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Nº 251
E&R
INGRESOS TRIBUTARIOS
OCTUBRE 2013
RECAUDACIÓN NACIONAL: presentó el menor crecimiento desde
Septiembre de 2012 (+23.6%), a partir del menor dinamismo en Ganancias
y en los impuestos aplicados al mercado de trabajo.
TRANSFERENCIAS A PROVINCIAS: La tasa de crecimiento fue la más baja
La
del año (24%). Se giraron $19.160 millones.
FONDO SOLIDARIO DE LA SOJA: Mantuvo la performance de los últimos
meses, creciendo un 76%. En volumen alcanzó los $680 millones.
AL 4 DE NOVIEMBRE DE 2013
Director
Alejandro Caldarelli
E c o n o m í a
&
Economistas
Verónica Sosa
Diego Giacomini
Guillermo Giussi
Mario Sotuyo
Esteban Arrieta
R e g i o n e s
Tte. Gral. J. D. Perón 725 Piso 8º - Capital Federal - CP (C1038AAO) TE/Fax: (54.11) 4325.4339/4373
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RESUMEN EJECUTIVO
RECAUDACIÓN TRIBUTARIA NACIONAL
• En Octubre, la recaudación presentó el menor crecimiento de todo 2013, ubicándose por debajo de la
tasa de inflación relevada por el Congreso Nacional. De esta manera, se ratifica la desaceleración
observada en Agosto y Septiembre, creciendo estos últimos 3 meses a un ritmo casi 4 puntos
porcentuales inferior al promedio observado durante los primeros 7 meses (28.6% y 24.7%,
respectivamente).
• A la hora de identificar las causas de la desaceleración, se mantiene lo señalado para los anteriores 2
meses, esto es: un menor dinamismo de los impuestos al mercado laboral; el menor crecimiento del
Impuesto a las Ganancias, en este caso intensificado al crecer 20 puntos por debajo del promedio de los
primeros 3 trimestres (39% y 19%, respectivamente), y una nueva retracción en las retenciones sobre las
exportaciones (-12%).
• Desagregando el crecimiento por origen económico, se señala que los impuestos vinculados al
crecimiento del nivel de precios y de la actividad económica (consumo, intermediación financiera, etc.),
volvieron a liderar la expansión mensual, con un aporte del 61%. En segundo orden, lo hicieron los
impuestos sobre el mercado laboral (29%), en tanto que el comercio exterior apenas aportó un 10% del
crecimiento, explicado exclusivamente por el incremento en las importaciones.
• En forma acumulada, se llevan recaudados $709.200 millones, evidenciando un crecimiento global del
27.3%. Esta cifra equivale al 86% de la meta anual, que estimamos se sobrecumplirá en un 5.4%,
quedando un excedente de $44.000 millones a disposición del Fisco Nacional.
COPARTICIPACIÓN A PROVINCIAS y FONDO FEDERAL SOLIDARIO
• Durante Octubre, los giros a provincias presentaron la menor variación de todo 2013, con una suba del
24%, denotando una caída en términos reales. En valores absolutos se giraron $19.159 millones, unos
$3.700 millones adicionales a lo recibido en Octubre de 2012
• El menor dinamismo se explica, en mayor medida, por la desaceleración en la recaudación del Impuesto a
las Ganancias (-14 pp vs promedio 3 meses anteriores).
• El Fondo Sojero presentó un sólido crecimiento en Octubre, dado que se incrementó un 76% respecto al
dato de 2012, alcanzando los $681.7 millones. De este modo, los últimos 3 meses alcanzaron una suba
promedio interanual del 90%.
• El crecimiento interanual se explica por la intensificación del volumen vendido, ya que los precios
continuaron con tendencia bajista. De acuerdo al comportamiento del resto de las variables que afectan
al FFS, nuestra estimación indica una incremento del 54% en las cantidades exportadas.
