El Informe de Coyuntura Social del Departamento de Estudios Sociales de FUSADES presenta los problemas sociales y ambientales que afectan a la población y generan opinión pública, con el propósito de contribuir a provocar ideas y debate informado sobre las políticas y acciones que son necesarias y más efectivas para elevar el nivel de bienestar de los salvadoreños. Durante el segundo semestre de 2014, sucedieron diferentes hechos que pusieron al descubierto dos desafíos vinculados con las políticas sociales y ambientales. El primero de ellos está relacionado con la capacidad para prevenir y mitigar los impactos negativos de fenómenos naturales como la sequía en la población más pobre. El segundo desafío se refiere a qué medidas se deben adoptar para mejorar la calidad de los servicios de educación y salud, más allá de lograr incrementos al presupuesto público para las escuelas y los hospitales.

1. Comunicado de Prensa
Informe de Coyuntura Social
Segundo semestre de 2014
comer poniendo en riesgo su seguridad alimentaria y
nutricional; y, otros 18,873 hogares (94,365 personas)
estuvieran muy cerca de sufrir la misma situación.
A pesar que el Ministerio de Medio Ambiente
y Recursos Naturales (MARN), por medio del
Observatorio Ambiental, desarrolló y generó valiosa
información para poder realizar acciones concretas de
prevención y mitigación de riesgos asociados con la
sequía, la capacidad de respuesta de política pública
se concentró en atender la emergencia. El Ministerio
de Agricultura y Ganadería distribuyó paquetes de
semillas de maíz y sorgo, así como fertilizantes para
incentivar la siembra extraordinaria. Adicionalmente,
agencias internacionales apoyaron con alimentos a
cerca de siete mil familias en inseguridad alimentaria.
Aunque estas acciones fueron oportunas, es claro que
existe un espacio para fortalecer la prevención de
riesgos naturales y mejorar el desempeño de las redes
de protección social en el resguardo de la seguridad
alimentaria. La clave está no sólo en fortalecer
la capacidad de respuesta ante las emergencias,
sino también en contar con políticas que permitan
anticiparse y mitigar los impactos negativos de los
fenómenos naturales en la vida de las personas y la
actividad económica. Al respecto, desde la política
social, se recomienda establecer un sistema de alerta
temprana apoyándose en la información ambiental
existente; así como la definición de programas que
puedan activarse rápidamente para lidiar con los
impactos de distintos fenómenos naturales. Por otra
parte, desde la política ambiental, si bien es cierto es
importante continuar fortaleciendo el Observatorio
Ambientalylainformaciónsobrerecursosnaturales;es
imprescindible avanzar en los esfuerzos de protección
La calidad de los servicios sociales depende de las
políticas y el buen uso de los recursos
El Informe de Coyuntura Social del Departamento
de Estudios Sociales de FUSADES presenta los
problemas sociales y ambientales que afectan a la
población y generan opinión pública, con el propósito
de contribuir a provocar ideas y debate informado
sobre las políticas y acciones que son necesarias y
más efectivas para elevar el nivel de bienestar de los
salvadoreños.
Durante el segundo semestre de 2014, sucedieron
diferentes hechos que pusieron al descubierto dos
desafíos vinculados con las políticas sociales y
ambientales. El primero de ellos está relacionado con
la capacidad para prevenir y mitigar los impactos
negativos de fenómenos naturales como la sequía en
la población más pobre. El segundo desafío se refiere
a qué medidas se deben adoptar para mejorar la
calidad de los servicios de educación y salud, más allá
de lograr incrementos al presupuesto público para las
escuelas y los hospitales.
En relación con el primer desafío, los impactos de
la sequía en la agricultura y los hogares evidencian
una realidad: que el desarrollo y el crecimiento de
El Salvador ha coexistido siempre con fenómenos
naturales cíclicos, y que debido al grado de
vulnerabilidad, estos generan altos costos. La sequía
ocurrida entre los meses de julio a agosto de 2014
afecto la producción de granos básicos, provocando
aumentos en los precios del maíz y el frijol. Se estima
que 103,589 productores en 105 municipios y 12
departamentos sufrieron pérdidas de sus cosechas, las
cuales ascendieron US$70.1 millones. Por otra parte,
la falta de alimentos o de capacidad económica para
comprarlos causó que 17,086 hogares productores
agrícolas (85,430 personas) no tuvieran suficiente que
Departamento de Estudios Sociales - DES
24 de marzo de 2015

2. considerar incrementos salariales - y estimular el
buen desempeño de las escuelas, los docentes y los
estudiantes.
