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REVISIÓN Y AJUSTE DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 
SISTEMA INSTITUCIONAL Y DE GESTIÓN
SISTEMA INSTITUCIONAL Y DE GESTIÓN 
ESPACIO PÚBLICO (Esparcimiento y 
encuentro) 
EQUIPAMIENTO 
SERVICIOS PÚBLICOS 
PATRIMONIO 
MOVILIDAD 
SISTEMA DE CENTRALIDADES 
USOS, TRATAMIENTOS 
APROVECHAMIENTOS Y OBLIGACIONES 
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN 
COMPLENTARIA 
INSTRUMENTOS DE INTERVENCIÓN DEL 
SUELO 
INSTRUMENTOS DE FINANCIACIÓN 
RIESGO AMBIENTAL Y URBANO 
RIESGO SOCIAL Y ECONÓMICO Y 
VULNERABILIDAD 
GESTIÓN PARA LA ADAPTACIÒN AL 
CAMBIO CLIMÁTICO 
GESTIÓN DE LOS INSTRUMENTOS 
GESTIÓN PARA LA APLICACIÓN, EL 
MONITOREO Y EL CONTROL NORMATIVO 
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PARTICIPACIÓN 
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SISTEMA HABITACIONAL 
SISTEMAS 
PÚBLICOS Y 
COLECTIVOS 
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OCUPACIÓN 
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SISTEMA DE 
GESTION PARA 
LA EQUIDAD 
TERRITORIAL 
AMBIENTAL, DE 
GESTIÓN DEL 
SISTEMA 
PARTICIPATIVO 
SISTEMA 
RIESGO Y 
CAMBIO 
CLIMÁTICO 
INSTITUCIONAL 
E 
CLASIFICACIÓN DEL SUELO 
ESTRUCTURA ECOLÓGICA 
SISTEMA MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 
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para la Equidad Territorial
Preguntas clave Desarrollo progresivo sin un sistema de gestión funcional. 
DENSIDADES POBLACIONALES POR MANZANAS 1999, 2006, 2012 
¿Cuáles son las principales problemáticas en la gestión? 
• Crecimiento real en contraposición al modelo de ocupación planteado. 
• Carencia de un sistema que facilite la compensación en cumplimiento del principio de reparto equitativo de 
cargas y beneficios. 
• Falta implementación real de instrumentos de gestión en función del desarrollo territorial. 
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Preguntas clave 
Cuales son las principales problemáticas en la financiación? 
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Desarrollo progresivo sin un sistema de gestión funcional. 
DENSIDADES POBLACIONALES POR MANZANAS 1999, 2006, 2012
Metros cuadrados licenciados 
Presión sobre los bordes, corredor del río 
quieto…. 
Fuente: Curadurías, 
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Resultados modelo multipropósito 
Índice de Capacidad de Soporte 
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estructurales 
GESTION PARA LA EQUIDAD Y LA SOSTENIBILIDAD 
Sistema municipal para el reparto equitativo de cargas y de beneficios 
CARGAS Clasificación del suelo 
BENEFICIOS 
Protección ambiental Rurales Expansión Urbanos 
y paisajística Sistemas Estructurantes 
Suburbanos Red Ecológica Principal 
Movilidad 
Espacios públicos y equipamientos 
Servicios públicos domiciliarios 
Proyectos Estratégicos 
Patrimonio 
Macroproyectos Planes Parciales 
Planes Regularización API Unidades Planificación Rural 
Tratamientos urbanos / Aprovechamiento 
Conservación Mejoramiento Integral Desarrollo Consolidación Renovación 
+ ++ +++ ++++ ++++++ 
Tratamientos rurales / Aprovechamiento 
Protección Estricta Protección Activa Protección Agropecuaria Consolidación Parcelación 
Mejoramiento C. Poblados C. Poblados Campestre 
+ Uso+s urbanos ++ ++++ 
Producción Vivienda Servicios Comercio Actividad 
Usos rurales Múltiple 
Servicios Agropecuario Industria Minería Vivienda 
Ambientales Forestal Logística Campestre 
Obligaciones urbanísticas 
Normas generales 
urbanas y rurales 
Cesiones, aportes, contribuciones
GESTION PARA LA EQUIDAD Y LA 
SOSTENIBILIDAD 
Sistema municipal para el reparto 
equitativo de cargas y de beneficios 
CARGAS 
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paisajística 
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Regularización urbanística 
BENEFICIOS 
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Corredor metropolitano y de servicios 
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Planes barriales y centralidades 
Planes de centralidades rurales
SISTEMA DE GESTIÓN PARA LA EQUIDAD 
TERRITORIAL 
INSTRUMENTOS DE 
PLANICIFACIÓN 
COMPLEMENTARIA 
INSTRUMENTOS DE 
INTERVENCIÓN EN EL 
SUELO 
INSTRUMENTOS DE 
FINANCIACIÓN 
Instrumentos de escala intermedia encargados de complementar la 
planificación del territorio: 
• Macroproyectos 
• Planes Parciales 
• Planes de Regularización y legalización urbanística 
• Planes Maestros - Áreas de Preservación de Infraestructura, API. 
• Unidad de Planificación Rural, UPR 
• Planes Especiales de manejo y protección del patrimonio- PEMP 
• Planes Barriales y de Centralidades 
• Intervenciones individuales, licencias urbanísticas.
SISTEMA DE GESTIÓN PARA LA EQUIDAD 
TERRITORIAL 
INSTRUMENTOS DE 
PLANICIFACIÓN 
COMPLEMENTARIA 
INSTRUMENTOS DE 
INTERVENCIÓN EN EL 
SUELO 
INSTRUMENTOS DE 
FINANCIACIÓN 
Instrumentos que permitan viabilizar la ejecución de los proyectos 
públicos 
• Afectación. 
• Anuncio de Proyecto. 
• Bancos Inmobiliarios. 
• Derecho de preferencia. 
• Desarrollo prioritario. 
• Reajuste de tierras/ Integración inmobiliaria. 
• Enajenación voluntaria. 
• Expropiación o enajenación forzosa.
