El documento discute los cambios globales y la necesidad de un nuevo enfoque regional para la planeación y el ordenamiento territorial. Resalta que 1) el mundo está cambiando rápidamente debido a fuerzas como la globalización y el cambio demográfico, 2) las ciudades siempre han dependido de los recursos de su región, y 3) la planeación territorial a escala regional es necesaria para gestionar los conflictos por el uso del suelo y lograr un desarrollo sostenible de las ciudades y regiones.
2. Reflexiones sobre el contexto
de la revisión del POT
de Villavicencio
Carmenza Saldías Barreneche
Villavicencio, octubre 16 de 2012
3. Contenido
• El mundo esta cambiando
• La ciudad-campo, desde el origen
• El territorio, espacio de conflictos
• Planear el territorio
• Una alternativa regional
5. El mundo esta cambiando
“En la actualidad el mundo enfrenta tres retos que
modificaran la manera de vivir y trabajar: el cambio
demográfico, la globalización y la reorganización de
la geopolítica.
… fuerzas tan amplias y poderosas que están fuera del
control de cualquier país o de sus dirigentes, pueden
variar el rumbo del desarrollo del mundo entero, y
se producen, por lo general, una sola vez en muchos
siglos”.
Robert Shapiro, Subsecretario de Comercio de USA,
1998-2001
6. Cambio sin precedentes
“… seis tendencias están modificando el planeta
de un modo que no conoce precedentes en la
historia de la humanidad:
– la era de la convergencia
– más personas y rentas más altas
– el siglo asiático
– el siglo urbano
– el reto medioambiental
– los más pobres y la trampa de la pobreza”.
Jeffrey Sachs, 2008
7. Estrategia de Desarrollo Sostenible
• Exigirá tres cambios :
– desarrollar y adoptar a escala global y en un plazo de tiempo
breve, las tecnologías sostenibles que permitan combinar la
prosperidad con la reducción del impacto medioambiental;
– estabilizar la población mundial, en especial, la población de
los países más pobres, con el fin de aunar la prosperidad
económica y la sostenibilidad ambiental y,
– ayudar a los países pobres a salir de la trampa de la pobreza.
• Necesidad de fortalecer la capacidad de regulación de los
agentes y las actividades económicas globales,.
• Para que estos cambios ocurran, parece ya no requerirse
tanto de decisiones en el nivel nacional sino territorial.
9. Ciudad- campo
La ciudad - campo es
un mecanismo relativamente grande, denso y
permanente,
formado por individuos heterogéneos.
(L. Wirth, 1928)
10. El asentamiento urbano
Desde sus orígenes, tiene que contar en el entorno
con la posibilidad de obtener los servicios
ambientales básicos -agua, aire, alimentos-,
materias primas y condiciones de seguridad
física, sin lo cual la permanencia y reproducción
en un lugar tendría muy bajas probabilidades de
ocurrir.
12. ¿Sostenibles?
En los últimos siglos se ha tendido a ignorar la
dependencia de la ciudad de los recursos locales
y regionales.
Se exageraron las ilusiones sobre la naturaleza
humana y de sus instituciones:
– autosuficiencia e independencia
– continuidad física sin renovación consciente
13. Volver a la armonía con la naturaleza
• La supremacía humana se expreso en la
implantación del modelo urbano.
• La inteligencia humana se probara en la
comprensión de su dependencia constante e
inevitable de los elementos de la naturaleza.
• El futuro de las ciudades dependerá de que
permanezcan las posibilidades de sostenibilidad y
seguridad integralmente consideradas.
14. Nuevas claves urbano regionales
Autonomía = descentralización
Inter dependencia = cooperación
coopetitividad...
Continuidad física con
renovación consciente = planeación y
ordenamiento del territorio
16. El territorio, un espacio de conflictos
El territorio es un sistema complejo donde se expresan los
conflictos económicos, sociales, culturales, políticos y
ambientales de la sociedad
• Por la localización en el territorio
• Interdependencias
• Por los beneficios de la
aglomeración • Tensiones
• Por la convivencia social • Complementariedades
• Por el uso y consumo de los • Amenazas y riesgos
recursos
17. El territorio, un espacio de conflictos
La planeación y el ordenamiento territorial son instrumentos
para gestionar, regular y resolver los conflictos
• Ordenamiento con Reconocimiento de las
interdependencias, problemas
visión regional
comunes y potencialidades
• Plan de Pacto colectivo y reglas de juego
Ordenamiento de largo plazo
Territorial
• Instrumentos de Ambito más cercano al
Planeamiento zonal y ciudadano para las decisiones
local sobre el territorio
18. Escalas Instrumentos de Herramientas de reparto de cargas & beneficios (EJEMPLO)
Reparto Planificación Derechos Asignación
Plusvalía Valorización Tarifas
Construcción C&B
A nivel Lineamientos regionales Inversión en Cobro e inversión
Por beneficio
Cobro e
inversión
Planes estratégicos Infraestructuras
REGIÓN general General
P.O.T
Inversión en Cobro e inversión Cobro e
A nivel Infraestructuras Por beneficio inversión
Aporte suelos
Por certificados
general General
CIUDAD PLANES MAESTROS Y suelos
U.P.Z. Generación por Determinan
beneficios Cargas
urbanísticos urbanísticas
A nivel PLANES ZONALES Prioridades
Cobro e inversión Cobro e
ZONAL Por beneficio inversión
Aporte suelos
Por
Prioridades Zonal Sectores
PLANES Inversión en certificados
Reparten
específicos C&B
ORDENAMIENTO Infraestructuras entre planes
ZONAL y suelos Parciales
PLANES PARCIALES Generación por Cobro e Aporte suelos e Reparten
Cobro e inversión
Benéficos inversión inversiones C&B
Por beneficio
PLANES urbanísticos Sectores Por edificabilidad Entre
Local
específicos o certificados Unidades
IMPLANTACIÓN
A nivel
LOCAL PLANES Invierte en VIS
Tipo I Pago a Fondos de Entrega de
REGULARIZACIÓN Compensaciones cesiones
y de
URBANIZACIONES Origina pago aportes
Por licencias adicionales
Compensaciones
CONSTRUCCIÓN Urbanismo y Con certificados
INDIVIDUAL construcción
19. Un nuevo enfoque de la planeación territorial
Articulación del ordenamiento físico y territorial con el
desarrollo social y económico regional
• El Ordenamiento Territorial debe garantizar un proceso sostenible de
crecimiento y desarrollo de la Ciudad - Región.
