Informe sobre coparticipación

1. 1
Coparticipación del primer trimestre mostró aumento de
la participación de provincias en los recursos
coparticipables.
Capital y Buenos Aires siguen a la cabeza
INFORME ECONÓMICO
Autor:
Nadin Argañaraz
Ariel Barraud
Florencia Maldonado
Abril de 2018
Área de Finanzas Públicas y Federalismo Fiscal
Instituto Argentino de Análisis Fiscal
www.iaraf.org / @IarafArg / e-mail: contacto@iaraf.org / Tel. (0351) 4815037
ISSN 2250-7329

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Coparticipación del primer trimestre mostró aumento de la participación
de provincias en los recursos coparticipables.
Capital y Buenos Aires siguen a la cabeza
El contexto general de la coparticipación de marzo
De acuerdo a los datos de envíos automáticos a provincias del mes de marzo1
, el
monto recibido por las jurisdicciones en concepto de Coparticipación y Leyes
Especiales alcanzó los $76.648 millones, presentando un crecimiento del 54,7%
respecto al envío de fondos durante el mismo mes del año anterior.
Este año, como puede observarse en el Gráfico 1, la coparticipación contiene un envío
por compensación a las provincias en un monto equivalente a la disminución efectiva
de recursos resultante de la eliminación del artículo 104 de la Ley de Impuesto a las
Ganancias y del destino de la recaudación total del Impuesto al Cheque a la ANSES, de
acuerdo al Consenso fiscal firmado entre las provincias y el Estado nacional. En el mes
de marzo dicha compensación enviada a las provincias fue de $1.712 millones.
Gráfico 1: Coparticipación, Leyes Especiales y Compensación del consolidado
provincial. Marzo de 2018. En millones de $ y variación % respecto a marzo de 2017.
*Variación % real fue calculada deflactando los montos de cada mes con el IPC Nacional de INDEC.
Fuente: IARAF en base a Ministerio de Hacienda y Finanzas Públicas e INDEC.
1
Se trabajó con la planilla de distribución diaria al no contarse al momento de la elaboración de este
informe con la información mensual acumulada.
1.712
49.552
76.648
-
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
90.000
ene.-17 ene.-18
Coparticipación y L.E. Compensación
+23,9%
Real
mar-17 mar-18
+54,7%
Nominal

3. 3
Si se tiene en cuenta el efecto de la inflación sobre los fondos enviados a las provincias,
la coparticipación durante el mes de marzo registró un incremento de 23,9% en
términos reales.
Analizando los valores correspondientes al primer trimestre del año, en el Gráfico 2 se
aprecia que el consolidado provincial recibió $227.740 millones en concepto de
coparticipación y leyes especiales. Dentro de estos envíos se encuentra la
compensación fruto del consenso fiscal, que se ubicó en $3.488 millones en el
acumulado a marzo.
El crecimiento registrado durante los tres primeros meses del año fue de 44,6% en
términos nominales y 15,5% si se mide en términos reales.
Gráfico 2: Coparticipación, Leyes Especiales y Compensación del consolidado
provincial. 1º trim. de 2018. En millones de $ y variac. % respecto al 1º trim. de 2017.
*Variación % real fue calculada acumulando cada mes deflactado con el IPC Nacional de INDEC.
Fuente: IARAF en base a Ministerio de Hacienda y Finanzas Públicas e INDEC.
Coparticipación por provincia
Resulta interesante centrar el análisis por provincia, sobre todo dado los cambios
establecidos en el aludido consenso fiscal. De acuerdo al crecimiento que mostraron
los envíos en el mes de marzo, en el gráfico 3 se aprecia que C.A.B.A. y Buenos Aires
volvieron a ser las provincias que evidenciaron un incremento más alto, como ocurre
desde el inicio de 2018.
En el caso de CABA los envíos nacionales aumentaron 71,4% interanual. En tanto, la
provincia de Buenos Aires mostró un crecimiento de 69,1%. Un segundo grupo de
3.488
157.491
227.740
-
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
ene.-17 ene.-18
Coparticipación y L.E. Compensación
1º trimestre - 17 1º trimestre - 18
+44,6%
Nominal
+15,5%
Real

4. 4
provincias, que presentó elevado crecimiento de la coparticipación en marzo se
compone de Santiago del Estero, Jujuy, San Juan y Chubut, en cuyo caso corresponde
tener en cuenta que se incluyeron en los envíos de este mes, conceptos
correspondientes al retroactivo del 1º de enero de la compensación, la cual no se les
había enviado al no haber rubricado oportunamente sus legislaturas el consenso fiscal.
Gráfico 3: Coparticipación, Leyes Especiales y Compensación de marzo de 2018.
Ranking provincial de variación % respecto a marzo de 2017.
Fuente: IARAF en base a Ministerio de Hacienda y Finanzas Públicas.
Resulta útil analizar el comportamiento de los envíos de coparticipación a provincias
acumulado en el primer trimestre del año, una vez que se han “regularizado” las
situaciones de las distintas jurisdicciones en lo que hace a la aprobación legislativa del
consenso firmado por los ejecutivos. El mismo es recogido en el Gráfico 4, y permite
tener una mejor referencia de lo que se observará en el año en materia de envíos a
provincias. En el trimestre pueden apreciarse que C.A.B.A. y Buenos Aires encabezan el
ranking de provincias con mayor crecimiento interanual (61,6% y 56%
respectivamente), seguidas por un grupo de provincias que vieron crecer estos
40,3%
46,2%
46,3%
47,3%
47,9%
48,2%
48,8%
48,8%
49,4%
49,5%
49,7%
49,7%
50,1%
50,2%
50,6%
50,6%
50,7%
51,3%
51,6%
54,6%
57,7%
59,1%
69,1%
71,4%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
San Luis
Neuquén
Santa Cruz
T. del Fuego
Córdoba
Misiones
LaPampa
Río Negro
Santa Fe
LaRioja
Salta
Corrientes
Formosa
Mendoza
Chaco
Catamarca
Tucumán
Entre Ríos
Chubut
San Juan
Jujuy
S. del Estero
BuenosAires
C.A.B.A.

