Indicadores metodologia

1
Lineamientos metodológicos para la
construcción de indicadores de desempeño
Área de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública
ILPES/CEPAL
Marianela.armijo@cepal.org
CURSO INTERNACIONAL “PLANIFICACION ESTRATEGICA Y
POLITICAS
PUBLICAS”
AECID/ILPES/CEPAL
3 al 14 de Mayo de 2010
Montevideo. Uruguay.

Contenido
• Definiciones
• Contexto de los indicadores en la gestión orientada a
resultados
• 10 pasos básicos para construir indicadores de desempeño
• Seleccionando los indicadores de desempeño
• Recomendaciones

Es una herramienta que entrega información
cuantitativa respecto del logro o resultado de los
objetivos de la institución, cubriendo aspectos
cuantitativos o cualitativos
¿Para qué sirve esta información?
TOMAR DECISIONES
Indicadores de Desempeño

“Que indica o sirve para indicar”
Latín = “Indicare” = Mostrar o significar algo, con
indicios y señales
Desempeño: capacidad de una institución para
gestionar adecuadamente sus recursos y dar
cumplimiento a los objetivos y metas establecidos
Indicadores de Desempeño

UN INDICADOR ES UNA SEÑAL, UN AVISO, QUE NOS
ENTREGA INFORMACIÓN
SE RELACIONA DIRECTAMENTE Y SIEMPRE CON UN OBJETIVO
Aumentar nivel
de escolaridad
del país
Años promedio de
escolaridad por
habitante del país

Por que es necesario construir
indicadores

Es necesario definir indicadores para:
• Eficacia
• Calidad
• Eficiencia
PROYECTOS
PROGRAMAS
RECURSOS
INSUMOS PROCESO PRODUCTOS RESULTADOS
• Eficacia
• Calidad
• Eficiencia
• Economía
• Eficacia
• Calidad
• Eficiencia
• Eficacia
• (Eficiencia)
Bienes
SERVICIOS

PRESUPUESTO NACIONAL
Recursos Bienes y Servicios Beneficiarios
(resultados:
Intermedio - final)

Presupuesto ($)
Producción (Q)
Resultados
(desde punto de vista de
los beneficiarios)
Indicadores
Productos
-Cobertura y focalización
-Oportunidad
-Carácterísticas de Bs. y Ss.
-Costos
Indicadores
Misión y Objetivos
Estratègicos
-Intermedio
-Final
Insumos /
Procesos
INSTITUCIÓN
Indicadores
Actividades
-Programas de trabajo
-Programación
-Ejecución de recursos

Proceso 2 Proceso 3
Proceso 1 Proceso 4
Insumos
Y
Recursos
Productos Estratégicos
(Bienes y Servicios)
Proceso productivo Productos Resultados
Para esto es necesario comprender la cadena de
producción y resultado esperado

Objetivos de Gobierno
Ministerios Ministerios Ministerios MInisterios
EntidadesEntidades
ProgramaPrograma
Y comprender que los objetivos de la institución deben
estar alineados con los Objetivos (prioridades)
gubernamentales……….
O
B
J
E
T
I
V
O
S
I
N
D
I
C
A
D
O
R
E
S
Operacionalización
de objetivos
Agregación
de mediciones

Ministerios Ministerios Ministerios Ministerios
Programa
s
EntidadesProgramas
Divisió
n
Divisió
n
Divisió
n
Dpto. Dpto.
Y para que se generen los resultados esperados las Instituciones
deben tener sus objetivos, definir resultados esperados y la forma de
medirlos a través de indicadores

Por eso es importante comprender el concepto
y sentido de los indicadores
• Son herramientas de gestión que proveen un valor de referencia a partir
del cual se puede establecer una comparación entre las metas planeadas
y el desempeño logrado
• Un indicador de desempeño es una herramienta que entrega información
cuantitativa respecto del logro o resultado de los objetivos de la
institución
• Los indicadores de desempeño son medidas que describen cuán bien se
están desarrollando los objetivos de una institución, a qué costo y con qué
nivel de calidad.

• En un sistema de cuenta pública orientada a resultados, se requiere datos
sobre un conjunto de indicadores diferentes, que reflejan la información
requerida para distintos niveles de toma de decisiones.
• Los legisladores y los Directores requieren información estratégica sobre la
gestión de la institución (resultados finales e impacto), mientras que los
Gerentes de Divisiones, Departamentos o Programas y sus staff requieren
detalles sobre la provisión de insumos, las actividades, los productos finales y
resultados intermedios

• La idea de incorporar indicadores y metas de desempeño al proceso
presupuestario es disponer de información sobre los niveles de cumplimiento
de los objetivos planteados y resultados esperados de cada institución y
enriquecer el análisis en la formulación del presupuesto y su discusión en el
Congreso.
• Los indicadores y sus metas se presentan como información complementaria
al Proyecto de Ley de Presupuestos, y una vez aprobado éste, las metas se
vinculan con el seguimiento (monitoreo) de la ejecución.

¿QUE TIPO DE INDICADORES HAY?

Clasificación de los indicadores
• Según qué miden
(dimensiones del
desempeño):
– Eficacia
– Calidad
– Eficiencia
– Economía
• Según etapa del proceso
productivo:
– Insumos
– Procesos
– Productos
(bienes y servicios)
– Resultados (intermedios y
finales)

EFICACIA
EFICIENCIA
ECONOMÍA
CALIDAD
PROCESOS PRODUCTO RESULTADOS
D
I
M
E
N
S
I
O
N
E
S
D
E
S
E
M
P
E
N
O
AMBITOS DE MEDICIÓN y DIMENSIONES
AMBITOS: DESDE LA CADENA DE PRODUCCION

Proceso (Actividades - productos intermedios):
Actividades vinculadas a la producción de bienes y servicios.
Corresponden a las necesarias para generar los productos finales
de la institución:
procedimientos de compra
licitaciones
procesos tecnológicos
administración financiera
etc.
- Porcentaje del presupuesto ejercido
- Porcentaje de compras de insumos efectuadas dentro del tiempo
programado
Segun la Etapa del Proceso Productivo o Ambito de
Medicion