INSTRUMENTOS DE 
PLANICIFACIÓN 
COMPLEMENTARIA 
• Compra de derechos fiduciarios. 
• Contribución en valorización. 
• Disminución en la estratificación. 
• Exenciones tributarias. 
• Cesiones urbanísticas. 
• Pago en especie 
• Pago por servicios ambientales. 
• Impuesto de financiamiento gradual (Tax incremental financing), TIF. 
• Participación en plusvalía. 
• Transferencia de derechos de construcción y desarrollo 
• Venta de derechos de construcción y desarrollo. 
• Otras fuentes de financiación. (Concesiones, Impuestas/tasas, 
regalías, etc) 
INSTRUMENTOS DE 
INTERVENCIÓN EN EL 
SUELO 
INSTRUMENTOS DE 
FINANCIACIÓN 
SISTEMA DE GESTIÓN PARA LA EQUIDAD 
TERRITORIAL
CARGAS Clasificación del suelo 
BENEFICIOS 
Protección ambiental Rurales Expansión Urbanos 
y paisajística Sistemas Estructurantes 
Suburbanos Red Ecológica Principal 
TRASFERENCIA 
Movilidad 
DE CESIONES 
Espacios públicos y equipamientos 
Servicios públicos domiciliarios 
Proyectos Estratégicos 
Patrimonio 
API Macroproyecto CINTURON Planes Parciales 
Tratamientos urbanos/Aprovechamiento/Usos 
P. Regularización 
Mejoramiento Integral Desarrollo Consolidación 
VENTA DE DERECHOS 
PAGO FONDO DE COMPENSACIONES 
Tratamientos rurales / Aprovechamiento / Usos 
Protección Estricta Protección Activa Protección Agropecuaria Consolidación Parcelación 
Mejoramiento C. Poblados C. Poblados Campestre 
TRASFERENCIA 
DE DERECHOS 
Plusvalías 
Valorización 
PAGO SERVICIOS AMBIENTALES 
GESTION PARA LA EQUIDAD Y LA SOSTENIBILIDAD 
Sistema municipal para el reparto equitativo de cargas y de beneficios 
PAGO CESIONES EN SITIO
CARGAS 
Recibe 
PAGO SERVICIOS AMBIENTALES TRASFERENCIA 
DE DERECHOS 
Plusvalías 
Plusvalías 
Estratificación tarifas 
Tratamientos urbanos / Aprovechamiento / Usos 
Conservación Mejoramiento Integral Desarrollo Consolidación Renovación 
PEPP PRUR - Macro. PP – Macro Macro. 
TRASFERENCIA 
DE CESIONES 
Tratamientos rurales / Aprovechamiento / Usos 
Protección Estricta Protección Activa Protección Agropecuaria Consolidación Parcelación 
Macro. C. Poblados Campestre 
Macro – UPR UPR 
Mejoramiento C. Poblados 
Macro - UPR 
BENEFICIOS 
Aporta 
Valorización 
TRASFERENCIA Plusvalías 
DE DERECHOS 
PAGO CESIONES EN SITIO 
TRASFERENCIA 
DE CESIONES 
VENTA DE DERECHOS 
TRASFERENCIA 
DE CESIONES 
PAGO CESIONES EN SITIO 
PAGO CESIONES EN SITIO 
PAGO CESIONES EN SITIO 
PAGO CESIONES EN SITIO 
PAGO CESIONES EN SITIO 
Valorización 
PAGO FONDO COMP. 
PAGO FONDO COMP. 
PAGO FONDO COMP. 
Plusvalías 
VENTA DE DERECHOS 
TRASFERENCIA 
DE CESIONES 
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TRASFERENCIA 
DE DERECHOS 
Incentivos tributarios 
Incentivos tributarios 
Plusvalías PAGO FONDO COMP. 
Plusvalías 
PAGO CESIONES EN SITIO 
Plusvalías 
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PAGO EN ESPECIE 
PAGO EN ESPECIE 
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Red Ecológica Principal 
Movilidad 
Espacios públicos y equipamientos 
Servicios públicos domiciliarios 
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Sistema ambiental, de gestión del riesgo 
y cambio climático
RIESGO AMBIENTAL Y 
URBANO 
RIESGO SOCIAL Y 
ECONOMICO 
GESTIÓN DEL RIESGO PARA 
LA ADAPTACIÓN AL 
CAMBIO CLIMÁTICO 
SISTEMA AMBIENTAL, DE GESTIÓN DEL 
RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO 
OBJETIVOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO: 
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infraestructura y actividades económicas. 
- Aumentar el conocimiento del riesgo y reducir su 
impacto en la Sostenibilidad 
- Determinar las acciones para la reducción del riesgo 
- Incorporar los aspectos de gestión del riesgo en los 
procesos de planificación, financiación, ejecución y 
evaluación de proyectos.
RIESGO AMBIENTAL Y 
URBANO 
• Mitigación y adaptación el riesgo ambiental 
• Identificación e implementación de áreas de protección (EEP, 
captura CO2, estabilización procesos en masa, etc.) 
• Promoción de asentamientos seguros 
• Monitoreo de amenazas 
• Política integral de gestión del riesgo tecnológico 
• Protocolos Ambientales Urbanísticos (PAU) 
• Pago por servicios ambientales 
• Incentivos para la producción limpia. 
• Políticas de reasentamiento y recuperación para suelos en 
amenaza y riesgo 
RIESGO SOCIAL Y 
ECONOMICO 
GESTIÓN DEL RIESGO PARA 
LA ADAPTACIÓN AL 
CAMBIO CLIMÁTICO 
SISTEMA AMBIENTAL, DE GESTIÓN DEL 
RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO
RIESGO AMBIENTAL Y 
URBANO 
RIESGO SOCIAL Y 
ECONOMICO 
GESTIÓN DEL RIESGO PARA 
LA ADAPTACIÓN AL 
CAMBIO CLIMÁTICO 
SISTEMA AMBIENTAL, DE GESTIÓN DEL 
RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO 
• Proteger y promover las actividades sociales y económicas en 
áreas de rápido crecimiento urbano 
• Prevención de la gentrificación 
• Políticas de protección a moradores 
• Promoción de la participación de los propietarios del suelo y 
de las actividades económicas en el desarrollo urbano. 
