1. Los niños y la guerra
Alvaro Uribe Vélez
Febrero de 2013

2. Temas a tratar
1. Nociones de un flagelo
2. Los Derechos de los Niños
3. Los niños y las confrontaciones armadas
4. La situación de Colombia
5. La Seguridad Democrática
6. El desafío de las drogas
7. Conclusiones

3. 1. Nociones de un flagelo
• Según la UNICEF existen en el mundo cerca de 300.000 niños (hombres y
mujeres menores de 18 años) involucrados en 30 conflictos y
confrontaciones.
• Los niños son empleados como combatientes, mensajeros, personal de
servicios y explotación sexual.
• Por lo general son secuestrados o reclutados a la fuerza y también existen
casos de persuasión (lavado de cerebro) argumentado razones de pobreza,
exclusión, religión y venganza.
• Algunos de los factores que repercuten en el involucramiento de menores
dentro de conflictos o confrontaciones armadas:
1. Separación del niño con su familia
2. Desplazamiento forzado
3. Viven en zonas de mayor confrontación o conflicto
4. Poco acceso a servicios sociales, principalmente educación
5. Búsqueda de alimentación e ingreso

4. 2. Los Derechos de los niños
• En el 2002 entró en fuerza el Protocolo Opcional de la Convención sobre
Derechos del Niño, referente al involucramiento de menores durante
conflictos armados.
• Entre las notas más destacadas se encuentran:
– Eleva la edad mínima de involucramiento en conflictos armados de 15 años (Conforme a la
Convención del Derecho del Niño, las Convenciones de Ginebra de 1949 y sus protocolos de
1977) a 18 años a la luz del DIH
– Exige a los Estados el reclutamiento obligatorio a partir de los 18 años
– Prohíbe a grupos armados el reclutamiento o utilización de menores de 18 años
• Adicionalmente la Corte Penal Internacional en su estatuto convirtió el
reclutamiento, utilización o sometimiento de menores de 18 años, en
crímenes de Guerra. (El 14 de marzo de 2012, en un fallo histórico, el
comandante congoleño Thomas Lubanga Dyilo fue condenado por el
Tribunal Penal Internacional (CPI) por crímenes de guerra contra la infancia
por el reclutamiento de niños y niñas para su movimiento armado. El
veredicto es el primero que la Corte Penal Internacional dicta desde su
creación en 2002, como único tribunal permanente e independiente del
mundo dedicado a juzgar crímenes de guerra)

5. 2. Los Derechos de los niños
• Otras disposiciones (Tomado de UNICEF) :
• Desde 1999, el Consejo de Seguridad ha aprobado cuatro resoluciones sobre los niños y los
conflictos armados: 1261 (1999), 1314 (2000), 1379 (2001) y 1460 (2003). Estas medidas
representan un gran avance en los esfuerzos encaminados a poner fin a la utilización de los
niños y las niñas en los conflictos armados y asegurar que ocupen un lugar prominente en el
temario del Consejo de Seguridad.
– En la resolución 1261 del Consejo de Seguridad, éste “condena con firmeza” el secuestro y
reclutamiento de niños y niñas en conflictos armados. Al año siguiente, el Consejo instó a los Estados
Miembros en la resolución 1314 “a que firmen y ratifiquen el Protocolo Facultativo de la Convención
sobre los Derechos del Niño relativo a la participación de niños en los conflictos armados”.
– La Resolución 1379 introdujo una medida sin precedentes en la verificación del recluta miento y el
uso de menores de edad en las hostilidades. En este documento, el Consejo de Seguridad pidió al
Secretario General que adjuntara a su informe una lista de las partes en conflicto armado que habían
reclutado o utilizado niños en violación de las obligaciones internacionales. En enero de 2003, el
Secretario General presentó por primera vez esta lista como un anexo de su Informe sobre la infancia
y los conflictos armados. Nunca se había “señalado” de esta manera a las partes en un conflicto
armado que reclutan y utilizan a niños y niñas soldados.
• La Carta Africana sobre los Derechos y el Bienestar de la Infancia, que se puso vigor en noviembre de
1999, fue el primer tratado regional que estableció los 18 años como edad mínima para todo tipo de
reclutamiento y participación en cualquier tipo de hostilidades.
• La Convención número 182 de la Organización Internacional del Trabajo sobre la Prohibición y Acción
Inmediata para la Eliminación de las Peores Formas de Trabajo Infantil fue aprobada en junio de 1999 y
entró en vigor en noviembre de 2000.
• El Convenio No. 182 de la Organización Internacional del Trabajo declara que el reclutamiento obligatorio
o forzado de los niños y las niñas para su uso en conflictos armados se encuentra entre las “peores formas
de trabajo infantil”

