Analisis del proceso de insertion de China y México en la economía global. Se comentan los desafíos, riesgos y reacciones en el caso de México

1. China y América Latina: el caso de
México
Presidente de China (Xi Jinping) y Enrique Peña Nieto, 06/2013
Nicolas Foucras Ph.D.
TEC de Monterrey
nicolas.foucras@itesm.mx

2. 1.
Inserción muy parecida en apariencia
• Pasaron de un sociedad tradicional cerrada a
una sociedad abierta e integrada a la
economía internacional en 3 décadas (Zhao
2013)
Sociedad agrícola → sociedad industrial
Centralización → descentralización

3. • Desarrollo basado en exportaciones respaldado por
bajos costos producción y transformación de
productos importados (Subprimarización);
consecuencia:
– Fuerte peso del comercio exterior en indicadores
macroeconómicos
– EEUU se ha convertido en socio clave para ambos
– Dependencia al mercado global como motor de
crecimiento económico
• Atracción de la IED que ha permitido:
– Insertarse en comercio global
– Integrarse a cadenas globales
– Estabilizar los fundamentales

4. Indice de apertura, 2010

5. 2
Las diferencias entre ambos modelos de
inserción
2.1. China sigue un modelo estatista: inserción gradual y
cuidadosa (Chen y Ravallion 2008)
• Condiciona la apertura a la consolidación del proyecto
político y espacio nacional (característica BRICS)
• Desarrolla un fuerte activismo estatal para fortalecer su
presencia en la gobernanza global (G20) y crear contra
pesos al mercado global (Banco de desarrollo de los BRICS)

6. • Domestica la IDE:
– Transferencia tecnológica y capacitar de mano de obra
– Diferenciación vertical o internacionalización VA
(Stiglitz 2007)
– Se mueve hacia exportaciones intensas en capital
y tecnología (Gereffi 2009)
– Mejorar su productividad (salarios: 14% en 2012
y 10.7% en 2013; Bloomberg Press 2014)
(Gonzalez 2013)
– China exporta cada vez más sus productos
(Gereffi 2009) y depende cada vez menos IDE
para exportaciones

7. • ¿Cómo hizo para mejorar la productividad?
– Descentralización del control del comercio
exterior hacia las autoridades regionales o
locales
– Transferencia de la IED y conformación de joint-ventures
con empresas estatales
– Rompiendo con el modelo comunista en las
Zonas económicas especiales (a partir de 1980):
• ↑ Autonomía de las unidades productivas
• Flexibilización sistema precios
• ↑Productividad > ↑ salarios durante los 30
últimos años => ↑ capacidad financiera

8. • Busca industrializarse a partir de su industria
pesada (siderurgia, química, energía) (Lemoine
2007)
• Preserva una tasa de ahorro para conservar una
capacidad de financiamiento autónomo (Stiglitz
2007)
• Mantiene el valor de la moneda nacional a un nivel
bajo y larga marcha hacia convertibilidad
• Su ventaja = el régimen “autoritario gestionador”
permite constancia política => proceso evolutivo
de consolidación bajo liderazgo estatal (Gereffi
2009; Chen y Ravallion 2008; Gao 2006)

11. Octubre 2013: creación del Shanghai Free-
Trade Zone donde intercambio Yuan es
libre
= mayor reforma politico-financiera desde
creacion ZEE de Shenzhen en 1980

12. Evolución del peso de las divisas en la
economía internacional

13. Peso de las divisas en la economía global

14. China esta acumulando reservas de oro. Hipótesis: se
podría preparar al posible retorno del patrón oro en el
SMI. Si es el caso, el Yuan (RMB o CNY) sería divisa líder
Fuente: The Real Asset Company; noviembre 2013

15. Presencia creciente en la industria automotriz
de China
The Economic Times of India; 2013

16. Panorama de China (Slipak 2014)
• 1ª economía mundial (FMI, 2014)
• 1er prestamista de EEUU, ALC y África
• 1er productor manufacturero
• 5º emisor de IED
• 1er consumidor de energía eléctrica
• 2º consumidor de petróleo (↑ necesidades en bienes básicos)
• 1er exportador de bienes manufacturados
• 2º importador de bienes manufacturados
• ↑ Peso de las ETN chinas (IED china multiplicada por 3 entre
2001 y 2013)
• 600 millones de personas han salido de la pobreza en 1981-
2008 (Tello 2010) (pero acceso a mercado interior sigue
sometido a muchas intervenciones administrativas)

