Impactos de la sequía 2014 y desafíos de la política social

Estudios
Sociales
DES
Segundo semestre de 2014
Informede
coyunturasocial

La preparación de este informe concluyó el
13 de marzo de 2015
Departamento de Estudios Sociales - DES
Prohibida la reproducción total o parcial de este informe,
sin previa autorización de FUSADES
Antiguo Cuscatlán, El Salvador, Centroamérica
ISSN 2220-3966

Informede
coyunturasocial
Estudios
Sociales
DES

Presentación i
Resumen ejecutivo iii
Pobreza
Los efectos de la sequía en los hogares vulnerables
Introducción 1
Efectos de la sequía en la agricultura y en los hogares 1
La respuesta ante la sequía 7
El papel de la protección social en las crisis 8
Reflexión final 11
Sostenibilidad ambiental
Impactos de la sequía: ¿prevención y mitigación de riesgos naturales
Sequía, inundaciones y vientos nortes 14
Impactos de la sequía de 2014 17
Otros fenómenos naturales 22
Políticas públicas 24
Conclusiones 25
Educación
Elementos para enriquecer el debate sobre la eficiencia de la inversión
pública en educación
Más inversión en educación no siempre va acompañada de una eficiente
asignación de los recursos 31
La asignación de los recursos debe contribuir a maximizar los resultados educativos 36
El reto es sincronizar las metas educativas con los requerimientos de inversión 43

Salud
Gestión pública hospitalaria: el desafío del Hospital Nacional Rosales
Introducción 45
El problema de la gestión de los hospitales públicos nacionales 46
El caso del Hospital Nacional Rosales 46
Determinantes de la dimensión del problema 52
Políticas vigentes 55
Reflexiones finales 56
Pág
Índice general

Índice de cuadros
1 Maíz y frijol: superficie y producción, 2002-2013 18
2 Sequía 2014: situación de seguridad alimentaria 20
Índice de gráficas
1 Variación porcentual de precios del maíz respecto al mismo mes del año anterior 4
2 Variación porcentual de precios del frijol respecto al mismo mes del año anterior 4
3 Costo nominal de la Canasta Básica Alimentaria 6
4 Evolución de la inflación 6
5 Gasto en alimentos como porcentaje del ingreso según condición de pobreza, 2013 6
6 Frijol rojo de seda: precios mensuales al consumidor, 2013-2014 19
7 Evolución del presupuesto ejecutado en educación 33
8 Presupuesto del ramo de educación por destino del gasto, 2015 34
9 Relación entre la tasa neta de matrícula y el gasto por estudiante de educación
secundaria en varios países 38
10 Relación entre el promedio en matemática de sexto grado en SERCE y el gasto por
estudiante de primaria 39
11 Salarios docentes por nivel y categoría escalonada, 2015 42
12 Hospital Nacional Rosales: Evolución de dotación de camas hospitalarias, 2004-2014 48
13 Evolución del número de plazas médicas. Hospital Nacional Rosales, 2004-2014 49
14 Hospital Nacional Rosales: Abastecimiento de medicamentos, 2008-2014 50
15 Presupuesto destinado a compra de medicamentos. Hospital Nacional
Rosales, 2006-2014 50

Presentación
El Informe de Coyuntura Social, del Departamento de Estudios Sociales
(DES), permite conocer, durante el semestre, cuáles son los problemas
sociales y ambientales que afectan a la población y generan opinión
pública en las áreas de: pobreza, sostenibilidad ambiental, educación y
salud. Asimismo, permite conocer la evidencia (indicadores) existente
para dar cuenta de la problemática social o ambiental que estos temas
reflejan, cómo han evolucionado las políticas y programas públicos, y
cuáles son las valoraciones de diferentes actores acerca de la dinámica
social y ambiental.
El informe está basado en el seguimiento de la coyuntura
mensual de las áreas de interés (pobreza, sostenibilidad ambiental,
educación y salud) mediante una metodología diseñada para registrar
y clasificar, dentro de categorías de análisis para cada área, las noticias
de los medios de comunicación y fuentes de información nacionales e
internacionales.
Se diseñó un Manual de Seguimiento y un formato de seguimiento de
coyuntura. La selección de temas dominantes se realiza de acuerdo
con la frecuencia de las noticias, y su respectivo análisis en función de
una estructura determinada.
i

iii
Estudios
Sociales
DES
Resumen ejecutivo
¿Cómo se entiende la problemática y los desafíos de la sequía, la capacidad para enfrentar los riesgos naturales, la
inversión pública en educación y la gestión pública hospitalaria en el contexto salvadoreño?
Durante el segundo semestre de 2014, han ocurrido diferentes hechos que ponen al descubierto una serie de desafíos
vinculados con la creación y puesta en marcha de la política social y ambiental.
Sobre lo anterior, a través del presente informe, el lector conocerá los efectos de la sequía de 2014 en la agricultura
y hogares vulnerables, el plan para mitigar los efectos de los daños sobre las cosechas y el papel de las redes de
protección en el resguardo de la seguridad alimentaria.
Asimismo, el lector estará interesado en conocer cómo se desarrolló la sequía, otros fenómenos naturales
(inundaciones, erupciones volcánicas y sismos) y sus múltiples impactos. Podrá informarse sobre el enfoque
predominante en la gestión de riesgos naturales y la capacidad de política pública en el país.
Además, se enterará por qué destinar más recursos para la educación no es garantía para obtener mejores resultados,
como por ejemplo, universalizar la educación secundaria y obtener altos puntajes en pruebas internacionales. También
conocerá sobre la importancia de aplicar el principio de eficiencia económica (maximizar los resultados por dólar
invertido) en la gestión pública de la educación del país.
Finalmente, el lector descubrirá las principales dificultades de la gestión de los hospitales públicos en el país, y de forma
particular, los problemas y desafíos que enfrenta el Hospital Nacional Rosales. Podrá informarse sobre los esfuerzos del
Ministerio de Salud para logar un modelo de gestión adecuado.
Para tener una idea más clara acerca del contenido del Informe de Coyuntura Social, a continuación se presenta una
síntesis de las ideas y hallazgos principales que encontrará en cada uno de sus capítulos.
Pobreza
El déficit de lluvias a raíz del fenómeno de El Niño fue el suceso que marcó el segundo semestre de 2014. No solo
porque fue la sequía más intensa de los últimos 44 años, sino también por las pérdidas de US$70.1 millones en
la producción de granos básicos –principalmente de maíz y frijol, el aumento en el precio de los mismos y por el
impacto negativo en la seguridad alimentaria de 17,086 hogares dedicados a la producción agrícola.
Resumenejecutivo•Segundosemestrede2014

iv
La falta de alimentos o de capacidad económica para comprarlos obstaculiza el acceso de los hogares –
principalmente de los más pobres y vulnerables– a los mismos, en la cantidad y calidad necesaria para su
consumo y aprovechamiento biológico, deteriorando su seguridad alimentaria. Para enfrentar esta situación, los
hogares implementan estrategias que en algunos casos son perjudiciales para su salud, minan su capital humano
o reducen sus activos debilitando su capacidad para enfrentar futuras crisis.
Existe un espacio para las redes de protección social en el resguardo de la seguridad alimentaria a través de
reducir la variabilidad de los ingresos de los hogares afectados. El Salvador ya cuenta con una serie de programas
que pueden servir a este propósito, el desafío es hacer los ajustes necesarios para que sean lo suficientemente
ágiles para expandirse cuando ocurra el shock y contraerse cuando pase la emergencia. Para ello, es crucial definir
las fuentes de financiamiento y fortalecer la capacidad de las instituciones para responder ante estos eventos.
Impactos de la sequía: ¿prevención y mitigación de riesgos naturales?
El segundo semestre de 2014 evidencia una realidad: que el desarrollo y crecimiento de El Salvador ha coexistido
siempre con fenómenos natural cíclicos, y que debido al grado de vulnerabilidad, estos generan altos costos.
Entre julio y agosto de 2014, el país fue impactado por una sequía que comenzó el 28 de junio y terminó el 23
de agosto (en algunos lugares de la zona oriental no llovió durante 49 días como máximo). El sector de granos
básicos fue el más impactado. Debido a la sequía, 7,086 hogares (85,430 personas) sufrieron de inseguridad
alimentaria; 103,589 productores fueron afectados en 105 municipios de 12 departamentos. Se perdieron 4
millones de quintales de maíz y 45 mil quintales de frijoles en el territorio nacional –una pérdida de US$70.1
millones. Paralelamente a esto, en este semestre se experimentaron inundaciones, deslizamientos de tierra,
erupciones volcánicas y un sismo.
A pesar que el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), por medio del Observatorio
Ambiental, desarrolló y generó información clave durante 2014, para poder realizar acciones concretas de
“prevención y mitigación”de riesgos asociados con la sequía, la capacidad de respuesta de política pública se
concentró en la“atención a la emergencia”.
Se recomienda, entre otros, implementar esquemas de compensación de servicios ecosistémico en cuencas
hidrográficas que permita: el fortalecimiento de los medios de vida de los agricultores; promover una agricultura
resiliente a climas extremos y mejorar la productividad; la atracción de inversión privada de usuarios de agua;
mitigación de riesgos naturales; y agua para el consumo humano, agricultura, hidroelectricidad, industria y
comercio, entre otros.
Informede
coyunturasocial

v
Estudios
Sociales
DES
Educación
Elementos para enriquecer el debate sobre la eficiencia de la inversión pública en educación
En el segundo semestre de 2014, prevalecieron interrogantes acerca de la capacidad del Estado para financiar la
educación pública y los reclamos, por parte de los sindicatos docentes, debidos a los atrasos en la revisión de los
salarios. También hubo señalamientos acerca de las dificultades para aumentar el presupuesto del Ministerio de
Educación (MINED) y transferir los fondos para gastos de funcionamiento de las escuelas. En este debate faltaron
cuestionamientos serios sobre cuánto más es necesario invertir para lograr metas educativas, y cómo se deben
asignar los recursos para obtenerlas al menor costo posible.
Aunque la inversión pública en educación ha aumentado, la asignación de los fondos no es eficiente, en el sentido
que no corresponde con el desafío de mejorar la calidad. De 2000 a 2014, el presupuesto del MINED se ha casi
triplicado, pasando de US$358 millones ejecutados en 2000 a US$917.7 millones asignados en 2015. Pero, los
incrementos presupuestarios se han orientado más a mantener la provisión de servicios existentes que a superar
la baja calidad. Escasamente se asignarán US$0.33 centavos de cada cien dólares a proyectos de inversión, entre
ellos infraestructura escolar. Y, solamente un dólar de cada cien será para mejorar los procesos de aprendizaje en
el aula.
Al examinar la relación entre dos indicadores de resultado (tasa neta de matrícula en secundaria y el puntaje
promedio en matemática en 6º grado) y el gasto por estudiante, se infiere que el país no está invirtiendo lo
suficiente ni adecuadamente los fondos públicos.
Dadas las presiones en las finanzas públicas, un mayor apoyo financiero a la educación debería estar condicionado
a la búsqueda de una mayor eficiencia de la inversión. Para avanzar en esta dirección se sugiere: 1. Realizar
estudios para determinar cómo mejorar la eficiencia económica de la inversión. Esto permitiría justificar la
sostenibilidad de algunos programas según su capacidad para resolver problemas educativos. 2. Centrar la
atención en cómo se utilizan los recursos para mejorar la infraestructura escolar, apoyar la profesionalización de
los docentes –más allá de considerar incrementos salariales– y estimular el buen desempeño. Y, 3. garantizar que
los presupuestos escolares sean adecuados, lleguen a tiempo y sean bien utilizados.
Salud
Gestión pública hospitalaria: el desafío del Hospital Nacional Rosales
La escasez de medicamentos e insumos, la deteriorada infraestructura, equipos en permanente mal estado, una
limitada capacidad para satisfacer la demanda de atención hospitalaria oportuna y de calidad y las constantes
discrepancias entre las autoridades y el personal médico, son algunos de los problemas que adolece el principal
hospital de referencia nacional y que prevalecieron durante el segundo semestre de 2014.