• Durante el mes se acumuló una pérdida de $6.500 millones por el desvío de fondos coparticipables hacia
la caja de la ANSeS, otros $1.700 millones por la inclusión parcial de lo recaudado por el impuesto al
cheque, y $520 millones producto del financiamiento tributario de las provincias al organismo
recaudador de la Nación.
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RECAUDACIÓN TRIBUTARIA NACIONAL
DATO MENSUAL: +23.6%
En Octubre, la recaudación federal presentó el menor crecimiento de todo 2013 (el registro
previo más bajo era el 20.2% de Sep-12), ubicándose por debajo de la tasa de inflación relevada
por el Congreso Nacional1. De esta manera, se ratifica la desaceleración observada en Agosto
(+25.5%) y Septiembre (+25.2%), creciendo estos últimos 3 meses a un casi 4 puntos porcentuales
inferior al promedio observado durante los primeros 7 meses (28.6% y 24.7%, respectivamente).
A nivel
A la hora de identificar las causas de la desaceleración, se mantiene lo señalado para los
anteriores 2 meses, esto es:
absoluto,
un menor dinamismo de los impuestos al mercado laboral (lo cual evidencia las menores
subas salariales otorgadas en 2013),
ingresaron
$74.300
el menor crecimiento del Impuesto a las Ganancias, en este caso intensificado, al crecer 20
puntos por debajo del promedio de los primeros 3 trimestres (39% y 19%,
respectivamente), y
millones, unos
$14.1 mil
millones más
que en
una nueva retracción en las retenciones sobre las exportaciones (-12%), colaborando con
el descenso en el ritmo de crecimiento.
Octubre de
2012.
Desagregando el crecimiento por origen económico, se señala que los impuestos vinculados al
crecimiento del nivel de precios y de la actividad económica (consumo, intermediación financiera,
etc.), volvieron a liderar la expansión mensual, con un aporte del 61%. En segundo orden, lo
hicieron los impuestos sobre el mercado laboral (29%), en tanto que el comercio exterior apenas
aportó un 10% del crecimiento, explicado exclusivamente por el incremento en las importaciones.
En forma acumulada, se llevan recaudados $709.200 millones, evidenciando un crecimiento global
del 27.3%2. Esta cifra equivale al 86% de la meta anual, que estimamos se sobrecumplirá en un
5.4%, quedando un excedente de $44.000 millones a disposición del Fisco Nacional.
Recaudado por DGI...
Como se señaló previamente, el Impuesto a las Ganancias ($14.900 millones) alcanzó una suba
del 19%, resultando la más baja de los últimos 17 meses, y pegando de lleno en los recursos
coparticipados a provincias.
Asimismo, por primera vez en el año, el segmento aduanero creció por debajo del segmento
interno (6% y 20%, respectivamente), convalidando la desaceleración observada en Septiembre.
Como señalamos en el informe mensual anterior, incide una base de comparación más alta (ya
1
El último dato mensual del IPC-Congreso (septiembre) reflejó una suba del 25.4% punta a punta, e incluso
se prevé una aceleración para el dato de octubre.
2
Al final del Apéndice se incluye un análisis de la recaudación acumulada a Octubre.
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que el recargo a las compras con tarjetas de crédito en el exterior se implementó a partir de
Septiembre de 2012) junto a una desaceleración en las consumos externos a crédito, que de
hecho en Septiembre presentaron la primer caída interanual de 2013, de acuerdo a las
estadísticas del BCRA. De esta manera, el crecimiento del segmento Aduanas ya retornó a las tasas
previas a la implementación de la percepción sobre tarjetas (ver gráfico).
Fuente: E&R, en base a datos del MECON
Otro gravamen que vio disminuida la recaudación por las reformas en su normativa fue el
Monotributo3, en su componente impositivo. En este caso, se registró una caída nominal del 3.3%,
cayendo de $366 millones a $354 millones.
En contraposición, el Impuesto al Valor Agregado (IVA) se mantuvo en línea con la evolución
anual, al crecer un 31.4% frente al 31.7% promedio de los primeros nueve meses. El IVA aplicado
al mercado interno fue más dinámico que el vinculado a las importaciones, ingresando en forma
global $23.100 millones, el punto más alto de la serie en valores corrientes.