5. 5
recursos por entre el 43% y el 40%, mientras que otro grupo de jurisdicciones vieron
tasas inferiores al 39%, con el caso de San Luis como extremo inferior con un
crecimiento del 34%.
Gráfico 4: Coparticipación, Leyes Especiales y Compensación del 1er trimestre de
2018. Ranking provincial de variación % respecto al 1er trimestre de 2017.
Fuente: IARAF en base a Ministerio de Hacienda y Finanzas Públicas.
A continuación se brindan elementos para entender no sólo la mencionada disparidad
observada entre jurisdicciones respecto a la velocidad con la que se movieron los
fondos recibidos por coparticipación, sino también el hecho de que mientras la
recaudación de impuestos coparticipables creció en el andarivel del 38,6% en el
trimestre, los envíos a provincias lo hicieron por encima del 44,6%.
Un primer elemento es la restitución a las provincias de la precoparticipación del 15%
de la masa coparticipable bruta que se destina a ANSES. Desde diciembre de 2015 la
reposición es completa para tres jurisdicciones: Córdoba, Santa Fe y San Luis. Para el
resto de las provincias este año recibirán 9 puntos porcentuales, 3 puntos más que lo
que se les remitía en 2017. Esto va a verse reflejado en los envíos a todas las
34,0%
37,8%
39,2%
40,3%
40,3%
40,6%
40,7%
40,7%
41,3%
41,5%
41,6%
41,7%
41,7%
41,8%
41,9%
41,9%
42,0%
42,0%
42,2%
42,3%
42,4%
42,7%
56,0%
61,6%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
San Luis
Santa Fe
Córdoba
Neuquén
Chubut
Santa Cruz
T. del Fuego
Misiones
Salta
LaPampa
Corrientes
Río Negro
S. del Estero
Jujuy
LaRioja
Mendoza
Formosa
Chaco
Tucumán
San Juan
Catamarca
Entre Ríos
BuenosAires
C.A.B.A.

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jurisdicciones, excepto obviamente en los de aquéllas que ya están recibiendo la
restitución total: Córdoba, Santa Fe y San Luis, que precisamente están en el extremo
inferior2
del Gráfico 4. Por la precoparticipación devuelta, la velocidad de crecimiento
de los envíos a provincias se acelerará en 4 puntos porcentuales en comparación con
el crecimiento de los impuestos que forman la masa coparticipable.
Para analizar el extremo superior del gráfico 4, en el caso de la provincia de Buenos
Aires hay que tener en cuenta que el consenso fiscal implica una para todo 2018 un
aumento de ingresos para la provincia de Buenos Aires fruto del cambio en la
distribución de Ganancias e Impuesto al cheque por $17 mil millones (sin incluir aquí el
efecto del aumento de la precopartiocipación ya considerado arriba). Puesto que para
el resto de las jurisdicciones se planteó un esquema de compensaciones que las deja
en pie de igualdad con la situación pre-consenso, el efecto sobre el crecimiento que se
apreciará en la coparticipación es acelerarla en 2,3 puntos porcentuales respecto al
crecimiento de la masa coparticipable
Finalmente, al tope del ranking, se encuentra la CABA, que en los 3 primeros meses
del 2018 recibió el 3,75% de la masa coparticipable neta, que era su coeficiente de
participación desde enero de 2016. Ahora bien, en el propio consenso fiscal, se
estipuló que los cambios que este acuerdo impuso sobre la conformación de la masa
coparticipable (vía las modificaciones en Ganancias y Cheque) implicaban que de no
modificarse este coeficiente de reparto, CABA finalizaría 2018 recibiendo envíos por
unos $6.000 millones de pesos por encima de lo que hubiera obtenido de no firmarse
el consenso, de acuerdo nuestras estimaciones basadas en las cifras de recaudación
proyectadas en el Presupuesto Nacional 2018. La corrección para “compensar” dicha
ganancia implicaría, de acuerdo a nuestras estimaciones, reducir el mencionado
coeficiente hasta llegar a uno de 3,33%.
En el primer trimestre del año, al no haberse reglamentado el mencionado punto del
consenso fiscal, el reparto de recursos se realizó con el porcentaje sin cambios del
3,75%. Los datos de envíos de coparticipación del primer trimestre dan cuenta así del
envío extra estimado en unos $1.500 millones para CABA, lo que explica el
crecimiento de sus ingresos por este concepto tan superior al del resto. Como se trata
de un coeficiente primario, es el Tesoro Nacional (y no las provincias) el que estuvo
enviando más recursos que los que corresponderían en caso de ya haberse
implementado la modificación del coeficiente, la cual recientemente se anunció que se
llevará a cabo de manera retroactiva al 1 de enero de 2018, con un coeficiente fijado
en 3,5% según el Decreto 257/2018.
En términos del agregado de envío de fondos a los niveles subnacionales, esta
situación generó “artificialmente” un crecimiento de 0,7 puntos porcentuales
superior al que debería haberse verificado si se hubiese llevado a cabo la corrección.
2
San Luis se ubica en el último peldaño puesto que al no adherirse al consenso fiscal no recibió fondos
por compensación.