iv
Sin embargo, se trata de problemas comunes a todos los hospitales de la red pública y que por años han
enfrentado, lo que evidencia la existencia de un problema estructural, profundamente arraigado, que desafía la
capacidad de la administración pública hospitalaria.
En este contexto, el caso particular del Hospital Nacional Rosales, pone de manifiesto que cuando existen fallas
en la gestión, se producen condiciones desfavorables tanto para los usuarios como para los recursos humanos.
Un ejemplo de ello, es el tiempo que se dedica a la consulta médica por paciente, el cual, debido a la excesiva
demanda y la falta de suficientes recursos, obliga en ocasiones a dedicar solamente entre 5 y 7 minutos por
paciente, cuando se admite que menos de 10 minutos es inaceptable por los riesgos que conlleva a la salud.
Lo anterior dificulta la entrega de servicios de atención sanitaria de calidad, que satisfagan las necesidades de
salud de la población beneficiaria. Por tanto, contar con políticas destinadas a mejorar la calidad de los servicios
es fundamental, pero requiere, además, asegurar que todos los componentes que garantizan una buena gestión,
funcionen adecuadamente para dar respuesta oportuna a la creciente demanda de servicios asistenciales de
calidad.
El Informe de Coyuntura Social, del Departamento de Estudios Sociales proporciona elementos de juicio que buscan
aumentar la comprensión de distintos problemas que afectan a los salvadoreños desde una perspectiva de políticas
públicas.
Las indagaciones sobre lo acontecido durante el segundo semestre de 2014 reafirman que la población salvadoreña,
especialmente la más pobre, sigue siendo muy vulnerable a los efectos de fenómenos naturales como la sequía. Por
consiguiente, es importante contar con políticas sociales y ambientales para prevenir o mitigar sus impactos en la
actividad económica, la seguridad alimentaria y la vida de las personas. Aunque ya existen algunos programas de
protección social para atender este tipo de shocks y el MARN ha mejorado el sistema de información del Observatorio
Ambiental, el desafío es fortalecer la resiliencia humana y la capacidad de las instituciones para anticiparse y responder
oportunamente a las emergencias.
A través del análisis, también se demuestra que la calidad de los servicios de educación y salud puede mejorar
significativamente cuando se asegura una eficiente asignación de los recursos y una buena gestión administrativa de
las instituciones. Al respecto, es muy positivo que en el Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-2019 cerca de la mitad
de las acciones en educación busquen mejorar la calidad de los aprendizajes. Además, son loables los esfuerzos de
reforma que se han iniciado en el sector salud, los cuales incluyen la definición de documentos normativos orientados
a mejorar los servicios hospitalarios.
Sin embargo, mucho hace falta por hacer para avanzar el progreso social. Por lo que este informe espera contribuir
a provocar ideas y debate informado sobre cómo reducir los efectos de la sequía en los hogares, elevar la capacidad
de enfrentar los riesgos naturales, volver más eficiente la inversión pública en educación y reforzar la gestión pública
hospitalaria.
Informede
coyunturasocial

1
Estudios
Sociales
DES
Pobreza
Introducción
El déficit de lluvias a raíz del fenómeno de El Niño fue
el suceso que marcó el segundo semestre de 2014. No
solo por tratarse de la sequía más intensa de los últimos
44 años, sino también por las pérdidas en los cultivos,
principalmente de maíz y frijol, el aumento en el precio
de los mismos y por el impacto negativo en la seguridad
alimentaria de más de 17 mil hogares dedicados a la
producción agrícola.
En este capítulo se hace una breve reseña, a partir de la
información disponible, de las medidas implementadas
para asistir a los hogares afectados por la sequía y se
exploran algunas opciones de política pública para paliar
la inseguridad alimentaria.
Efectos de la sequía en la
agricultura y en los hogares
Entre junio y agosto de 2014 El Salvador experimentó un
déficit de lluvias asociado al fenómeno conocido como
“El Niño”el cual afectó también al resto de países de
Centroamérica y República Dominicana. De acuerdo con
el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(MARN), el promedio de lluvias caídas en julio de 2014
fue el más bajo en los últimos 44 años1
. En total, el
período seco se prolongó por más de treinta y cinco
días distribuidos en tres períodos –del 28 de junio al 3
de julio, del 4 de julio al 3 de agosto y del 17 al 23 de
agosto– siendo las zonas más afectadas el oriente del
país2
y la zona costera entre los departamentos de La Paz
y La Unión3
.
1
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (11 de
agosto de 2014) “Informe 4 Sequía meteorológica 2014 El
Salvador”. Disponible en http://www.marn.gob.sv/index.
php?option=com_content&view=article&catid=25:avisos-
ciudadano&id=2577:informe-4-sequia-meteorologica-2014-
el-salvador-&Itemid=76
2
Incluye a los departamentos de Usulután, San Miguel,
Morazán y La Unión.
3
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (4 de
septiembre de 2014) “Informe 6 Sequía meteorológica 2014
El Salvador”. Disponible en http://www.marn.gob.sv/index.
php?option=com_content&view=article&id=2675&Item
id=448
Pobreza•Segundosemestrede2014
El promedio de lluvias caídas en julio
de 2014 fue el más bajo en los últimos
44 años, afectando con mayor
intensidad a la zona oriental

2
Informede
coyunturasocial Pobreza•Segundosemestrede2014
Como consecuencia de la sequía se perdieron US$70.1
millones en la producción de granos básicos, de acuerdo
con los resultados de la encuesta de“Estimación
de daños en la producción de granos básicos de las
zonas con déficit de lluvia”realizada por el Ministerio
de Agricultura y Ganadería (MAG). Con respecto a la
extensión de tierra cultivada que sufrió daños, dicha
encuesta muestra que, la zona oriental perdió el 76.3%
del área sembrada, la paracentral el 41.5%, mientras
que el centro y occidente fueron los menos afectados,
con el 29.6% y 28.4%, respectivamente. Dentro de la
zona oriental los departamentos más afectados fueron
Morazán (79.1%), San Miguel (77.5%) y La Unión (97.2%)
donde se estropeó más del 70% del área sembrada. Se
estima que 103,589 productores resultaron con pérdidas,
81% (84,623) de los cuales se ubican en el oriente del
país. El recuento por productos señala que el maíz fue
el más perjudicado seguido por el frijol, mientras que
las pérdidas en sorgo y arroz fueron considerablemente
menores4
.
Además de conocer la superficie y los productos
dañados, es importante determinar el impacto sufrido
por los agricultores que dependen de las cosechas
para consumo propio y de sus familias, así como de
los ingresos ligados a la producción de granos –ya sea
4
Ministerio de Agricultura y Ganadería (12 de septiembre
de 2014).“Sector agropecuario perdió $70.1 millones
por sequía”. Disponible en http://www.mag.gob.sv/
index.php?option=com_k2&view=item&id=638:sector-
agropecuario-perdi%C3%B3-$701-millones-por-sequ%C3%A
Da&Itemid=168&tmpl=component&print=1
porque trabajan como jornaleros o porque cultivan
para vender–. Por ejemplo, la Cámara Salvadoreña
de Pequeños y Medianos Productores Agropecuarios
expresó su temor de que el grano de maíz no alcanzara el
tamaño adecuado y tuvieran una menor cosecha lo cual
afectaría el convenio que tienen con la industria para
comercializar dicho grano5
.
La falta de disponibilidad de alimentos o de capacidad
económica para comprarlos obstaculiza el acceso de
los hogares –principalmente aquellos más pobres y
vulnerables– a los mismos, en la cantidad y calidad
necesaria para su consumo y aprovechamiento
biológico, es decir, que vulnera su seguridad alimentaria
y nutricional6
. Precisamente para determinar el estado
de la seguridad alimentaria de los hogares productores
de granos básicos, el Consejo Nacional de Seguridad
Alimentaria y Nutricional (CONASAN) y el Programa
Mundial de Alimentos (PMA) con el apoyo de otras
instituciones realizaron una evaluación en septiembre
de 2014, de las zonas más afectadas por la sequía.
5
El Mundo (17 de julio de 2014)“En riesgo 120,000 manzanas
de maíz por sequía en oriente”.
6
Programa Especial para la Seguridad Alimentaria (PESA)
en Centroamérica. Seguridad Alimentaria y Nutricional.
Conceptos Básicos.pág.2.
A raíz de la sequía en la zona oriental
se perdió el 76.3% del área sembrada
de granos básicos, siendo el maíz el
cultivo más dañado
La falta de acceso a alimentos o de
capacidad económica para comprarlos
vulnera la seguridad alimentaria
17,086 hogares productores agrícolas
cayeron en inseguridad alimentaria a
raíz de la sequía

3
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DES
Se estima que 17,086 hogares productores agrícolas
cayeron en inseguridad alimentaria7
moderada o
severa, adicionalmente se identificaron 18,873 hogares
vulnerables en riesgo de caer en dicha condición8
.
Ante situaciones de crisis los hogares implementan
estrategias que en algunos casos son perjudiciales para
su salud, minan su capital humano o reducen sus activos,
lo cual debilita su capacidad futura para enfrentar nuevas
crisis. Por ejemplo, de acuerdo con la evaluación del
CONASAN, 48% de los hogares consumió alimentos
menos preferidos o más baratos (y probablemente
de menor calidad); 23% redujo el número de comidas
diarias; 29% disminuyó sus gastos de salud y educación,
consumió semillas de reserva o invirtió menos en
insumos agrícolas; 23% se gastó sus ahorros –entre otras
cosas–; 5% vendió animales, tierras o emigró alguno
de sus familiares. El mismo estudio reveló que la mitad
de los hogares afectados contaban con reservas de
alimentos únicamente para 2.5 meses9
.
7
La inseguridad alimentaria ocurre cuando las personas
carecen de acceso seguro a cantidades suficientes de
alimentos nutritivos para el crecimiento y desarrollo normal
y para una vida sana y activa. Tomado de CGIAR (2014)
Estado del arte en cambio climático, agricultura y seguridad
alimentaria en El Salvador.
8
CONASAN, 2014. Impacto de la sequía en la seguridad
alimentaria: resultados principales de la evaluación de
seguridad alimentaria, El Salvador. Noviembre 2014. Págs.
5-6.
9
Ibíd., pág. 8.
Si bien el impacto directo de la sequía recae sobre los
hogares productores de subsistencia, hay un efecto
indirecto a través de las variaciones en los precios del
maíz, frijol y arroz –granos que forman parte de la
dieta básica de la familia salvadoreña– y que se vieron
alterados como resultado de la sequía.
El maíz mostró un incremento sostenido en su precio,
que va desde 10% en junio de 2014 respecto al mismo
mes de 2013, hasta 63.7% el precio al mayorista –que
pasó a costar US$20.19 por quintal frente a US$12.33– en
enero de 2015 respecto al mismo mes del año anterior y
38.9% el precio al consumidor –que subió a US$0.25 por
libra de US$0.18– durante el mismo período (gráfica 1).
El arroz también experimentó aumentos en su precio,
aunque fueron considerablemente menores. Así, el
máximo incremento del precio al mayorista ocurrió
en junio de 2014 siendo de 18.8%10
, mientras que el
del precio al consumidor se dio en agosto y alcanzó el
12.8%11
.
Por otro lado, la variación en el precio del frijol ha sido
sostenida y además pronunciada, superando el 100%
en algunos meses (gráfica 2). El precio al consumidor
10
Pasando de US$36.61 en junio de 2013 a US$43.50 por quintal
en junio de 2014.
11
Pasando de US$0.47 en agosto de 2013 a US$0.53 por libra en
agosto del siguiente año.
Debido a la falta de alimentos, algunos
hogares redujeron el número de
comidas diarias, disminuyeron los
gastos en salud y educación, gastaron
sus ahorros, vendieron tierras o
animales
A partir de junio se observó un
incremento sostenido en los
precios del maíz
La variación en el precio del frijol
ha sido sostenida y pronunciada,
superando el 100% en algunos meses

4
Informede
coyunturasocial
Informede
Gráfica 1
Variación porcentual de precios del maíz respecto al mismo mes del año anterior
Gráfica 2
Variación porcentual de precios del frijol respecto al mismo mes del año anterior
Fuente:elaboradoconinformacióndelaDirecciónGeneraldeEconomíaAgropecuaria,MAG.
Fuente:elaboradoconinformacióndelaDirecciónGeneraldeEconomíaAgropecuaria,MAG.
Gráfica 1.
Variación porcentual de precios del maíz respecto al mismo mes
del año anterior
0
10
20
30
40
50
60
70
Jun 2014 Jul 2014 Ago 2014 Sep 2014 Oct 2014 Nov 2014 Dic 2014 Ene 2015
Consumidor Mayorista
Porcentaje
Fuente: elaborado con información de la Dirección General de Economía Agropecuaria, MAG.
Gráfica 2.
Variación porcentual de precios del frijol respecto al mismo mes
del año anterior
0
50
100
150
200
250
300
Jun 2014 Jul 2014 Ago 2014 Sep 2014 Oct 2014 Nov 2014 Dic 2014 Ene 2015
Consumidor Mayorista
Fuente: elaborado con información de la Dirección General de Economía Agropecuaria, MAG.
Porcentaje
alcanzó su máximo incremento (193.6%) en agosto de
2014 (US$1.38 por libra) comparado con el mismo mes
del año anterior (US$0.47 por libra). En cambio, el precio
al mayorista experimentó su mayor alza (238.6%) en
octubre de 2014 (US$130.58 por quintal) comparado
con octubre del año pasado (US$38.57 por quintal).