Algunos ejemplos de Indicadores en el ámbito de los Procesos:
Porcentaje de ejecución del presupuesto
Porcentaje de gasto en Recursos Humanos respecto de gasto total
Porcentaje de gasto corriente respecto de gasto total
Porcentaje de productos entregados respecto de lo programado
Porcentaje de compras de insumos efectuadas dentro del tiempo programado
Porcentaje de licitaciones adjudicadas respecto de licitaciones totales
Porcentaje de ingresos propios percibidos respecto de los programados
Porcentaje de subsidios asignados
Porcentaje de familias pobres catastradas
Porcentaje de normas de aviación actualizadas

Ámbito de los Procesos productivos
(Ejemplos para Actividades Centrales)
Definir aquellos procesos que son claves para la generación de los productos (bienes y/o servicios):
procedimientos de compra
Adquisición de insumos – contratación de empresas proveedoras
Licitaciones
Externalización de servicios - subcontratación de empresas que proveen los productos
procesos tecnológicos
Implementación de servicios por internet - procesos para generar productos

Producto (productos finales):
Bienes y/o servicios públicos producidos o entregados por la
institución para cumplir con su misión. Está dirigido al
beneficiario final, o en algunos casos, intermedio.
- Porcentaje de alumnos que reciben la beca oportunamente
- Tiempo promedio de entrega de subsidios para la vivienda
- Metros cuadrados construidos promedio por vivienda
entregada
ÁMBITOS DE MEDICIÓN

Ámbito de los Productos:
Bienes y/o servicios proporcionados directamente a los usuarios:
Definir los requerimientos de los usuarios
Establecer las características de los productos
- Características técnicas del producto
- Tiempo de entrega a los usuarios
- Cobertura (todos los niños y niñas del país)
- Focalización (niños y niñas en situación riesgo social)
- Grado de satisfacción de los usuarios

Algunos ejemplos de indicadores en el ámbito de los Productos:
Porcentaje de familias sin vivienda que reciben aportes del Estado
Porcentaje de familias pobres sin vivienda que reciben aporte del Estado respecto del total
de familias sin vivienda que reciben aporte del Estado
Tiempo promedio de entrega de subsidios para la vivienda
Metros de cuadrados construidos promedio por vivienda entregada
Porcentaje de condominios construidos que cuentan con infraestructura social (lugares
para reuniones, parques, plazas, juegos para niños)
Porcentaje de familias que manifiestan satisfacción con la vivienda entregada

Indicador de EFICACIA
• Mide el grado de cumplimiento de un
objetivo.
• No considera los recursos asignados para
ello
• Ejemplo:
– Porcentaje de becas entregadas en relación a
las programadas
– Reducción de la tasa de analfabetismo

“Porcentaje de cobertura en la atención de adultos mayores”
(Total de adultos mayores atendidos / Total de adultos mayores del país)*100
Adultos Mayores
del país Adultos Mayores
atendidos
COBERTURA
Eficacia/Cobertura:

“Porcentaje de adultos mayores atendidos que se encuentran en situación de
extrema pobreza”
(Total de adultos mayores atendidos que se encuentran en situación de extrema
pobreza / Total de adultos mayores atendidos)*100
Adultos Mayores
del país
Adultos Mayores
atendidos
Adultos Mayores
pobres
FOCALIZACIÓN
Eficacia/Focalización:

EFICACIA (Cobertura)/Producto
Area de cultivo incluida en el
Programa
Area Total del Programa
de Cultivo
Dirección General de Servicios Agrícolas . Uruguay
Controles de emisiones de
Buses Interurbanos
Total de Buses Inter
urbanos
Subsecretaria de Transportes Chile
Reclusos con actividad industrial Total de reclusos
Dirección Nacional de Cárceles Uruguay
PORCENTAJE DE RECLUSOS INCLUIDOS EN PROGRAMA DE ACTIVIDAD INDUSTRIAL
PORCENTAJE DE AREA DE CULTIVO INCLUIDA EN EL PROGRAMA
PORCENTAJE DE COBERTURA DE CONTROL DE EMISIONES DE LOS BUSES
INTERURBANOS
*100
*100
*100

Algunos ejemplos de indicadores de Eficacia (focalización)
Porcentaje de la población en situación de pobreza que recibe subsidio para agua potable
Porcentaje de niños en situación de pobreza que reciben beca estudiantil
Porcentaje de adultos mayores que reciben complemento alimenticio contra la desnutrición
Porcentaje de deportistas que acceden a programas de alto rendimiento
Porcentaje de comunas de alto riesgo cubiertas por programas especiales antidelincuencia

Indicador de EFICIENCIA
• Mide la relación entre los productos y servicios generados
con respecto a los insumos o recursos utilizados.
• Aproximaciones a este concepto:
– Costos de producción (costos medios, costos unitarios gastos
administrativos en relación al gasto total)
– Productividad media de los distintos factores de producción
• Ejemplos:
– Costo promedio anual por alumno atendido
– Solicitudes tramitadas por funcionario

EFICIENCIA
• Indicador de eficiencia: costo por unidad de servicio
o bienes provistos; o productividad de un input,
• son útiles en evaluar los costos relativos y
productividad que diferente métodos de servicio
entregan o la producción de bienes.
• Los indicadores de eficiencia pueden expresarse
como “costo por producto”, o “unidades por
insumo”, o “costo por resultado”.

Ejemplos de Indicadores de Eficiencia

Indicador de CALIDAD
• Mide atributos, capacidades o características que
deben tener los bienes o servicios para satisfacer
adecuadamente los objetivos del programa.
• Calidad es una dimensión de la eficacia, pero por
su importancia se la distingue con nombre propio
• Ejemplos:
– Grado de satisfacción de los usuarios
– Tiempo de respuesta a requerimientos de los
beneficiarios

CALIDAD
Calidad- Satisfacción de usuarios
Porcentaje de aprobación Encuesta de opinión a los usuarios
Dirección Nacional de Registos
Porcentaje de reclamos/casos atendidos
Dirección Nacional de Topografía
Asuntos resueltos/ Número de servicios reclamados
Subsecretaria de Ministerio de Educación y Cultura
Número de servicios reclamados/número total de servicios
Hospital de Montevideo

