Analisis de la política exterior de México

1. Política económica exterior: el caso
de México
Marzo 2016

2. La política económica exterior puede ser
generadora de consolidación nacional/local tal
como puede destruir los tejidos socio-
económicos

3. Estrategias posibles
• 2 extremos: apertura sin condiciones (Market governance) Vs
autarquía
• Condicionar el mercado; lo que requiere fuerte activismo
estatal para poder guiar el comportamiento el mercado:
– Regionalismo (evitar competencia exacerbada; construir masa
critica regional y economía/política escala; generar visibilidad;
contradice ppio Nación más favorecida)
– Condicionar IDE (conectar actores globales con los actores
nacionales)
– Desarrollar fuerte diplomacia
– Control público de las finanzas para operar una industrialización
vertical y generar/internalizar VA; apoyar sectores estratégicos:
alimentos, energía, tecnología, transporte, defensa, etc.
– Medidas no-arancelarias (incluyendo consumo nacionalista)
– Apertura paulatina y pragmática
– Generar mayor confianza y visibilidad (mercado puede perdonar
decisiones no económicamente racionales)

4. Un modelo de desarrollo macroeconómicamente
satisfactorio pero socialmente irracional
• Inserción en la globalización económica (i.e. TLCAN
en el caso de México) se realizó de manera
precipitada/incontrolada sin haber concluido :
– Debates internos (modelo de desarrollo; objetivos a
alcanzar)
– Consolidación de las dinámicas social, política, cultural y
económica a escala nacional (≠BRICS) (Ojeda 2010; Podesta 2006)

5. 2 fuerzas favorecieron inserción México al
TLCAN
• Endógena: crisis de 1982:
– Nueva elite política → Terremoto político con el cambio de
paradigma dentro de la estructura Partido-Estado: abre puerta
para un posicionamiento de la elite económica en el policy
network de la política exterior (Alba Vega; Rousseau)
– Ruptura radical con modelo anterior ISI
– Inicia proceso de apertura e implementación Consenso
Washington (entrada al GATT 1986 => perdida recaudación fiscal)
– Pocos contrapesos: no hay democracia; cultura resignación;
sentimiento que el destino; no se puede controlar… => tejido
económico nacional/local ausente en las negociaciones
• Exógena:
– Acreedores quieren recuperar parte de la deuda
– EEUU quiere mantener y mejorar su competitividad frente a
nuevos competidores y preservar su seguridad energética

6. • Formación de una red neoliberal hermética a cargo de las
decisiones:
• objetivo = defender indicadores macroeconómicos
• Mercado = variable independiente
• Market governance (Snyder) i.e. grandes actores
económico-financieros ocupan un lugar privilegiado en
redes de política [su comportamiento determina nivel de
estabilidad de los fundamentos y éxito políticas públicas]
(Sandoval 2012)
• País pasó de un “pacto posrevolucionario” a un “pacto
elitista” (Giacalone 2001; Bizberg 2012; Foucras 2007)
=> acercamiento rápido a estructura económica EEUU (a
pesar asimetría estructuras iniciales)

7. La alianza con los actores productivos y financieros
transnacionales (Bizberg 2010; Sandoval 2010) ha
permitido conseguir un panorama macro
satisfactorio y así recibir reconocimiento por parte
FMI, Washington o agencias de acreditación:
El éxito de la estrategia de desarrollo basado en el
crecimiento macro y volumen de las exportaciones
depende de la IDE que es responsable de casi 85% de
las exportaciones (Cavanagh 2012)

8. Efectos positivos del TLCAN para México:
• Estabilidad macroeconómica
• Estabilidad de la inflación => Poder adquisitivo estable (↓
inflación: 35% en 1994 a 5% en los 2000s; razones: ↑ en la
variedad de bienes y ↑ de la competencia)
• Consecuencia de la inflación « controlada »: ↓ Tasa interes
• Estabilidad macro e interdependencia con la economía de EEUU
ha tranquilizado a los mercados financieros
Mejoró la calificación de México ante el mercado financiero global
Acceso al capital financiero internacional
• Frena las crisis (EEUU = mejor seguro para México; se ha
incrementado la capacidad de endeudamiento)

