El documento resume los principales aspectos de los servicios públicos domiciliarios en Colombia según la Constitución de 1991. Define los siete servicios públicos, las entidades reguladoras de cada servicio, y describe brevemente las fórmulas y metodologías tarifarias establecidas para cada uno. Además, explica conceptos clave como el cargo fijo y el contrato de condiciones uniformes para la prestación de los servicios.

1. .. ..

2. INTRODUCCIÓN
LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS ES UNA IMPORTANCIA QUE LE DIO LA
CONSTITUCIÓN DE 1991 EN EL ARTICULO 365 AL 370, EL CUAL RECONOCE TRES HECHOS
FUNDAMENTALES.
1. QUE LA CALIDAD DE VIDA Y LOS NIVELES DE SALUD DEPENDEN EN ALTO GRADO DEL
ACCESO QUE LAS PERSONAS TENGAN UN BUEN SERVICIO.
2. MEJORAR LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD EN UN MUNDO DE APERTURA
COMERCIAL Y EMPRESARIAL, ES INDISPENSABLE TENER UNA BUENA INFRAESTRUCTURA DE
SERVICIOS BÁSICOS ADECUADO AL DESARROLLO PRODUCTIVO Y POBLACIONAL Y
SUMINISTRAR DE FORMA EFICIENTE Y A COSTOS RAZONABLES.
3. QUE SE REQUIERAN IMPORTANTES RECURSOS DE INVERSIÓN PARA ATENDER LAS
NECESIDADES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO, GENERACION Y DISTRIBUCIÓN DE
ENERGÍA, GAS COMBUSTIBLE Y TELECOMUNICACIONES .

3. SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
Son los servicios de:
1. Acueducto
2. Alcantarillado
3. Aseo
4. Distribución de gas
combustible
5. Energía eléctrica
6. Telefonía pública básica
conmutada
7. Telefonía móvil rural.

4. DEFINICIONES
 Servicio público domiciliario de acueducto:
Distribución municipal de agua apta para el consumo
humano, incluida su conexión y medición.
 Servicio público domiciliario de alcantarillado:
Recolección municipal de residuos, principalmente
líquidos mediante tuberías y conductos.
 Servicio público domiciliario de aseo: Recolección
municipal de residuos principalmente sólidos. Incluye
actividades complementarias como el corte de césped
y poda de árboles.
 Servicio público domiciliario de gas combustible:
Distribución de gas combustible por tubería u otro
medio desde un sitio de acopio de grandes volúmenes
o desde un gasoducto central hasta la instalación de

5. DEFINICIONES
 Servicio público de energía eléctrica: Transporte de
energía eléctrica desde las redes regionales de
transmisión hasta el domicilio del usuario
final, incluida su conexión y medición.
 Servicio público de telefonía Pública básica
Conmutada: Transmisión conmutada de voz a través
de la red telefónica conmutada con acceso
generalizado al público, en un municipio.

6. COMISIÓN DE REGULACIÓN DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO
COMISIÓN DE REGULACIÓN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO
RESOLUCIÓN 287 DE 2004
POR LA CUAL SE ESTABLECE LA METODOLOGÍA TARIFARIA PARA REGULAR EL CALCULO DE LOS
COSTOS PARA LOS SERVICIOS DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO
RESOLUCIÓN 486 DE 2009
POR EL CUAL SE PRESENTA EL PROYECTO DE RESOLUCIÓN: SE ESTABLECE LA METODOLOGÍA
TARIFARIA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO.
FORMULAS TARIFARIAS:
LAS FORMULAS TARIFARIAS PARA LOS SERVICIOS PARA LOS SERVICIOS DE ACUEDUCTO Y
ALCANTARILLADO INCLUYEN UN CARGO FIJO Y UN CARGO POR UNIDAD DE CONSUMO. EN VIRTUD
DE LO ESTABLECIDO EN A LEY 142 DE 1994, LA COMISIÓN REGULARA LA OPCIÓN TARIFARIA DE
PREPAGO QUE DEBERÁ TENER CUANDO LA REDUCCIÓN DE COSTOS QUE PARA LA PERSONA
PRESTADORA REPRESENTE DICHA OPCIÓN Y CREARA LAS CONDICIONES PARA LA APLICACIÓN.