Oportunidad Accesibilidad Percepción de
usuarios
Precisión
Porcentaje de
respuestas a los
Parlamentarios
dentro de los
límites acordados.
Número de
localidades
cubiertas por
atenciones móviles
Porcentaje de
aprobación
excelente de los
talleres de trabajo,
por los
participantes
Porcentaje de
contratos
terminados por
errores
Porcentaje de
reportes
económicos
entregados en
tiempo acordado
Nº de horas que la
Biblioteca está
abierta fuera de las
horas de trabajo
Número de fallas
reales/ Fallas
programadas
Porcentaje de
Población con
necesidades
especiales que son
miembros activos
de la Biblioteca
INDICADORES DE CALIDAD
Número de
intervenciones con
retraso/ Número de
intervenciones
totales
Porcentaje de
contratos con uno o
más errores
encontrados por
revisiones externas
Porcentaje de
usuarios satisfechos
Nº de usuarios
satisfechos/ Total
usuarios encuestados
Nº de usuarios
Satisfechos con el
trato en la
atención/ Total
usuarios

Indicador de ECONOMÍA
• Mide la capacidad del programa para generar o
movilizar adecuadamente los recursos financieros.
• Economía es una dimensión de la eficiencia.
• Ejemplos:
– Ingresos propios generados sobre Presupuesto
Total
– Presupuesto ejercido respecto del presupuesto
total

Resultado intermedio:
Es el resultado directo a lograr en la población objetivo dado el
uso de los productos finales.
Es la aportación específica a la solución de un problema o
necesidad.
- Porcentaje de profesoras indígenas asesoradas que aplican
prácticas pedagógicas mejoradas con el enfoque de la
Educación Intercultural Bilingüe

Ámbito de los Resultados:
Resultados intermedios
• Cambio en el comportamiento de los beneficiarios
una vez que han recibido los
bienes y/o servicios.
• La entrega de los bienes y/o servicios a los usuarios
supone que conduce a la
• Obtención de los resultados finales.
• Constituye una aproximación a los resultados finales

Resultados finales o impacto:
Contribución a la solución de un problema o necesidad
Complejidad de medir Impacto o Resultado Final: un programa
o institución por lo general contribuye a alcanzar un resultado
final y se complementa con la acción de otros programas e
instituciones.

Resultados finales (impacto):
¿Cómo identificar el Impacto de nuestra institución?
El impacto no se produce inmediatamente y medirlo requiere
de un análisis más profundo, de la definición de un conjunto de
indicadores y otros instrumentos complementarios como las
evaluaciones de impacto.
- Tasa de crecimiento del Sector de Tecnologías de la
Información (TI)

RESULTADO INTERMEDIO RESULTADO FINAL
Porcentaje de trabajadores sin
calificación que egresan de un
programa de capacitación técnica
Porcentaje de trabajadores sin
calificación egresados de un programa
de capacitación que consiguen un
empleo permanente
Porcentaje de participantes egresados
de programa antidrogas con actitud
crítica hacia la droga
Porcentaje de personas que no
reinciden después de participar en
programa antidrogas
Porcentaje de familias pobres que
inician una actividad empresarial con
apoyo del Programa de
emprendimiento
Porcentaje de familias cuyos ingresos
provenientes de emprendimientos
alcanzan $XX
Porcentaje de disminución de delitos
xxx en regiones intervenidas criticas
Tasa de variación de delitos xxx a nivel
país
Porcentaje de población objetivo
vacunada contra la poliomelitis
Tasa de incidencia de la poliomielitis

¿COMO CONSTRUIMOS UN INDICADOR?

10 pasos básicos para construir
indicadores
1. Establecer las definiciones estratégicas
como referente para la medición
2. Establecer  las áreas de desempeño
relevantes a medir
3. Formular el indicador y describir la
fórmula de cálculo
4. Validar los indicadores aplicando
criterios técnicos
5 Recopilar los datos
6. Establecer las metas o el valor deseado
del indicador y la periodicidad de la
medición
7. Señalar la fuente de los datos o medios
de verificación
8. Establecer  supuestos (observaciones)
8. Evaluar:  establecer referentes
comparativos y establecer juicios
10. Comunicar e Informar el desempeño
logrado

1. Establecer las definiciones estratégicas como
referente para la medición del desempeño
• MISION
• VISION
• OBJETIVOS ESTRATEGICOS
• PRODUCTOS FINALES o ESTRATEGICOS

De las Definiciones estratégicas extraer los Factores Relevantes que deben
ser medidos.
•¿Cuáles son los principales aspectos o variables claves que deben ser
medidos en cada uno de los Objetivos (Misión, Objetivos Estratégicos,
productos..) ?
•¿Qué ámbitos deben ser medidos?
•¿Qué dimensiones deben ser medidos?
•¿Quién utilizará la información?
•¿Qué decisiones tomará?
2. Establecer los factores relevantes, ámbitos y
dimensiones de desempeño a medir…….

Factores  relevantes a medir
• Se refiere las características que deseamos
medir respecto al logro del objetivo.
• Ejemplo:
– Objetivo:Contribuir al desarrollo de la vida
familiar, comunitaria y ciudadana  de las
familias de escasos recursos, mediante la
entrega de  vivienda social ubicada en
conjuntos habitacionales

Factores  relevantes a medir
• Ejemplo:
– Objetivo:  Contribuir al desarrollo de la vida
familiar, comunitaria y ciudadana  de las familias
de escasos recursos, mediante la entrega de
vivienda social ubicada en conjuntos
habitacionales
– Aspectos relevantes a medir:
• Familias de escasos recursos
• Vivienda social que permita desarrollar vida
familiar
• Conjuntos habitacionales que permitan
desarrollar vida comunitaria y ciudadana.

