Este documento describe la Declaración Conjunta Chiari-Kennedy de 1962 y los sucesos del 9 de enero de 1964 en Panamá. La Declaración buscó fortalecer la amistad entre los países y abordar las insatisfacciones de Panamá con los tratados existentes. Los sucesos de enero de 1964 comenzaron cuando estudiantes izaron la bandera de EE. UU. sin la de Panamá e hirieron a estudiantes panameños, lo que llevó a protestas y un violento ataque del ejército estadounid

1. La Declaración Conjunta
Chiari – Kennedy (1962)
y Los sucesos del 9 de enero de
1964
Magister: Oris Jesús Donoso

2. DECLARACIÓN CONJUNTA CHIARI – KENNEDY (1962)
La Declaración Conjunta, que fue expedida por los Presidentes Chiari
y Kennedy el 13 de junio de 1962, es como sigue:
“Las reuniones del Presidente de la República de Panamá y el
Presidente de los Estados Unidos de América durante los dos días
pasados se han caracterizado por un espíritu de franqueza,
comprensión y sincera amistad. Durante las conversaciones, los dos
presidentes han discutido las relaciones en general y los tratados
existentes entre los dos países, sus intereses mutuos en el Canal de
Panamá y tópicos de interés mundial y hemisférico. Han hecho
hincapié sobre los estrechos y amistosos vínculos sobre los cuales ha
sido establecida una asociación mutuamente ventajosa como socios
en la empresa del Canal de Panamá.

3. Al concluir estas conversaciones han convenido en publicar la
siguiente declaración conjunta:
“Ellos reafirman la amistad tradicional entre Panamá y los Estados
Unidos una amistad basada en la devoción común a los ideales de
la Democracia representativa, y a la determinación de que ambas
naciones operen como socios iguales en la causa de la paz, la
independencia, el progreso económico y la justicia social.
“Los presidentes reconocen que los dos países están vinculados
por una relación especial que surge de la ubicación y operación del
Canal de Panamá, el cual ha desempeñado un papel muy
importante en la historia de los dos países.

4. “ El presidente de Panamá y el Presidente de los Estados Unidos han
convenido en el principio de que cuando dos naciones amigas están
vinculadas por estipulaciones de un tratado que no son satisfactorias
para una de las dos partes, deben hacerse los arreglos para permitir a
ambas naciones discutir esos puntos de insatisfacción. En consecuencia,
los presidentes han convenido en nombrar representantes de alto nivel
para llevar a cabo estas discusiones. Estos representantes comenzarán
su trabajo prontamente.
"Con respecto a algunos de estos problemas, fue convenido que la base
para su solución puede indicarse desde ahora. En consecuencia los dos
presidentes han convenido, además, en instruir a sus representantes
para que elaboren medidas para ayudar a la Republica de Panamá a
aprovechar las oportunidades disponibles mediante una mayor
participación de las empresas privadas panameñas en el mercado que
ofrece la Zona del Canal y para que resuelvan cuestiones laborales en la
Zona del Canal tales como igualdad de oportunidades de empleo,
salarios y prestaciones del Seguro social.

5. "También han convenido que sus representantes harán los
arreglos para el enarbolamiento de banderas panameñas de
manera apropiada en la Zona del Canal.
"Con el fin de apoyar los esfuerzos del Gobierno de Panamá para
mejorar el cobro de impuestos para confrontar mejor las
necesidades del Pueblo de Panamá, el Presidente Kennedy ha
convenido en principio en instruir a sus representantes para que,
conjuntamente con los representantes panameños, lleguen a un
arreglo en virtud del cual el Gobierno de los Estados Unidos
retendrá en la fuente los impuestos sobre renta de los ciudadanos
panameños y los ciudadanos no estadounidenses que trabajan en
la Zona y que están obligados a pagar dicho impuesto según los
tratados existentes y según la ley panameña.

