El documento describe el sistema de abastecimiento en el sector público peruano. Explica que el sistema comprende los procesos técnicos de planeamiento, programación, obtención, almacenamiento y distribución de bienes, así como las normas y organismos que lo rigen, como el Decreto Ley 22056, la Ley de Contrataciones del Estado y el Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado.

1. SISTEMA DE ABASTECIMIENTO Lic. Adm. Alex Mori Puescas Lima, Octubre 2009

2. Sistema de Abastecimiento Un sistema es un conjunto de partes o elementos organizadas y relacionadas que interactúan entre sí para lograr un objetivo. Sistema es un todo organizado y complejo; un conjunto o combinación de cosas o partes que forman un todo complejo o unitario. Es un conjunto de objetos unidos por alguna forma de interacción o interdependencia. Los límites o fronteras entre el sistema y su ambiente admiten cierta arbitrariedad. SISTEMA

3. Sistema de Abastecimiento Son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos que regulan la utilización de recursos en las entidades de la administración pública y que a la vez promueven la eficiencia en su uso.

4. Sistema de Abastecimiento Este Sistema se define como el conjunto de órganos, normas y procedimientos que conducen el proceso presupue stario de todas las entidades públicas en sus fases de Programación, Formulación, Aprobación, Ejecuc ión y Evaluación. Fases que constituyen un ciclo int egrado e interactivo de acciones articuladas a los ob jetivos de planificación del desarrollo de cada sector, región o municipio. SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO:

5. Sistema de Abastecimiento El Sistema Nacional de Tesorería, es el conjunto de órgano s, normas, procedimientos, técnicas e instrum entos orientados a la administración de los fondos públicos, en las entidades y organismos del Sector Público, cualquiera que sea la fuente de financiamiento y uso de los mismos. SISTEMA NACIONAL DE TESORERIA:

6. Sistema de Abastecimiento Los sistemas administrativos son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos que regulan la utilización de recursos en las entidades de la administración pública y que a la vez promueven la eficiencia en su uso. SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO:

7. Sistema de Abastecimiento El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de políticas principios, normas y procedimientos contables aplicados en los sectores público y privado Media nte Ley N° 28708 - Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad , se determina las funciones, objetivos y estructura de los Organismos componentes del Sistema Nacional de Contabilidad. SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD:

9. Sistema de Abastecimiento Establece las normas necesarias para el reclutamiento, registro, control, desplazamiento, capacitación y otros, del personal contratado por ls diversas Unidades Ejecutoras del Estado. SISTEMA NACIONAL DE PERSONAL:

10. Sistema de Abastecimiento El Sistema Nacional de Control es el conjunto de órganos de control, normas , métodos y procedimientos -estructurados e integrados funcionalmente- destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descen tralizada. Su act uación comprende las actividades y acciones en los ca mpos administrativo, presupuestal, operativo y financiero de las entidades y alcanza al personal que presta servicios en ellas, independientemente del régimen que las regule (Artº 12 Ley Nº 27785). SISTEMA NACIONAL DE CONTROL:

11. Sistema de Abastecimiento Mediante este Sistema se regulan los mecanismos y procedimientos necesarios para realizar una eficiente gestión sobre los Bie nes Estatales, logrando así maximizar su rendimiento económico y social. En este Sistema se aplican las modalidades de ad ministración y disposición que pueden realizarse sobre cada tip o de bienes. Ley General del Sistema de Bienes Estatales, DS Nº 007-2008- Vivienda. SISTEMA NACIONAL DE BIENES NACIONALES:

12. Sistema de Abastecimiento SISTEMA DE ABASTECIMIENTO El sistema de abastecimiento comprende los procesos técnicos d e planeamiento, programación, obtención, recepción , ingreso, almacenamiento y distribución, así como la administración y disposición final de los bienes dur aderos adquiridos u obtenidos.

13. Sistema de Abastecimiento SISTEMA DE ABASTECIMIENTO A nivel estratég ico el abastecimiento envuelve a todas las áreas de la organización para diseñar, desde las etapas de la necesida d y concepción de los productos y/o servicios, un proc eso que incluya todos los medios necesarios para obtener los mejores resultados, en términos económicos y sati sfacción del usuario.