EFICACIA
EFICIENCIA
ECONOMÍA
CALIDAD
PROCESOS PRODUCTO Resultados (Intermedios y
Finales)
D
I
M
E
N
S
I
O
N
E
S
2. Los ámbitos de medición y dimensiones atraviesan toda
la cadena de producción y valor..hay que establecer qué es
lo relevante
AMBITOS DE MEDICION

Misión
Programa 731 Asuntos del Trabajo
Dirección General de Inspección
Mision
• Tutelar el cumplimiento de la
normativa laboral, por medio de
la inspección y mediación en los
conflictos derivados de la
relación de trabajo y a través de
acciones de asesoramiento o
facilitación en materia de los
derechos de asociación, de
salarios y de salud ocupacional,
con el fin de contribuir a la
equidad y armonía de las
relaciones entre empleados y
empleadores.
• Reduccion de conflictividad
• Éxito de las mediaciones
• Percepcion de equidad…..
Factores Relevantes

Productos
Productos
1. Acciones de Inspección
Laboral en Sede
Administrativa y Judicial.
2 Servicios de asesoría,
conciliación y mediación en
conflictos laborales
individuales y colectivos.
3 Servicios de registro y
acreditación de las
organizaciones sociales
laborales.
4 Servicios de asesoría e
información en materia de
salarios mínimos para el
sector privado.
Factores Relevantes
Cobertura de inspeccion
Costo de inspeccion
Conciliaciones por area
Tiempos de respuesta de
Asesoria
Cobertura de la acreditacion
Tiempo de respuesta
Oportunidad de la asesoria
Solicitudes respondidas

Ministerio de Vivienda y Asentamientos
Humanos
Objetivos Estratégicos
1. Identificar las comunidades y poblaciones meta,
prioritarias a nivel nacional, mediante la realización de
estudios de campo y el manejo de bases de datos
interinstitucionales; a fin de impulsar el otorgamiento
del Bono Familiar de Vivienda y la canalización del
crédito, a tales poblaciones, disminuyendo el déficit
habitacional.
2. Diseñar y poner en marcha un Plan Nacional de
Vivienda, de mediano y largo plazo, que contemple
políticas y directrices (de carácter vinculante con otras
instituciones del Sector) orientadas a ordenar el
territorio nacional, a incrementar el desarrollo urbano y
a posibilitar el acceso de los hogares, principalmente de
clase baja y media, a una vivienda adecuada y a
sentamientos humanos con servicios básicos.
3. Velar por el cumplimiento de los criterios técnicos de
calidad de vivienda, sobre todo de interés social,
determinados por las instituciones competentes;
mediante la realización de auditorías periódicas y de la
supervisión al acatamiento de las recomendaciones
brindadas.
Factores Relevantes
• Déficit habitacional
• Focalización exitosa del otorgamiento
del Bono Familiar
• Metros cuadrados por vivienda
• Servicios básicos viviendas otorgadas
• Situación social beneficiarios
• Sanciones cumplidas
• Estándares cumplidos
• Éxito de fiscalización

NOMBRE DEL PROGRAMA: Programa Reinserción Social de Reos con
Penas Alternativas a la Reclusión (Programa Laboral del Medio Libre)
AÑO DE INICIO DEL PROGRAMA: 1994
MINISTERIO RESPONSABLE: MINISTERIO DE JUSTICIA
SERVICIO RESPONSABLE: GENDARMERIA DE CHILE
OBJETIVO ESTRATÉGICO AL QUE SE VINCULA EL PROGRAMA:
• Asistir a la población penal, fomentando conductas, habilidades y capacidades
que incrementen sus probabilidades de reinserción social e involucrará en este
proceso
a sus familias y a las instituciones, empresas y comunidad.
• Contar con una Administración eficiente y eficaz, apoyada en sistemas de
información confiables y oportunos, que permitan optimizar la gestión y el
proceso de toma
de decisiones.
PRODUCTO ESTRATÉGICO AL QUE SE VINCULA EL PROGRAMA:
Producto = Asistencia
Sub Producto = Estímulo a los cambios conductuales y el desarrollo de
destrezas y habilidades.
Producto Especifico= Capacitación

OBJETIVO
ESTRATEGICO
FACTOR
RELEVANTE
INDICADOR
(TIPO)
FORMULA
Contribuir a mejorar
la convivencia
social y seguridad
cuidadana.
Seguridad ciudadana
(reincidencia)
Porcentaje de
beneficiarios
reincidentes legales
una vez
egresados del
Programa
(N° beneficiarios
intervenidos
cada año que
reinciden
legalmente despues
del
egreso del
programa/N° de
beneficiarios
intervenidos
cada año)*100

OBJETIVO ESTRATEGICO FACTOR
RELEVANTE
INDICADOR
(TIPO)
FORMULA
Insertar laboralmente a
condenados a
medidas alternativas a la
reclusión y salida
controlada al medio libre.
Beneficiarios
intervenidos
efectivamente
Colocaciion
efectiva
Desercion
Porcentaje de
beneficiarios
intervenidos
respecto de los
Programados
Porcentaje de
beneficiarios
colocados
respecto de los
Capacitados
Porcentaje de
beneficiarios
que desertan del
Programa
(Número de
beneficiarios
intervenidos cada
año/Número de
beneficiarios
programados
cada año)*100
(N° de ficiarios
colocados
cada año/N° de
beneficiarios
capacitados cada
año)*100
(Número de
beneficiarios
desertados cada
año/Número
de beneficiarios
ingresados al
Programa cada

RELEVANTE
INDICADOR
(TIPO)
FORMULA
condenados a
reclusión y salida
Exito en
contratacion
Porcentaje de
beneficiarios
colocados con
contrato laboral o
iniciación de
actividades
respecto de los
colocados
(N° de
beneficiarios
colocados
con contrato
o
iniciación de
actividades
cada
año/N° de
beneficiarios
colocados
cada
año)*100

RELEVANTE
INDICADOR
(TIPO)
FORMULA
condenados a
reclusión y salida
Remuneracion Porcentaje de
beneficiarios
colocados en un
trabajo que
perciben una
remuneración
promedio mensual
bruta sobre el
ingreso mínimo
(Número de
beneficiarios
colocados
con un
salario bruto
promedio
mensual
sobre el
ingreso
mínimo cada
año/Número
de
beneficiarios
colocados
cada
año)*100

Identificar los Factores Relevantes a medir
Promover en la población en
general estilos de vida activa
por medio de la práctica
periódica del ejercicio físico,
el deporte y la recreación
- Estilos de vida
activa de la
población
-Prácticas periódica
del ejercicio físico,
deporte y la
recreación
Porcentaje de la población
objetivo que práctica alguna
actividad deportiva 1 vez a la
Semana
Porcentaje de la población
objetivo que mejora sus
índices de salud sobre línea
base
OBJETIVO
Factores Relevantes INDICADORES
Microempresas del sector
rural con capacidades
técnicas y emprendedoras
consolidadas
- Capacidades
técnicas y
emprededoras
-Costo del subsidio
% de incremento de Microemp
participantes del programa que
mejoran sus capacidades
técnicas y emprendedoras,
según índice de capacidades
Costo promedio de asesoría a
Microempresas
EJEMPLO
EjemploEjemplo