5
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Sociales
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Estudios
Sociales
DES
Cabe señalar que el aumento en el precio del frijol inició
en febrero, agravándose en el segundo semestre del
año como resultado de una combinación de factores
adicionales a los daños en la cosecha a causa de la
sequía12
.
Las variaciones en el costo del frijol impactaron el valor
de la Canasta Básica Alimentaria (CBA) la cual aumentó
de forma importante a partir del segundo semestre
de 201413
. Así la CBA urbana pasó de US$1.57 diarios
por persona en enero de 2014 a US$1.70 en enero
de 2015 –un incremento de US$0.13–, mientras que
la CBA rural pasó de US$0.96 diarios por persona a
US$1.06 –incremento de US$0.10– durante el mismo
período (gráfica 3). Esto representaría un incremento de
aproximadamente US$14 al mes por familia en el área
urbana y US$12 en el área rural14
.
La inflación del rubro de alimentos también registró un
alza a partir del segundo semestre de 2014, alcanzando
su punto máximo en agosto (gráfica 4). El encarecimiento
de la comida no pasa desapercibido en los hogares,
sobre todo en aquellos más pobres que destinan más
12
Productores y comercializadores han sostenido que el alto
precio se debe a que hay escasez de frijol en el mercado
porque vienen arrastrando una baja producción por las
pérdidas derivadas de la falta de lluvia en septiembre de
2013, los costos de la siembra son altos lo que repercute en
el precio y el frijol está siendo exportado hacia Nicaragua.
Ver Co Latino (29 de julio de 2008)“Gobierno creará sistema
de abastecimiento de granos básicos”. Por otro lado,
Nicaragua -principal productor de dicho grano en la región-
ha sustituido parte de la producción de frijol rojo por frijol
negro. Ver FUSADES (2014) Economía agropecuaria. Informe
de coyuntura económica. Segundo trimestre de 2014.
Departamento de Estudios Económicos, FUSADES, página 51.
13
El valor de la carne y de las verduras (estas últimas en el área
urbana) también influyeron en el aumento del costo de la
CBA, aunque de forma moderada, pues los incrementos
fueron modestos (no sobrepasan el 11%) y menos
prolongados.
14
Considerando que una familia urbana consta de 3.61
miembros y una familia rural de 4.07 miembros, según
reporta la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples 2013.
del 60% de sus ingresos a la compra de la misma (gráfica
5). Cuando los alimentos se encarecen algunas familias
optan por reducir el gasto en otros bienes a fin de poder
gastar más en comida. Otras sustituyen el consumo de
productos caros –como la carne– por otros más baratos,
o bien seleccionan marcas de menor calidad. En casos
extremos se sacrifica el consumo de algunos miembros
en beneficio de otros15
.
Como se ha mencionado, la reducción en la ingesta
de alimentos en cantidad y calidad adecuada es una
estrategia utilizada por los hogares cuando enfrentan
dificultades, lo cual puede conducir a todos o algunos
de sus miembros a la desnutrición crónica, o exacerbar
la misma. Especial atención merecen las poblaciones
vulnerables como los niños, en quienes puede dejar
secuelas que afecten el resto de su vida: aumenta la
propensión a sufrir enfermedades, reduce la capacidad
de aprendizaje, disminuye su productividad limitando
sus oportunidades futuras de desarrollo16
. También las
áreas geográficas donde la desnutrición crónica está
concentrada, Ahuachapán (26.7%), Cabañas (16.3%),
Sonsonate (16%) y Morazán (14.6%) cuya prevalencia
supera la nacional (11.4%)17
, según muestra un estudio
15
Hernández, M.A., Robles, M. y Torero, M. (2011). Más allá de
los números: Cómo respondieron los hogares urbanos en
Centroamérica a las crisis globales recientes. International
Food Policy Research Institute (IFPRI), Washington D.C.
16
Medrano, P., Vallaure, J. (2006) El costo del hambre. Páginas
156 – 159.
17
Ministerio de Salud (2012). Estudio Nacional de yoduria,
evaluación del estado nutricional y de alimentos fortificados
en escolares de primero y segundo grado. Unidad de
Nutrición, Ministerio de Salud, pág.32.
La reducción en la ingesta
de alimentos en cantidad y calidad
adecuada puede agravar los problemas
de desnutrición crónica en algunas
zonas del país

6
Informede
Gráfica 3
Costo nominal de
la Canasta Básica
Alimentaria
(por área geográfica)
Gráfica 4
Evolución de la inflación
(variación anual punto a
punto)
Gráfica 5
Gasto en alimentos
como porcentaje del
ingreso según condición
de pobreza, 2013
Serefierealcostodiariopercápita
Fuente:DirecciónGeneraldeEstadística
yCensos(DIGESTYC).
Fuente:cálculosFUSADESconbaseen
informacióndeDIGESTYC.
Fuente:cálculosconbaseenlaEncuesta
deHogaresdePropósitosMúltiples
2013,DIGESTYC.
Gráfica 3.
Costo nominal de la Canasta Básica Alimentaria
(por área geográfica)
0.50

0.60

0.70

0.80

0.90

1.00

1.10

1.20

1.30

1.40

1.50

1.60

1.70

1.80

1.90

ene04
may04
sep04
ene05
may05
sep05
ene06
may06
sep06
ene07
may07
sep07
ene08
may08
sep08
ene09
may09
sep09
ene10
may10
sep10
ene11
may11
sep11
ene12
may12
sep12
ene13
may13
sep13
ene14
may14
sep14
ene15
Urbano Rural
Se refiere al costo diario per cápita
Fuente: Dirección General de Estadística y Censos (DIGESTYC).
US$
Gráfica 4.
Evolución de la inflación (variación anual punto a punto)
-4
-2
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
ene10
mar10
may10
jul10
sep10
nov10
ene11
mar11
may11
jul11
sep11
nov11
ene12
mar12
may12
jul12
sep12
nov12
ene13
mar13
may13
jul13
sep13
nov13
ene14
mar14
may14
jul14
sep14
nov14
Total Alimentos
Fuente: cálculos FUSADES con base en información de DIGESTYC.
Porcentaje
Gráfica 5.
Gasto en alimentos como porcentaje del ingreso según
condición de pobreza, 2013
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
País Urbano Rural
Pobreza extrema Pobreza relativa No pobres
Fuente: cálculos con base en la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples 2013, DIGESTYC.
Porcentaje

7
Estudios
Sociales
DES
reciente del MINSAL sobre el estado nutricional de
escolares de primer y segundo grado en el ámbito
nacional.
En el siguiente apartado se revisan algunas de las
políticas sociales, sobre las cuales se dispone de
información, empleadas para mitigar los efectos de la
sequía sobre los hogares.
La respuesta ante la sequía
En abril de 2014 el MARN emitió un comunicado
informando que existía una alta probabilidad de que
se presentara el fenómeno de El Niño durante la época
lluviosa del año, lo que ocasionaría daños a los cultivos18
.
Luego, en junio el MAG anunció que tenía listo un plan
para mitigar los daños sobre las cosechas de maíz y
frijol que ocasionaría El Niño, según la información
proporcionada por el MARN. De acuerdo con los
18
MARN (11 de abril de 2014)“Alta probabilidad de formación
del fenómeno de El Niño a partir de junio”. Disponible en
http://www.marn.gob.sv/index.php?option=com_content&
view=article&id=2282%alta-probabilidad-de-formacion-del-
fenomeno-de-el-nino-a-partir-de-junio&catid=1%noticias-
ciudadano&Itemid=77
titulares, dicho plan consistiría en la distribución de
semillas de maíz y frijol, la promoción de sistemas de
riego, la construcción de reservorios y la divulgación de
información a los agricultores de las zonas afectadas,
entre otros19
.
Se pueden identificar al menos tres grupos que
resultaron afectados a consecuencia de la sequía: (a)
los productores de granos básicos, que al perder toda o
parte de su cosecha enfrentaron pérdidas económicas;
(b) los pequeños productores para autoconsumo que
perdieron el sustento propio y de sus familias; (c) las
personas con ingresos cercanos a la línea de pobreza,
que no son agricultores, pero que han tenido que
enfrentar un aumento en el precio de los alimentos.
Entre las medidas implementadas para compensar
los daños causados por la sequía a los productores
agrícolas están la elaboración de un censo en las zonas
más afectadas, realizado por técnicos de la Dirección de
Economía Agropecuaria del MAG y del Centro Nacional
de Tecnología Agropecuaria y Forestal (CENTA)20
y la
19
Transparencia activa (16 de junio de 2014)“Gobierno
tiene listo plan de mitigación por fenómeno de El Niño”.
Disponible en http://www.transparenciaactiva.gob.sv/
gobierno-tiene-listo-plan-de-mitigacion-por-fenomeno-de-
el-nino/. Co Latino (29 de julio de 2014) ”Gobierno invertirá
$15 millones para contrarrestar daños en cultivos por sequía”.
20
Transparencia Activa (7 de agosto de 2014)“Gobierno
implementa planes para minimizar impacto en la agricultura
por la sequía”. Presidencia de la República de El Salvador (12
de agosto de 2014)“Mi gobierno siempre apoyará y estará
junto a los agricultores del país, presidente Salvador Sánchez
Cerén”.
El MAG distribuyó paquetes de
semillas de maíz y sorgo, así como
fertilizantes para incentivar la siembra
extraordinaria

8
Informede
distribución –por parte del MAG– de 63,000 paquetes
de semillas de maíz, 10,000 paquetes de sorgo y
73,000 sacos de fertilizante para incentivar la siembra
extraordinaria de estos granos, principalmente en la zona
oriental del país21
. Cantidad que solo alcanzó a cubrir a
una parte de los productores afectados (103,589).
Adicionalmente, agencias internacionales distribuyeron
alimentos a los hogares de las zonas afectadas22
. El PMA
brindó asistencia alimentaria para tres meses a cerca
de 7,000 familias en inseguridad severa o moderada
identificadas a través del estudio que realizaron en
coordinación con el CONASAN y otras instituciones23
. El
MAG anunció que recibió un donativo de US$150,000
para financiar la entrega de 3,000 paquetes alimentarios
a familias de pequeños productores de granos básicos
de subsistencia24
; sin embargo, debido a retrasos en el
proceso de contratación los paquetes aún no habían sido
entregados a mediados de febrero de 2015. Esto puede
entenderse al considerar que el manejo de paquetes
alimentarios no es habitual para el MAG. No obstante,
dado que la emergencia requería una respuesta rápida,
21
MAG (2014). Cosechemos juntos, Ministerio de Agricultura y
Ganadería, número 8 año 1.
22
La Prensa Gráfica (19 de septiembre de 2014)“Precio del frijol
no se estabiliza en mercados”.
23
CONASAN (2014). Programa Mundial de Alimentos (PMA)
(18 de noviembre de 2014)“El Salvador: sequía impacta
seguridad alimentaria de más de 35,000 familias”. Disponible
en http://es.wfp.org/El%20Salvador-sequia-impacta-
seguridad-alimentaria-de-mas-de-35000-familias. Oficina
de las Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos
Humanitarios (10 de diciembre de 2014). Sequía en América
Central. Reporte de situación No.1.
24
MAG (2014). Cosechemos juntos, Ministerio de Agricultura y
Ganadería, edición no. 10, noviembre 2014, páginas 21-22.
pudo haberse buscado el apoyo de agencias u ONG con
experiencia.
Por otro lado, se implementó una serie de medidas con el
fin de bajar el precio de comercialización del frijol, entre
ellas, la aprobación de un contingente de 9,000 toneladas
métricas para importar frijol sin pagar aranceles25
, la
restricción a la exportación de dicho grano y la vigilancia
de parte de la Defensoría del Consumidor para detectar
y sancionar el acaparamiento y especulación de precios.
Sin embargo el precio continuó aumentando hasta enero
de 2015, aunque a tasas menores que las registradas
entre julio y octubre del año pasado.
El papel de la protección social en
las crisis
La vulnerabilidad se refiere a la posibilidad que tiene
una familia o persona de estar expuesta a una serie de
riesgos que provienen de diversas fuentes –como la
pérdida de su cosecha por la sequía y el consiguiente
aumento en el precio de algunos productos básicos– y
pueden ocasionar pérdida de ingresos, deterioro en
las condiciones de nutrición, salud y –en general– del
bienestar.
25
Contrapunto (7 de julio de 2014)“Gobierno presenta nuevas
medidas para estabilizar el precio del frijol”.
Agencias internacionales apoyaron con
alimentos a cerca de 7 mil familias en
inseguridad alimentaria
Todos se encuentran expuestos a
riesgos, pero quienes no disponen de
suficientes recursos para reponerse de
las pérdidas son más vulnerables