6. 3. Los niños y las confrontaciones armadas
Razones por las
cuales grupos
armados al margen
de la ley reclutan
menores
Facilidad de
reclutamiento
Facilidad de
manipulación
Facilidad de
mimetización para
adelantar ataques En algunos países
mayor tolerancia
frente a crímenes
cometidos por
menores
Algunos casos
críticos: Angola,
Ruanda, Somalia,
Sierra Leona, Sri
Lanka, Sudan,
Afganistán, Colombia

7. 4. La situación en Colombia
1. Las AUC, las FARC, el ELN y las BACRIM se han valido del reclutamiento de
menores para adelantar sus actividades terroristas.
2. Estos grupos han cometido graves delitos contra la niñez: Secuestro,
reclutamiento, sometimiento, abusos psicológicos y sexuales, trata de personas,
etc.
3. Además han perpetrado masacres donde han sido víctimas menores de edad.
1. Colombia ratificó el protocolo adicional a la Convención Internacional sobre los
Derechos del Niño el 25 de Mayo del 2005.
2. Desde el año 2003 se ha puesto en marcha una campaña de desmovilización de
menores en grupos armados ilegales.
3. El Estado Colombiano ha fijado una política ejemplar de reclutamiento minimizando
la participación de menores.
4. Los grupos armados ilegales en Colombia han continuado con la práctica deleznable
de reclutar menores.
5. Los Grupos armados ilegales colombianos se encuentran en abierta violación a la
Convención sobre derechos del Niño, su protocolo adicional y el Estatuto de Roma.

8. 5. La Seguridad Democrática y el triángulo de la Confianza
Una filosofía de Gobierno
• El Escudo de Colombia ha sido una inspiración Democrática: LIBERTAD Y ORDEN.
• La Libertad consiste en el pleno ejercicio de los Derechos y el orden debe estar orientado a
garantizar ese pleno ejercicio…Albert Camus decía “Cuando los derechos de alguien son
violados, los derechos de todos están en peligro”.
• La justicia y la Fuerza Pública deben estar orientados imparcialmente a garantizar en todo
momento y lugar la defensa de la vida, honra y bienes de los ciudadanos, sin distingo de sexo,
raza, orientación política y religiosa.
• La justicia y la Fuerza Pública deben proteger las libertades de todos los ciudadanos (Expresión,
asociación, culto, conciencia, orientación sexual, etc.)
• El orden está definido por la autoridad y la autoridad debe sustentarse en el ejercicio imparcial
de la Ley.
• NO PUEDE EXISTIR ORDEN DONDE NO HAY LIBERTAD Y NO HAY LIBERTAD DONDE NO HAY
ORDEN:
– EL orden sin libertad es opresión
– La libertad sin orden es anarquía

9. 5. La Seguridad Democrática y el triángulo de la Confianza
• La seguridad debe ser vista como valor democrático, pues sin ella no hay orden, ni libertades.
• Por eso en Colombia (Una Democracia Antigua) introdujimos el Concepto de Seguridad
Democrática:
Legalidad + Justicia + Fuerza Pública + Transparencia = Seguridad Democrática
• En Colombia el terrorismo, el narcotráfico y el crimen organizado habían restringido los
derechos y las libertades:
1. Libertad de prensa: Cientos de periodistas asesinados
2. Libertad de expresión: Cientos de dirigentes sociales, comentaristas asesinados y
amenazados.
3. Libertad de asociaciación: UP exterminada, líderes sindicales asesinados
4. Propiedad privada: Miles de colombianos extorsionados
5. Libertad individual: Miles de colombianos secuestrados
6. Libertad de culto: Decenas de sacerdotes asesinados
• En Colombia el terrorismo ahuyentó la inversión, creó desconfianza, pobreza y deterioro
institucional.
Una filosofía de Gobierno

10. 5. La Seguridad Democrática y el triángulo de la Confianza
• Nuestra propuesta fue clara: Orden, Libertad
y Seguridad
Seguridad Democrática
Seguridad para
todos
Enfrentar todos
los grupos
Seguridad sin
legislación marcial
Seguridad con
libertades y
derechos
humanos
Reconocimiento
de víctimas
Lo que Colombia logró le demostró al mundo que la Seguridad es el garante de una
sociedad abierta, participativa y pluralista…y además que la seguridad aplicada con la
constitución en la mano y con el respaldo y el escrutinio ciudadano, fortalece la
sociedad…