LISTA DE FACTORES RELEVANTES A MEDIR
Definiciones
estratégicas
Factores Relevantes
Misión
Objetivos estratégicos
Productos finales

Cuáles son los aspectos relevantes que deben ser
medidos
Qué ámbitos se van a medir
Cuáles dimensiones
UNA VEZ QUE SE TIENE CLARIDAD SOBRE:
Corresponde construir cada uno de los indicadores

3. Formular el nombre del indicador y la fórmula de cálculo.
El nombre del indicador debe ser lo
más ilustrativo posible de lo que se
quiere medir, y la fórmula debe
permitir informar sobre los
parámetros o variables que se están
midiendo

Nombre del indicador
• Debe ser claro, preciso y autoexplicativo
• Que cualquier persona entienda qué se mide con ese
indicador
• Si se usan siglas o aspectos técnicos, deben definirse en una
nota explicativa
• “Porcentaje de aeropuertos que cuentan con sistema ILS”
• Nota: ILS (Instrument Landing System) es un sistema de
aterrizaje instrumental con que cuentan los aviones para
aterrizar en condiciones de baja visibilidad.

Sentido de la medición
• Indicador ascendente o descendente
• Mientras más aeropuertos tenga ILS es mejor, por lo tanto, el indicador es
ascendente
• En general:
• Los indicadores de cobertura, focalización, accesibilidad, cumplimiento de
programas de trabajo, etc. son ascendente.
• Los indicadores de tiempos promedio de respuesta a los usuarios son
descendentes.
• Los indicadores que miden capacidad de utilización de recursos son ascendentes
• Los indicadores que miden errores son descendentes
• Los indicadores que miden satisfacción de usuarios son ascendentes

Fórmula de cálculo
• La relación matemática de las variables deben
entregar como resultado lo que se definió en
el nombre
• “Porcentaje de aeropuertos que cuentan con sistema ILS”
• (Total de aeropuertos con sistema ILS / Total
de aeropuertos del país) * 100

Variables que intervienen
Fórmula del indicador
Construcción de Fórmulas

El nombre del indicador debe ser:
Autoexplicativo
Contextualizado
Por ejemplo:
“Porcentaje de solicitudes respondidas”
¿Es autoexplicativo y contextualizado?
Nombre del Indicador

“Porcentaje de solicitudes respondidas”
En la Oficina Principal de la institución
En el país
En un mes
En un año
Respecto de las solicitudes presentadas
Etc.

Qué o cuál es la medición…………….universo a considerar
(contexto)
% de solicitudes respecto de las
respondidas solicitudes ingresadas

Porcentaje de solicitudes respondidas respecto de las solicitudes ingresadas
Variables
Variable 1: solicitudes respondidas Numerador
Variable 2: solicitudes ingresadas Denominador
Respondidas
Ingresadas
Indica la relación

Fórmula:
Numerador
Denominador
Total de solicitudes respondidas en el año t
Total de solicitudes ingresadas en el año t
* 100
* 100

Tipos de fórmulas más usadas
Porcentaje (proporciones)
Tasa de variación
Razón o promedio
Índices

Razón entre dos variables con una misma unidad de
medida
numerador
denominador
* 100 = X por ciento
Igual unidad de medida (personas,
Km., solicitudes, etc.
1. Porcentajes (cobertura, focalización, etc.)

Razón entre una misma variable pero en periodos diferentes
variable año t variable año t – variable año t-1
Variable año t-1 variable año t-1
- 1
= X por ciento
* 100 = * 100
2. Tasa de variación

Ejemplo:
Tasa de variación de las exportaciones del país
{(Total exportaciones año t / Total exportaciones año t-1) – 1*100}*100
2. Tasa de variación

{(Total exportaciones de miel año t / Total exportaciones año t-1) – 1}*100
400 TONELADAS de MIEL EXPORTADA 2009 - 375 TONELADAS de MIEL EXPORTADA 2008
x 100
1,0625 0,0625 + 6,25
400 TONELADAS de MIEL EXPORTADA 2009
- 1 x 100
(total de exportaciones de miel año t – total de exportaciones en el
año t-1) / total de exportaciones en t-1 * 100
400 – 375 = 25 25/400 = 0,0625 0,0625 X 100 = 6,25
2. Tasa de variación o de cambio

{(Total exportaciones de miel año t / Total exportaciones año t-1) – 1}*100
325 TONELADAS de MIEL EXPORTADA 2009 - 450 TONELADAS de MIEL EXPORTADA 2008
x 100
0,72777 - 0,27 - 27,7%
- 1 x 100
(total de exportaciones de miel año t – total de exportaciones en el
año t-1) / total de exportaciones en t-1 * 100
325 – 450 = -1,25 -1,25/325 = -0,27 -0,27 X 100 = -27,7%
2. Tasa de variación o de cambio

Relación entre dos variables con distinta unidad de
medida
numerador
denominador
= unidades promedio del numerador por
cada unidad del denominador
3. Razón o Promedio (tiempos promedio, costos
promedio, etc)

Ejemplo:
Tiempo promedio de tramitación de solicitudes
Tpo. Solicitud 1 + Tpo. Solicitud 2 + ..... + Tpo. Solicitud n
Total de solicitudes tramitadas
Sumatoria de tiempos de tramitación de cada solicitud / Total de
solicitudes tramitadas = tiempo promedio por solicitud
promedio, etc)

Ejemplo:
Promedio de alumnos por profesor de educación media
Total de alumnos de educación media en el año
Total de profesores de educación media en el año t
= Alumnos promedio por profesor
promedio, etc)

Permiten medir la evolución de una variable en el tiempo, a partir de un valor base.
Ejemplo, Índice de Remuneraciones
Promedio anual de remuneraciones año base: 5.000
Promedio anual de remuneraciones año t: 5.350
Índice año base: (Valor año base / valor año base)*100
= (5.000 / 5.000)*100 = 100
Índice año t: (Valor año t/ valor año base)*100
= (5.350 / 5.000)*100 = 107
4. Índices

Promedio anual de remuneraciones año t+1: 5.885
Índice año t+1: (Valor año t+1/ valor año base)*100
= (5.885 / 5.000)*100 = 117,7
Valor índice:
Año t+1 = 117,7
Año t = 107,0
Año base = 100,0
4. Índices