• Derecho de permanencia para las actividades industriales 
• Mitigación de impactos por obra pública 
• Análisis de impactos económicos y sociales
RIESGO AMBIENTAL Y 
URBANO 
RIESGO SOCIAL Y 
ECONOMICO 
GESTIÓN DEL RIESGO PARA 
LA ADAPTACIÓN AL 
CAMBIO CLIMÁTICO 
SISTEMA AMBIENTAL, DE GESTIÓN DEL 
RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO 
• Coordinación con las políticas nacionales e internacionales 
• Plan de Adaptación y Mitigación 
• Aumento captura de CO2 
• Reducción de emisiones contaminantes 
• Definición línea base de carbono 
• Formulación implementación de la EEP 
• Promover mecanismos de desarrollo limpio MDL 
• Instrumentos de financiación referidos a la captura de 
carbono 
• Promover la articulación entre los sectores público y privado
RIESGO AMBIENTAL Y 
URBANO 
RIESGO SOCIAL Y 
ECONOMICO 
GESTIÓN DEL RIESGO PARA 
LA ADAPTACIÓN AL 
CAMBIO CLIMÁTICO 
SISTEMA AMBIENTAL, DE GESTIÓN DEL 
RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO 
• Seguimiento y control de los Protocolos Ambientales y 
Urbanísticos PAU 
• Incentivos a la construcción sostenible 
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• Políticas de disminución de la vulnerabilidad de personas, 
bienes y ecosistemas estratégicos 
• Código de Construcción sostenible asociado a las normas 
básicas 
• Implementación del proyectos de drenaje urbano y 
permeabilización del suelo
Sistema participativo e 
institucional
GESTIÓN DE LOS 
INSTRUMENTOS 
Re-estructura 
organizacional necesaria 
para los siguientes 
sistemas: 
• Sistema de gestión 
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de Gestión del 
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MONITOREO Y CONTOL 
NORMATIVO 
GESTIÓN DEL 
CONOCIMIENTO Y 
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SISTEMA PATICIPATIVO E INSTITUCIONAL 
• Control a la 
ilegalidad y las 
respectivas 
Sanciones 
• Monitoreo a la 
aplicación de la 
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CONSEJO DE DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL: 
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PRIORIZA LOS PROYECTOS DEL PROGRAMA DE EJECUCIÓN DEL POT Y DIRECCIONA LOS RECURSOS RESPECTIVOS 
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SUBSECRETARÍA DE TESORERÍA DE RENTAS O FIDUCIA 
PÚBLICA CONTRATADA O PERTENECIENTE A LA SECRETARÍA 
DE HACIENDA. 
REALIZAR LOS 
PROYECTOS Y 
EJECUTAR LOS 
RECURSOS PARA 
DICHO FIN 
SECRETARÍA DE SERVICIOS 
ADMINISTRATIVOS 
COORDINAR LA GEODATA BASE 
de los Bienes inmuebles del Municipio: 
SOCIEDAD ADMINISTRADORA DE BIENES 
INMUEBLES 
AGENCIA DEL PAISAJE Y 
EL PATRIMONIO 
Bienes de uso publico y el 
patrimonio 
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BIENES FISCALES. 
Bienes fiscales 
DIRECCIÓN ESTRATÉGICA: 
PLANIFICACIÓN 
TERRITORIAL: 
OPERACIÓN 
FINANCIACIÓN, GENERACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE LOS BIENES INMUEBLES 
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INFRAESTRUCTURAS 
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INFRAESTRUCTURAS 
EDU
Sistema 
Habitacional 
VIS – VIP 
Estructura ecológica 
principal y Proyectos 
ambientales y 
Paisajísticos 
Movilidad y 
sistemas de 
transporte 
masivos 
Espacio 
Público de 
esparcimien 
to y 
encuentro 
Patrimonio: 
BIC - Bienes 
Inmuebles + 
Áreas de 
Influencia 
Infraestruct 
Equipamien 
tos públicos 
Tributos municipales, relacionados con la posesión y/o tenencia de la propiedad, como instrumentos de financiación 
Cesiones urbanísticas: áreas de 
cesión pública 
PROYECTOS Y MACRO PROYECTOS: PARA EL DESARROLLO URBANO 
ura de 
Servicios 
Públicos 
x x x 
Cesiones urbanísticas construcciones 
de cesión pública 
x x 
Venta de derechos adicionales de 
construcción 
x x x x x x 
Compra de derechos fiduciarios, para 
la vivienda de interés social – vis y la 
vivienda de interés prioritario – VIP 
x x x x x 
Transferencias de la nación, en 
materia de vivienda 
x 
Otros subsidios urbanísticos x x x x x x x 
Regalías del estado: para el desarrollo 
territorial 
x x x x x x x 
Asociaciones público privadas - APPs x x x x x x x 
Concesiones x x x x x x x
Sistema 
Habitacional 
VIS – VIP 
PROYECTOS Y MACRO PROYECTOS: PARA EL DESARROLLO URBANO 
Infraestruct 
Tributos municipales, relacionados con la posesión y/o tenencia de la propiedad, como instrumentos de financiación 
ura de 
Servicios 
Públicos 
Participación en plusvalía x x x x x 
Contribución de valorización x x x x 
Impuestos de construcción: x x x x x x x 
Impuesto de delineación urbana x x x x x x x 
Tasa de nomenclatura x x x x x x x 
Tax incremental financing - tif: impuesto 
de financiación gradual 
x x x x x 
Estructura ecológica 
principal y Proyectos 
ambientales y 
Paisajísticos 
Movilidad y 
sistemas de 
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masivos 
Espacio 
Público de 
esparcimien 
to y 
encuentro 
Equipamien 
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Patrimonio: 
BIC - Bienes 
Inmuebles + 
Áreas de 
Influencia
PROYECTOS Y MACRO PROYECTOS: PARA EL DESARROLLO URBANO 
Infraestruct 
Estructura ecológica 
principal y Proyectos 
ambientales y 
Paisajísticos 
Movilidad y 
sistemas de 
transporte 
masivos 
Espacio 
Público de 
esparcimien 
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encuentro 
Equipamien 
tos públicos 
Patrimonio: 
BIC - Bienes 
Inmuebles + 
Áreas de 
Influencia 
Tributos municipales, relacionados con la posesión y/o tenencia de la propiedad, como instrumentos de financiación 
Instrumentos de financiación para la compensación: 
ura de 
Servicios 
Públicos 
Participación en plusvalía x x x x x 
Transferencia de derechos adicionales de 
construcción x x x 
Compensaciones a propietarios de bienes 
de interés cultural o valor patrimonial y 
localizados en áreas de influencia de dichos 
bienes. 