9
Estudios
Sociales
DES
Todas las personas se encuentran expuestas a riesgos; no
obstante, determinados grupos de población son más
vulnerables debido a que no disponen de suficientes
recursos para reponerse de las pérdidas. De manera que
aún cuando desarrollan sus propios mecanismos de
respuesta durante los shocks, usualmente tienen un alto
costo en el largo plazo. Este es el caso de los pequeños
productores de autoconsumo que en respuesta a la
pérdida de su cosecha por la sequía se apoyaron en
estrategias –como reducir la cantidad, calidad y número
de comidas diarias– que al vulnerar su seguridad
alimentaria van en detrimento de su capital humano,
pero también físico –al consumir semillas de reserva y/o
vender tierras o animales– minando su capacidad de
hacer frente a futuros shocks.
El llamado para las políticas públicas es asistir a las
personas y a los hogares para que hagan un mejor
manejo de los shocks. En particular, existe un espacio
para las redes de protección social en el resguardo de la
seguridad alimentaria a través de reducir la variabilidad
de sus ingresos26
.
Esto puede hacerse por medio de programas de empleo
público de emergencia, los cuales ofrecen la ventaja
de ser autoselectivos –es decir, que únicamente quien
tenga necesidad hará uso de ellos–, desincentivan la
26
Devereux, S. (2012) Social Protection for enhanced food
security in Sub-Saharan Africa. United Nations Development
Programme.
dependencia, pueden ser utilizados para la creación de
infraestructura útil para mejorar las tierras y hacerlas
resistentes a la sequía –por ejemplo, la construcción de
canales de irrigación o de terrazas en las laderas a fin de
reducir la erosión de las tierras como sucede en el norte
de Etiopía27
–. Para que este tipo de programas sean
efectivos deben funcionar por un tiempo limitado.
En El Salvador ya existe un programa de empleo
temporal –el Programa de Apoyo Temporal al Ingreso,
PATI– que funciona en asentamientos urbanos precarios
de 25 municipios seleccionados. Dado que el alza en el
precio de los granos básicos fue generalizada, podría
haberse aumentado el área de cobertura del programa
para abarcar a más pobres urbanos.
Otro mecanismo para estabilizar los ingresos de los
hogares afectados es a través de transferencias –
condicionadas o no– de efectivo o de alimentos. La
transferencia de alimentos es un mecanismo efectivo
para paliar la inseguridad alimentaria que resulta
de un shock –como la sequía–; cuando se busca un
mayor impacto sobre la nutrición y la ingesta calórica;
y en regiones donde los alimentos son escasos y una
transferencia monetaria daría como resultado un
mayor incremento en los precios28
. A partir de estos
principios resulta adecuada la distribución de paquetes
alimentarios que realizaron algunas agencias de
cooperación internacional, además de que responde a las
preferencias de los hogares agricultores afectados –como
se señaló en el estudio de CONASAN–.
27
Banco Mundial (2012) Cuerno de África: Luchar contra la
sequía…Nuestra vida no era tan buena en el pasado.
28
Brown, L., Gentilini, U. (2006). On the edge. The role of food-
based safety nets in helping vulnerable households manage
food insecurity. World Institute for Development Economics
Research. United Nations University.
Existe un espacio para las redes de
protección social en el resguardo de la
seguridad alimentaria

10
Informede
Dos mecanismos adicionales para estabilizar los ingresos
de los agricultores a través de la protección social son,
en primer lugar, el seguro por pérdida en las cosechas,
en algunos países ha operado de forma subsidiada
y a pequeña escala. En segundo lugar, mantener en
existencia cierta cantidad de granos para sacarla al
mercado ante un aumento de precios; otra opción sería
contar con un fondo que permita importarlos cuando sea
necesario. En todo caso, análisis recientes recomiendan
que tanto el manejo de los inventarios como del fondo
deberían hacerse de forma independiente del gobierno
y sostienen que debería optarse por una combinación de
ambos29
.
También se puede fortalecer la seguridad alimentaria
asegurando el acceso a insumos para la cosecha de
los pequeños agricultores, por ejemplo, a través de
29
Devereux, S. (2012), pág. 8.
programas de trabajo por insumos. En el país, se entrega
–sin ninguna condicionalidad– un paquete de insumos
para granos básicos a productores en pequeña escala
a través del Programa de Agricultura Familiar a fin de
garantizar la producción y abastecimiento de alimentos;
sin embargo, se ha señalado con anterioridad que el
programa tiene espacio para mejorar, por ejemplo,
condicionando la entrega de paquetes a la incorporación
de buenas prácticas de producción agrícola30
.
30
FUSADES (2009) Cómo reorientar los paquetes agrícolas para
un apoyo más eficaz y eficiente. Memorándum Ejecutivo
No.10, octubre de 2009.
El Salvador ya cuenta con una serie
de programas para atender shocks, el
desafío es hacer los ajustes necesarios
para que respondan de forma ágil ante
las emergencias

11
Estudios
Sociales
DES
El Salvador ya cuenta con una serie de programas para
atender shocks, el desafío es hacer los ajustes necesarios
para que sean lo suficientemente ágiles para expandirse
cuando ocurra el shock y contraerse cuando pase la
emergencia. Para ello es crucial definir las fuentes
de financiamiento y fortalecer la capacidad de las
instituciones para responder ante estos eventos31
.
Reflexión final
De acuerdo con el MARN la sequía que afectó al país
durante el segundo semestre de 2014 fue la más intensa
de los últimos 44 años. Como resultado, se perdió el
76.3% del área sembrada en la zona oriental, la más
afectada, aunque los daños se extendieron a todo el
país. Cerca de 17,000 hogares cayeron en la inseguridad
alimentaria y más de 18,000 estaban en riesgo de caer
en esta situación. Los precios del maíz y el frijol se
dispararon reduciendo la disponibilidad de alimentos de
un número no determinado de personas, principalmente
pobres.
Cuando la disponibilidad de alimentos se reduce, ya sea
por la pérdida de la cosecha, de los ingresos asociados
a ella o por un incremento de precios repentino y
sostenido, los hogares más pobres y vulnerables toman
medidas que en el largo plazo pueden resultar dañinas
para ellos.
A través de las políticas públicas puede diseñarse una
hoja de ruta para ayudar a los más pobres y vulnerables a
31
FUSADES (2011) Hacia un sistema de protección social
para mitigar la vulnerabilidad. Estudios Estratégicos.
Competitividad para el desarrollo 2011.
atenuar los impactos negativos de shocks como la sequía,
a fin de que no tengan que recurrir a estrategias que
les perjudiquen. En primer lugar, es necesario mejorar
la capacidad de respuesta para lo cual sería importante
anticipar –en la medida de lo posible– la ocurrencia
de shocks, por ejemplo, a través de la conformación de
un sistema de alerta temprana que se nutra de los ya
existentes32
e incluya múltiples indicadores para tener
una mejor perspectiva. En este sentido, es notable
la actuación del MARN al advertir sobre la sequía. La
magnitud de la sequía requería una respuesta más
ágil implementando de forma temprana medidas para
reducir su impacto negativo, por ejemplo, mejorando los
sistemas de riego o previniendo a los agricultores para
que se prepararan. También es necesario seleccionar
un conjunto de programas que puedan activarse y
desactivarse rápidamente para lidiar con los impactos
del shock. Además de auxiliar a quienes resultaron
directamente afectados por la sequía –productores
agrícolas– también debieron implementarse medidas
para apoyar a los hogares pobres que sufrieron el
impacto del aumento en los precios. Finalmente, es
primordial definir de dónde se obtendrán los fondos
para atender emergencias y fortalecer la capacidad
de las autoridades para responder de manera rápida y
oportuna.
En Centroamérica los períodos de sequía ocurren de
forma cíclica y es necesario estar preparados. Por ello,
además de definir políticas para enfrentar las sequías
cuando estas ya han ocurrido, es necesario trabajar para
reducir el impacto negativo que tienen, por ejemplo,
construyendo/mejorando los sistemas de abastecimiento
32
Sistema Nacional de Protección Civil, Prevención y Protección
y Mitigación de Desastre; el sistema de emergencias
implementado por el Ministerio de Educación, y otros.

12
Informede
coyunturasocial
de agua y riego, fomentando el uso de buenas
prácticas agrícolas para reducir la erosión del suelo,
promoviendo la diversificación de ingresos –combinando
agropecuarios y no agropecuarios– o de cultivos –
fomentando el cultivo de productos más rentables–.
La política ambiental también tiene un papel importante
en este tema y se aborda en otro capítulo de este
informe.
Pobreza•Segundosemestrede2014

13
Estudios
Sociales
DES
Sostenibilidadambiental•Segundosemestrede2014
Impactos de la sequía: ¿prevención y mitigación de riesgos
naturales?
Con referencia al área de sostenibilidad ambiental, en la
segunda mitad de 2014 la coyuntura giró en torno a los
temas de agua, energías renovables, desechos sólidos
y cambio climático, entre otros. Sin embargo, la sequía
y sus múltiples impactos dominaron la agenda en el
período de referencia.
En efecto, El Salvador es un país que, a lo largo de su
historia, ha convivido con procesos naturales, tales
como, terremotos, erupciones volcánicas, inundaciones,
movimientos en masa, huracanes, marejadas e incendios,
entre otros. Debido a su alto grado de vulnerabilidad, en
un sentido amplio, estos fenómenos se han convertido
en“amenazas naturales”, y las pérdidas de vidas humanas
y daños asociados a estos procesos se han amplificado.
Dada esta convivencia y su naturaleza repetitiva, el
país debería ser experto en el manejo de los riesgos
asociados a estos procesos naturales y poseer una
adecuada memoria histórica de las diferentes lecciones y
aprendizajes; sin embargo, este no ha sido el caso.
La presente coyuntura sigue evidenciando este problema
estructural. En el segundo semestre de 2014, el país
experimentó los severos impactos de la sequía. La
capacidad de respuesta de política pública se concentró
en la“atención a la emergencia”. Paralelamente a esto, se
experimentaron inundaciones, deslizamientos de tierra,
erupciones volcánicas y un sismo. A pesar de contar con
información clave anticipada, la institucionalidad pública
carece de acciones y resultados concretos en“prevención
y mitigación”de riesgos naturales, y así disminuir
la vulnerabilidad y costos sociales y económicos.
Este enfoque de política pública, limita los avances
en desarrollo del país, y afecta considerablemente
la educación, disminución de la pobreza, salud de
las familias salvadoreñas, así como su economía y
competitividad.
La institucionalidad pública no debe quedar atrapada
en la“atención a la emergencia”, sobre todo si dispone
de conocimiento del entorno adonde crecemos y nos
desarrollamos como nación.
A lo largo de su historia el país ha
convivido con fenómenos naturales;
dado el alto grado de vulnerabilidad,
estos se han vuelto amenazas
El segundo semestre de 2014 presenció
cuatro sequías y la respuesta se enfocó
a la atención de la emergencia