6. "El presidente de Panamá mencionó otros problemas prácticos en
las relaciones entre los dos países que son de actual preocupación
de su Gobierno, incluyendo la necesidad de Panamá de facilidades
de muelles, los dos presidentes acordaron que sus representantes
en los meses que vienen discutan estos problema, así como otros
que puedan surgir.
"Los presidentes reafirmaron su adhesión a los principios y
compromisos de la carta de Punta del Este. Convinieron en la
necesidad de poner en ejecución rápida todas las medidas
necesarias para hacer eficaz la alianza para el progreso.
Reconociendo que la alianza es un esfuerzo mutuo que requiere
planificación.

7. Para el uso eficaz de recursos tanto internos como externos, reformas de
carácter institucional, reformas tributarias, aplicación vigorosa de leyes
vigentes y una distribución justa de los frutos del desarrollo nacional entre
todos los sectores de la nación.
“Los dos presidentes han declarado que la Democracia, la independencia
nacional y la autodeterminación de pueblos son principios políticos que
forman la política nacional de Panamá y de los Estados Unidos. Ambos
países están unidos en un esfuerzo hemisférico para acelerar el progreso
económico y la justicia social.
“En conclusión, los dos presidentes expresaron su gratificación por esta
oportunidad de tener un intercambio de puntos de vista y de fortalecer los
amistosos y mutuamente benéficos vínculos que han existido entre Panamá
y los Estados Unidos. Su reunión fue una demostración del entendimiento y
cooperación recíproca de los dos países que ha reforzado los lazos de
interés común y de amistad entre los dos pueblos.

8. SUCESOS DEL 9 DE ENERO
DE 1964

9. ANTECEDENTES
—1958—
VIERNES, 2 DE MAYO: Un grupo de estudiantes de la Universidad de
Panamá, entran pacíficamente en la Zona del Canal, siembran setenta y cinco
banderas panameñas sobre el césped de los jardines y cantan el Himno
Nacional.
—1959—
MARTES, 3 DE NOVIEMBRE: Diputados, profesores universitarios y de
colegios secundarios, estudiantes y particulares panameños, distribuidos en
varios grupos, entran a diferentes lugares de la Zona del Canal portando la
bandera panameña, colocan la enseña patria en el césped, en los postes del
alumbrado y en las esclusas de Miraflores, y cantan el Himno Nacional.

10. —1963—
LUNES, 7 DE ENERO: La Comisión Negociadora, integrada por el Lic. Galileo
Solís, Ministro de Relaciones Exteriores; doctor Octavio Fábrega, exministro de
Relaciones Exteriores; Joseph Farland, Embajador de Estados Unidos en
Panamá, y General Robert Fleming, Gobernador de la Zona del Canal de
Panamá, anuncia que se ha llegado al acuerdo de izar la bandera panameña
en todos los sitios de la Zona del Canal en donde sea izada la bandera de los
Estados Unidos.
LUNES, 30 DE DICIEMBRE: El General Robert Fleming, Gobernador del Canal
de Panamá, anuncia que la bandera de Panamá será izada, al lado de la de
Estados Unidos, en determinados sitios de la Zona del Canal a partir del 1° de
enero. Agrega que la bandera de los Estados Unidos no será izada más, frente
a las escuelas reservadas para estudiantes estadounidenses, ni en otros
lugares públicos en donde habitualmente era izada.

11. LOS SUCESOS DE ENERO DE 1964
—1964—
VIERNES, 3 DE ENERO: El policía zoneíta Carlton Bell iza la bandera de los Estados
Unidos, sin acompañarla de la bandera panameña, frente al Monumento a los Héroes
de la Guerra, en Gamboa, en abierta violación de la orden dictada por el Gobernador
Fleming en el sentido de que la bandera norteamericana no fuera izada en ese sitio.
MARTES, 7 DE ENERO: Estudiantes de la Escuela Superior de Balboa izan la
bandera de los Estados Unidos frente a ese plantel, sin acompañarla de la bandera
panameña, y se rebelan físicamente contra las autoridades civiles y policivas que
tratan de hacer cumplir la orden del Gobernador Fleming en el sentido de que no sea
izada la bandera norteamericana en ese sitio.
MIERCOLES, 8 DE ENERO: El Consejo Cívico, compuesto por residentes
estadounidenses de la Zona del Canal, aprueba por unanimidad la actitud de los
estudiantes zoneítas y niega acatamiento a la orden del Gobernador Fleming en el
sentido de que no sea izada en ese sitio la bandera norteamericana.