Las devoluciones de IVA y a los exportadores amortiguaron también el crecimiento mensual, ya
que en 2012 no se habían realizado ningún tipo de devoluciones al sector privado, en tanto que
durante el último mes se giraron cerca de $800 millones por ambos conceptos. Excluyendo los
mismos, el crecimiento de la recaudación bruta sube del 23.6% al 24.8%.
El Impuesto a los Créditos y Débitos Bancarios, con un ingreso récord de $5.200 millones, creció
al 42%, reflejando el dinamismo del sector financiero, cuyo stock de préstamos creció un 33%
interanual en Octubre, en tanto que los depósitos del sistema lo hicieron al 26%4. Por su parte, el
3
En este caso operó una ampliación en las escalas de facturación, que derivó en la recategorización de un
importante número de contribuyentes hacia las escalas más bajas (de menor imposición).
4
Ambas tasas corresponden a la variación acumulada al 25 de octubre, último dato disponible.
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Impuesto a los Bienes Personales volvió a presentar un sólido crecimiento (+35%), traccionado
por los revalúos inmobiliarios practicados a nivel provincial, alcanzando los $1.041 millones.
Comercio Exterior...
Las retenciones a las exportaciones presentaron una caída del 12% respecto al mismo mes de
2012, ubicándose en torno a los $4.000 millones.
Vale señalar que esta dinámica se produce en el contexto de una fuerte suba en las liquidaciones
de soja, las cuales acumulan tres meses consecutivos con un crecimiento promedio del 90% (ver
datos del FFS más adelante). Durante Octubre, las retenciones sojeras habrían totalizado $2.300
millones, concentrando el 71% del total mensual. En contraposición, la suba del precio de corte de
los combustibles exportados (a partir del cual se aplican las retenciones), habría operado en
sentido opuesto sobre la recaudación del mes.
En el caso de los derechos de importación, el crecimiento se ubicó en el 35%, llevando el monto
recaudado a un nivel récord ($2.348 millones). Medido en dólares, trasluce un crecimiento del 9%
en las importaciones, si se tiene en cuenta la devaluación implícita del período.
Sistema de Seguridad Social...
Los impuestos recaudados por la ANSeS aportaron $19.424 millones, generando un 29% del
crecimiento recaudatorio del mes. Los aportes personales alcanzaron los $7.630 millones, en tanto
que las contribuciones patronales superaron los $11.200 millones.
Fuente: E&R, en base a datos del MECON
Como se destacó al inicio, la tasa de crecimiento de los recursos de la ANSeS replicó la
desaceleración observada en Agosto y Septiembre (ver gráfico). Esto contrasta con la suba
promedio de los primeros 7 meses (+34%), y evidenciaría el menor crecimiento en los salarios
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registrados y la falta de creación de empleo, dinámica que se mantendrá para lo que resta del año.
Anexo de Datos…
Durante los primeros diez meses, la recaudación acumuló $709.190 millones, equivalente al 86%
de la meta anual, y experimentando una variación del 27.3% respecto a idéntico período de
2012 (+$152.300 millones). Como se ve en la tabla, los aranceles a la importación observaron el
mayor dinamismo (+45%), seguido por el Impuesto a los Bienes Personales no Incorporados al
Proceso Económico (+42%) y en tercer lugar el IVA-DGA (+40.5%).
El hecho de que 2 de los 3 tributos con mayor crecimiento estén vinculados al flujo de
importaciones, pone en evidencia los problemas cambiarios y de balanza comercial que viene
afrontando el modelo, con la consecuente caída del stock de reservas del BCRA.