Promedio anual de remuneraciones año n:
Índice año n = (Valor año n / valor año base)*100
4. Índices

Desagregación por Sexo
Porcentaje de personas pobres del país
Distribución de pobreza por sexo:
•(Total hombres pobres / Total personas pobres)*100
•(Total mujeres pobres / Total personas pobres)*100
Porcentaje de pobreza según sexo:
•(Hombres pobres / Total hombres)*100
•(Mujeres pobres / Total mujeres)*100

(Sumatoria de horas de primer ataque al
incendio – Sumatorias hora de detección al
incendio)/N°
de incendios en el ámbito
de CONAF))
Tiempo promedio de
primer ataque contra los
incendios forestales
Programa:Bonificación Forestal. Sistema de Incentivo a la forestación y manejo sustentable de
bosques. CORPORACION NACIONAL FORESTAL. Chile
Porcentaje de Superficie
favorecida con
bonificación forestal en el
año t respecto a la
superficie favorecida en el
año t-1
((Superficie favorecida con bonificación
forestal en el año t/Superficie
favorecida con bonificación forestal en
el año t-1)*100)
Porcentaje de la superficie de
Área Natural Protegida
conservada mediante el uso y
aprovechamiento sustentable con
respecto del total de la superficie
de las Áreas Naturales
susceptible de manejo sustentable
(Superficie susceptible con proyectos o
prácticas sustentables en las Áreas
Naturales Protegidas / total de la superficie
de Área Natural Protegida suceptible de
manejo sustentable) X 100
Programa de Conservación para el Desarrollo Sostenible. Comisión Nacional de Áreas
Naturales ProtegidasSEMARNAT
Acciones de Combate de Incendios Forestales. CORPORACION NACIONAL
FORESTAL. CHILE

Indicadores que permitan medir continuamente
(año a año) variables relevantes en el
cumplimiento de la misión y de interés
para la ciudadanía
Tasa de escolaridad
Porcentaje de recaudación de impuestos
Porcentaje de vías en buen estado
Porcentaje de delitos contra la propiedad
Porcentaje de plagas bajo control
Porcentaje de fallos favorables
Tiempo de respuesta

Relevancia: debe reflejar una dimensión importante del logro del
objetivo
¿Permite verificar el logro del objetivo en un aspecto sustantivo?
Pertinente: debe ser preciso e inequívoco
¿No hay dudas respecto de qué se está midiendo?
Debe aportar una base suficiente para evaluar el desempeño
¿Es suficiente para emitir un juicio respecto del desempeño?
Costo Razonable: la información necesaria para generar el
indicador debe estar disponible a un costo razonable
¿El beneficio de la información es mayor que el costo de
obtenerla?
Cada indicador propuesto debe ser validado técnicamente,
según los siguientes criterios:

Confiable :¿Cualquier persona puede comprobar los resultados del
indicador?
Independiente: La institución o programa controla el resultado que
entrega el indicador
Integración: El total de los indicadores contempla las dimensiones de
desempeno necesarias
Aporte marginal: si hay más de un indicador para medir el
desempeño de un objetivo, debe proveer información adicional en
comparación con los otros indicadores propuestos
¿Mide aspectos no considerados en los demás indicadores?

Paso 4: Validar los Indicadores
Indicadores Relevancia Pertinencia Costo
Razonable
Confiable Independiente Integracion Aporte
Marginal
¿Valida?
1. Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
2. Sí Sí No Sí Sí Sí No

Objetivos/
Productos
Indicador Califica
(si/no)
Sugerencia
Contribuir a la
disminución de las
enfermedades
respiratorias de los
habitantes de
Santiago
Normas medio
ambientales
disminuyen riesgo de
sustancias que afectan
capa de ozono
Razón entre toneladas
anuales de importaciones,
en el año t-1, de
substancias agotadoras de
la capa de ozono (cloro
fluor carbono) y toneladas
máximas permitidas para
el año t-1
Claridad, Relevancia, Economía, Monitoreable, Adecuado (Pertinente)……
Porcentaje de días concalidad
Del aire sobre la norma de
Material particulado en el año
T respecto al número de días
sobre la norma de material
particulado de año base
(1997).
Tasa de variación de las
consultas de las
enfermedades
respiratorias en los
períodos de alta
contaminación.

Objetivos/
Productos
Indicador Califica
(si/no)
Sugerencia
Derechos de
aprovechamientos de
agua tramitados
oportunamente
Porcentaje de
solicitudes
de Derechos de
Aprovechamientos
tramitadas
Infraestructura
hidroagrícola
conservada por las
organizaciones de
usuarios de los
Distritos de Riego.
Porcentaje de la
superficie
conservada
Prevenir, mitigar y
controlar la contaminación
ambiental del país en
todos los componentes
ambientales.
Porcentaje de
residuos sólidos
Domiciliarios
dispuestos en
Relleno Sanitario
Claridad, Relevancia, Economía, Monitoreable, Adecuado (Pertinente)……
Porcentaje de solicitudes
que son tramitadas en
menos de 60 días
Porcentaje de superficie
conservada con participación
de organizaciones de Usuarios
relación al total de superficie
conservada
Incluir indicadores
Relacionados con
Todos los componentes
ambientales

5. Recopilar los datos para construir los
indicadores
• Información contable‐presupuestaria
• Estadísticas de producción física, cargas de
trabajo del personal
• Encuestas, estudios especiales
• Benchmarking,etc
TIPOS DE INFORMACION

Para cada indicador, ¿está disponible la información en mi programa?
SÍ No
¿está en otra Entidad?
Sí No
¿el beneficio > costo de obtenerla?
Sí No
Fuentes de Información
Se mide
Se busca
una proxy

6. Establecer las metas o el valor deseado del
indicador y la frecuencia de la medición
• DESEMPEÑO HISTORICO
• LINEA BASE
• OBJETIVOS DEFINIDOS
• DESEMPEÑO LOGRADO EN INSTITUCIONES
SIMILARES, PROCESOS O PROGRAMAS.