14
Informede
coyunturasocial Sostenibilidadambiental•Segundosemestrede2014
En efecto, según el Banco Interamericano de Desarrollo
(2012)“entre 1970 y 2011, el país se vio afectado por
42 desastres, de los cuales, el 83% fueron provocados
por fenómenos hidrometeorológicos (sequías,
inundaciones, deslizamientos húmedos y heladas) y 17%
por eventos geofísicos (sismos, erupciones volcánicas
y deslizamientos secos)”33
. Asimismo, la sequía de 2001
dejó pérdidas por US$33 millones y cerca de 410,000
personas afectadas en su seguridad alimentaria34
.
Además, se sabe que la región centroamericana es
una zona de múltiples amenazas naturales y alta
vulnerabilidad35
, y que posee un“corredor seco”adonde
se presenta el fenómeno cíclico de la sequía36
.
Sequía, inundaciones y vientos
nortes37
A largo del primer semestre de 2014, el Centro de
Predicciones Climáticas de la Administración Nacional
Oceánica y Atmosférica (NOAA, por sus siglas en
inglés), monitoreaba el desarrollo y las probabilidades
33 Banco Interamericano de Desarrollo (2012). El Salvador.
Programa integral de sostenibilidad fiscal y adaptación al
cambio climático para El Salvador. Propuesta de Préstamo.
Washington DC., citado por Cuéllar, N., Luna, F., Díaz, O. y
Kandel, S. (2012). Informe sobre el Estado y Calidad de las
Políticas Públicas sobre Cambio Climático y Desarrollo en El
Salvador.
34 Oxfam (2014). De las palabras a los hechos: actuemos
contra el cambio climático en Centroamérica. ¡Atención y
financiamiento ya! Página 12.
35
Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción de
Desastres (UNISDR) y Centro de Coordinación para la
Prevención de los Desastres Naturales en América Central
(CEPREDENAC) (2014). Informe Regional del Estado de la
Vulnerabilidad y Riesgos de Desastres en Centroamérica.
36
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación
y la Agricultura (FAO) (2012). Estudio de Caracterización
del Corredor Seco Centroamericano (Países CA-4). Tomo I.
Honduras.
37
El desarrollo de los fenómenos climáticos está basado en
los informes emitido por el MARN y la Dirección General de
Protección Civil.
de ocurrencia del fenómeno“El Niño Oscilación Sur”38
.
Asimismo, el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (MARN) continuamente informaba sobre los
avances de este fenómeno y advertía de sus posibles
impactos en el territorio nacional39
.
En efecto, el 5 de junio el MARN anunció que a partir de
julio existían altas probabilidades de que se desarrollara
un evento de El Niño, y que esta situación disminuiría
las lluvias en el país a mediados de junio. También,
señaló que existían altas probabilidades de canícula40
de intensidad moderada a fuerte entre julio y agosto,
con dos o más períodos secos con duración que podría
alcanzar más de 15 días consecutivos41
.
Lo anterior, muestra la generación de información
clave, producida en el primer semestre de 2014, para
anticiparse a El Niño, y la valiosa oportunidad de tomar
38
Centro de Predicciones Climáticas de la NOAA, en línea:
http://www.cpc.ncep.noaa.gov/products/analysis_monitoring/
enso_advisory/ensodisc_Sp.pdf
39
Ver Informe de Coyuntura Social. Primer semestre de 2014.
Departamento de Estudios Sociales (DES). FUSADES. Págs.
36-37; e informes proporcionados por el MARN en línea:
www.marn.gob.sv
40
“La definición técnica convencional de canícula, corresponde
a un aumento de la temperatura, pero en Centroamérica se
ha tendido a emplear para dar a entender la presencia de
un período usualmente corto, aunque de duración variable,
durante el cual se reduce la precipitación”(Bonilla, 2014).
41
MARN (2014). MARN presenta hoy Sistema de Monitoreo de
Sequías para el sector agro. En línea: http://www.marn.gob.
sv/index.php?option=com_content&view=article&catid=1:n
oticias-ciudadano&id =2422:marn-presenta-hoy-sistema-de-
monitoreo-de-sequias-para-el-sector-agro; y“Sequía podría
afectar agricultores del país”. Diario CoLatino. Edición del 31
de mayo de 2014.
Desde junio de 2014 se advertía la
presencia del fenómeno de El Niño,
sequías y sus posibles impactos

15
Estudios
Sociales
DES
decisiones efectivas en el ámbito de política pública y en
el sector productivo del país para prevenir y mitigar los
impactos anunciados.
A inicios de julio, Guillermo Quijano, presidente de
la Cámara Salvadoreña de Pequeños y Medianos
Productores Agropecuarios (CAMPO), anticipaba que
“si El Niño se une a la canícula estarían experimentado
una pérdida del 30% de la producción, con mayor daño
a la producción de maíz, la cual afectaría 6 millones de
quintales”42
.
Tal y como se había previsto, dos períodos secos
caracterizaban la sequía meteorológica de 2014, los
cuales afectaron severamente toda la zona oriental y la
42
“El Salvador no posee los recursos para afrontar El Niño”. El
Diario de Hoy. Edición del 7 de julio de 2014. Página 8.
mayor parte de la zona occidental y central del país43
: el
primero, se desarrolló del 28 de junio al 2 de julio con
intensidad débil; el segundo, del 4 de julio al 3 de agosto,
de intensidad fuerte –con un máximo de 31 días secos
consecutivos en el sur de La Unión.
Asimismo, el MARN reportaba que del 4 al 16 de agosto
las lluvias habían sido normales. Así, debido al paso de
una onda tropical y riesgos asociados con inundaciones,
la Dirección General de Protección Civil emitió una
advertencia nacional y mantenía la alerta naranja para
el volcán Chaparrastique debido a las condiciones de
susceptibilidad del suelo44
.
Sin embargo, el MARN informaba de un tercer período
seco del 17 al 23 de agosto, de intensidad débil, el cual
afectó nuevamente la zona oriental del país. En este
sentido, aclaraba que la sequía meteorológica de 2014
asociada con la canícula que ocurre entre julio y agosto,
comenzó el 28 de junio y terminó el 23 de agosto
43
Informes de sequías meteorológica MARN para 2014 http://
www.marn.gob.sv/index.php?option=com_content&view=artic
le&id=2675&Itemid=448
44
Los avisos fueron emitidos el 13 y 15 de agosto de 2014. En
línea: http://www.proteccioncivil.gob.sv/
Los primeros dos períodos secos
ocurrieron del 28 de junio al 2 de julio,
y del 4 de julio al 3 de agosto de 2014

16
Informede
(destacando que en algunos lugares de la zona oriental
no llovió durante 49 días como máximo).
Según este ministerio, la sequía meteorológica más
fuerte se dio en 1977 y alcanzó hasta 32 días secos en La
Unión. Señalaba también, que el promedio nacional de
lluvia durante julio de 2014 fue el más bajo en más de 44
años, seguido de los meses de julio de 1991 (presencia
de El Niño) y 1977 (condiciones El Niño).
En septiembre, pronosticaba que los déficits de lluvias
continuarían en diferentes zonas durante septiembre y
octubre, y dado que el país se encontraba en condiciones
El Niño y temperatura fría en el Atlántico Tropical Norte,
el final de la estación lluviosa podría adelantarse (a
mediados de octubre)45
.
Durante la primera mitad de septiembre, se registraron
lluvias abundantes en casi todo el país, pero en los
últimos 15 días disminuyeron. Debido al paso de
ondas tropicales y circulaciones ciclónicas y riesgos
de inundaciones, desbordamiento de quebradas, la
Dirección General de Protección Civil emitió advertencias
45
La temporada de lluvias termina cuando se observan
precipitaciones por última vez de 25 mm o más acumulados
en cinco días consecutivos e incursión de vientos“Nortes”.
y alerta verde, y mantenía la alerta naranja para el volcán
Chaparrastique46
.
Del 26 de septiembre al 7 de octubre, el MARN registró el
cuarto y último período seco de la temporada de lluvias
de 2014, el cual fue carácter débil y alcanzó un máximo
de 10 días secos consecutivos en el sur del departamento
de La Paz.
En octubre, el país experimentó precipitaciones debido a
diferentes sistemas de baja presión. La Dirección General
de Protección Civil emitió alertas verde y amarilla ante los
riesgos de inundaciones y desbordamientos47
.
Tal y como se había pronosticado, el MARN indicaba que
a partir del sábado 25 de octubre se dieron cuatro días
consecutivos sin lluvias en el país debido a la presencia
de un sistema de Alta Presión acompañado de un Frente
Frío, el cual provocó vientos“Nortes”–transición a la
estación seca.
El gerente de Meteorología del MARN resumía que
“hasta 2011 las aguas del Pacífico estuvieron neutrales
y hasta frías”. En 2009 y 2011 el país experimentó los
impactos de la tormenta Ida y la depresión tropical
12E, respectivamente. Asimismo, indicaba que“a partir
de 2012 hasta este año, el Océano Pacífico ha estado
caliente, en el umbral de declararse El Niño. Dicha
combinación ha provocado sequías, las más fuertes y
extensas en 2014, le siguió 2012”. En julio de 2012 se
46
Los avisos fueron emitidos el 9, 15, 18 y 24 de septiembre de
2014. En línea: http://www.proteccioncivil.gob.sv/
47
Los avisos fueron emitidos el 9,13, 15, 17 y 22 de octubre de
2014. En línea: http://www.proteccioncivil.gob.sv/
Paralelamente a la sequía, se dieron
inundaciones y deslizamientos en el
volcán Chaparrastique
A partir del 2012 el país se ha visto
influenciado por El Niño: sequías
La sequía más fuerte, registrada en el
país, se dio en 1977 y alcanzó 32 días
secos

17
Estudios
Sociales
DES
registraron dos períodos secos: del 6 al 18 y del 20 al 30,
totalizaron 20 días sin lluvia48
.
Finalmente, se pronosticó que los acumulados de lluvias
durante noviembre y diciembre serían normales o por
encima de los promedios.
Impactos de la sequía de 2014
A medida que se desarrollaban los diferentes episodios
de la sequía, se generaba, de forma progresiva,
información sobre sus impactos. Aquí es importante
tener presente los diferentes tiempos de siembra de
granos básicos en el país49
.
A pesar de haber contado con información clave
para priorizar e implementar respuestas concretas al
fenómeno que se avecinaba, los impactos sociales,
económicos y ambientales dejados por las sequías,
afectaron severamente al país. La sequía afectó la
seguridad alimentaria de la población rural debido a
los impactos en la producción de granos básicos y café,
entre otros. Paralelamente, a este fenómeno natural,
el territorio nacional también fue impactado por
erupciones volcánicas, inundaciones y un sismo.
Lo anterior pone en evidencia que El Salvador siempre
ha convivido con fenómenos naturales cíclicos, y que
debido al grado de vulnerabilidad estos se vuelven
amenazas naturales, generando pérdidas y daños cada
48
“Los fenómenos extremos impactan la estación lluviosa”. La
Prensa Gráfica. Edición del 2 de noviembre de 2014. Página
14.
49
En El Salvador se conocen tres épocas de siembra: a) Primera:
comprende del 15 al 30 de mayo (zona costera) y del 15
de mayo al 15 de junio (valles); b) Postrera (o Tunalmil):
comprende del 15 al 31 de agosto; c) Apante: desde
diciembre hasta febrero (en terrenos con humedad o adonde
hay riego).
año. En este contexto, es determinante la capacidad de
respuesta de política pública, sobre todo si se sabe que
son cíclicos y se cuenta con información clave.
Maíz y frijol
A mediados de julio de 2014, y de acuerdo con la
Agencia La Cañada del Centro Nacional de Tecnología
Agropecuaria y Forestal (CENTA), en los municipios
de La Unión y Conchagua, los afectados por la sequía
suman cerca de 3,000 agricultores de maíz. Se estimaban
pérdidas por US$250,000. Sobre esto, el viceministro
de Agricultura y Ganadería, Hugo Flores, declaraba que
“hasta el momento solo se registran daños y no pérdidas”
en este sector50
. El segundo período seco se encontraba a
mitad de finalizar.
50
“Sequía arrasa con maizales en La Unión”. El Diario de Hoy.
Edición del 18 de julio de 2014. Página 4.
Inicialmente, los productores
anunciaban pérdidas de 6.6 millones
de quintales de maíz y 122,400
quintales de frijol