Fuente: E&R, en base a datos del MECON
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TRANSFERENCIAS AUTOMÁTICAS A PROVINCIAS: COPARTICIPACIÓN & FFS
COPARTICIPACIÓN DE IMPUESTOS: +24%
El dato de
Octubre arrojó
el crecimiento
más bajo del
Al igual que la recaudación nacional, los giros a provincias de Octubre presentaron la menor
variación de todo 2013, con una suba del 24% que implica una caída en términos reales. De este
modo, se hace más notoria la pérdida de fuerza de la coparticipación en el último tramo del año,
observándose en el gráfico cómo la tendencia de corto plazo (promedio móvil de 3 meses) cayó
desde 35% en julio al 27% en el último mes.
año.
Las causas de la
desaceleración se
encuentran en la
suba del MNI en
Ganancias y el
Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Economía de la Nación
menor impacto
del recargo a las
compras con
El menor dinamismo se explica, en mayor medida, por la desaceleración en la recaudación del
Impuesto a las Ganancias5 (- 14 pp vs promedio 3 meses anteriores).
tarjetas (ingresa
por Ganancias y
Bienes
Personales).
En valores absolutos se giraron $19.159 millones, unos $3.700 millones adicionales a lo recibido
en Octubre de 2012, y $1.500 millones más que en el mes previo (8.5%), en este último caso
explicado por los vencimientos de anticipos de Personas Físicas en Ganancias, que operan en
Octubre, no así en Septiembre.
FONDO FEDERAL SOLIDARIO (FFS): +76%
Respetando la dinámica de Agosto y Septiembre, el Fondo Sojero presentó un sólido crecimiento
en Octubre, dado que se incrementó en un 76% respecto al dato de 2012, alcanzando los $681.7
millones. De este modo, los últimos 3 meses alcanzaron una suba promedio interanual del 90%.
El crecimiento interanual se explica por la intensificación del volumen vendido, ya que los precios
5
Al impacto de la suba en el mínimo no imponible, se agrega la normalización del crecimiento del segmento
aduanero, ya que deja de impactar el cobro de la percepción sobre las tarjetas de crédito.
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En los últimos 3
meses, el FFS
promedió un
crecimiento del
E&R
continuaron con tendencia bajista, ubicándose entre un 5% y un 17%6 por debajo de las
cotizaciones de un año atrás. De acuerdo al comportamiento del resto de las variables que afectan
al FFS, nuestra estimación indica una incremento del 54% en las cantidades exportadas. También
“empujó” la evolución del tipo de cambio, que cerró el mes con una devaluación interanual del
23.6%, desacelerándose en el margen por cuestiones electorales.
90%.
APERTURA REGIONAL Y PROVINCIAL
Agregando el FFS, las transferencias totales a provincias se ubicaron en $19.840 millones,
alcanzando una expansión del 25.3% y aportando $4.000 millones adicionales respecto a Octubre
2012.
A nivel jurisdiccional, el crecimiento más moderado se registró en San Luis, con una expansión del
23.5%, destacándose la CABA con el mayor incremento (24.6%). Incluyendo los giros del FFS, la
tasa de San Luis sube al 24.8%, en tanto que para la Ciudad la misma es del 26.1%. En ambos
casos, se advierte un crecimiento homogéneo para las 24 jurisdicciones.
DISTRIBUCIÓN PROVINCIAL DE LAS TRANSFERENCIAS EN OCTUBRE 2013
EN MILES DE PESOS - INCLUYE FFS, NETO FEDEI, FONAVI, ENERGÍA ELÉCTRICA
La jurisdicción
más favorecida
resultó CABA,
con un
crecimiento del
24.8% a/a en sus
recursos,
incluyendo el
FFS.
La menor
variación se
registró en San
Luis.
Nota: No incluye las transferencias de FONAVI, FEDEI-Combustibles ni Régimen de Energía Eléctrica
Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Economía de la Nación
En cuanto a la asignación regional de los fondos, la principal destinataria fue la Región Centro,
con el 22.7% del total distribuido. En términos de crecimiento, las tasas de expansión fueron
6
El Valor FOB promedio cayó un 5% para la harina, un 11% para el poroto, y un 17% en el caso del aceite.