11. 5. La Seguridad Democrática y el triángulo de la
Confianza
La recuperación de la confianza
Reestablecer la Confianza a través de 3 pilares
Cohesión
Social
Confianza
Inversionista
Seguridad Democrática
Confianza

12. 5. La Seguridad Democrática y el triángulo de la Confianza
• Los tres pilares contaban con un enfoque claro de políticas públicas
Seguridad Democrática
Seguridad para
todos
Enfrentar todos
los grupos
Seguridad sin
legislación
marcial
Seguridad con
libertades y
derechos
humanos
Reconocimiento
de víctimas
Confianza Inversionista
Seguridad:
Física
Jurídica
Política
Buena Macroeconomía Incentivos
Acceso a
mercados
Factores de
competitividad:
•Infraestructura
•Regulación
•Conectividad
•Cadena logística
Cohesión Social
Revolución
Educativa
Salud con
cobertura y
calidad
Acceso a Crédito
•Banca de
Oportunidades
Agua y
saneamiento
Conectividad

13. 5. La Seguridad Democrática y el triángulo de la Confianza
• Los tres pilares surtieron los efectos deseados
Seguridad Economía
Indicador 2002 2010
Homicidios 28.838 15.000
Secuestros 2.882 228
Homicidios por
100K Habitantes
69 35
Ataques
terroristas
1.645 250
Municipios sin
Alcaldes
350 0
Municipios sin
Policía
158 0
Indicador 2002 2010
Crecimiento
2.1% 4.3%
económico
PIB per
Cápita
2.377 6100
Inversión
como % del
PIB
16.5% 26%
Exportaciones US$11.000 US$ 39.400
IED US$2.100 US$ 7.000
Inflación 6.9% 2.5%
Social
Indicador 2002 2010
Desempleo 16.2% 11.6%
Cobertura Salud 25.1
millones
43.1
Afiliados a pensiones 4.5
millones
7.1
Pobreza 57% 38%
Cobertura Educativa
(Primaria, Secundaria,
Universitaria)
97%
57%
24%
100%
79.4%
35.5%
Usuarios de
telefonía Móvil
4.6
millones
líneas
41
Fuentes: MHCP, DNP, DANE, Presidencia de Colombia

14. 5. La Seguridad Democrática y el triángulo de la Confianza
• La Seguridad Democrática enfrentó la participación de la niñez en la
confrontación del terrorismo de la siguiente manera:
– Desmovilización
– Programa de reinserción
– Inversión social en zonas de riesgo
– Motivación de la inversión
– Mejora de las capacidades operacionales del ICBF
– Desmantelamiento de los Grupos Armados Ilegales.
– Denuncia internacional del reclutamiento de menores

15. 6. El desafío de las drogas
La niñez sigue siendo víctima del reclutamiento por parte del terrorismo y del crimen organizado, siendo las drogas
un detonante de actividades ilícitas y un factor de riesgo para los menores.
Propuesta para una lucha
Cultivos Ilícitos
Erradicación
Sustitución
Producción
Control de
precursores
Desmantelamie
nto de
laboratorios
Prevención
Desde el
Hogar
Desade la
Familia
Comercialización
Combatir
Carteles
Combatir
expendedores
Narcotráfico
Desactivar
redes de lavado
de actvivos
Extensión de
dominio
Extradición
Sometimiento a
la ley
Consumidores
Sancionar sin
criminalizar
Prevención
Adicción
Tratamiento
Rehabilitación

16. 7. Conclusiones
1. El reclutamiento e involucramiento de menores en conflictos y
confrontaciones armadas, constituye un crimen de Guerra.
2. La Comunidad internacional se ha movilizado para impedir este
fenómeno, adoptando un protocolo adicional a la Declaración de
Derechos del Niño e incluyendo el delito de reclutamiento de menores
dentro del Estatuto de Roma.
3. Colombia ha ratificado el protocolo adicional desde el 2005 y ha
establecido una lucha frontal contra esta manifestación criminal.
4. La Seguridad Democrática ha permitido en Colombia luchar con
efectividad frente a a este problema.
5. Los grupos terroristas Colombianos deben responder por crímenes de
Guerra, los cuales no prescriben ni son indultables.
6. La lucha contra la droga es determinante para proteger la niñez e impedir
su incorporación al crimen organizado.