18
Informede
Para la tercera semana de julio, y de acuerdo con cifras
preliminares de CAMPO, se habían perdido cerca 6.6
millones de quintales de maíz (en 120,000 manzanas) por
un valor de US$60 millones y 122,400 quintales de frijol51
.
Estas pérdidas se pueden contextualizar con la producción
anual del país (cuadro 1).
Sobre esto, el representante de CAMPO señaló que el
“Ministerio de Medio Ambiente dio datos y no hubo
coordinación con el MAG; el gobierno anterior, el
ministro de Agricultura saliente, cuando se le dijo que
iba a impactar el fenómeno de El Niño, él dijo que era
cuestión política”. Proponían, además, que“el Estado
habilite infraestructura de riego cerca de las planicies
de la costa y en zonas cercanas a ríos, para llevar agua y
regar los cultivos durante los próximos 75 u 80 días”52
.
51
“Agricultores calculan 6.6. mill qq perdidos por sequía”. La
Prensa Gráfica. Edición de 23 de julio de 2014. Página 22;
“Pérdidas de 6.6 millones de quintales de maíz por sequía”. El
Diario de Hoy. Edición del 25 de julio de 2014. Página 2 y 3; y
“En riesgo 120,000 manzanas de maíz por sequía en oriente”.
Diario El Mundo. Edición del 17 de julio de 2014.
52
Ibíd.
El 27 de julio, el Ministerio de Agricultura y Ganadería
(MAG), de acuerdo con un censo realizado, indicaba que
60,000 productores habían sido afectados en el oriente
del país y que se habían perdido 63,000 manzanas de
maíz y frijol, y 2 millones de quintales de maíz53
.
En la última mitad de agosto, los productores de granos
básicos comenzaron a sembrar el maíz, frijol y sorgo
para recolectarlos a partir de noviembre (conocida
como siembra postrera). La cosecha de primera, cuya
producción se obtiene en agosto, fue afectada por
la sequía. La escasez de frijol se reflejó en sus precios
(gráfica 6).
Así, a finales de agosto de 2014, las pérdidas calculadas
por CAMPO eran de 8 millones de quintales de maíz
(165,000 manzanas) con un valor de US$85 millones.
Sin embargo, el MAG estimaba que las pérdidas eran de
3.4 millones de quintales de maíz equivalentes a US$50
millones.
53
“MAG anuncia $15 millones para paliar pérdidas en oriente”.
El Diario de Hoy. Edición del 28 de julio de 2014. Página 8; y
“Sequía abate Centroamérica”. Diario CoLatino. Edición del
29 de julio de 2014.
Cuadro 1
Maíz y frijol: superficie y
producción, 2002-2013
(Manzanas y miles de quintales)
(p)Cifraspreliminares. BancoCentraldeReserva.
Fuente:AnuariosdeEstadísticasAgropecuarias,
DGEA,MAG.Variosaños.
Cuadro 1
Super cie Producción Super cie Producción
2002/03 353,487 14,014.9 118,862 1,797.6
2003/04 327,089 13,815.6 120,015 1,836.7
2004/05 314,892 14,570.1 123,175 2,007.0
2005/06 367,224 18,060.9 124,221 1,506.9
2006/07 348,726 13,530.5 101,157 1,184.1
2007/08 343,614 15,387.2 116,184 1,565.9
2008/09 366,314 19,101.7 154,344 2,095.6
2009/10 374,128 17,291.2 148,808 1,762.4
2010/11 362,706 16,898.5 146,439 1,568.5
2011/12 383,417 16,639.8 139,464 1,426.4
2012/13 406,089 20,368.5 166,769 2,371.8
2013/14 (p) 408,000 20,600.0 160,000 2,650.0
Maíz FrijolAño
Agrícola
En julio, el MAG advertía de 60,000
productores afectados en la zona
oriental

19
Estudios
Sociales
DES
En septiembre de 2014, Mauro Ramírez, habitante del
cantón Agua Fría, municipio de San Francisco Menéndez
expresaba que“todos los que estamos aquí no tenemos
un empleo, el empleo es el trabajo que cada día
realizamos en el cultivo y eso lo hemos perdido. Algunos
compañeros han tenido que migrar, también estamos
en una situación bastante difícil, ya que nuestros niños
están cayendo en desnutrición severa”54
.
Finalmente, el 11 de septiembre de 2014, el ministro
de Agricultura, Orestes Ortez, declaraba que la sequía
había afectado a 100,000 productores de maíz de 104
municipios en 12 departamentos dejando una pérdida
de US$70 millones (4 millones de quintales)55
. Los datos
oficiales están basados en un estudio de la Dirección
General de Economía Agropecuaria, el cual no está
disponible al público.
Debido a las lluvias ocurridas después de la sequía, en
la primera semana de noviembre, representantes de
la Asociación Nacional de Trabadores y Agropecuarios
54
“Sequía dejó sin alimentos y sin esperanzas a cientos de
familias en Ahuachapán”. El Diario de Hoy. Edición del 8 de
septiembre de 2014. Página 8.
55
“MAG admite pérdida en granos por $70.1 millones y
adeuda semilla mejorada”. El Diario de Hoy. Edición del 12 de
septiembre de 2014. Página 2; y,“Sequía provoca pérdidas de
$70 millones, según el MAG”. La Prensa Gráfica. Edición del 12
de septiembre de 2014. Página 58.
(ANTA) y el MAG coincidían en que la estimación de la
cosecha de frijol de postrera sería de 2.7 millones de
quintales56
.
En noviembre, el Programa Mundial de Alimentos
(PMA) y el Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y
Nutricional (CONASAN) presentaron el informe“Impacto
de la sequía en la seguridad alimentaria en El Salvador”.
El informe señala que 2,923 hogares (14,615 personas) se
encuentran en una situación de“inseguridad alimentaria
severa”causado por el período de sequía; y 14,163
hogares (70,815 personas) en“inseguridad alimentaria
moderada”–un total de 17,086 hogares (85,430
personas). Adicionalmente, 18,873 hogares (94,365
personas entre ellos 10,605 menores de 5 años) podrían
encontrarse en riesgo de caer en inseguridad alimentaria
(cuadro 2)57
.
56
“Productores optimistas por nueva cosecha de frijol”. La
Prensa Gráfica. Edición del 7 de noviembre de 2014. Página
28.
57
PMA y CONASAN (2014).
Gráfica 6
Frijol rojo de seda: precios
mensuales al consumidor,
2013-2014* (US$ por
libra)
Gráfica 1
Frijol rojo de seda: precios mensuales al consumidor, 2013-2014*
(US$ por libra)
0.53
0.53 0.54 0.54 0.52 0.48 0.47 0.47 0.47 0.52 0.52 0.50
0.51
0.56
0.59
0.70
0.81
0.84
1.20
1.38
1.36
1.44
1.17
0.82
0.00
0.20
0.40
0.60
0.80
1.00
1.20
1.40
1.60
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
2013 2014
(*) Plaza: Calle Gerardo Barrios y Mercado Central de San Salvador
Fuente: Dirección General de Economía Agropecuaria. MAG.
(*)Plaza:CalleGerardoBarriosyMercado
CentraldeSanSalvador
Fuente:DirecciónGeneraldeEconomía
Agropecuaria.MAG.
El Programa Mundial de Alimentos
indicó que 17,086 hogares (85,430
personas) se encontraron en situación
de inseguridad alimentaria

20
Informede
Asimismo, Oxfam presentó un informe indicando que el
déficit hídrico registrado en 2014 es el más severo de los
últimos 44 años. Señala que“a mediados de septiembre,
el MAG destacó 103,589 productores afectados en 105
municipios de 12 departamentos (4 millones de quintales
de maíz y 45 mil quintales de frijoles perdidos a nivel
nacional). Se estiman pérdidas por US$70.1 millones58
.
58
OXFAM (2014). De las palabras a los hechos: actuemos
contra el cambio climático en Centroamérica. ¡Atención y
financiamiento ya! Página 12.
Producción de leche
El 29 de julio de 2014, miembros de la Cooperativa de
Anamorós, en el norte de La Unión, indicaban que habían
experimentado una reducción de 600 botellas de leche
por día. Además, señalaban que no podían aumentar el
precio de la botella (US$0.25) debido a la competencia de
Honduras y Nicaragua, y que algunos productores habían
comenzado a vender sus vacas a mitad del precio de
mercado (US$400-500). La Asociación de Cooperativas de
Producción Agropecuaria Unión solicitaba se declarara
zona de emergencia para que el gobierno comenzara,
de forma inmediata, a proporcionar alimento para las
reses59
.
59
“Sequía ya afecta la producción de leche en La Unión”. El
Diario de Hoy. Edición del 29 de julio de 2014.
Cuadro 2
Sequía 2014: situación de seguridad alimentaria
(*)Inseguridadsevera:Brechasextremasenconsumodealimentosopérdidaextremademediosdevidayactivos.
Inseguridadmoderada:Brechassignificativasenelconsumodealimentos,consumomínimoadecuadoúnicamentecon
laejecucióndeestrategiasdesupervivencianegativasirreversibles.
Vulnerablesainseguridad:Hogaresconcaracterísticasestructuralesdepobrezaqueloshacenvulnerablesala
inseguridadalimentaria(infraestructuradehogarlimitada,bajosingresos,dependenciadeljornal,mínimacantidadde
activos,patronesdeconsumodealimentospobre).
Marginalmenteseguro:Consumoadecuadomínimosinejecutarestrategiasdesupervivenciairreversibles,incapacidad
deejecutaralgunosgastosesenciales.
Seguridadalimentaria:Lograsatisfacersusnecesidadesalimentariasynoalimentariasesencialessinrecurrira
estrategiasdesupervivenciaatípicas.
Fuente:TomadoyadaptadodePMAyCONASAN(2014).
Cuadro 2
Sequía 2014: situación de seguridad alimentaria
Clasi cación (*) Hogares % Personas
Menores 5
años
Inseguridad severa 2,923 2.2 14,615 0
Inseguridad moderada 14,163 10.7 70,815 576
Vulnerables a inseguridad 18,873 14.2 94,365 10,605
Marginalmente seguro 67,459 50.8 337,295 19,960
Seguridad alimentaria 29,442 22.2 147,210 7,563
Total 132,860 100.0 664,300 38,704
Las pérdidas debido a la sequía se
estimaron en US$70.1 millones en 105
municipios de 12 departamentos

21
Estudios
Sociales
DES
Asimismo, el maíz y el sorgo que los ganaderos producen
y guardan como alimento, en la época seca, para el
ganado lechero fueron afectados por la sequía. El
presidente de la Asociación de Productores de Leche de
El Salvador (PROLECHE), señalaba que“el alimento por
excelencia para la vaca lechera es maíz o sorgo que se
guarda en silos para cuidarlo. La primera cosecha del
pasto se perdió por la falta de lluvias”60
.
Generación hidroeléctrica
De acuerdo con el Consejo Nacional de Energía (CNE),
hasta el 27 de julio de 2014, la central hidroeléctrica 15
de Septiembre, había generado 1,034.4 MW/h diarios
promedio; en julio de 2013 generó 2,119.7 MW/hora
promedio –una reducción del 51.2%. Asimismo, la central
hidroeléctrica 5 de Noviembre había generado 1,222.4
MW/h diarios promedio, y en julio de 2013, generó
1,727.9 MW/h diarios promedio –una reducción del
29.25%61
.
Sobre esto, Roberto González, gerente general de
DELSUR indicaba que“las distribuidoras no vemos en
estos momentos afectación en el precio de la energía,
porque nosotros compramos las cantidades a los precios
pactados en los contratos”62
.
60
“Ganaderos invirtieron 150% más en alimentos por impacto
de la sequía”. El Diario de Hoy. Edición del 29 de diciembre de
2014. Página 38.
61
“Generación hidroeléctrica baja por falta de lluvias”. La Prensa
Gráfica. Edición del 31 de julio de 2014. Página 26.
62
“DELSUR: sequia no afectaría tarifa”. La Prensa Gráfica. Edición
del 16 de agosto de 2014. Página 37.
Café bajo sombra
El 31 de julio, el representante de la Asociación Cafetalera
de El Salvador informó que de las 12 millones de plantas
de café (que fueron sembrados en mayo de 2013),
como parte del plan de recuperación de los cafetales
tras la infestación de roya que afecta al país desde 2012,
se habían dañado un 25% como consecuencia de la
sequía63
.
Conforme la sequía había pasado, representantes del
sector estimaban una pérdida de 100,000 quintales
de café para la cosecha 2014-2015. En efecto, el 8 de
septiembre, la Asociación Salvadoreña de Beneficiadores
y Exportadores de Café (ABECAFÉ) pronosticaba una
cosecha de 900,000 quintales, cuando sus estimaciones
iniciales eran de un millón de quintales.
Inflación
La sequía, experimentada en julio y agosto de 2014,
afectó la producción agrícola del país, sobre todo la
de granos básicos de la primera cosecha, provocando
escasez. Esto generó un alza en los precios, lo cual
se refleja en el Índice de Precios al Consumidor (IPC).
Durante 2014, el IPC fluctuó entre 0.4% y 2.0%. En
julio, agosto y septiembre el IPC fue de 1.8, 2.0 y 1.7 %,
respectivamente (Banco Central de Reserva, 2014).
63
“Reportan daños en los cafetales por la sequía”. La Prensa
Gráfica. Edición del 31 de julio de 2014. Página 24.
Con respecto a julio de 2013, la
generación de energía en las centrales
hidroeléctricas 15 de Septiembres y 5
de Noviembre disminuyó en 51.2% y
29.2%, respectivamente
ABECAFÉ estimaba una pérdida de
100,000 quintales de café para la
cosecha 2014-2015