17. Evolución del peso de la economía de China y EEUU
de acuerdo con la economía internacional
Fuente: FMI

20. Nivel de los ahorros

21. Desigualdad creciente a pesar de una
disminución de la tasa de pobreza

22. Fuentes de importación de petróleo de
China

23. Cooperación al desarrollo de China en
Afríca

24. Para ALC (Slipak 2014)
• 1er prestamista:
– A través de Bancos de desarrollo chinos
– Venezuela (1er beneficiario), Argentina, Ecuador, Cuba…
(países del eje bolivariano que tienen dificultades para
acudir al mercado financiero internacional=>
recompensa para los que no siguen el consenso de
Washington)
– Sectores: infraestructura (55%); energía (27%) y minería
(13%)
– En garantía acceso a recursos naturales baratos

25. • IED en extracción, infraestructura y manufactura
(en competencia con ASEAN)
• 2014: rebasó a la UE como socio comercial
• 1980-2013: comercio multiplicado por 23 (CEPAL
2014)
• 1ero para exportación para Brasil, Chile y Perú
• 1ero para importación para Brasil y Paraguay

26. • México: China es el 2º para importación y 4º para
exportación (CEPAL 2013)
• Exportaciones: sector primario y recursos naturales
 riesgo de primarización (petróleo para Venezuela
+ Ecuador); cobre para Chile; Soya para
argentina)
 Boom de la demanda china en 2003-2011
beneficio a ALC (↑ precios) => China = motor de
desarrollo para muchos países de AL (hay
ventaja y riesgo) (relación tipo centro-periferia)
• Importaciones: diversificadas con alto valor
agregado

27. • 3 TLC:
– Chile (2005)
– Perú (2008)
– Costa Rica (2011): se logró incluir clausula de protección
industrias nacientes
– Colombia negocia desde 2012
• China apoya integración regional en AL (ej: foro
CELAC-China):
– Contrarrestar otras influencias (EEUU y UE)
– Busca homogeneizar posturas en varios temas del G20
para consolidar sus alianzas y tener mayor peso político
(Finanzas, comercio, medio ambiente…)

29. Como recordatorio….

30. Inversiones chinas (2005-2010)
1. Australia
2. EEUU
3. Nigeria
4. Irán
5. Brasil
6. Kazakstán
7. Canadá
8. Indonesia
9. Algeria
10. Venezuela

32. IED chinas en AL
Fuente: Alessandro Bruno en base a datos del FMI 2014

35. Posturas de China en el G20 (alianza estratégica con
Rusia; India; Sud-África; Brasil-Argentina)
• Conservar comercio y finanzas estables (apoya
rescate económico-financiero de la UE y EEUU)
• ↓ Presiones sobre su política monetaria (conservar
Yuan bajo y fuera del sistema de libre flotación)
• ↓ peso del Dólar US en el SMI (como 2nd best
prefiere el DEG= cesta de monedas integrada por el
USD, Euro, Libra esterlina y Yen)

36. • ↓ Presiones sobre su régimen
• ↑ voz en instituciones de BW
• No quiere asumir irresponsabilidad bancaria +
gubernamental de EEUU
• No quiere de un G2 (demasiado “asimétrico”) =>
quiere negociar con EEUU vía G20 (alianzas posibles
para generar contra-pesos)
• No abrirse demasiado para preservar unidad
territorial

37. • Desventaja:
– Requiere energía (Organizaciones de Cooperación de Shanghái
2001, inversión en África y ALC)
– Depende de EEUU para su crecimiento
• Ventajas
– Dispone importantes reservas que puede canalizar fácilmente a
través estrategia estatal=> capacidad relanzar la maquina global
– Derecho veto en todos temas (es un acreedor global)
– EEUU y Europa lo seducen
– Idea que es el centro del mundo => Objetivos a alcanzar claros
– Potencia militar
– Rol predominante dentro del BRICS:
• 16%PIB; 40% población mundial; 2000-2008: 50% del crecimiento
• ±75% reservas mundiales => acreedores (Sanahuja 2010)
• Contra-peso a G7
• Institucionalización => peso diplomático (cumbres desde 2009)
• Fuerte porque están en postura oposición
• No es coalición estable y tampoco unida