17. Posibles preguntas sobre la realidad colombiana

18. Los desafíos de Colombia
Los desafíos de Colombia
Seguridad
Mantener la Macro-Visión y
el Micro-Manejo
Continuar la desarticulación
de las FARC, el ELN y las
BACRIM
Continuar la desarticulación
de las redes de narcotráfico
Fortalecer la agenda de
seguridad ciudadana
Economía
Enfrentar mayores
apreciaciones del tipo de
cambio
Mantener los flujos de IED
(Seguridad, Incentivos,
Estabilidad Jurídica)
Política fiscal ante nuevas
necesidades contra-cíclicas
Aumentar el recaudo
tributario y la lucha contra la
evasión
Ampliar nuevos destinos a
las exportaciones por medio
de TLCs
Cohesión
Social
Luchar contra la
informalidad laboral,
estimulando empleos dignos
Asegurar mejoras de calidad
en Educación y Salud
Aumentar la cobertura y la
calidad de la educación
vocacional
Familias en Acción
Emprendedoras
Política
Reforma a la justicia
Fortalecimiento del centro
democrático
Mejorar la gestión pública
local
Implementación de nuevas
leyes (Víctimas, Tierras, etc)
Evitar la formación de
movimientos populistas

19. La evolución de los 3 huevitos
Una visión preliminar a la evolución de los 3 huevitos
Seguridad
Democrática
Se han propiciado golpes a los
objetivos de Alto Valor
Se ha deteriorado el orden público
en distintas regiones del país
La seguridad en las zonas urbanas
también ha sufrido deterioros.
Se ha debilitado la red nacional de
informantes
Se siente desmoralización en varios
sectores de las fuerzas militares
Confianza
Inversionistas
Se han ratificado tratados
comerciales firmados por nuestro
gobierno
Se han mantenido tendencias de
crecimiento en IED y Exportaciones
iniciadas por nuestro gobierno.
Se han desmantelado algunos
incentivos a la inversión
implantados en nuestro gobierno
La situación de orden público está
creando luces de alerta
Cohesión
Social
Se han mantenido tendencias de
reducción de desempleo iniciadas
en nuestro gobierno
Las tendencias de reducción de
pobreza se han mantenido
Se ha perdido el arraigo y contacto
popular del gobierno nacional.
Se han disparado conflictos
laborales (Petróleo, educación,
transportadores, etc)

20. Reflexiones sobre política exterior
• Los vecinos, el ambiente regional y algunos riesgos
Sistema
Interamericano
Debilitamiento de la OEA
Violaciones de la Carta Interamericana.
Restricción de libertades en Venezuela, Ecuador y
Bolivia
Ortega impone su reelección desde la Corte Suprema
Crisis de seguridad en Centro América
La lucha contra el narcotráfico en México
UNASUR
Cuestionaron el acuerdo militar de Colombia con
EEUU
No cuestionan acuerdos militares de Venezuela con
Rusia e Irán
No cuestionan presencia de Hizbollah en Venezuela
(Roger Noriega)
No cuestionan restricciones a la libertad de Prensa en
Venezuela, Ecuador y Bolivia
No han declarado a las FARC terroristas
No denuncian atentados contra la Democracia

21. Temas de debate
• Ley de Víctimas:
• La declaratoria específica de CONFLICTO ARMADO, fue
un aspecto innecesario.
• Con la declaratoria de Conflicto Armado se le volvió a
brindar un espacio político a los grupos terroristas.
• Colombia ya contaba con reparación administrativa
para las víctimas.
• Equipara en términos de responsabilidad a las víctimas
del terrorismo con las víctimas de la fuerza pública, sin
mediar una sentencia condenatoria.

22. Temas de debate
• Restitución de Tierras
– El populismo empleado por algunos ministros puede
revivir conflictos con los empresarios del campo
– No cuenta con una debida cuantificación fiscal
– No tiene clara la dimensión del problema
– Creará grandes dificultades por la ausencia de títulos
de propiedad
– En un país que requiere una orientación
agroindustrial, se sataniza al empresariado agrícola

23. Temas de Debate
• Política Exterior
• La Diplomacia no puede ser a costa de los intereses
nacionales por mantener las formas.
• Se han dejado de lado las exigencias a los países
vecinos para no alojar terroristas.
• Una cosa es tener relaciones con los vecinos y otra cosa
el silencio validador de prácticas restrictivas de
libertades y debilitamiento de la Democracia.
• UNASUR no ha hecho una declaratoria de Terroristas en
Colombia.