7. VALOR DE LA FACTURA:
PARA LA CALCULAR LA FACTURA DE UN USUARIO SE UTILIZA LA SIGUIENTE FORMULA:
VFI = CFI + VCI
DONDE VFI: VALOR DE LA FACTURA DEL USUARIO DEL EXTRACTO I, SECTOR I
CFI: CARGO FIJO DEL USUARIO DEL EXTRACTO I, SECTOR I
VCI: VALOR DEL CONSUMO DEL USUARIO DEL EXTRACTO I, SECTOR I,
QUE SE CALCULA COMO:
CARGO FIJO:
LA RESOLUCIÓN CRA NO 287 DE 2004, DISPONE QUE EL CARGO FIJO SE DETERMINA CON BASE
EN LOS COSTOS MEDIOS DE ADMINISTRACIÓN Y EL NUMERO DE SUSCRIPTORES. DICHO
VALOR, ES BÁSICAMENTE EL RESULTADO DE DIVIDIR LOS GASTOS DE ADMINISTRACIÓN
(AFECTADOS POR UN FACTOR DE EFICIENCIA COMPARATIVA , CALCULANDO PARA LA EMPRESA
PRESTADORA) ENTRE EL NUMERO DE USUARIOS FACTURADOS , TODA LA INFORMACIÓN
DEBERÁ SER TOMADA DEL MISMO AÑO DE PRESTACIÓN..

8. COMISIÓN DE REGULACIÓN DE ASEO
REGULACIÓN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO (CRA)
RESOLUCIÓN 351 DE 2005
POR LA CUAL SE ESTABLECEN LOS REGÍMENES DE REGULACIÓN TARIFARIA LOS QUE DEBEN
SOMETERSE LAS PERSONAS PRESTADORAS DE SERVICIOS PÚBLICOS DE ASEO Y LA
METODOLOGÍA QUE DEBEN UTILIZAR PARA EL CALCULO DE LAS TARIFAS DE SERVICIO DE ASEO
DE RESIDUOS ORDINARIOS Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES.
METODOLOGÍA TARIFARIA
ARTICULO 23 =LA METODOLOGIA QUE SE ADOPTA DE ACUERDO CON LOS DISPUESTO EN LA
PRESENTE RESOLUCION DEL ARTICULO 23, ES DE PRECIO TECHO,, LO CUAL IMPLICA QUE LAS
PERSONAS PRESTADORAS PODRAN EN CUALQUIER MOMENTO Y CON OBSERVACION DE LAS
DISPOSICIONES RELATIVAS A COMPETENCIA E INFORMACION A LOS SUSCRIPTORES, COBRAR
HASTA EL LIMITE QUE CONSTITUYE SU PRECIO TECHO CALCULADO CON BASE A LO
ESTABLECIDO EN LA PRESENTE RESOLUCION.
TARIFA PARA EL COMPONENTE DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE
ARTICULO 25: PARA EFECTOS DE DETERMINAR EL VALOR DE LA TARIFA DEL PRESENTE
COMPONENTE SE APLICARA LA SIGUIENTE FORMULA

9. TRTI = ( CRT * TDI + ( QB / NB )
CARGO FIJO ( CF )
ES EL VALOR UNITARIO POR SUSCRIPTOR O OSUARIO QUE REFLEJA LOS COSTO ECONOMICOS
INBOLUCCRADOS EN GARANTIZAR LA DISPONIBILIDAD PERMANENTE DEL
SERVICIO, INDEPENDIENTEMENTE DEL NIVEL QUE USE , SE UTILIZARA COMO COSTO DE
REFERENCIA, EL COSTO MEDIO DE ADMINISTRACION O DE CLIENTELA ( CMA ), LAS TARIFAS
MINIMAS O MAXIMAS APLICABLES AL CARGO FIJO SERAN LAS RESULTATES PARA APLICAR A
LA SIGUENTE FORMULA.
CFI = CMA X FI
DONDE CFI: TARIFA PARA EL CARGO FIJO DEL ESTRACTO I, SECTOR I
CMA: COSTO MEDIO DE ADMINISTRACION
FI: FACTO DE SUBSIDIO O CONTRIBUCION APLICADO AL ESTRACTO I, SECTOR I