Contribución de valorización x x x x 
x 
Impuestos de construcción: x x x x x x x 
Impuesto de delineación urbana x x x x x x x 
Compensaciones ambientales x 
Tasa de nomenclatura x x x x x x x 
Compensaciones a moradores de predios, 
en procesos de adquisición de inmuebles 
por enajenación voluntaria 
Sistema 
Habitacional 
VIS – VIP 
x x x x x x x 
Tax incremental financing - tif: impuesto 
de financiación gradual 
Incentivos para las compensaciones: 
x x x x x 
Exención en el pago del impuesto predial x x x 
Exención en el pago del impuesto de 
industria y comercio[3] x x x 
Disminución en la estratificación x x x
Ajustes institucionales para controlar el territorio 
Fortalecimiento institucional para el control urbanístico y la implementación del Plan 
MONITOREO Y CONTOL NORMATIVO: 
• Control a la ilegalidad y las respectivas Sanciones 
• Monitoreo a la aplicación de la norma 
Control a la ilegalidad y las respectivas Sanciones 
Monitoreo a la aplicación de la norma
TIPOLOGÍA FORMULACIÓN RECIBO OPERACIÓN CONTROL 
MONITORE 
O 
SEGUIMIENT 
O 
Proyectos de 
Servicios 
Públicos 
EPM EPM EPM Sub. 
Servicios 
Públicos 
EPM DAP 
Sub. Servicios 
Públicos 
Operador Operador Sub. Servicios 
Públicos 
Proyectos de 
Infraestructur 
a Vial 
Secretaría de 
Infraestructura 
Agencia de 
Paisaje 
Urbano 
APU 
Secretaría de 
Infraestructur 
a 
Secretaría de 
Infraestructur 
a 
Secretaría de 
Movilidad 
DAP 
Constructores 
privados 
Secretaría de 
Movilidad 
Secretaría de 
Movilidad 
Operadores 
Proyectos de 
infraestructur 
a de 
transporte 
METRO METRO METRO AMVA AMVA DAP 
Metroplus Secretaría 
de 
Infraestruct 
ura 
Secretaría de 
Infraestructur 
a 
TPM Metroplus Secretaría de 
Movilidad 
Secretaría 
de 
Movilidad 
Proyectos de 
Espacio 
Público 
EDU Agencia de 
Paisaje 
Urbano 
APU 
Agencia de 
Paisaje 
Urbano APU 
Secretaría de 
Gobierno 
Agencia de 
Paisaje 
Urbano APU 
DAP 
Operadores 
Proyectos de 
Equipamiento 
s 
EDU Secretarías Agencia de 
bienes 
fiscales 
Secretarías ViceAlcaldía 
de Gestión 
Terrritorial 
DAP 
Operadores Agencia de 
bienes 
fiscales 
Operadores Secretaría de 
Gobierno 
Agencia de 
bienes 
fiscales 
Secretarías 
Proyectos de 
Vivienda 
EDU (Isvimed) EDU 
(Isvimed) 
Agencia de 
bienes 
fiscales 
Secretaría de 
Gobierno 
ViceAlcaldía 
de Gestión 
Terrritorial 
DAP 
Operadores EDU 
(Isvimed) 
DISEÑO DE PROCEDIMIENTOS Y 
RESPONSABLES PARA LA GESTION DE 
OBRA PUBLICA
DISEÑO DE PROCEDIMIENTOS Y 
RESPONSABLES PARA LICENCIAS DE 
URBANISMO Y CONSTRUCCION 
NORMAS: Estructurales, Generales Y Complementarias 
PROYECTOS PRIVADOS 
APLICACIÓN 
CONTROL Y 
SANCIÓN MONITOREO Y RECIBO 
SEGUIMIE 
NTO 
EVALUACI 
ÓN 
Curaduría CERO 
Curadurías Urbanas 
Agencia de Paisaje 
Urbano (APU) 
Autoridad Ambiental 
EPM 
DAP 
Secretaría de 
Gobierno 
DAGRED 
Autoridad 
Ambiental 
Vice Alcaldía de Gestion 
Territoiral 
Agencia de Paisaje Urbano 
(APU) 
DAP DAP
DISEÑO DE PROCEDIMIENTOS Y 
RESPONSABLES PARA LICENCIAS DE 
INTERVENCION Y OCUPACION DE ESPACIOS 
PUBLICOS 
ESPACIOS PUBLICOS 
APLICACIÓN 
CONTROL Y 
SANCIÓN MONITOREO Y RECIBO 
SEGUIMI 
ENTO 
EVALUA 
CIÓN 
Agencia de Paisaje 
Urbano (APU) 
Autoridad Ambiental 
Secretaría de 
Gobierno 
DAGRED 
Autoridad 
Ambiental 
Secretaria de 
Infraestructura 
Agencia de Paisaje 
Urbano (APU) 
DAP DAP
Ajustes institucionales para controlar el territorio 
Fortalecimiento institucional para el control urbanístico y la implementación del Plan 
GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO Y PARTICIPACION 
• Seguimiento y evaluación 
• Gestión del conocimiento 
• Participación y veedurías ciudadanas 
Control a la ilegalidad y las respectivas Sanciones 
Monitoreo a la aplicación de la norma
IMPLEMENTACION DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACION EN 
EL SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL POT 
• Veeduría Ciudadana del POT 
• Veeduría a las Curadurías 
• Agenda de Seguimiento con el consejo Consultivo de 
Ordenamiento Territorial 
• Sistema de Divulgación permanente del seguimiento e 
indicadores del POT
Departamento Administrativo de Planeación 
Medellín – Agosto de 2014 
pot.2013@medellin.gov.co / síguenos @PlaneacionMed

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Sistema institucional y de gestion

  • 1. Revisión y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial REVISIÓN Y AJUSTE DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL SISTEMA INSTITUCIONAL Y DE GESTIÓN