14. Sistema de Abastecimiento La finalidad del Sistema de Abastecimiento es asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de los procesos de abastecimiento de bienes y servicios en la Administración Pública. SISTEMA DE ABASTECIMIENTO FINALIDAD

15. Sistema de Abastecimiento SISTEMA DE ABASTECIMIENTO PRINC IPIO DE MORALIDAD PR INCIPIO DE LIBRE COMPETENCIA PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD PRINCIPIO DE EFICIENCIA PRINCIPIO DE TRANSFERENCIA PRINCIPIO DE ECONOMIA PRINCIPIO DE VIGENCIA TECNOLOGICA PRINCIPIO DE TRATO JUSTO E IGUALITARIO PRINCIPIOS

16. SISTEMA DE ABASTECIMIENTO PROCESOS TECNICOS PROCEDIMIENTOS Sistema de Abastecimiento Orientados al racional flujo, dotación o suministro, empleo y conservación de medios materiales; así como acciones especializadas para asegurar la continuidad de los procesos productivos que desarrollan las entidades integrantes de la Administración Pública. ATRIBUCIONES NORMAS OBJETIVOS POLITICAS

19. Sistema de Abastecimiento Normas que rigen el Sistema de Abastecimiento: b) Decreto Ley 22056: Sistema de Abastecimiento (SA. 05, 06 y 07) Artículo 1 “ Institúyase a partir del 1ero de enero de 1978 el Sistema de Ab astecimiento (…)” Artículo 2 “ Correspon de al Sistema de Abastecimiento asegurar la unidad, racion alidad, eficiencia y eficacia de los procesos de abastecimiento de bienes y servicios no personales en la Administración Pública a través de los procesos técnicos de catalogación, registro de proveedores, programación, adquisiciones, almacenamiento y seguridad, distribución, registro y control, mantenimiento, recuperación de bienes y disposición final”.

20. Sistema de Abastecimiento Normas que rigen el Sistema de Abastecimiento: c) Resolución Jefatural 118- 80- INAP/DNA. Aprueba las Normas Generales del Sistema de Abastecimiento SA 05. Unidad en el ingreso físico y custodia temporal de bienes Los bienes obtenidos por las entidades deben ingresar físicamente por el Almacén Central, salvo que por su naturaleza y caract erísticas propias, resulte imposible hacerlo; en cuyo caso, el ingreso y salida se hará sólo con documentos fuentes.

21. Sistema de Abastecimiento Normas que rigen el Sistema de Abastecimiento: SA 06. Austeridad del abastecimiento “ En toda previsión, solicitud, obtención, suministro, utilización o administración de bienes y servicios, se aplicarán los criterios e instrumentos pertinentes de austerid ad que establezca la entidad a propuesta de la Oficina de Abastecimiento, en concordancia por la polí tica gubernamental.

22. Sistema de Abastecimiento Normas que rigen el Sistema de Abastecimiento: d) Ley de Bases de la Descentralización: Ley Nº 27783 – Artº 10 “ [...] las normas técnicas referidas a los servicios y bienes públicos , y los sistemas administrativos del estado, referidos a pres upuesto, tesorería, contaduría, crédito público, inve rsión pública, contrataciones y adquisiciones, personal y c ontrol, por su naturaleza son de observancia y cum plimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno”.

23. Sistema de Abastecimiento Normas que rigen el Sistema de Abastecimiento: e) Ley y Reglamento de Contrataciones del Estado DECRETO LEGISLATIVO Nº 1017 que aprueba la LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO DECRETO SUPREMO Nº 184-2008-EF, que aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1017 que aprobó la Ley de Contrataciones del Estado

25. Sistema de Abastecimiento TÉRMINOS MAS COMUNES UTILIZADOS EN EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO Adquisición : La acción orientada a obtener la propiedad o cualquiera de sus atributos sobre un bien. Bases: Lo s documento s que contienen los aspectos administrativos, las especificaciones técnicas y los términos de referencia o expediente técnico, según corresponda, que con el conjunto de condiciones, procedimientos establecidos por la Entidad y, cuando corresponda, la proforma del contrato, rigen un proceso de selección espe cífico en el marco de la Ley y el Reglamento de Contrataciones. Calendario del proceso de selección: El documento elaborado por la Entidad que convoca a un proceso de selección, en el cual se fijan los plazos para cada una de sus etapas. Contratación : Es el acuerdo para regular, modificar o extinguir una relación jurídica dentro de los alcances de la Ley y del Reglamento