10. SERVICIO PUBLIO DOMICIIO DE ENERGIA ELECTRICA
COMISIÓN DE REGULACIÓN DE ENERGÍA Y GAS (CREG)
LEY 142 DE 1994, ART 14, NUM 14.25: SERVICIO PÚBLICO DOMICILIARIO DE ENERGÍA
ELÉCTRICA. ES EL TRANSPORTE DE ENERGÍA ELÉCTRICA DESDE LAS REDES
REGIONALES DE TRANSMISIÓN HASTA EL DOMICILIO DEL USUARIO FINAL,
INCLUIDA SU CONEXIÓN Y MEDICIÓN. TAMBIÉN SE APLICARÁ ESTA LEY A LAS
ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS DE GENERACIÓN, DE COMERCIALIZACIÓN, DE
TRANSFORMACIÓN, INTERCONEXIÓN Y TRANSMISIÓN.
FACTURACIÓN: LA EMPRESA DEBERÁ EFECTUAR LA LECTURA DE LOS
MEDIDORES Y EXPEDIR LAS FACTURAS CORRESPONDIENTES. LOS PERÍODOS DE
FACTURACIÓN PARA LOS USUARIOS SERÁN MENSUALES O BIMESTRALES. LA
TARIFA NO DEPENDE DE LA CAPACIDAD DE PAGO DE LOS USUARIOS. LA TARIFA
ES ESTABLECIDA POR LA CREG LA ESTRATIFICACIÓN SOCIOECONÓMICA. DEFINE
EL PORCENTAJE DEL SUBSIDIO A APLICAR A LOS USUARIOS EN FUNCIÓN DE SU
NIVEL DE INGRESOS Y POR ESO DEPENDE DEL ESTRATO SOCIOECONÓMICO AL
QUE PERTENEZCA CADA PREDIO. EN RESUMEN, ”LA TARIFA ES EL PRECIO QUE SE
PAGA POR UNA UNIDAD DE CONSUMO DEL SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA, ES
DECIR POR CADA KIOVATIO-HORA (KWH).”

11. REDISTRIBUCIÓN DEL INGRESO.
*COBRO:
VALOR A PAGAR = CONSUMO * ( TARIFA * P% )
TARIFA:
LA TARIFA ES EL PRECIO QUE SE PAGA POR UNA UNIDAD DE
CONSUMO DEL SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA, ES DECIR
POR CADA KILOVATIO-HORA (KWH).
CARGO FIJO:
ES AQUEL QUE SE APLICA INDEPENDIENTEMENTE DEL
CONSUMO. SE CALCULA POR LOS PRECIOS QUE
CORRESPONDEN AL CARGO FIJO Y A LOS DIFERENTES CARGOS
DE ENERGÍA ELÉCTRICA, MULTIPLICANDO LOS PRECIOS
UNITARIOS POR EL CONSUMO REGISTRADO.

12. COMISIÓN DE REGULACIÓN DE ENERGÍA Y GAS (CREG)

13. DIFERENTES FORMULAS PARA FACTURACIÓN

14. FORMULAS DE FACTURACIÓN

15. COMISIÓN DE REGULACIÓN DE TELEFONÍA
LEY 142 DE 1994 SERVICIO PUBLICO DE TELEFONÍA LOCAL
TARIFAS ESTRATOS I, II Y III: LAS EMPRESAS CALCULARÁN LAS
TARIFAS APLICABLES A LOS USUARIOS DE LOS ESTRATOS I, II Y
III, SEGÚN LAS REGLAS PREVISTAS EN EL ARTÍCULO 99 DE LA
LEY 142 DE 1994, CONFORME CON LA FÓRMULA SIGUIENTE:
TI= TREF * ( 1 - FS FSI)
TI : TARIFA APLICADA AL ESTRATO I.
TREF : TARIFA CALCULADA PARA EL ESTRATO IV.
FSI : FACTOR DE SUBSIDIO CON CARGO AL ESTRATO I