En el sector salud, la entrega de servicios de atención
sanitaria de calidad no sólo tiene que ver con la
disponibilidad de fondos públicos sino también con
una eficiente administración de los centros de salud. En
el informe, los retos que enfrenta la red de hospitales
nacionales se ilustran a partir de los problemas que
experimenta el Hospital Nacional Rosales, entre
los cuales se destacan: la escasez de medicamentos
e insumos, la deteriorada infraestructura, equipos
en permanente mal estado, una limitada capacidad
para satisfacer la demanda de atención hospitalaria
oportuna y de calidad y las constantes discrepancias
entre las autoridades y el personal médico.
Enloshospitales,lasfallasadministrativas,usualmente
se traducen en riesgos sustanciales para la salud de las
personas. Por ejemplo, una consulta médica realizada
en menos de 10 minutos es inaceptable porque supone
riesgos tanto para el paciente como para el médico.
Aunque son loables los esfuerzos de reforma del sector
salud, los cuales incluyen la definición de documentos
normativos orientados a mejorar los servicios
hospitalarios, es imperativo fortalecer la gestión de
los hospitales públicos. Para lograrlo se recomienda
implementar un sistema de indicadores de gestión que
permita evaluar el desempeño y asegurar la eficiencia
de los servicios. Además, es importante seleccionar a
funcionarios con conocimiento en administración para
ocupar cargos de dirección en los hospitales públicos.
En conclusión, el sector salud deberá reconocer la
urgencia de identificar las particularidades de su
actual entorno e innovar, transformar y responder
eficazmente a la creciente demanda de servicios
asistenciales de calidad, con el fin de garantizar la
satisfacción de las expectativas de la población.
A partir de la lectura del Informe de Coyuntura
Social del segundo semestre de 2014 se derivan
dos lecciones de política pública: 1. en un país tan
vulnerable como El Salvador, es importante contar
con políticas para prevenir y mitigar los impactos de
los fenómenos naturales en la vida de las personas y
la actividad económica; y, 2. la calidad de los servicios
de educación y salud puede mejorar si hay una
asignación más eficiente de los recursos y una buena
gestión administrativa.
de cuencas hidrográficas. Para ello se propone el
establecimiento de esquemas de compensación
por servicios ecosistémicos, los cuales contribuyan
a disminuir la pobreza, fomentar una agricultura
resiliente a climas extremos y mitigar los riesgos
naturales.
El segundo desafío de políticas públicas al que hace
referencia este informe de coyuntura social se refiere
a cómo la provisión de los servicios de educación y
salud pueden mejorarse haciendo un uso más eficiente
de los recursos públicos.
En educación, aunque la inversión pública ha
aumentado, la asignación de los fondos no es
eficiente, en el sentido que no corresponde con el
desafío de mejorar la calidad. De 2000 a 2014, el
presupuesto del MINED se ha casi triplicado, pasando
de US$358 millones ejecutados en 2000 a US$917.7
millones asignados en 2015. Pero, los incrementos
presupuestarios se han orientado más a mantener la
provisión de servicios existentes que a superar la baja
calidad.EscasamenteseasignaránUS$0.33centavosde
cada cien dólares a proyectos de inversión, entre ellos
infraestructura escolar. Y, solamente un dólar de cada
cien será para mejorar los procesos de aprendizaje en
el aula. También prevalece una débil articulación entre
los principales problemas educativos y la distribución
de los recursos. Al examinar la relación entre dos
indicadores de resultado (la tasa neta de matrícula en
secundaria y el puntaje promedio en matemática en 6º
grado) y el gasto por estudiante, se infiere que el país
no está invirtiendo lo suficiente ni adecuadamente los
fondos públicos.
En el debate han hecho falta cuestionamientos serios
sobre cuánto más es necesario invertir para lograr
metas educativas concretas, y cómo se deben asignar
los recursos para obtenerlas al menor costo posible.
Dadas las presiones en las finanzas públicas, un
mayor apoyo financiero a la educación debería estar
condicionado a la búsqueda de una mayor eficiencia
de la inversión. Para avanzar en esta dirección se
sugiere realizar estudios para determinar la eficiencia
de la inversión y justificar la sostenibilidad de
algunos programas según su capacidad para resolver
problemas educativos. También es fundamental
centrar la atención en cómo se utilizan los recursos
para mejorar la infraestructura escolar, apoyar la
profesionalización de los docentes -más allá de
Departamento de Estudios Sociales - DES
24 de marzo de 2015