22
Informede
Es importante tomar en cuenta que el precio mensual del
barril de petróleo pasó de US$102.25, en enero de 2014,
a US$60.55 en diciembre de 2014 –una reducción del
40.8% en términos nominales.
Otros fenómenos naturales
Erupciones y deslizamientos en el volcán
Chaparrastique
De acuerdo con el MARN, el 3 de julio de 2014 la estación
meteorológica, ubicada en la parte alta del volcán,
registró una precipitación de 51 milímetros (arriba de 40
milímetros siempre se generan deslaves). Efectivamente,
provocó deslaves que rompieron las bordas construidas
por el Ministerio de Obras Públicas (MOP) en 2013, para
reducir el riesgo por deslizamientos de material pétreo.
El 13 de julio de 2014, el volcán Chaparrastique lanzó una
columna de cenizas. El MARN reportó que las vibraciones
sísmicas alcanzaron un valor de 1,304 unidades Medición
de la Amplitud Sísmica en Tiempo Real (RSAM, por sus
siglas en inglés)64
(mayores a las registradas el 29 de
diciembre de 2013). Sobre esto, el Director de Protección
Civil expresó que“los niveles que registran las estaciones
son limitados, porque no marcan datos mayores a los
64
¿Cómo se realiza el monitoreo de volcanes? MARN (2014).
1,300, y los datos reales de sismicidad interna superan las
1,500 unidades hora”65
.
De acuerdo con el MARN, el 27 y 28 de julio de 2014, se
registraron dos nuevas explosiones en el volcán, a pesar
que la actividad sísmica interna había mostrado una
disminución de 1,300 a 200 unidades RSAM. Hasta esa
fecha, se habían registrado 15 pequeñas explosiones
acompañadas de ceniza y gases66
.
El 11 de agosto de 2014 se registraron lluvias que
originaron dos nuevos cauces; esto provocó corrientes
de lodo que afectaron viviendas de las comunidades
La Morita, El Carreto y El Volcán, y dejaron 5 de los 13
reservorios a su máxima capacidad.
El 4 y 5 de septiembre de 2014 se registraron nuevas
precipitaciones que provocaron nuevos cauces y
deslaves afectando a los residentes del caserío La
Piedrita. Ante esto, el gobernador de San Miguel y
presidente de Protección Civil departamental expresaba
que“ya recomendamos a la comisión de Protección Civil
de Chinameca que debe evacuar, porque el riesgo es
muy grande para estas familias y si sigue lloviendo, sus
casas pueden terminar soterradas”.
Inundaciones
Un intensa lluvia que acumuló 45 milímetros, y de
aproximadamente 45 minutos de duración, ocurrida el 24
de septiembre de 2014, provocó fuertes inundaciones en
65
“Chaparrastique con sismicidad superior a datos dados por
MARN”. El Diario de Hoy. Edición del 15 de julio de 2014.
Página 54; y“Volcán Chaparrastique en proceso normal de
desgasificación”Diario CoLatino. Edición del 29 de julio de
2014.
66
“Nuevas expulsiones de ceniza registró volcán
Chaparrastique”. El Diario de Hoy. Edición de julio de 2014.
Página 38.
El volcán Chaparrastique entró en
actividad el 13 de julio de 2014 y
debido a las lluvias se generaron
deslaves

23
Estudios
Sociales
DES
la ciudad de Santa Ana, específicamente en las colonias
Magaña, IVU, Libertad y Santa Eduviges. Esto ocasionó
pérdidas en casas, edificios y automotores. En algunos
lugares el nivel del agua superó los dos metros.
Asimismo, las lluvias de finales de septiembre generaron
deslizamientos de tierra e inundaciones en los
departamentos de Ahuachapán, La Libertad, Cuscatlán,
Chalatenango y La Unión. En San Miguel se desbordó el
río Grande de San Miguel.
Las lluvias de octubre provocaron inundaciones en
la capital, y los departamentos de Sonsonate, La Paz,
Chalatenango, San Miguel, La Unión y Morazán67
.
Sismos
El lunes 13 de octubre de 2014, ocurrió un movimiento
telúrico a las 9:51 p.m., localizado a 65 kilómetros al sur
de la costa de La Unión, con una profundidad de 40
67
“Lluvias causan estragos en seis departamentos”A prensa
Gráfica. Edición del 17 de octubre de 2014. Páginas 2 y 3; y
“Zona sur de San Salvador inundada por fuertes lluvias”. El
Diario de Hoy. Edición del 17 de octubre de 2015. Páginas
68- 69.
kilómetros, con una magnitud 7.3 grados y una duración
aproximada de 26 segundos. Este sismo provocó,
en la zona oriental, tres pérdidas de vidas humanas,
14 viviendas dañadas y deslizamientos de tierra. La
Dirección General de Protección Civil descartó la alerta
de tsunami para las costas del país.
Finalmente, después de los severos impactos generados
por las sequías, inundaciones y erupciones volcánicas,
en el discurso de los 100 días de Gobierno, presentado el
9 de septiembre de 2014, el presidente de la República
expresaba que“somos un país vulnerable. Nos afectan
las sequías, las depresiones tropicales, los volcanes, entre
otros. Al ser un país altamente poblado debemos ponerle
mucha atención a la sustentabilidad ambiental. Debemos
trabajar por una relación armónica entre la economía, el
ser humano y la naturaleza. Esa es nuestra visión, ese es
nuestro concepto68
.
Sobre lo anterior, la sustentabilidad ambiental requiere,
al menos, de eficiencia en la ejecución del gasto público
y el logro de“metas concretas”. Entre 2004 y 2014, la
mayor ejecución del presupuesto modificado del MARN
se dio en 2006, 2007, 2010 y 2013, con porcentajes
arriba del 95%. Sin embargo y de acuerdo con cifras
preliminares del Ministerio de Hacienda, la ejecución
para 2014 fue de 51%69
.
68 Presidencia de la República (2014). Informe en los 100
días de Gobierno. En línea: http://www.presidencia.gob.sv/
documentos_informe1/
69
Ministerio de Hacienda (2014).“Resumen ejecutivo de la
Ejecución Presupuestaria de Gastos. Cifras preliminares a
Diciembre de 2014”. Dirección General del Presupuesto.
División de Integración y Análisis Global del Presupuesto.
(corte de operaciones al 11 de Enero de 2015). San Salvador.
Consultado el 6 de marzo de 2015. En línea: http://www.
transparenciafiscal.gob.sv/downloads/pdf/DC9229_12_
Resumen_Ejecutivo_Gastos_Diciembre_2014_(Preliminar).pdf
Con la llegada de las lluvias
se generaron inundaciones,
desbordamientos y deslizamientos
de tierra, mostrando el grado de
vulnerabilidad del país
El sismo del 13 de octubre de 2014
generó daños en el país

24
Informede
Políticas públicas
A continuación se detallan las principales acciones
por parte del Órgano Ejecutivo para responder a la
problemática de la sequía y otros fenómenos naturales
que surgieron en esta coyuntura:
Secretaría de Asuntos para la Vulnerabilidad y la
Dirección General de Protección Civil
• Implementación del Plan Invernal 2014, que conlleva
la activación del Sistema Nacional de Protección
Civil, Prevención y Mitigación de Desastres (desde
mayo hasta el final del invierno), el Sistema de Alerta
Temprana y atención a la emergencia
• Implementación del Plan Castor 2014, para prevenir
las inundaciones y desbordamiento mediante la
limpieza de quebradas y ríos en zonas de riesgo
• Atención de la emergencia y despliegue de albergues
debido al lanzamiento de cenizas del volcán
Chaparrastique el 13 de julio de 2014
• Construcción de nueve reservorios adicionales (de los
13 construidos en 2013) para reducir los impactos de
deslaves en el volcán
• Coordinación de simulacro de evacuación por
erupción del volcán Chaparrastique en nueve
escuelas de los municipios de San Miguel, San Jorge,
Chinameca y San Rafael Oriente –7 meses después de
la primera erupción (29 de diciembre de 2013)
• Capacitación a 500 líderes mediante proyecto
“Construyendo resiliencia en comunidades afectadas
por el volcán Chaparrastique“ por parte de la Cruz
Roja Salvadoreña
• Simulacro de tsunami en la bahía de Jiquilisco
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales
• Generación y fortalecimiento del sistema de
información del Observatorio Ambiental en las áreas
de meteorología, hidrología, geología, vulcanología,
sismología, oceanografía y riesgo, a saber:
- Instalación de un mareógrafo y dos cámaras de
alta resolución para vigilar las condiciones del mar
frente a las costas de La Libertad y Acajutla
- Creación de la aplicación“Weather Hazard”que
permite acceder a información generada por el
Observatorio Ambiental del MARN y la NOAA
- Elaboración del mapa probabilístico de riesgos
a inundaciones de las cuencas del río Arenal de
Montserrat, San Salvador y Sensunapán con apoyo
del BID
• Elaboración de borrador del Primer Plan Nacional de
Cambio Climático de El Salvador
• Inicio del Programa Nacional de Restauración de
Ecosistemas y Paisajes (PREP)
Ministerio de Agricultura y Ganadería
• Entrega de paquetes de semilla de frijol, maíz y sorgo
• Bajo el programa“Producción de granos básicos,
de forma intensiva, mediante riego en época seca”,
se proporcionó un sistema de riego por goteo y
aspersión para cultivos de maíz en el cantón El
Carrizal, municipio de Jiquilisco, Usulután
• En noviembre de 2014, anuncia la conformación de
una comisión para crear una política sobre granos
básicos (frijol, maíz y arroz)
• En noviembre de 2014, anuncia que en abril de 2015
iniciarán la recuperación de al menos 8 pozos del
distrito de riego de Zapotitán

25
Estudios
Sociales
DES
• Asistencia a 7,300 hogares (distribución de alimentos
listos para consumo y de canasta básica hasta un
máximo de 60 días), que representan el 42% del total
que se encuentra en inseguridad alimentaria a causa
de la sequía, por parte del Programa Mundial de
Alimentos
Conclusiones
El segundo semestre de 2014 evidencia una realidad: que
el desarrollo y crecimiento de El Salvador ha coexistido
siempre con fenómenos natural cíclicos, y que debido al
grado de vulnerabilidad, estos generan altos costos. El
sector de granos básicos fue el más impactado. Debido
a la sequía, 7,086 hogares (85,430 personas) sufrieron
de inseguridad alimentaria; 103,589 productores fueron
afectados en 105 municipios de 12 departamentos.
Se perdieron 4 millones de quintales de maíz y 45 mil
quintales de frijoles en el territorio nacional –una pérdida
de US$70.1 millones.
El MARN –a través del Observatorio Ambiental–
desarrolló y generó información clave durante 2014,
para poder realizar acciones concretas de“prevención
y mitigación”de riesgos asociados con las sequías
experimentadas. Asimismo, su sistema de información,
relacionado con esta área, se fortaleció.
La gestión de riesgos naturales conlleva: la prevención
y mitigación; preparación para el impacto; y la
recuperación post impacto (atención de emergencia,
restablecimiento y reconstrucción). Priorizar la
“prevención y mitigación”es estratégico pues, con el
La coyuntura muestra una realidad:
que el país crece y se desarrolla a la par
de fenómenos naturales cíclicos