9. • Tasa de cambio flotante pero más estable que en otros PVD
(necesario para asegurar la estabilidad de la cadenas
productivas TLCAN)
• Buena tasa de crecimiento (sobre todo en el periodo 1996-
2001 después devaluación)
• Exportaciones (pasaron de 17% en 1994 a 32% del PIB en
2014; importaciones casi 35% PIB; FMI 2015) y excedentes
comerciales con EEUU => ayuda a balanza de pagos
• IDE (Mexico y Brasil ± 50% de la IED en ALC)
• Sectores exitosos (sectores relacionados con la IED=>
presentan fuerte rentabilidad y productividad global)
Fuentes: World Economic Forum; INEGI

10. • 14a Economía mundial (9a en 2002; BM 2015)
• 9º receptor de IDE (2015)
• 10o exportador (2,5%) y 10o importador (2,6%) (BM
2012)
• México + Chile = índice apertura más altos en AL
(alrededor de 70%): exportaciones respecto a PIB
importantes (Alba Vega y Labazee 2010)
Podríamos pensar que lo que es bueno para el
TLCAN lo es para México

11. • Para EEUU + FMI: « ejemplo a seguir en la
integración Norte-Sur »
=> Escapa a la volatilidad de los Mercados financieros

12. Inflación
Fuente: OCDE

13. Valor del comercio exterior de México: el
más importante de AL

14. 12 TLCs y 6 ACE

15. La Alianza del Pacifico (2012)

16. Trans-pacific Partnership (TPP)

17. Éxito de los MINT y excelentes pronósticos

18. Los desencantos del TLCAN…
• Estructura económica especializada en la “sub-
primarización” i.e. bajos costos de producción y
actividades con mano de obra poca calificada
• Subsisten, y se incrementan, las desigualdades (dentro
de México y México-EEUU: brecha salarial)
• ↑ Brecha productividad e ingresos con EEUU (=> ↑
flujo migratorio y violencia)
• Alineación de los precios sobre los de EEUU
• ↓ de la clase media por la estructura productiva
• Concentración del éxito/riqueza y exclusión de muchos
sectores refugiados en economía informal

19. • Persisten los monopolios/oligopolios (Ej.: la banca
con↑ costos => ↓ Inversión)
• ↓ del acceso al crédito para el tejido económico
local y tradicional (Ejidatarios con títulos de
Procede: Ley no autoriza el banco a embargar la
tierra por incumplimiento => no se da crédito al
campo)
• Subsiste la desconfianza entre autoridades de
EEUU y México (decisiones unilaterales de EEUU)
• Tasa de cambio estable pero asfixiante para la
pequeña industria

20. • Sector agrícola:
– Sufre los subsidios a agricultura y retraso técnico => Competencia
desleal
– Sujeto a posturas unilaterales de EEUU (aguacate; tomate; frijol;
atún; algodón; maíz, camarón, …)
– Perdida de seguridad alimentaria
• El mercado de EEUU se abre al comercio internacional
(negociaciones de TLC y avances en la OMC):
50% de los productos mexicanos compiten con chinos (10%
Chile y 25% Brasil) (Fuente: BID 2010)
=> México ha perdido sus ventajas competitivas
• Faltan instituciones políticas (Cameron y Wise):
– Para guiar los comportamientos de los actores
– Desarrollar un marco normativo justo
– Generar confianza
– Crear fondos estructurales para redistribuir ganancias
macroeconómicas

21. ¿Cuáles son las características de la PEE de México
en comparación con los demás países emergentes?
• Control de la PEE por pocos
• Hay poco contra-peso
• No hay vinculo con Sociedad civil en la
elaboración => No hay respaldo
ciudadanía
• Desvinculo PEE - Política pública
• Poco espacio para la acción
diplomática