14. JUEVES, 9 DE ENERO:
1. Durante todo el día: estudiantes de la Escuela Superior de Balboa y sus
padres montan guardia en torno al asta colocada frente al plantel para impedir
que las autoridades del Colegio o la Policía bajen la bandera de los Estados
Unidos, izada por ellos.
2. 5:00 p.m.: un grupo de doscientos estudiantes del Instituto Nacional de
Panamá, varones y niñas, entran a la Zona del Canal, visitan a las autoridades
locales estadounidenses y obtienen permiso para izar la bandera panameña y
cantar el Himno Nacional de Panamá al lado del asta colocada frente a la
Escuela Superior de Balboa.
3. 5:30 p.m.: En su marcha hacia la Escuela Superior de Balboa, los
estudiantes institutores son detenidos por un grupo de agentes de policía de
Balboa. Amistosamente, acuerdan que sólo una delegación de cinco
estudiantes llegue hasta la Escuela Superior de Balboa a cumplir la misión para
la cual habían recibido autorización.

15. 5:45 p.m.: Mientras sus compañeros los aguardan fuera de su vista
a unos dos metros de distancia, los cinco institutores tratan de
cantar el Himno Nacional de Panamá al lado del asta en donde
ondea la bandera de los Estados Unidos, rodeada por más de dos
mil estudiantes y padres de familia de ese colegio. Los institutores
son abucheados, primero, y luego la multitud se lanza sobre ellos,
tratan de arrebatarles la bandera y, al no conseguirlo, la desgarran
y la pisotean. Cuando los institutores tratan de defenderse con
puños y puntapies, los agentes de Policía de la Zona los repelen a
toletazos. Con lágrimas de impotencia, los institutores se retiran
hasta donde están sus compañeros, perseguidos por los
estudiantes zoneítas.

16. 6:00 p.m.: Los doscientos estudiantes institutores, perseguidos aún por
estudiantes, padres de familia y policías de la Zona del Canal, se repliegan
hacia la Avenida Cuatro de Julio y se defienden con piedras de sus
perseguidores.
6:30 p.m.: La noticia se extiende inmediatamente a lo largo de la línea limítrofe
y centenares de nuevos estudiantes y particulares panameños acuden al
rescate de los institutores perseguidos. Indignados por la ofensa inferida a la
Bandera Nacional, lanzan piedras contra los estudiantes y particulares
zoneítas. Caen los primeros heridos, Ascanio Arosemena, estudiante de la
Escuela Profesional, recoge a un compañero herido y trata de sacarlo del lugar
de la balacera, y es alcanzado por una bala de rifle. Se produce, así el primer
muerto por la agresión armada de la policía zoneíta.

18. 7:00 p.m.: Decenas de heridos caen bajo las balas de los revólveres y
fusiles de la Policía Zoneíta, reforzada por particulares de ese sector
también atacando con armas de fuego. Los estudiantes se repliegan,
pero vuelven con nuevas banderas, atacando con piedras y palos,
volcando nuevos automóviles y trepando la cerca de acero conocida
como “Muralla de Berlín”, en abierto desafío al ataque de los zoneítas.
7:30 p.m.: Millares de estudiantes y particulares panameños salen de
todos los puntos de la ciudad y se lanzan, portando banderas, por
todos los sectores límites con la Zona del Canal. La avalancha de
gente es tan poderosa, a pesar de no llevar armas, que la Policía de la
Zona del Canal es doblegada por el número y pide la ayuda del
Ejército de los Estados Unidos acantonado en la Zona del Canal.