  • 2. SISTEMA INSTITUCIONAL Y DE GESTIÓN ESPACIO PÚBLICO (Esparcimiento y encuentro) EQUIPAMIENTO SERVICIOS PÚBLICOS PATRIMONIO MOVILIDAD SISTEMA DE CENTRALIDADES USOS, TRATAMIENTOS APROVECHAMIENTOS Y OBLIGACIONES INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN COMPLENTARIA INSTRUMENTOS DE INTERVENCIÓN DEL SUELO INSTRUMENTOS DE FINANCIACIÓN RIESGO AMBIENTAL Y URBANO RIESGO SOCIAL Y ECONÓMICO Y VULNERABILIDAD GESTIÓN PARA LA ADAPTACIÒN AL CAMBIO CLIMÁTICO GESTIÓN DE LOS INSTRUMENTOS GESTIÓN PARA LA APLICACIÓN, EL MONITOREO Y EL CONTROL NORMATIVO GESTIÓN DEL CONOCIMINENTO Y PARTICIPACIÓN PLANEACIÒN METROPOLITANA Y REGIONAL SISTEMA HABITACIONAL SISTEMAS PÚBLICOS Y COLECTIVOS SISTEMAS DE OCUPACIÓN NORMAS SISTEMA DE GESTION PARA LA EQUIDAD TERRITORIAL AMBIENTAL, DE GESTIÓN DEL SISTEMA PARTICIPATIVO SISTEMA RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO INSTITUCIONAL E CLASIFICACIÓN DEL SUELO ESTRUCTURA ECOLÓGICA SISTEMA MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL AREAS DE AMENAZA Y RIESGO SISTEMA FÍSICO ESPACIAL
  • 3. Sistema de Gestión para la Equidad Territorial
  • 4. Preguntas clave Desarrollo progresivo sin un sistema de gestión funcional. DENSIDADES POBLACIONALES POR MANZANAS 1999, 2006, 2012 ¿Cuáles son las principales problemáticas en la gestión? • Crecimiento real en contraposición al modelo de ocupación planteado. • Carencia de un sistema que facilite la compensación en cumplimiento del principio de reparto equitativo de cargas y beneficios. • Falta implementación real de instrumentos de gestión en función del desarrollo territorial. • Poca participación institucional.
  • 5. Preguntas clave Cuales son las principales problemáticas en la financiación? • Falta de recursos para la implementación de proyectos identificados en el desarrollo del ordenamiento territorial. • Ausencia de una estrategia de redistribución de recursos en función de una equidad en el desarrollo territorial. Desarrollo progresivo sin un sistema de gestión funcional. DENSIDADES POBLACIONALES POR MANZANAS 1999, 2006, 2012
  • 6. Metros cuadrados licenciados Presión sobre los bordes, corredor del río quieto…. Fuente: Curadurías, 2013. Elaboró: Subdirección 2008 - 2012
  • 7. Resultados modelo multipropósito Índice de Capacidad de Soporte Fuente: Subdirección de Información, Seguimiento y Evaluación Estratégica, Departamento Administrativo de Planeación de Medellín
  • 8. Normas estructurales GESTION PARA LA EQUIDAD Y LA SOSTENIBILIDAD Sistema municipal para el reparto equitativo de cargas y de beneficios CARGAS Clasificación del suelo BENEFICIOS Protección ambiental Rurales Expansión Urbanos y paisajística Sistemas Estructurantes Suburbanos Red Ecológica Principal Movilidad Espacios públicos y equipamientos Servicios públicos domiciliarios Proyectos Estratégicos Patrimonio Macroproyectos Planes Parciales Planes Regularización API Unidades Planificación Rural Tratamientos urbanos / Aprovechamiento Conservación Mejoramiento Integral Desarrollo Consolidación Renovación + ++ +++ ++++ ++++++ Tratamientos rurales / Aprovechamiento Protección Estricta Protección Activa Protección Agropecuaria Consolidación Parcelación Mejoramiento C. Poblados C. Poblados Campestre + Uso+s urbanos ++ ++++ Producción Vivienda Servicios Comercio Actividad Usos rurales Múltiple Servicios Agropecuario Industria Minería Vivienda Ambientales Forestal Logística Campestre Obligaciones urbanísticas Normas generales urbanas y rurales Cesiones, aportes, contribuciones
  • 9. GESTION PARA LA EQUIDAD Y LA SOSTENIBILIDAD Sistema municipal para el reparto equitativo de cargas y de beneficios CARGAS Protección ambiental y paisajística Sistemas estructurantes Patrimonio, conservación Regularización urbanística BENEFICIOS Consolidación urbana Renovación y desarrollo Parcelación campestre Actividades múltiples ACTUACIONES Y PROYECTOS Licencias individuales Macroproyectos API – planes parciales Unidades P. Rural
  • 10. Áreas de intervención en el modelo de ciudad Borde Urbano-Rural Convenio EDU MED Río Corredor metropolitano y de servicios Transversalidad – Iguaná Convenio Universidad Nacional Transversalidad – Santa Elena Planes barriales y centralidades Planes de centralidades rurales
  • 11.
  • 12. SISTEMA DE GESTIÓN PARA LA EQUIDAD TERRITORIAL INSTRUMENTOS DE PLANICIFACIÓN COMPLEMENTARIA INSTRUMENTOS DE INTERVENCIÓN EN EL SUELO INSTRUMENTOS DE FINANCIACIÓN Instrumentos de escala intermedia encargados de complementar la planificación del territorio: • Macroproyectos • Planes Parciales • Planes de Regularización y legalización urbanística • Planes Maestros - Áreas de Preservación de Infraestructura, API. • Unidad de Planificación Rural, UPR • Planes Especiales de manejo y protección del patrimonio- PEMP • Planes Barriales y de Centralidades • Intervenciones individuales, licencias urbanísticas.