22. • Falta de activismo (Cooper)
• Poco uso de las organizaciones
internacionales y cooperación regional para
guiar el mercado, ETN y comportamiento de
otros Gobiernos (Nuñez 2007)
• Poco uso diáspora a pesar del deseo de la SRE
(Gonzalez 2002)
• ↑ Dependencia con EEUU => Vulnerabilidad
+↓ Autonomía
• TLCAN no ha ↑ confianza (Gonzalez 2002)
• Difícil diversificación
• Difícilmente se puede balancear

23. • No hay aspiración a convertirse en potencia media
(Ojeda 2010) (resignación elite)
• Política monetaria vinculada al dólar US (volatilidad
monetaria con resto monedas) + sobre-evaluación de la
moneda:
– Se explica por entrada masiva divisas (inversión en Bolsa,
exportaciones de petróleo, remesas, narco…)
– Si se modifica afectaría a nivel deuda e importaciones
(industria maquiladora, alimentos, gasolina, tecnología…)
• Importante poder IDE sobre PEE:
– Determina indicadores macro (exportaciones, crecimiento,
inflación, nivel apertura)
– Competencia entre receptores (países y entidades sub-
nacionales)

24. Problema:
Indicadores macro dependen de factores externos (ETN +
banca)
desensibilización administración pública (AP) respecto
al tejido socio-económico nacional
Estado ha perdido la capacidad para entender la
complejidad de su propia sociedad y responder a sus
expectativas (Perez Baltodano)
=> Estado = simple « correa de transmisión » de intereses
económicos transnacionales (Leonard et Losch 2010)

25. No hay uso de la inserción (y de la IDE) para la consolidación
nacional:
• Contenido nacional de las exportaciones se queda bajo (28.5%
exportaciones a EEUU Vs 45.5% para China; 3% inputs en caso
maquilaoras) (DOF 13/12/2013)
 Mayor parte de los inputs de la IDE son de EEUU
 Cuando México exporta más EEUU gana
 No conexión con economía local (Torres 2010)
• No hay proceso de industrialización vertical (consolidación
cadenas de valor)
• México sufre un statu quo en cuanto a la productividad =>
obliga a mantener salarios bajos (Orlik 2013)
=> Dificulta el desarrollo de un modelo de crecimiento
incluyente i.e. con reparto debido a la especialización
estática operada por el Mercado

26. IDE no es vector transmisión hacia el tejido socio-
economico (Leonard et Losch 2009; Alba Vega y Labazee 2010)
• No transferencia tecnología
• No empleos calificados (no favorece educación) ;
empleos calificados ocupaos por expatriados
• No convergencia salarios y productividad
• Poca contribución a recaudación fiscal
• Fuerte concentración geográfica + sectorial
• No reinversión: Homeland Invest Act (2004)
(deducción fiscal para repatriación ganancias)
• No interés por desarrollo y pbas nacionales
• IDE realiza ± 85% exportaciones

28. Productividad a la baja para México

29. El tipo de IED no ha permitido mejorar la
productividad nacional

30. China rebasó a México en salarios de la mano de
obra por diferencial productividad creciente

32. IED en México: atractividad disminuye

33. • Existe un mito: actividad económica crea
automáticamente progreso social
• Pero crecimiento económico ha demostrado que
no es necesariamente motor de progreso social
(México: 12ª PIB y 12º receptor IED pero 54º en el
Índice de Progreso Social; Porter y Stern)

34. El TLCAN ha ido
especializando a
México en
actividades
económicas
manufactureras
Fuente: OCDE 2015

36. La subprimarización de la economía mexicana (por efecto de la IDE) ha
mantenido la productividad a un nivel muy bajo y por ende salarios
muy bajos en comparación con otros países de AL
Salario minino AL (en USD) (fuente: Banxico y OIT, 2014)
México 112
Guatemala 205 (2013)
El Salvador 208 (2013)
Haití 90 (2013)
Perú 267
Colombia 318
Uruguay 358
Paraguay 411
Ecuador 340
Bolivia 208
Brasil 324
Chile 372
Argentina 450