19. 8:00 p.m.: Las fuerzas armadas de la Zona del Canal
entran en acción con armas pesadas y de largo alcance.
Fusiles, ametralladoras y tanques se extienden a lo largo
de todo el sector limítrofe y disparan incesantemente contra
la multitud indefensa. El número de heridos y de muertos
crece incesantemente y muchos se desangran durante
horas antes de que puedan ser recogidos bajo las ráfagas
de las ametralladoras estadounidenses, que disparan
incluso contra las ambulancias que portan la bandera de la
Cruz Roja.

20. 9:00 p.m.: El Hospital Santo Tomás anuncia que no tiene espacio
para más víctimas y pide la cooperación de los hospitales
particulares y del Hospital del Seguro Social para que atiendan los
heridos. Todo el personal médico y de enfermeras ha sido
movilizado y centenares de hombres y mujeres están donando
sangre.
10:00 p.m.: El Presidente de la República, que ha pedido a las
autoridades militares de la Zona del Canal que cese la matanza de
panameños indefensos, sin que su petición sea atendida, anuncia
que el Gobierno Nacional ha roto relaciones con Estados Unidos, y
que se ha pedido al personal de la Embajada de Panamá en
Washington que regrese a Panamá a la mayor brevedad posible.

21. 12:00 p.m.: Durante toda la noche ha seguido el ataque de
las ametralladoras y los tanques del Ejército de los Estados
Unidos, que se concentra sobre la Plaza del Palacio
Legislativo, el cruce del Tívoli, el área del Instituto Nacional
y otros sectores limítrofes. Casi todos los muertos y heridos
caen dentro del territorio que no forma parte de la Zona del
Canal y las balas estadounidenses hacen blanco dentro de
la residencias particulares de Panamá y en las paredes del
propio Palacio Legislativo.

23. VIERNES, 10 DE ENERO:
6:00 a.m.: Durante todas las horas de la madrugada, ha continuado el violento
ataque de las fuerzas militares estadounidenses. Se anuncia un total de diez
muertos y cerca de doscientos heridos registrados en los hospitales. Los
heridos leves han sido atendidos en sus propios hogares.
7:00 a.m.: Se anuncia oficialmente que el Gobierno Nacional ha girado
instrucciones a sus embajadores para que denuncien ante la Organización de
Estados Americanos y ante el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas la
agresión armada, no provocada, de que ha sido víctima el pueblo panameño
por parte del Ejército de los Estados Unidos acantonado en la Zona del Canal.
12:00: Durante todo el día y la noche han continuado los choques esporádicos
entre el Ejército de los Estados Unidos y las enardecidas multitudes
panameñas. El número de muertos llega a trece y el de los heridos asciende a
más de trescientos.

24. SÁBADO, 11 DE ENERO: Los llamamientos a la cordura logran
restaurar la calma en el agotado pueblo panameño, pero las tropas
invasoras siguen en estado de combate en los límites zoneítas. En
Colón se inician nuevos choques de estudiantes y particulares
contra las fuerzas militares de Estados Unidos, que penetran en el
propio territorio de la ciudad de Colón para perseguir a los
manifestantes. El Ejército de los Estados Unidos toma posesión del
Puente de las Américas, cierra las vías de comunicación de la
capital con el interior de la República impide la comunicación
también entre Panamá y Colón, lo que hace que no pueda llegar a
la ciudad atlántica el plasma sanguíneo que reclama el único
hospital de aquella ciudad, abarrotado de heridos.

25. Se anuncia, sin que llegue a ser realidad, felizmente que
las autoridades militares de Estados Unidos planean cortar
el agua a las ciudades de Panamá y Colón. Se informa
oficialmente que en Panamá y Colón han muerto 21
personas y han sido heridas alrededor de quinientas, como
saldo total de la agresión armada del ejército
estadounidense contra el pueblo panameño.

27. ROMPIMIENTO DE RELACIONES DIPLOMÁTICAS

28. DECLARACIÓN CONJUNTA DEL 3 DE ABRIL DE 1964

29. DECLARACIÓN CONJUNTA