16. CARGO FIJO.
VALOR UNITARIO POR SUSCRIPTOR O USUARIO, QUE REFLEJA LOS COSTOS
ECONÓMICOS INVOLUCRADOS EN GARANTIZAR LA DISPONIBILIDAD PERMANENTE
DEL SERVICIO, INDEPENDIENTEMENTE DEL NIVEL DE USO.
ES UN COBRO QUE SE HACE A TODOS LOS USUARIOS POR LA DISPONIBILIDAD
PERMANENTE DEL SERVICIO, INDEPENDIENTEMENTE DEL NIVEL DE USO. EN LA
TELEFONÍA SE COBRAN POR PLANES A LOS CUALES TODOS DEBEMOS PERTENECER
Y SE LIMITA AL CONSUMO DE CADA VIVIENDA; NO APLICA PARA TELEVISIÓN E
INTERNET PUES SON SERVICIOS DE VALOR AGREGADO.
ES EL SERVICIO BÁSICO DE TELECOMUNICACIONES, UNO DE CUYOS OBJETOS ES LA
TRANSMISIÓN CONMUTADA DE VOZ A TRAVÉS DE LA RED TELEFÓNICA CONMUTADA
CON ACCESO GENERALIZADO AL PÚBLICO, EN UN MISMO MUNICIPIO. TAMBIÉN SE
APLICARÁ ESTA LEY A LA ACTIVIDAD COMPLEMENTARIA DE TELEFONÍA MÓVIL
RURAL Y AL SERVICIO DE LARGA DISTANCIA NACIONAL E INTERNACIONAL.
EXCEPTUASE LA TELEFONÍA MÓVIL CELULAR.
LA EMPRESA DEFINE LAS CONDICIONES UNIFORMES EN LAS QUE ESTÁ DISPUESTA A
PRESTAR EL SERVICIO Y EL PROPIETARIO, O QUIEN UTILIZA UN INMUEBLE
DETERMINADO SOLICITA RECIBIR ALLÍ EL SERVICIO, SI EL SOLICITANTE Y EL
INMUEBLE SE ENCUENTRAN EN LAS SITUACIONES PREVISTAS POR LA EMPRESA.

17. CONTRATO DE CONDICIONES UNIFORMES
- LEY 142 DE 1994 ARTÍCULO 128. CONTRATO DE SERVICIOS PÚBLICOS. ES UN
CONTRATO DE CONDICIONES UNIFORMES, CONSENSUAL, EN VIRTUD DEL CUAL UNA
EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS LOS PRESTA A UN USUARIO A CAMBIO DE UN
PRECIO EN DINERO, DE ACUERDO A ESTIPULACIONES QUE HAN SIDO DEFINIDAS POR
ELLA PARA OFRECERLAS A MUCHOS USUARIOS NO DETERMINADOS.
- LO ANTERIOR SIGNIFICA QUE EL CONTRATO DE SERVICIOS PÚBLICOS, TAMBIÉN CONOCIDO COMO
DE CONDICIONES UNIFORMES, NO ES UN CONTRATO CUALQUIERA Y QUE EL ESTADO, POR
DIVERSAS RAZONES, TIENE UN ESPECIAL INTERÉS EN INTERVENIR EN EL PARA EVITAR EL ABUSO
DE LA POSICIÓN DOMINANTE Y QUE NO RADIQUE EN LA VOLUNTAD DEL PRESTADOR DEL SERVICIO
TODA LA CONFIGURACIÓN CONTRACTUAL. POR ESO, LA JURISPRUDENCIA HA SIDO REITERATIVA EN
AFIRMAR QUE LA RELACIÓN JURÍDICA ENTRE EMPRESA USUARIO ES UNA RELACIÓN LEGAL Y
REGLAMENTARIA, ESTRICTAMENTE OBJETIVA, QUE SE CONCRETA EN UN DERECHO A LA
PRESTACIÓN LEGAL DEL SERVICIO EN LOS TÉRMINOS PRECISOS DE SU REGLAMENTACIÓN, SIN
QUE SE EXCLUYAN NORMAS DE DERECHO PRIVADO EN ASPECTOS NO REGULADOS EN LA LEY.
ADEMÁS, ES UN CONTRATO INTERVENIDO POR EL ESTADO EN TODO LO RELATIVO A LOS
DERECHOS Y DEBERES DE LOS USUARIOS, SU RÉGIMEN DE PROTECCIÓN Y SU FORMA DE
PARTICIPACIÓN EN LA GESTIÓN Y FISCALIZACIÓN DE LAS EMPRESAS PRESTADORAS
- OTRA CARACTERÍSTICA FUNDAMENTAL DE ESTA RELACIÓN CONTRACTUAL ES QUE EXIGE COMO
ELEMENTOS ESENCIALES, POR UN LADO, LA PRESTACIÓN DE UN SERVICIO PÚBLICO DOMICILIARIO
EN FORMA REGULAR, CONTINUA Y EFICIENTE Y POR EL OTRO, EN ATENCIÓN A SU NATURALEZA
ONEROSA, EL PAGO POR PARTE DEL USUARIO Y/O SUSCRIPTOR A LA EMPRESA RESPECTIVA DE
UNA SUMA DE DINERO EN LOS TÉRMINOS DEL ARTÍCULO 128 DE LA LEY 142 DE 1994.