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homogéneas, de forma que no se registraron variaciones en las participaciones relativas.
DISTRIBUCIÓN REGIONAL DE LAS TRANSFERENCIAS EN OCTUBRE 2013
EN MILES DE PESOS - INCLUYE FFS, NETO FEDEI, FONAVI, ENERGÍA ELÉCTRICA
Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Economía de la Nación
TRANSFERENCIAS ACUMULADAS A OCTUBRE…
Transcurridos diez meses, las transferencias acumulan $177.400 millones, con una variación del 32%
respecto al mismo período de 2012, unos $43.000 millones adicionales.
Agregando los recursos de FEDEI, FONAVI y Energía Eléctrica, los fondos llegan a $181.850
millones (+32%). Este valor equivale al 89% de la meta anual presupuestada, la cual sería superada
en
un
9.6%
de
acuerdo
a
nuestras
proyecciones
($19.700
millones
adicionales
para
las
Administraciones Subnacionales).
El Fondo Federal Solidario acumula $8.950 millones (+30%), llevando el total de
transferencias automáticas a $190.800 millones.
PÉRDIDA MENSUAL DE LAS PROVINCIAS
Es sabido que las provincias son hoy en día las grandes perdedoras del sistema fiscal federal. Sin
ir más lejos, los recursos recibidos hasta Octubre representan apenas el 25.6% del total recaudado
por el Gobierno Nacional, porcentaje que se estira al 26.9% en caso de agregar el Fondo Sojero.
En ambos casos, las cifras resultan insuficientes para financiar las responsabilidades asignadas a
este nivel de gobierno, como el sistema educativo primario y secundario, la administración de
justicia y salud pública, todas ellas funciones de gran impacto en la población local. Esta serie de
funciones implica que las provincias deban afrontar, en promedio, cerca de la mitad del gasto
público ejecutado en Argentina.
Esta disociación entre la distribución de la renta federal (75/25) y las responsabilidades de gasto
(50/50) se explica en buena medida por las detracciones que se efectúan a la masa coparticipable
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bruta, es decir, en forma previa a la distribución entre la Nación y las Provincias7.
En este apartado, cuantificaremos la pérdida de recursos que sufrieron las provincias en el último
mes, bajo los diversos regímenes que han modificado la distribución primaria de recursos. Los
casos a estimar son: la coparticipación parcial del impuesto al cheque, el financiamiento tributario
de la AFIP, y los aportes tributarios a la ANSeS, tanto el 15% de la masa coparticipable como el
resto de los regímenes que desvían fondos al organismo previsional.
Durante
Octubre las
Provincias
acumulan una
pérdida de
$6.500 millones
por el desvío de
fondos
coparticipables
hacia la ANSeS.
Nota: Se incluyen las transferencias de FONAVI, FEDEI-Combustibles ni Régimen de Energía Eléctrica
Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Economía de la Nación
Otros $1.700
millones por la
inclusión
parcial de lo
recaudado por
el impuesto al
En el gráfico se advierte que la mayor pérdida obedece a los fondos destinados a la ANSeS, cuya
inclusión en la masa coparticipable hubiera reportado $6.500 millones adicionales durante
Octubre, permitiendo un incremento del 33% en los fondos girados a provincias. En segundo lugar
se sitúa la inclusión parcial de lo recaudado por el impuesto al cheque ($1.676 millones), mientras
que en último lugar lo hace el financiamiento tributario al organismo recaudador de la Nación.
Asimismo, para el acumulado anual las pérdidas ascienden a:
cheque, y $520
millones
producto del
financiamiento
de la AFIP.
Nota: Se incluyen las transferencias de FONAVI, FEDEI-Combustibles ni Régimen de Energía Eléctrica
Fuente: E&R, en base a datos del Ministerio de Economía de la Nación
7
Por el lado del gasto, la nivelación en las participaciones tiene su origen en el proceso de descentralización
de funciones iniciado a mediados de los ’70 y finalizado durante la década del ’90.
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