  • 13. SISTEMA DE GESTIÓN PARA LA EQUIDAD TERRITORIAL INSTRUMENTOS DE PLANICIFACIÓN COMPLEMENTARIA INSTRUMENTOS DE INTERVENCIÓN EN EL SUELO INSTRUMENTOS DE FINANCIACIÓN Instrumentos que permitan viabilizar la ejecución de los proyectos públicos • Afectación. • Anuncio de Proyecto. • Bancos Inmobiliarios. • Derecho de preferencia. • Desarrollo prioritario. • Reajuste de tierras/ Integración inmobiliaria. • Enajenación voluntaria. • Expropiación o enajenación forzosa.
  • 14. INSTRUMENTOS DE PLANICIFACIÓN COMPLEMENTARIA • Compra de derechos fiduciarios. • Contribución en valorización. • Disminución en la estratificación. • Exenciones tributarias. • Cesiones urbanísticas. • Pago en especie • Pago por servicios ambientales. • Impuesto de financiamiento gradual (Tax incremental financing), TIF. • Participación en plusvalía. • Transferencia de derechos de construcción y desarrollo • Venta de derechos de construcción y desarrollo. • Otras fuentes de financiación. (Concesiones, Impuestas/tasas, regalías, etc) INSTRUMENTOS DE INTERVENCIÓN EN EL SUELO INSTRUMENTOS DE FINANCIACIÓN SISTEMA DE GESTIÓN PARA LA EQUIDAD TERRITORIAL
  • 15. CARGAS Clasificación del suelo BENEFICIOS Protección ambiental Rurales Expansión Urbanos y paisajística Sistemas Estructurantes Suburbanos Red Ecológica Principal TRASFERENCIA Movilidad DE CESIONES Espacios públicos y equipamientos Servicios públicos domiciliarios Proyectos Estratégicos Patrimonio API Macroproyecto CINTURON Planes Parciales Tratamientos urbanos/Aprovechamiento/Usos P. Regularización Mejoramiento Integral Desarrollo Consolidación VENTA DE DERECHOS PAGO FONDO DE COMPENSACIONES Tratamientos rurales / Aprovechamiento / Usos Protección Estricta Protección Activa Protección Agropecuaria Consolidación Parcelación Mejoramiento C. Poblados C. Poblados Campestre TRASFERENCIA DE DERECHOS Plusvalías Valorización PAGO SERVICIOS AMBIENTALES GESTION PARA LA EQUIDAD Y LA SOSTENIBILIDAD Sistema municipal para el reparto equitativo de cargas y de beneficios PAGO CESIONES EN SITIO
  • 16. CARGAS Recibe PAGO SERVICIOS AMBIENTALES TRASFERENCIA DE DERECHOS Plusvalías Plusvalías Estratificación tarifas Tratamientos urbanos / Aprovechamiento / Usos Conservación Mejoramiento Integral Desarrollo Consolidación Renovación PEPP PRUR - Macro. PP – Macro Macro. TRASFERENCIA DE CESIONES Tratamientos rurales / Aprovechamiento / Usos Protección Estricta Protección Activa Protección Agropecuaria Consolidación Parcelación Macro. C. Poblados Campestre Macro – UPR UPR Mejoramiento C. Poblados Macro - UPR BENEFICIOS Aporta Valorización TRASFERENCIA Plusvalías DE DERECHOS PAGO CESIONES EN SITIO TRASFERENCIA DE CESIONES VENTA DE DERECHOS TRASFERENCIA DE CESIONES PAGO CESIONES EN SITIO PAGO CESIONES EN SITIO PAGO CESIONES EN SITIO PAGO CESIONES EN SITIO PAGO CESIONES EN SITIO Valorización PAGO FONDO COMP. PAGO FONDO COMP. PAGO FONDO COMP. Plusvalías VENTA DE DERECHOS TRASFERENCIA DE CESIONES Plusvalías TRASFERENCIA DE DERECHOS Incentivos tributarios Incentivos tributarios Plusvalías PAGO FONDO COMP. Plusvalías PAGO CESIONES EN SITIO Plusvalías TRASFERENCIA DE CESIONES Incentivos tributarios PAGO SERVICIOS AMBIENTALES PAGO FONDO COMP. Incentivos tributarios PAGO EN ESPECIE PAGO EN ESPECIE PAGO EN ESPECIE GESTION PARA LA EQUIDAD Y LA SOSTENIBILIDAD Sistema municipal para el reparto equitativo de cargas y de beneficios Sistemas Estructurantes Red Ecológica Principal Movilidad Espacios públicos y equipamientos Servicios públicos domiciliarios Patrimonio
  • 17. Sistema ambiental, de gestión del riesgo y cambio climático
  • 18. RIESGO AMBIENTAL Y URBANO RIESGO SOCIAL Y ECONOMICO GESTIÓN DEL RIESGO PARA LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO SISTEMA AMBIENTAL, DE GESTIÓN DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO OBJETIVOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO: - Reducir el Riesgo por localización de asentamientos, infraestructura y actividades económicas. - Aumentar el conocimiento del riesgo y reducir su impacto en la Sostenibilidad - Determinar las acciones para la reducción del riesgo - Incorporar los aspectos de gestión del riesgo en los procesos de planificación, financiación, ejecución y evaluación de proyectos.