38. 2.2. México sigue un modelo neoliberal con
supervisión del FMI (Sanchez 2006; Gereffi 2009)
• Una alianza transnacional en el poder entrego la toma de
decisiones al mercado impidiendo (Bizberg 2009; Ojeda 2010; Cameron y
Wise 2004):
– El surgimiento de un voluntarismo político (diplomacia)
– La elaboración de una estrategia de inserción pragmática
– La consideración de una perspectiva de largo plazo
– La búsqueda de una consolidación nacional y modelo incluyente
– La democratización del espacio nacional
=> Mercado controla toma decisiones y variable independiente (Foucras 2007)
≠ China (BRICS): busca preservar su autonomía tal como su
capacidad para hacerse respetar y controlar su destino

39. • No existe un objetivo político bien establecidas
Lo único = estabilidad de los fundamentos que
dependen de la salud de las cadenas productivas
globales/EEUU y del consumo en EEUU
De la estabilidad de los fundamentos depende la
capacidad de atracción de la inversión, nivel de
exportaciones, crecimiento, competitividad,
estabilidad de la tasa cambio (inflación)…

40. • No hay uso de la inserción (y de la IDE) para la
consolidación nacional:
• El contenido nacional de las exportaciones se queda
bajo (28.5% exportaciones a EEUU Vs 45.5% para China)
(DOF 13/12/2013); Mayor parte de los inputs de la IDE
son de EEUU => cuando México exporta más EEUU gana
• No hay proceso de industrialización vertical
(consolidación cadenas de valor)
• México sufre un statu quo en productividad => obliga a
mantener salarios bajos (Orlik 2013)
=> Dificulta el desarrollo de un modelo de crecimiento
incluyente i.e. con reparto debido a la especialización
estática operada por el Mercado

41. Productividad a la baja para México

42. 3.
¿Porque China representa una amenaza?
• Amenaza las exportaciones mexicanas a EEUU (Dussel Peters
2009; Guzman y Toledo 2005; Hernandez 2012):
– Inserción china en OMC (2001) ha significado una
competencia creciente para México por exportaciones
similares (China = fabrica de la economía global)
– China = 1er proveedor de EEUU (rebasó México en 2002
y Canadá en 2007)
– Importaciones de México para EEUU = 13% Vs 18% de
China (Departamento Comercio EEUU 2014)
– Sectores más afectados: electronica, textil, vestimenta,
muebles, aparatos opticos, autpartes (73% de las
exportaciones de México en EEUU; Gereffi 2009)

44. Fuente OMC 2013

45. • Importaciones crecientes de China en
México:
–China = 2º socio comercial
–Se importan productos intermediarios para
empresas de ensamblaje de las cadenas
productivas globales en territorio mexicano
y productos terminados (textil, prenda de
vestir, plástico, juguete, piel, calzado, etc.)
=> afecta directamente estructura nacional
–Déficit comercial crece exponencialmente (>
50MM USD); es el más importante de toda
ALC con China (Gonzalez 2013)

47. • México pierde capacidad para atraer IED (Morrison 2013)
– Desde 2001: bajó IED y subió en China =>
correlación
– Se deslocaliza la IED (sobre todo de EEUU) hacia
China; se justifica por
• (1) Ranking de competitividad de China
(menos costos de producción, mayor
productividad y accesibilidad a mercados
emergentes)
• (2) Incorporación creciente de inputs chinos en
cadenas de valor globales
• (3) Incremento del poder adquisitivo chino
(Garcia-Herrero y Santabárbera 2007)

48. • IED China en México:
– Empieza a buscar bajos costos y ensamblaje
para mercados EEUU y AL => Riesgo que México
se convierta en plataforma “low cost” china
para acceder a estos mercados
– Condenaría sueño de consolidación nacional,
modelo de desarrollo sostenible y control sobre
el destino
–Compra de tierras (14.000 hectáreas)
=> Riesgo de preservar el modelo de
subprimarización o primarización para muchos
países de ALC

49. Caso del Dragon Mart
• Ya existe en Dubái (problemas piratería y
comportamiento ilegal)
• Quintana Roo
• Proyecto de centro comercial pero proyecto estatal
chino (complejo comercial, turístico y habitacional)
• 561 hectáreas