26. Sistema de Abastecimiento TÉRMINOS MAS COMUNES UTILIZADOS EN EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO Postor: La persona natu ral o jurídica legalmente capacitada que participa en un proceso de selecció n desde el momento en que presenta su propuesta Proveedor : La pe rsona natural o jurídica que vende o arrienda bienes, presta servicios o ejecuta obra s. Obra: Construcción, reconstrucción, remodelación, demolición, renovación y habilitación de bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que requieren dirección técnica, expediente técnico, mano de obra, materiales y/o equipos. Especificaciones Técnicas: Descripciones, elabor adas por la Entidad, de las características fundamentales de las obras, consultorí as, servicios, bienes o suministros a ejecutar, contratar o adquirir, respect ivamente.

27. Sistema de Abastecimiento Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE es un organismo público adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas, con personería jurídica de derecho público , que goza de autonomía técnica, funcional, adminis trativa, económica y financiera, con representación ju dicial propia, sin perjuicio de la defensa coadyuvante de la Procuraduría Pública del Ministerio de Economía y Finanzas. Su personal está sujeto al régimen laboral de la actividad privada ORGANISMO REGULADOR DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO ORGANISMO SUPERVISOR DE CONTRATACIONES DEL ESTADO (OSCE)

30. Sistema de Abastecimiento SUB SISTEMAS DE ABASTECIMIENTO Son los instrumentos de gestión o herramientas del sistema de abastecimiento establecidos con la finalidad de hacer más dinámicos funcional y operativo. Los Procesos técnicos para una mayor operatividad y funcionamiento han sido agrupados en Sub sistemas. PROCESOS TECNICOS DE GESTION DEL ABASTECIMIENTO

33. Sistema de Abastecimiento Subsistema de Información Subsistemas de Abastecimiento: PROGRAMACION REGISTRO Y CONTROL REGISTRO DE PROVEEDORES CATALOGACIÓN Esta constituido por los procesos siguientes:

34. Este proceso comprende las siguientes actividades: - Identificación de bienes no codificados. - Actualización de bienes no codificados. Se cumplen en coordinación con la Superintendencia Bienes Nacionales Sistema de Abastecimiento Subsistema de Información Subsistemas de Abastecimiento: CATALOGACIÓN

35. Sistema de Abastecimiento Subsistema de Información Subsistemas de Abastecimiento: REGISTRO DE PROVEEDORES El Registro Nacional de Proveedores-RNP, cuyo desarrollo, administración y operación está a cargo del OSCE, está conformado por los siguientes registros: 1. Registro de Proveedores de Bienes , a quienes se acredita con inf ormación suficiente acerca de la naturaleza y objeto de sus actividades, habilitándolos para ser participantes, postores y/o contratistas en los procesos de contratación de bienes. 2. Registro de Proveedores de Servicios , a quienes se acredita con información suficiente acerca de la naturaleza y objeto de sus actividades, habilitándolos para ser participantes, postores y/o contratistas en los procesos de contratación de servicios en general y servicios de consultoría distintos de obras.

37. E ste proces o comprende las siguientes activida des: - De sarrollar estadísticas de la informac ión de abastecimiento. - Elaborar un sistema de registros que posibilite controles posteriores Sistema de Abastecimiento Subsistema de Información Subsistemas de Abastecimiento: REGISTRO Y CONTROL

38. Este proceso comprende las siguientes actividades: - De terminación de necesidades. - Con solidación de necesidades. - Formulación del plan de adquisiciones. - Ejecución de la programación. - Evaluación de la programación. Sistema de Abastecimiento Subsistema de Información Subsistemas de Abastecimiento: PROGRAMACION

40. Sistema de Abastecimiento Subsistema de Negociación/obtención Subsistemas de Abastecimiento: RECUPERACION DE BIENES ADQUISICIÓN Esta constituido por los procesos siguientes:

41. Este procedimiento está regulado el DECRETO LEGISLATIVO Nº 1017 que aprueba la LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO DECRETO SUPREMO Nº 184-2008-EF, que aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1017 que aprobó la Ley de Contrataciones del Estado Sistema de Abastecimiento Subsistema de Negociación/obtención Subsistemas de Abastecimiento: ADQUISICIÓN

42. Sistema de Abastecimiento Subsistema de Negociación/obtención Subsistemas de Abastecimiento: ADQUISICIÓN

43. Sistema de Abastecimiento Subsistema de Negociación/obtención Subsistemas de Abastecimiento: ADQUISICIÓN

44. Sistema de Abastecimiento Subsistema de Negociación/obtención Subsistemas de Abastecimiento: ADQUISICIÓN

45. Sistema de Abastecimiento Subsistema de Negociación/obtención Subsistemas de Abastecimiento: ADQUISICIÓN Nacional Internacional

46. Este proceso comprende las sigui entes actividades: - Recolección o selección. - Reparación o reconstrucción. - Utilización. Sistema de Abastecimiento Subsistema de Negociación/obtención Subsistemas de Abastecimiento: RECUPERACION DE BIENES

48. DISPOSICION FINAL Sistema de Abastecimiento Subsistema de Negociación/obtención Subsistemas de Abastecimiento: DISTRIBUCION Y DISPOSICION SEGURIDAD MANTENIMIENTO ALMACENAMIENTO Esta constituido por los procesos siguientes:

49. Es el conjunto de actividades de naturaleza técnico – adm inistrativa referidas a la ubicación temporal de bienes en un espacio físico determinado con fines de custodia. Sistema de Abastecimiento Subsistema de Negociación/obtención Subsistemas de Abastecimiento: ALMACENAMIENTO

50. Este pro ceso tiene por objetivo evitar la paralización de los servi cios que presta la entidad y consiste en realizar acciones destinadas a conservar en óptimo estado los equipos, instalaciones, materiales y bienes que posee la entidad. Sistema de Abastecimiento Subsistema de Negociación/obtención Subsistemas de Abastecimiento: MANTENIMIENTO

52. Es el conj unto de actividades de natur aleza técnico - administrativa en que se cierra el círculo, y permite la satisfacción de las necesidades del usuario con la entrega de los bienes o servicios solicitados. Sistema de Abastecimiento Subsistema de Negociación/obtención Subsistemas de Abastecimiento: DISTRIBUCION

54. Sistema de Abastecimiento AREA DE LOGISTICA O ABASTECIMIENTO DE UNA ENTIDAD PUBLICA

57. Sistema de Abastecimiento Área de Logística o Abastecimiento: Principales funciones generales

64. Sistema de Abastecimiento Área de Logística o Abastecimiento: Funcionamiento del Sistema de Abastecimiento

65. Sistema de Abastecimiento EJECUCIÓN DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN ELABORACIÓN DEL PAAC Funcionamiento del Sistema de Abastecimiento ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO VALORADO PROGRAMACIÓN DE NECESIDADES

66. Sistema de Abastecimiento AJUSTE DEL VALOR MONETARIO Y PRESENTACIÓN A LA OFIC. DE CONTABILIDAD INVENTARIO FÍSICO Funcionamiento del Sistema de Abastecimiento VALORIZACIÓN DE LAS EXISTENCIAS DE ALMACÉN INGRESO AL ALMACÉN INSTITUCIONAL

67. Sistema de Abastecimiento Funcionamiento del Sistema de Abastecimiento ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO VALORADO PROGRAMACIÓN DE NECESIDADES La Programación de necesidades debe efectuarse estrictamente en función a las metas de cada área solicitante (Usuarios/Áreas de Línea), señalando un plazo referencial de ejecución de acuerdo a sus prioridades y un perfil genérico de las espec ificaciones técnicas. Esta fase consiste en la consolidación de las necesidades de bienes, servicios y obras, sustentatorias del Presupuesto Institucional de Apertura – PIA.