  • 19. RIESGO AMBIENTAL Y URBANO • Mitigación y adaptación el riesgo ambiental • Identificación e implementación de áreas de protección (EEP, captura CO2, estabilización procesos en masa, etc.) • Promoción de asentamientos seguros • Monitoreo de amenazas • Política integral de gestión del riesgo tecnológico • Protocolos Ambientales Urbanísticos (PAU) • Pago por servicios ambientales • Incentivos para la producción limpia. • Políticas de reasentamiento y recuperación para suelos en amenaza y riesgo RIESGO SOCIAL Y ECONOMICO GESTIÓN DEL RIESGO PARA LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO SISTEMA AMBIENTAL, DE GESTIÓN DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO
  • 20. RIESGO AMBIENTAL Y URBANO RIESGO SOCIAL Y ECONOMICO GESTIÓN DEL RIESGO PARA LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO SISTEMA AMBIENTAL, DE GESTIÓN DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO • Proteger y promover las actividades sociales y económicas en áreas de rápido crecimiento urbano • Prevención de la gentrificación • Políticas de protección a moradores • Promoción de la participación de los propietarios del suelo y de las actividades económicas en el desarrollo urbano. • Derecho de permanencia para las actividades industriales • Mitigación de impactos por obra pública • Análisis de impactos económicos y sociales
  • 21. RIESGO AMBIENTAL Y URBANO RIESGO SOCIAL Y ECONOMICO GESTIÓN DEL RIESGO PARA LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO SISTEMA AMBIENTAL, DE GESTIÓN DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO • Coordinación con las políticas nacionales e internacionales • Plan de Adaptación y Mitigación • Aumento captura de CO2 • Reducción de emisiones contaminantes • Definición línea base de carbono • Formulación implementación de la EEP • Promover mecanismos de desarrollo limpio MDL • Instrumentos de financiación referidos a la captura de carbono • Promover la articulación entre los sectores público y privado
  • 22. RIESGO AMBIENTAL Y URBANO RIESGO SOCIAL Y ECONOMICO GESTIÓN DEL RIESGO PARA LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO SISTEMA AMBIENTAL, DE GESTIÓN DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO • Seguimiento y control de los Protocolos Ambientales y Urbanísticos PAU • Incentivos a la construcción sostenible • Implementación de los PIOM • Políticas de disminución de la vulnerabilidad de personas, bienes y ecosistemas estratégicos • Código de Construcción sostenible asociado a las normas básicas • Implementación del proyectos de drenaje urbano y permeabilización del suelo
  • 23. Sistema participativo e institucional
  • 24. GESTIÓN DE LOS INSTRUMENTOS Re-estructura organizacional necesaria para los siguientes sistemas: • Sistema de gestión para la equidad territorial • Sistema Ambiental y de Gestión del riesgo MONITOREO Y CONTOL NORMATIVO GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO Y PARTICIPACION SISTEMA PATICIPATIVO E INSTITUCIONAL • Control a la ilegalidad y las respectivas Sanciones • Monitoreo a la aplicación de la norma • Seguimiento y evaluación • Gestión del conocimiento • Participación y veedurías ciudadanas Componentes, Subcomponentes y correspondientes objetivos y actividades, actores y respectivas funciones, procedimientos
  • 25. Ajustes institucionales para controlar el territorio Fortalecimiento institucional para el control urbanístico y la implementación del Plan Re-estructura organizacional necesaria para :El Sistema de gestión para la equidad territorial Control a la ilegalidad y las respectivas Sanciones Monitoreo a la aplicación de la norma
  • 26. CONSEJO DE DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL: Consejo de Gobierno (DAP, SEC Vicealcaldías, Secretarías de Hacienda, Privada, General y de Servicios Administrativos), Metro, PRIORIZA LOS PROYECTOS DEL PROGRAMA DE EJECUCIÓN DEL POT Y DIRECCIONA LOS RECURSOS RESPECTIVOS LA PLANIFICACIÓN COMPLEMENTARIA Y LA INTERVENCIÓN DEL SUELO DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN LIDERAR LA PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL SUELO: DAP - EDU, ISVIMED, FONVAL, URBANIZADORES Y/O CONSTRUCTORES. IMPLEMENTAR LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL SUELO: EPM, y EDU SUBSECRETARÍA DE TESORERÍA DE RENTAS O FIDUCIA PÚBLICA CONTRATADA O PERTENECIENTE A LA SECRETARÍA DE HACIENDA. REALIZAR LOS PROYECTOS Y EJECUTAR LOS RECURSOS PARA DICHO FIN SECRETARÍA DE SERVICIOS ADMINISTRATIVOS COORDINAR LA GEODATA BASE de los Bienes inmuebles del Municipio: SOCIEDAD ADMINISTRADORA DE BIENES INMUEBLES AGENCIA DEL PAISAJE Y EL PATRIMONIO Bienes de uso publico y el patrimonio AGENCIA DE BIENES FISCALES. Bienes fiscales DIRECCIÓN ESTRATÉGICA: PLANIFICACIÓN TERRITORIAL: OPERACIÓN FINANCIACIÓN, GENERACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE LOS BIENES INMUEBLES FINANCIACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS LA GENERACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS ADMINISTRACIÓN Y EL MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURAS EDU
  • 27.
  • 28.
  • 29.