50. • Sector empresarial local, industria nacional
(Canacintra), Cámara nacional de la Industria del
vestido, ONG ambientales y Centro mexicano de
Derecho ambiental:
– Se perdería 1 millón de empleos en industria nacional
– Desarticularía más o menos 20 sectores (textil calzado,
juguete…)
– Daños ambientales (zona protegida)
– Generación de empleo mexicano nada más para la obra
de construcción; luego puestos ocupados por chinos
– Marco laboral no respetaría la legislación nacional =>
competencia desleal
– Uso de los medios de comunicación
– Organización de foros con apoyo de la academia…

51. • Director mexicano del proyecto y otros (miembros del
grupo de Monterrey):
– No seguir politizando el proyecto ya que generaría inversión,
competitividad y empleo
– Muchos de ellos podrían ser presta-nombres para canalizar
inversión china en este proyecto
• Inversión:
– 10% entre manos de una empresa china de promoción de
productos chinos en el extranjero
– 45% de un empresario de Yucatán (Carlos Castillo)
– 45% entre miembros del grupo de Monterrey: Salas Cacho,
Salas Benavides; Pedraza Villareal; Lopez Rodriguez
• Profepa sanciona el proyecto por cambio de uso de
suelo de terrenos forestales (2014)

52. 4.
La reacción de México: entre resignación y
activismo
• Inicialmente bloqueo acceso al mercado global:
– 1995 México bloqueó inserción China a OMC
– 2001 fue el ultimo país que dio visto bueno
• 1994-2011: frenó las importaciones (inicio TLCAN)
– México impuso cuotas+ barreras aduaneras > 1000%
para importación susceptibles de afectar el tejido
nacional
– Medidas no efectivas por: contrabando, comercio
triangular vía EEUU y corrupción en aduanas =>
suspensión en 2011 (Gonzalez 2013)

53. • Estrategia integracionista:
–Negociación de adhesión al Acuerdo
Transpacífico de Asociación Económica
(TPP) y Alianza del Pacifico (Pritzker 2014)
–Objetivo = contener la competencia China
capitalizando las ventajas adquiridas en el
sector manufacturero dentro del TLCAN y
moverse hacia exportaciones con mayor
valor agregado (Dussel Peters 2014)

54. • Pero hay una falta de activismo político y cierta resignación:
– Se sigue privilegiando estrategia de disminución costos de
producción para conservar la competitividad + satisfacer
inversión productiva y financiera transnacional pero con
fuertes externalidades sociales (↓ salario real y legislaciones
blandas) (Preocupante: statu quo del paradigma ante
problemas)
– No busca desarrollar mercado interior y productividad (≠ de
la estrategia de los BRICS)
– Poco a poco México se posiciona como proveedor de
materias primas (cobre y petróleo) y “fabrica de bajo costo”
para exportación china a EEUU
– En cuanto a importaciones chinas vemos una pasividad de
la autoridad: ventajas en términos macroeconómicos >
impactos al nivel micro en varios sectores (Gereffi 2009;
Gallagher y Porcecanski, 2008)

55. Conclusiones
México no aprovechó 1986-2001 para operar una internalización del
valor agregado (industrialización vertical) y se conformó con la
creación de una “zona de confort” circunstancial por su adhesión al
GATT y TLCAN (Cornejo 2012). Razones:
• Secuestración de la toma de decisiones por una red elitista
• Cercanía con EEUU (eje del orden de Bretton Woods) (al momento
de abrirse México responde “racionalmente” a necesidades de
este país)
• Falta de capacidad de financiamiento autónomo => rendición de
cuentas al mercado financiero y no a la sociedad
• Visión de corto plazo (por market governance pero tmb
precariedad de la sociedad)…

56. => Especialización mexicana dictada por el mercado global
en 1986-2001 posiciona ahora el país en una competencia
directa con China
• Difícilmente México podría salir de la trampa de la sub-primarización
si no se impone un cambio radical de
paradigma y si no se reconcilian sociedad civil y Estado
• Todo parece indicar que mientras que los EEUU podrán
mantenerse como hegemon reconocido (mantenimiento
del orden de Breton Woods) México seguirá beneficiando
de una situación macroeconómica satisfactoria pero
socialmente precaria…

57. Existen fuerzas transnacionales financieras,
productivas y políticas que actúan para
mantener el “statu quo de la estructura
económica” impidiendo la consolidación de la
sociedad y del modelo nacional
Paralelamente existe una resignación por parte
sociedad que ha ido construyendo esquemas
económicos al margen de la relación con el
Estado (economía informal o criminalidad)
pero no son éticamente aceptables

58. Muchas gracias!
nicolas.foucras@itesm.mx