• El ordenamiento del sistema hídrico y de saneamiento en escala
regional, hace posible una asignación adecuada de los suelos urbanos y
rurales.
• El Ordenamiento Territorial es un instrumento que promueve, sostiene y
puede dinamizar los procesos de ampliación y desarrollo de la estructura
socioeconómica de la Ciudad – Región.
• La normativa urbanística debe cumplir una función de regulación del
mercado inmobiliario y facilitar la recuperación de las plusvalías originadas
en las actuaciones urbanísticas y la distribución equitativa de cargas y
beneficios
21. Sostenibilidad, productividad y territorio
COMPETITIVIDAD Consejo Regional de
Competitividad
METAS Sector
Plan Económico
Plan Exportador , etc.. Privado 1
Capital financiero
Cadenas productivas
Clusters / etc.. 2
Tierra
recursos naturales
PRODUCCION
Cooperación
3
PRODUCTIVIDAD Construcción Infraestructura
de Confianza
FACTORES 4
Capital humano
INDICADORES Ocupación
para ajuste del territorio
5
Conocimiento
ESCENARIOS
Capital REFERENCIALES
institucional •Concentrar
SOSTENIBILIDAD Nación, •Desconcentrar
1. AMBIENTAL Distrito •Mixto
2. SOCIAL Depto, CAR
3. POLITICA Municipios
22. Sistema de Gestión del Suelo
Gobierno Nacional – Congreso, CTP, Consejo
Reglas del Consultivo, Concejo
Ministerios; Alcaldía Formulan Juego Aprueban
Mayor - DAPD Distrital, Alcalde Mayor
Reglamenta
Urbanizadores, ERU Promoción
Producción
Conceptos de suelo
Proyectos de Proyectos $ S. Privado, DAPD P. Parciales
Construcción
E. de Servicios Públicos Redes
Recursos
IAS
URBANIZACION
IAS
Aprueban
Distrito Equipamientos
IDRD Parques Impuestos, tasas,
contribuciones, plusvalía
Curadurías DADEP E. Público
Mantener y Mejorar
IDU Vías
Licencias
Administración Distrital
DAMA - DEPAE Permisos
IAS
Alcaldías
Entidades Locales
Financiación
Pública Distritales
Construcción Control IAS
IAS
OPV´s, DAMA
Privada constructores, sector Permisos Ciudad Física
financiero ventas
23. Relaciones urbano regionales
¿Independencia, dependencia o interdependencia?
Ciudad concentrada y aislada Ciudad lineal
Red urbano rural
regional
Ciudad concéntrica
24. Cuidad concentrada Red de ciudades
R= 15 km R= 20 km
(Área = 1.296 km2 urbanizados) (Area = 1.296 km2 urbanizados)
Jaime Valenzuela, 2009
25. MOSAICO DE SUELOS
NEO-METROPOLITANISMO
ARCHIPIELAGO
NUEVA GOBERNANZA POLICENTRISMO
JA. Acebillo
26. Transformar y no extender
proyecto plan
sistema infraestructura arquitectura
de centro – periferia a ciudad -campo
de ciudad campo a región/red de ciudades
JA. Acebillo
28. Tres principales regiones en EU
Boswash:
Desde Boston
hasta
Washington
Sansan:
Desde San Chippitts: Desde
Francisco Chicago hasta
hasta San Pittsburg
Diego
Lincoln Institute of Land Policy and Regional Plan
Association (2004)
29. Gran región de Tokaido, Japón
Tokaido:
Tokio
Nagoya
Osaka
Kobe
30. Gran región de Londres – Leeds, Reino Unido
Londres – Leeds,
Reino Unido:
Londres
Birmingham
Liverpool
Manchester
31. Ciudad de México
Megalópolis
Ciudad de
México
Ciudad Central (CC) 139 km2
Distrito Federal (DF): CC + 16 delegaciones 1489 km2
Área Metropolitana (AM): DF + 27 municipios 4636 km2
Megalópolis: AM +Toluca +Cuernavaca + Puebla 8163 km2
32. Potencial Megalópolis - Argentina
Distrito Federal + Gran
Buenos Aires + Áreas
Metropolitanas de
Rosario y Ciudad de La
Plata
35. Un nuevo ordenamiento de la ciudad…
•Escalas regionales
•Macroregión oriental
•Macroregión central
•Escala departamental
•Función Capital
•Integración
•Escala municipal
•Rural
•Urbana –estructura ecológica,
sistemas funcionales y de servicios,
estructura socioeconómica-