  • 30. Sistema Habitacional VIS – VIP Estructura ecológica principal y Proyectos ambientales y Paisajísticos Movilidad y sistemas de transporte masivos Espacio Público de esparcimien to y encuentro Patrimonio: BIC - Bienes Inmuebles + Áreas de Influencia Infraestruct Equipamien tos públicos Tributos municipales, relacionados con la posesión y/o tenencia de la propiedad, como instrumentos de financiación Cesiones urbanísticas: áreas de cesión pública PROYECTOS Y MACRO PROYECTOS: PARA EL DESARROLLO URBANO ura de Servicios Públicos x x x Cesiones urbanísticas construcciones de cesión pública x x Venta de derechos adicionales de construcción x x x x x x Compra de derechos fiduciarios, para la vivienda de interés social – vis y la vivienda de interés prioritario – VIP x x x x x Transferencias de la nación, en materia de vivienda x Otros subsidios urbanísticos x x x x x x x Regalías del estado: para el desarrollo territorial x x x x x x x Asociaciones público privadas - APPs x x x x x x x Concesiones x x x x x x x
  • 31. Sistema Habitacional VIS – VIP PROYECTOS Y MACRO PROYECTOS: PARA EL DESARROLLO URBANO Infraestruct Tributos municipales, relacionados con la posesión y/o tenencia de la propiedad, como instrumentos de financiación ura de Servicios Públicos Participación en plusvalía x x x x x Contribución de valorización x x x x Impuestos de construcción: x x x x x x x Impuesto de delineación urbana x x x x x x x Tasa de nomenclatura x x x x x x x Tax incremental financing - tif: impuesto de financiación gradual x x x x x Estructura ecológica principal y Proyectos ambientales y Paisajísticos Movilidad y sistemas de transporte masivos Espacio Público de esparcimien to y encuentro Equipamien tos públicos Patrimonio: BIC - Bienes Inmuebles + Áreas de Influencia
  • 32. PROYECTOS Y MACRO PROYECTOS: PARA EL DESARROLLO URBANO Infraestruct Estructura ecológica principal y Proyectos ambientales y Paisajísticos Movilidad y sistemas de transporte masivos Espacio Público de esparcimien to y encuentro Equipamien tos públicos Patrimonio: BIC - Bienes Inmuebles + Áreas de Influencia Tributos municipales, relacionados con la posesión y/o tenencia de la propiedad, como instrumentos de financiación Instrumentos de financiación para la compensación: ura de Servicios Públicos Participación en plusvalía x x x x x Transferencia de derechos adicionales de construcción x x x Compensaciones a propietarios de bienes de interés cultural o valor patrimonial y localizados en áreas de influencia de dichos bienes. Contribución de valorización x x x x x Impuestos de construcción: x x x x x x x Impuesto de delineación urbana x x x x x x x Compensaciones ambientales x Tasa de nomenclatura x x x x x x x Compensaciones a moradores de predios, en procesos de adquisición de inmuebles por enajenación voluntaria Sistema Habitacional VIS – VIP x x x x x x x Tax incremental financing - tif: impuesto de financiación gradual Incentivos para las compensaciones: x x x x x Exención en el pago del impuesto predial x x x Exención en el pago del impuesto de industria y comercio[3] x x x Disminución en la estratificación x x x
  • 33. Ajustes institucionales para controlar el territorio Fortalecimiento institucional para el control urbanístico y la implementación del Plan MONITOREO Y CONTOL NORMATIVO: • Control a la ilegalidad y las respectivas Sanciones • Monitoreo a la aplicación de la norma Control a la ilegalidad y las respectivas Sanciones Monitoreo a la aplicación de la norma
  • 34. TIPOLOGÍA FORMULACIÓN RECIBO OPERACIÓN CONTROL MONITORE O SEGUIMIENT O Proyectos de Servicios Públicos EPM EPM EPM Sub. Servicios Públicos EPM DAP Sub. Servicios Públicos Operador Operador Sub. Servicios Públicos Proyectos de Infraestructur a Vial Secretaría de Infraestructura Agencia de Paisaje Urbano APU Secretaría de Infraestructur a Secretaría de Infraestructur a Secretaría de Movilidad DAP Constructores privados Secretaría de Movilidad Secretaría de Movilidad Operadores Proyectos de infraestructur a de transporte METRO METRO METRO AMVA AMVA DAP Metroplus Secretaría de Infraestruct ura Secretaría de Infraestructur a TPM Metroplus Secretaría de Movilidad Secretaría de Movilidad Proyectos de Espacio Público EDU Agencia de Paisaje Urbano APU Agencia de Paisaje Urbano APU Secretaría de Gobierno Agencia de Paisaje Urbano APU DAP Operadores Proyectos de Equipamiento s EDU Secretarías Agencia de bienes fiscales Secretarías ViceAlcaldía de Gestión Terrritorial DAP Operadores Agencia de bienes fiscales Operadores Secretaría de Gobierno Agencia de bienes fiscales Secretarías Proyectos de Vivienda EDU (Isvimed) EDU (Isvimed) Agencia de bienes fiscales Secretaría de Gobierno ViceAlcaldía de Gestión Terrritorial DAP Operadores EDU (Isvimed) DISEÑO DE PROCEDIMIENTOS Y RESPONSABLES PARA LA GESTION DE OBRA PUBLICA
  • 35. DISEÑO DE PROCEDIMIENTOS Y RESPONSABLES PARA LICENCIAS DE URBANISMO Y CONSTRUCCION NORMAS: Estructurales, Generales Y Complementarias PROYECTOS PRIVADOS APLICACIÓN CONTROL Y SANCIÓN MONITOREO Y RECIBO SEGUIMIE NTO EVALUACI ÓN Curaduría CERO Curadurías Urbanas Agencia de Paisaje Urbano (APU) Autoridad Ambiental EPM DAP Secretaría de Gobierno DAGRED Autoridad Ambiental Vice Alcaldía de Gestion Territoiral Agencia de Paisaje Urbano (APU) DAP DAP
  • 36. DISEÑO DE PROCEDIMIENTOS Y RESPONSABLES PARA LICENCIAS DE INTERVENCION Y OCUPACION DE ESPACIOS PUBLICOS ESPACIOS PUBLICOS APLICACIÓN CONTROL Y SANCIÓN MONITOREO Y RECIBO SEGUIMI ENTO EVALUA CIÓN Agencia de Paisaje Urbano (APU) Autoridad Ambiental Secretaría de Gobierno DAGRED Autoridad Ambiental Secretaria de Infraestructura Agencia de Paisaje Urbano (APU) DAP DAP
  • 37. Ajustes institucionales para controlar el territorio Fortalecimiento institucional para el control urbanístico y la implementación del Plan GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO Y PARTICIPACION • Seguimiento y evaluación • Gestión del conocimiento • Participación y veedurías ciudadanas Control a la ilegalidad y las respectivas Sanciones Monitoreo a la aplicación de la norma
  • 38.
  • 39.
  • 40.
  • 41. IMPLEMENTACION DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACION EN EL SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL POT • Veeduría Ciudadana del POT • Veeduría a las Curadurías • Agenda de Seguimiento con el consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial • Sistema de Divulgación permanente del seguimiento e indicadores del POT
  • 42. Departamento Administrativo de Planeación Medellín – Agosto de 2014 pot.2013@medellin.gov.co / síguenos @PlaneacionMed

Notas del editor

  1. ajustar