26
Informede
tiempo, los costos asociados con las pérdidas y daños se
van reduciendo, así como la recuperación. Sin embargo,
el enfoque predominante de gestión de riesgos en
el país es la“atención a la emergencia”–tal como lo
evidencia el segundo semestre de 2014. No se tuvo la
capacidad institucional para responder, bajo el enfoque
de“prevención y mitigación”, y así disminuir daños y
pérdidas.
Es necesario continuar fortaleciendo las capacidades de
generación de información, coordinación y logística entre
el MARN, MAG, Dirección General de Protección Civil y
gobiernos locales para generar respuestas más eficientes
a la“atención de la emergencia”. La coyuntura evidenció
que en el país no existen acciones tendientes a promover
una agricultura resiliente a climas extremos. Asimismo,
evidenció que es necesario rehabilitar la infraestructura
de los distritos de riego, promover tecnologías de riego
agrícola y que el MAG debe mejorar sus sistemas de
información sobre el estado de la agricultura en casos
de emergencia. Esto es determinante para reducir los
riesgos de la sequía.
La severa degradación de los suelos del país lo vuelve
más vulnerable a los fenómenos naturales. Deben
predominar acciones de“prevención y mitigación”
de riesgos basadas en la protección, conservación y
recuperación de cuencas hidrográficas. La prioridad
debe ser la promoción de una“agricultura productiva y
resiliente a climas extremos”y que tome en cuenta los
medios de vida de los productores rurales70
. Aquí es clave
estimular la inversión hacia estas áreas y la promoción de
un esfuerzo conjunto entre el sector público y privado,
academia y sociedad civil.
El MARN no solo debe fortalecer su sistema de
información en meteorología, sismología, riesgos, entre
otros (heredados de SNET), sino que también en las áreas
de su competencia. Es necesario conocer el estado de los
recursos naturales y medio ambiente, con la finalidad de
evaluar el cumplimiento de metas ambientales tangibles
y dé a conocer, por ejemplo, cuál fue el impacto de las
sequías en los ecosistemas. No podemos conservar
y aprovechar lo que no conocemos. El más reciente
Informe Nacional del Estado del Medio Ambiente fue
publicado en 200771
.
70
Ver FAO (2013). La resiliencia de los medios de vida: Programa
marco de reducción del riesgo de desastres para la seguridad
alimentaria y nutricional. Roma
71
Es requerido cada dos años por la Ley de Medio Ambiente de
1998, de acuerdo con el artículo 31.
Es necesario fortalecer la atención a la
emergencia ante fenómenos naturales
y los sistemas de información
Deben predominar acciones de
“prevención y mitigación”de riesgos
basadas en la protección de cuencas
hidrográficas
El MARN debe mostrar resultados
concretos y tangibles en la gestión
ambiental, y avanzar hacia la
prevención y mitigación de riesgos
naturales

27
Estudios
Sociales
DES
Sobre lo anterior, se concluye que 2014 fue un año de
sequías. Sin embargo, el MARN solo ejecutó el 51% de su
presupuesto. ¿Qué hay del logro de acciones concretas
en gestión ambiental y de recursos naturales? ¿Cuáles
son los logros concretos en reforestación y disminución
de degradación de suelos? ¿En calidad del aire y agua
natural? ¿En protección y conservación de cuencas
hidrográficas? ¿En cuánto se ha disminuido el volumen
de desechos sólidos?, entre otros cuestionamientos.
La gestión ambiental pública debe establecer prioridades
y mostrar a la ciudadanía resultados concretos y
tangibles.
Recomendaciones
• Implementar esquemas de Compensación por
Servicios Ecosistémicos en cuencas hidrográficas72
.
Estos sistemas han generado resultados y lecciones
positivas en distintas partes del mundo. Los
esquemas deben garantizar: el fortalecimiento de
los medios de vida de los agricultores; promover una
agricultura resiliente a climas extremos y mejorar la
productividad; la atracción de inversión privada de
usuarios de agua; mitigación de riesgos naturales;
y agua para el consumo humano, agricultura,
hidroelectricidad, industria y comercio, entre otros.
72
Ver Dimas, Leopoldo (2014). Protección de cuencas
hidrográficas y servicios ecosistémicos: hacia inversiones con
alto rédito social. Análisis social No. 3. Departamento de
Estudios Sociales. FUSADES.

28
Informede
• Continuar fortaleciendo el sistema de información
del Observatorio Ambiental e integrarlo con
información actualizada del estado de recursos
naturales y medio ambiente y del sector
agropecuario. Se debe presentar el Informe Nacional
del Estado del Medio Ambiente.
• Se debe propiciar un espacio de diálogo, consenso
y negociación para lograr metas ambientales y de
gestión de riesgos naturales con las respectivas
instituciones públicas, el sector privado, sociedad
civil y academia.
• Rehabilitación de los distritos de riego y
promoción de tecnologías de riego agrícola.

29
Estudios
Sociales
DES
Educación
Elementos para enriquecer el debate sobre la eficiencia de la
inversión pública en educación
Educación•Segundosemestrede2014
Por su importante contribución en el desarrollo de las
personas y las naciones, usualmente existe un acuerdo
tácito en la sociedad de que asignar más recursos a la
educación es una buena inversión. Sin embargo, en
El Salvador, cada vez que los tomadores de decisión
y otros actores opinan acerca de la necesidad de
aumentar el financiamiento público para este sector, los
argumentos a favor o en contra tienden a centrarse en la
conveniencia social de dicha inversión y la disponibilidad
de recursos. En el debate sobre este asunto han faltado
cuestionamientos serios sobre dos aspectos esenciales:
cuánto más es necesario invertir para lograr ciertas metas
educativas, y cómo se deben asignar los recursos para
obtenerlas al menor costo posible.
Esta situación se hizo manifiesta en el segundo semestre
de 2014. Durante este período, además de la constante
preocupación sobre los efectos de la violencia e
inseguridad en el sistema escolar, en la opinión pública
prevalecieron las interrogantes acerca del rumbo de la
educación, así como dudas respecto de la capacidad del
Estado para financiar la implementación de las políticas
y programas del Ministerio de Educación (MINED).
Si bien es cierto, la elección de un nuevo Ministro de
Educación para el período gubernamental 2014-2019
generó expectativas positivas, estas fueron acompañadas
de cierta ansiedad por conocer cuál sería el plan de
educación, particularmente sus prioridades y estrategia
de financiamiento. La coyuntura también fue testigo
de reclamos por parte de los gremios magisteriales
debido, en su mayor parte, a los atrasos en el proceso de
revisión y nivelación salarial de los docentes. También
En el debate sobre la eficiencia
económica de la inversión han faltado
cuestionamientos serios sobre cuánto
es necesario invertir para lograr ciertas
metas y cómo asignar los recursos

30
Informede
coyunturasocial
hubo señalamientos respecto de las dificultades para
aumentar el presupuesto para educación, limitando así
los esfuerzos para mejorar la calidad del servicio, y los
contratiempos en el traslado de los fondos para cubrir
los gastos de funcionamiento de los centros escolares
públicos.
Detrás de estos hechos, el problema de política pública
que está en discusión tiene relación con la cantidad y
la calidad de la inversión en educación, aunque sobre
esto último se habla muy poco. El dilema de las finanzas
para la educación debería centrarse en dilucidar cuánto
es posible universalizar el acceso a educación y elevar
su calidad con los recursos existentes y en qué medida,
o si es necesario aumentar el presupuesto asignado
a este sector para lograr estos resultados. Avanzar
en esta dirección requiere aumentar la comprensión
acerca de cuál es la eficiencia económica de la inversión
pública en la educación del país. También es necesario
explorar si la forma en que se invierten los recursos
responde a una adecuada combinación de los insumos
(infraestructura, recurso humano, material didáctico,
etc.) que son necesarios en el proceso educativo para
obtener las metas deseadas por la sociedad. Estas metas
pueden ser desde lograr personas con alto sentido de
responsabilidad y civismo, hasta conseguir que el 100%
de los jóvenes complete el bachillerato. Al respecto, un
economista de la educación diría que una conversación
seria sobre cuánto y cómo invertir, requiere mayor
comprensión sobre la función de producción de la
educación y cómo se puede aumentar su productividad
dado cierto nivel de inversión.
Para contribuir al debate sobre las finanzas públicas para
la educación, en este artículo se establecen algunos
criterios básicos para reflexionar en qué medida los
recursos destinados a este sector son económicamente
eficientes. Realizar estudios sobre eficiencia económica
de la inversión en educación es difícil, debido a
limitaciones en la existencia de datos, o simplemente
porque no todos los insumos para producir educación
y sus resultados son siempre fácilmente identificables
o medibles. Tomando en cuenta esta limitación, con
base en la evidencia disponible, primero se explora por
qué destinar más dinero para educación no es garantía
para obtener mejores resultados. Posteriormente, se
realizan algunas consideraciones sobre la eficiencia
en la asignación de los recursos en el país, asumiendo
que la prioridad es producir la mejor educación desde
las aulas. Aquí se incluyen algunas valoraciones sobre
cuánto y cómo se invierten los fondos públicos, en el
financiamiento de algunos programas, la infraestructura,
los centros escolares y los docentes. Al final, se señala
que el reto principal es sincronizar las metas educativas
con los requerimientos de inversión y se presentan
algunas recomendaciones de política pública.
Educación•Segundosemestrede2014
Es necesario definir algunos criterios
básicos para reflexionar en qué medida
los recursos destinados a la educación
son económicamente eficientes

31
Estudios
Sociales
DES
Más inversión en educación
no siempre va acompañada de
una eficiente asignación de los
recursos
La inversión en educación debe estar orientada a
fortalecer las capacidades sociales y productivas de las
personas y promover el desarrollo sostenible. Su valor
económico radica, además, en su potencial para superar
o aliviar la pobreza. Pero, cumplir con sus múltiples
fines depende, en parte, de los recursos disponibles y
cómo estos se distribuyen según sean las prioridades de
política pública.
De nada sirve aumentar el presupuesto público para este
sector, si este no produce el mayor resultado posible y
deseable, el cual se resume en una frase: más educación
de la mejor calidad para todos. Aumentar la escolaridad
promedio, la tasa de alfabetización y la cobertura
escolar es importante, pero no suficiente para lograr
cambios significativos en la productividad del trabajo, el
crecimiento y el nivel de bienestar de la población. Un
estudio73
muestra que los países que logran aumentar el
promedio de años de estudio de sus habitantes en una
desviación estándar, aumentan su crecimiento anual,
73
Rivera Batiz, F. (2008). La educación como eje del desarrollo
económico: experiencias mundiales y estrategias para El
Salvador. Informe preparado para FUSADES, Departamento
de Estudios Económicos y Sociales, Antiguo Cuscatlán, El
Salvador.
medido en términos del Producto Interno Bruto (PIB) en
0.7 puntos porcentuales. Cuando a este impacto se añade
el efecto de una mejora en la calidad de la educación en
una desviación estándar, medida usando las pruebas de
rendimiento académico, el incremento en el crecimiento
económico anual alcanza un punto porcentual. A este
resultado hay que sumarle las externalidades positivas
que genera la educación en la salud, la protección del
medio ambiente, y el fortalecimiento de la identidad
nacional y la democracia, entre otros efectos indirectos.
La ineficiencia productiva de la inversión en educación
puede conducir al atraso o estancamiento de un país74
.
Por consiguiente, no solo se trata de contar con más
dólares sino de maximizar el producto obtenido por cada
dólar invertido en educación.
La eficiencia económica de la inversión en educación
depende de la relación entre lo que se necesita para
conducir los procesos de aprendizaje (insumos) y los
resultados75
. Si bien es cierto, la familia, la comunidad
y el talento individual influyen en los resultados, entre
los insumos propios del ámbito escolar se encuentran
los docentes, el personal administrativo, el número
74 Cuéllar-Marchelli, H. (2011). Reflexiones sobre la inversión
pública en educación y su eficiencia. Informe de coyuntura
social 2. Diciembre. Departamento de Estudios Económicos
y Sociales, Fundación Salvadoreña para el Desarrollo
Económico y Social, Antiguo Cuscatlán, El Salvador.
75 Taylor, L. (2010). Economic approaches to school efficiency.
Economics of education. Dominic J. Brewer and Patrick
McEwan (eds.). Elsevier Academic Press, San Diego California,
págs. 208-213.
De nada sirve aumentar el presupuesto
público para educación, si este no
produce el mayor resultado posible y
deseable
La eficiencia económica de la inversión
en educación depende de la relación
entre lo que se necesita para conducir
los procesos de aprendizaje (insumos)
y los resultados

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