18. SERVICIO ESPECIAL DE ASEO
SERVICIO ESPECIAL DE ASEO.
-ES EL RELACIONADO CON LAS ACTIVIDADES DE RECOLECCIÓN, TRANSPORTE Y TRATAMIENTO DE
RESIDUOS SÓLIDOS QUE POR SU NATURALEZA, COMPOSICIÓN, TAMAÑO, VOLUMEN Y PESO NO
PUEDAN SER RECOLECTADOS, MANEJADOS, TRATADOS O DISPUESTOS NORMALMENTE POR LA
PERSONA PRESTADORA DEL SERVICIO, DE ACUERDO CON LO ESTABLECIDO EN ESTE DECRETO.
INCLUYE LAS ACTIVIDADES DE CORTE DE CÉSPED Y PODA DE ÁRBOLES UBICADOS EN LAS V(AS Y
ÁREAS PÚBLICAS; LA
RECOLECCIÓN, TRANSPORTE, TRANSFERENCIA, TRATAMIENTO, APROVECHAMIENTO Y DISPOSICIÓN
FINAL DE LOS RESIDUOS ORIGINADOS POR ESTAS ACTIVIDADES; EL LAVADO DE LAS ÁREAS EN
MENCIÓN; Y EL APROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DE ORIGEN RESIDENCIAL Y DE
AQUELLOS PROVENIENTES DEL BARRIDO Y LIMPIEZA DE V(AS Y ÁREAS PÚBLICAS.
- POR SU PARTE, COMO SERVICIOS ESPECIALES DE ASEO HAN SIDO DEFINIDOS LOS SIGUIENTES: LA
PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE ASEO EN RELACIÓN CON LOS RESIDUOS QUE POR SU NATURALEZA NO
PUEDEN SER TRATADOS NORMALMENTE; TODAS LAS ACTIVIDADES RELACIONADAS CON EL CORTE DE
CÉSPED Y LA PODA DE ÁRBOLES UBICADOS EN VÍA PÚBLICA (CONC. ART. 40, DECRETO 1713/02); EL
APROVECHAMIENTO DEJOS RESIDUOS RESIDENCIALES Y LOS RESIDUOS PROVENIENTES DEL BARRIDO
Y LIMPIEZA DE VÍAS Y ÁREAS PÚBLICAS; LA RECOLECCIÓN DE ESCOMBROS (CONC. ART. 44, DECRETO
1713/02); LA RECOLECCIÓN DE TIERRA (CONC. ART. 45, DECRETO 1713/02); RESIDUOS DE EVENTOS
ESPECIALES Y ESPECTÁCULOS (CONC. ART. 46, DECRETO 1713/02) Y LA LIMPIEZA Y REMOCIÓN DE
AVISOS PUBLICITARIOS O PROPAGANDA COLOCADA EN ÁREAS PÚBLICAS (CONC. ART. 60, DECRETO
1713/02

19. COMPRAVENTA DE AGUA EN BLOQUE

20. ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LAS COMISIONES
DE REGULACIÓN.
Las comisiones de regulación tendrán la siguiente estructura
orgánica, que el Presidente de la República modificará, cuando
sea preciso, con previo concepto de la comisión.
Comisión de
Regulación.
Comité de Expertos
Comisionados.
Coordinación General.
Coordinación
Ejecutiva.
Coordinación
Administrativa.
Áreas Ejecutoras.
Oficina de regulación y
políticas de
competencia.
Oficina Técnica.
Oficina Jurídica.

21. RÉGIMEN DE SUBSIDIOS:
Estrato 1: hasta 50 %
Estrato 2: hasta 40 %
Estrato 3: hasta 15 %
El subsidio se aplica sobre el valor de los
consumos básicos o de subsistencia
Ley 812 2003 :
AAA : el subsidio al estrato 1 podrá ser
hasta del 70 %.
El incremento anual de estratos 1 y 2 no
podrá superar el IPC.

22. RÉGIMEN DE CONTRIBUCIONES:
Decreto 057 de 2006 : Sector AAA:
Nivel mínimo del factor de aporte solidario:

23. CONCLUSIONES
 Promoción y apoyo a personas que prestan los
servicios públicos.
 Gestión y obtención de recursos para la prestación de
los servicios.
 Regulación de la prestación de los servicios públicos.
 Control y vigilancia de los planes y programas sobre
la materia.
 Organización de sistemas de
información, capacitación y asistencia técnica.
 Protección de los recursos naturales.
 Otorgamiento de subsidios a las personas de menores
ingresos.