24. Temas de Debate
• Politización de la Justicia
• Por un período prolongado la CSJ no cumplió su deber
constitucional de elegir Fiscal General.
• Se han adelantado procesos condenatorios con material
probatorio no concluyente y basado en testimonios
inconsistentes, además de provenir de prófugos de la
justicia.
• Falta de garantías en los casos de Andrés Felipe Arias,
Bernardo Moreno, María del Pilar Hurtado, Luis Carlos
Restrepo.
• Abuso intimidatorio del principio de oportunidad.
• Fallo contra el Coronel Plazas Vega y solicitud de acusación
ante la CPI del Presidente Betancur.
• Campaña en contra del Fuero Militar.

25. Temas de Debate
• Legalización de la Droga
• Abrir ese debate desde la Presidencia desmoraliza la fuerza
pública que combate diariamente el narcotráfico.
• Desconoce el acto legislativo que prohibió la dosis personal y
el cual el gobierno ha decidido no reglamentar.
• Se dan señales contradictorias a la comunidad internacional
en momentos cuando nuestro país ha logrado importantes
resultados en materia de erradicación y desmantelamiento
de redes criminales.
• Evidencia una aproximación tolerante frente al consumo sin
sopesar las circunstancias sociales y comunitarias derivadas
del uso masivo de estupefacientes.

26. Temas de Debate
• Reforma del Estado
• Se volvieron a constituir Ministerios Fusionados
(Vivienda, Salud, Justicia)
• Se ha presentado una proliferación de agencias
gubernamentales con el argumento de la
especialización funcional (Prosperidad Social, Defensa
Jurídica del Estado, Compras Estatales, Víctimas, etc)
• Esta nueva reingeniería estatal representa un
incremento en el costo de funcionamiento del Estado

27. Temas de Debate
• El Proceso de Paz con las FARC
– La Ley de Justicia y Paz exigió verdad, entrega de los bienes ma
l habidos y compromiso firme de no perseverar en las actividade
s delictivas.
–
Quien se desmovilizaba debía confesar los delitos cometidos
y si los ocultaba intencionalmente, perdía los beneficios.
–
Adicionalmente, se confiscaba toda su riqueza ilícita para hacer p
arte de un patrimonio de resarcimiento a las víctimas, y no
sólo estaban sometidos a esta norma, sino a la ley general de
extinción de dominio.
– El incumplimiento de cualquiera de todas las exigencias de la ley
, los dejaba por fuera del proceso, tal como ocurrió con los
catorce jefes paramilitares extraditados a Estados Unidos.

28. Temas de Debate
• Lecciones del Proceso de Paz con las AUC:
– Fue un proceso de desmovilización y sometimiento a
la ley, no una negociación
– Por primera vez en la historia de Colombia un
organismo internacional (OEA) realizó verificación
– Cese al fuego unilateral por parte de las AUC
– Reclusión penitenciaria
– Ningún reconocimiento político
– Aplicación de Verdad, Justicia y Reparación
– Castigo a quienes reincidan (Extradición)

29. Temas de Debate
• No soy enemigo de la Paz. Quiero la paz pero una paz sin impunidad.
• Me preocupa que a las FARC no se les exija:
– Cese al fuego unilateral (Como le pedimos a nuestro ejército que combata y de la vida
por nosotros cuando estamos negociando con sus verdugos)
– Entrega de secuestrados (Sentarse a la mesa sin la liberación de los secuestrados es una
humillación al Estado de Derecho, pues es reconocer este crimen como mecanismo de
presión política)
– Fin de reclutamiento infantil
– Fin de secuestro y terrorismo
– Sometimiento a los principios de verdad justicia y reparación
• Me preocupa que este proceso se haga de espaldas al país. Nosotros sometimos a las AUC
con verificación internacional
• Me preocupa que los cómplices de las FARC sean quienes estén involucrados (Venezuela y
Cuba)
• Me preocupa que al terrorismo se le permita exigir agendas de Estado. Esa es la mayor
legitimación al terrorismo como método de presión política

30. Temas de Debate
• No podemos tener dos niveles para tratar al
terrorismo. Las FARC, el ELN y las AUC son iguales de
criminales y merecen el mismo tratamiento ante la ley.
• Que hubiera pensado el país si en mi gobierno:
– Se hubieran adelantado diálogos secretos con las AUC.
– Si se les hubiera permitido imponer agendas.
– Si un hermano mío hubiera sido negociador
– Si se hubiera buscado la internacionalización y el
reconocimiento político con otros Estados.
– Si hubiéramos creado un marco jurídico de impunidad.
– Si hubiéramos permitido que militares en retiro estuvieran
en la mesa.