Metas
•• Las Metas constituyen la expresiLas Metas constituyen la expresióón n concreta y cuantificable
de los de los logros que se planea alcanzar en el aque se planea alcanzar en el añño (u otro o (u otro
periodo de tiempo) con relaciperiodo de tiempo) con relacióón a los objetivos n a los objetivos
previamente definidos.previamente definidos.
• Sentido de la Medición:
• Ascendente (cobertura, focalización, etc.)
• Descendente (tiempos de respuesta, tasas de
enfermedades, etc.)
• ¿Qué es mejor como desempeño de la institución?

Importancia de las metas para el seguimiento (monitoreo) y
evaluación
Medición y evaluación
Retroalimentación
Medidas correctivas

Evaluación
• La evaluación es la comparación de los resultados obtenidos
con las metas establecidas. La evaluación puede ocurrir
durante el periodo de ejecución (evaluación contingente) o al
finalizar dicho periodo (evaluación ex post).

Retroalimentación
• Los resultados de las evaluaciones se comunican a los
encargados de cada área y a la Dirección, a fin de que estén
informados respecto al grado de avance de las metas
planteadas y, en caso de producirse desviaciones importantes
respecto a lo programado, se acuerden las medidas
correctivas que se adoptarán.

Medidas correctivas
• Las medidas correctivas pueden consistir en cambios en las
áreas, cambio en las metas, nuevas asignaciones o recortes
de los recursos presupuestarios, revisión de las tareas, etc.

Indicador y meta
• El resultado de la medición del indicador entrega un
“valor”.
• Este valor se compara con la meta establecida para el
indicador.
• La comparación permite establecer un juicio respecto del
desempeño de la institución.

Ejemplo
• Indicador: Porcentaje de gastos administrativos
• Valor del indicador: 15%
• Meta del indicador: 20%
• Valor del indicador de institución similar: 10%
Juicios:
• Cumplí la meta.
• Estoy por sobre el valor de una institución similar

Requisitos de las metas
Su establecimiento debe considerar diferentes parametros
(desempeño histórico, programas similares, estándares)
Deben ser posibles de cumplir por la institución con los recursos
financieros, humanos, físicos y tecnológicos disponibles
Su logro debe depender de la institución (establecer supuestos)

Requisitos de las metas
Deben establecerse para ser cumplidas en un plazo determinado
Deben expresar claramente el ámbito geográfico que cubre
Deben ser conocidas y acordadas con los ejecutores de las
distintas áreas (establecer los responsables por el cumplimiento)

Para establecer la meta se deben considerar diferentes
parámetros
Línea base y desempeño histórico
Desempeño de instituciones similares (benchmarking)
Estándares aplicados a normas técnicas

Pasos para determinar una meta
• Identificar la línea base
• Se toma como referencia el actual
desempeño
Existe?
Meta
Indicador Año t
% de alumnos 60%
egresados
¿No existe?
Se construye¡¡¡
•Programas
similares
•Estándar técnico

¿Qué es la línea base?
• Dato que se tomará como inicio para establecer los
valores futuros a alcanzar por el indicador, los que
servirán para evaluar el grado de cumplimiento de las
metas.
• Para indicadores nuevos, podría suceder que no exista un
valor base, por lo cual debe ser estimado.
• Una vez realizada la primera medición, se tomará como
línea de base el último dato obtenido.

¿Dónde estamos ahora?
¿Cómo hemos estado antes?
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
2004 2005 2006 2007
becas
subsidios
créditos
¿Cuan lejos
queremos y
podemos llegar?

Considerar el nivel de desempeño de las metas a nivel
nacional / local
• El tiempo de respuesta de la entrega de los pasaportes
será el mismo en el país, en el Estado o en una
determinada Región.
• Los kilómetros de vías reparadas serán un promedio
nacional o en un tramo específico.

Las metas deben tener asignados responsables por su
cumplimiento a nivel de la organización
• Debe quedar claramente establecido cual es la Unidad, Área,
Dirección, que es responsable por el cumplimiento de la
meta, aún cuando otras áreas intervengan con producción
intermedia o final.

Problemas frecuentes cuando se establecen las metas
• No existen o no se construyen
los medios de verificación
• Los supuestos no son
pertinentes (se imputan
aspectos que la institución sí
controla)
• La evaluación (el juicio sobre el
desempeño no es confiable)
• Las metas estimulan un
desempeño poco innovador y
desafiante

• No existen datos disponibles para
estimar la línea base
• La institución desconoce
estándares de entidades similares
• Se desconoce la población
objetivo y potencial
• Riesgo se sobre o subvalorar la
meta
• No es posible evaluar
respecto de las mejores prácticas
(autocomplacencia)
• La meta no permite monitorear el
avance hacia el cumplimiento
del objetivo (y por lo tanto no se
pueden tomar decisiones adecuadas)

• Subvaloracion de las metas frente
a un ambiente punitivo de la
evaluacion
• Trampa de la medición: se
muestra como resultados (y se
hace) solo lo que se puede medir
• Escasa utilidad para la toma de
decisiones y mejora de la gestión
• No es posible avanzar hacia la mejora
de los resultados relevantes para la
organización y por ende para la
ciudadanía

Frecuencia
Misión
Objetivos
estratégicos
Productos
Actividades
Frecuencia
Disminuye
Aumenta
Depende de la disponibilidad de la información (Fuente de Información) y
del nivel de los objetivos que se está midiendo

• Las necesidades de uso de la información generada por los
indicadores (proceso de toma de decisiones)
• Tiempo estimado en que se producirán los resultados del
programa en los beneficiarios
• Disponibilidad de información cuando ésta es obtenida o
proporcionada por fuentes externas
• Compromisos de cuenta pública o de informar resultados de la
gestión (Secretaría de Hacienda)
Factores que inciden en la frecuencia de medición
de los indicadores

7. Señalar las fuentes de datos o
medios de verificación
• Registros de la institución (posibles de
auditar)
• Estadísticas oficiales
• Encuestas (realizadas por entes externos)

8. Establecer Supuestos
(observaciones)
Aspectos no controlables por la institución:
Deben ser muy concretos y no generales
• Variaciones del tipo de cambio, o de determinados precios pueden afectar
niveles de ingresos esperados, tarifas, etc
• Aprobaciones de procesos por entes externos en la que hay probada
posibilidad (norma o procedimiento externa) que puede alterar la
programación)
• Flujo de recursos internacionales, etc.