68. Sistema de Abastecimiento EJECUCIÓN DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN ELABORACIÓN DEL PAAC Funcionamiento del Sistema de Abastecimiento En la fase de programa ción y formulación del Presupuesto Institucional, cada una de las dependencias de la Entidad determinará, dentro del plazo señalado por la normativa corresp ondiente, sus requerimientos de bienes, servicios y obras, en función de sus met as presupuestarias establecidas, señalando la programación de acuerdo a sus prioridades. Las Entidades utilizarán el Catálogo Único de Bienes, Servicios y O bras que administra el OSCE, siendo el órgano encargado de las contratacion es de la Entidad responsable de esta actividad. Para la determinación del proceso de selección se considerará el objeto principal de la contratación y el valor referencial establecido por la Entidad para la contratación prevista. En el caso de contrataciones que involucren un conjunto de prestaciones, el objeto principal del proceso de selección se determinará en función a la prestación que represente la mayor incidencia porcentual en el costo. En cualquier caso, los bienes o servicios que se requieran como complementarios entre sí, se consideran incluidos en la contratación objeto del contrato.

69. Sistema de Abastecimiento Funcionamiento del Sistema de Abastecimiento VALORIZACIÓN DE LAS EXISTENCIAS DE ALMACÉN INGRESO AL ALMACÉN INSTITUCIONAL Es el ingreso de los bienes materiales adquiridos a través de los diversos procesos de selección , en aplicación de la SA 05- Unidad en el ingreso físico y custodia temporal de bie nes, concordante con las Normas Técnicas de Control Interno - NTCI 300 02- Unidad de Almacén. (Catalogación, Registro en las Tarjetas de Control Visible de Almacén, verificación permanente de su estado de conserva ción, despacho de las existencias, registro en las Tarjetas de Existencias Valoradas de Almacén, informe a la Oficina de Contabilidad Se realiza en función a los documentos - fuentes o tasación, aplicando el Costo Promedio o el PEPS (Primeras entradas, primeras salidas).

70. Sistema de Abastecimiento AJUSTE DEL VALOR MONETARIO Y PRESENTACIÓN A LA OFIC. DE CONTABILIDAD INVENTARIO FÍSICO Funcionamiento del Sistema de Abastecimiento En es proceso se aplican las normas legales vigentes del Sistema d e Abastecimiento, SBN, etc. Aplicando lo establecido en las normas legales vigentes Esta actividad es clave para la sustentación del Balance

71. Sistema de Abastecimiento Modelo Gerencial

72. Sistema de Abastecimiento Importancia de la Logística La importancia de la logística radica en la precisión para lograr la planeación correcta de cada una de las etapas para obtener un producto terminado, asegurando su entrega al cliente final. Las actividades logísticas son el puente entre la producción y los mercados que están separados por el tiempo y la distancia. El éxito final de un proyecto (negocio/empresa) depende en buena parte, de la logística.

74. “ Ser modelo de Administración Logística, caracterizado por su potencial humano altamente calificado con vocación de servicio, dedicados al mejoramiento continuo, con una organización moderna y una gestión de óptima calidad”. “ Si no sabes a donde vas, es posible que termines en otro lugar” Sistema de Abastecimiento Logística : Modelo Gerencial VISIÓN

75. “ Planificar y ejecutar los procesos de adquisición, movilización, intercambio y entrega de bienes y servicios, para el consumo o la producción requeridas por la Entidad, con ventajas competitivas, reducción de costos operativos y la generación de valor agregado”. Promover el uso eficaz, eficiente y económico de los recursos y servicios asignados a las Unidades Operativas de la Entidad Sistema de Abastecimiento Logística : Modelo Gerencial MISIÓN

79. Sistema de Abastecimiento Logística : Modelo Gerencial ESTRUCTURA

81. Sistema de Abastecimiento Logística : Modelo Gerencial PROCESOS TÉCNICOS Etapas o actividades especializadas del sistema de abastecimiento NORMAS GENERALES Orientaciones técnico - operativas para aplicar los procesos técnicos y facilitar la gestión del abastecimiento NORMAS TÉCNICAS CONTROL INTERNO Mecanismos de control interno del proceso de abastecimiento, así como del uso, conservación, custodia y protección de bienes. INAP INAP CONTRALORÍA GENERAL VIGENTES

82. SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO Lic. Adm. Alex Mori Puescas Lima, Octubre de 2009 GRACIAS