Comprometo X meta siempre y cuando se cumplan
los siguientes supuestos:
•Tipo de cambio no aumente más de 10%
•La solicitudes de tramitación no aumenten más de
15%
Supuestos

Ejemplos de algunos aspectos sobre los cuales establecer
Supuestos
• Situación macroeconómica
• Beneficiarios usan los componentes adecuadamente
• Se cumplen las corresponsabilidades de otros actores
• Otros estados o entidades destinan los recursos para lo que
está establecido
• Los recursos de prestamos internacionales son entregados al
programa en el tiempo establecido

Comparar valor del indicador al final del periodo y meta establecida
Establecer No cumplimientos y Sobrecumplimientos (desviaciones)
Análizar las Causas de los resultados
Proponer Recomendaciones para corregir las desviaciones
Establecer Compromisos para implementar las recomendaciones
Definir Plazos de cumplimiento de los compromisos
Definir Responsables por el cumplimiento de compromisos
Definir Programa de Seguimiento de compromisos
9. Evaluación de los Resultados

Evaluación de los Resultados
(*): Indicadores Cumplidos, No Cumplidos o Sobrecumplidos
Indica-
dores
Valor
Indicador
Meta %
Cumpli-
miento
Resul-
tado(*)
Causas
del
Resul-
tado
Reco-
menda-
ciones
Compro-
misos
Plazos Respon-
sables

Breve reseña de la institución
Contexto de la medición: qué se midió y qué no
Recursos utilizados por la institución
Resultados de la gestión (logros y no logros)
Principales causas de desviaciones de resultados
Efectos de resultados negativos (en los ciudadanos, etc)
Compromisos para el periodo siguiente
10. Informar los Resultados

Recomendaciones para construir
indicadores estratégicos y evitar
incentivos perversos

INDICADORES QUE INFORMAN SOBRE CUMPLIMIENTO DE
DEMANDA…..POR SI SOLO NO ENTREGAN INFORMACION UTIL
PARA TOMA DE DECISIONES
N°de certificados de antecedentes emitidos/ N° de certificados solicitados
Esta prestación constituye una
obligación legal de ser satisfecha,
dado que es un requisito insoslayable
para el usuario. Cobertura
garantizada
Resultado será
siempre de 100%
Aspectos relevantes de los resultados son la calidad del
servicio, la oportunidad, la precisión, la disponibilidad a
nivel nacional (cobertura geográfica).

Ejemplo
“Atención de emergencias”
Indicador: Número de emergencias
programadas
Meta: 1000
Número de emergencias que se atendieron
1500
En el Informe de evaluación anual
aparece como “Meta superada”

Evitar indicadores que generen
incentivos perversos”
• Aumento en los porcentajes de recaudación por multas
a contribuyentes evasores
Puede incentivarse a destinar mayores recursos de los
necesarios a las acciones de fiscalización en áreas
donde las multas sean más onerosas; desestimando
otros que tienen mayor importancia desde el punto de
vista de la economía, la competencia, la seguridad
para los usuarios, calidad de los productos, etc.

• Porcentaje de detenciones por delitos
Puede incentivarse una acción represiva no
acorde con la situación delictiva, o destinar
recursos extras para la represión del delito,
dejando otras acciones preventivas, etc)

• Disminución de tiempos de respuestas, sin llevar
asociado una meta de calidad del producto entregado.
Número de fallos judiciales en un tiempo X., puede
implicar que el juicio no se ajuste a derecho, que los
fallos sean inapropiados, generando problemas de
seguridad, reincidencia, etc)

TENER EN CUENTA LA INTEGRALIDAD DE LA
MEDICION
INDICADOR DE EFICACIA
Población escolar en
programa / población
escolar total
Aumentar la cobertura del programa de raciones a un 55%
de la población escolar.
Llegar a un costos promedio de $5
Alcanzar1000 calorías por ración
INDICADOR DE CALIDAD
* Calorías por ración.
* Porcentaje de aceptación
de los escolares (encuesta)
INDICADOR DE EFICIENCIA
Costo promedio de las
raciones: gasto total
programa / número de
raciones

CUAN BIEN LO
HACEMOS QUE HACEMOS
HAY ALGUNA MEJORIA
COMO CAMBIAN LAS
CONDICIONES INICIALES
CUANTOS
RECURSOS
OCUPAMOS
I
N
D
I
C
A
D
O
R
E
S
Costos planilla
Costos unidades
de productos
Número de
funcionarios
Licitaciones
realizadas
Actividades
Número de viviendas
Kilómetros
construidos
Inspecciones
realizadas
Costo por
vivienda
Costo por
kilómetro
construido
Tiempo de
respuesta
inspecciones
Gasto
administrativo/
Gasto Total
Gasto
Ejecutado/Gasto
programado
COMO CAMBIAN LOS
COMPORTAMIENTOS DE
LA VARIABLE, USUARIOS
Porcentaje de viviendas con
estándares de calidad en la
normal
Porcentaje de viviendas con
entorno urbano
mejorado
Disminución del
déficit habitacional
Provincia X
Porcentaje de usuarios
que reciben vivienda
declaran satisfacción
por calidad y entorno
T
I
P
O
Insumos
Inptus
Eficiencia
Calidad
Economía
U
S
O
I
N
F.
Sistema de
Información
Interna
Entidades
Contraloría
Eficacia
(Cobertura,
Focalización)
Calidad
Eficacia (Cobertura,
Focalización)
Eficiencia
Calidad
Eficacia
Eficiencia
Calidad
Presupuesto
(Productos
Finales)
Sistema de
Información
Interna
(Productos
Intermedios)
Presupuesto
Sistema de
Información
interna
(Productos
intermedios,
Productos finales,
no relacionados
con
O.Estratégicos)
Presupuesto
Sistema de Información
Directivo
Presupuesto
Sistema de
Información
Directivo
ORGANISMO DE
PLANIFICACION
INSUMO PROCESO PRODUCTO RESULTADO
INTERMEDIO
RESULTADO
FINAL

131
Lineamientos metodológicos para la
construcción de indicadores de desempeño
Área de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública
ILPES/CEPAL
Marianela.armijo@cepal.org
Esta presentación ha sido elaborada por la autora, con los aportes de los cursos
de Roberto Jimenez (rjimenez@movistar.cl), Jorge de La Fuente
(Jorge.DelaFuente@cepal.org)

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