Gestión del riesgo para la sostenibilidad territorial

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GESTIÓN DEL RIESGO
LA GESTIÓN DEL RIESGO PARA LA SOSTENIBILIDAD DEL
DESARROLLO TERRITORIAL
Grupo Wiki 12:
WILHELM HERNANDO CAMARGO JÁUREGUI
GLADYS AMPARO CÁRDENAS FRÍAS
ALFREDO COVALEDA VÉLEZ
MARÍA EMMA RUA
Profesor:
Doctor ROGELIO PINEDA MURILLO
UNIVERSIDAD DE MANIZALES
FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, ECONOMICAS Y ADMINISTRATIVAS
MAESTRÍA EN DESARROLLO SOSTENIBLE Y MEDIO AMBIENTE
Abril, 2016

1
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo se realiza con el objetivo de analizar el estado actual de las políticas en
gestión ambiental y de riesgos en tanto al nivel nacional como en los niveles regional y
local e intenta establecer un marco teórico y conceptual que permita establecer propuestas
para la incorporación efectiva de la gestión del riesgo en los modelos de desarrollo sosteni-
ble para Colombia y América Latina.
Mediante la comparación de cuatro estudios de caso, se intenta identificar el estado general
de la gestión de riesgo en Colombia. Los municipios utilizados para esta comparación son
el municipio de El Calvario en el departamento de El Meta, el municipio de Bochalema
localizado en el Norte de Santander, Zipaquirá, perteneciente al Departamento de Cundi-
namarca, y finalmente, el municipio Antioqueño de Amalfi. En primera instancia se presen-
ta el estado de las amenazas a través de la tabla denominada Identificación de Escenarios de
Riesgo según el Criterio de Fenómenos Amenazantes. Allí las amenazas se agruparon en
siete clases de escenarios. Estos son, escenarios de riesgo asociados con fenómenos de ori-
gen hidrometeorológico, escenarios de riesgo asociados con fenómenos de origen geológi-
co, escenarios de riesgo asociados con fenómenos de origen tecnológico, escenarios de
riesgo asociados con fenómenos de origen humano no intencional y finalmente, escenarios
de riesgo asociados con otros fenómenos.
En la segunda parte del trabajo se hace una descripción y un análisis de los procesos misio-
nales del riesgo. Estos procesos son: la identificación del riesgo, la reducción o prevención
del riesgo, la preparación de respuesta ante emergencias, la respuesta misma ante las emer-
gencias y la rehabilitación y reconstrucción necesarias una vez ocurridas las emergencias.

2
EL RIESGO A NIVEL NACIONAL
Mediante la Ley 1523 del 24 de abril de 2012, Colombia adoptó una política nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres y a su vez estableció el Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres. Esta ley obliga a los gobiernos del orden municipal, departamental y
nacional, a la formulación e implementación de Planes de Gestión de Riesgo. (Unidad Na-
cional del Riesgo de Desastres, 2012). Estos planes se enmarcan dentro del Ordenamiento
Territorial y el Desarrollo y tienen por objeto priorizar, programar y ejecutar acciones para
efectos de conocer y reducir el riesgo y para manejar los desastres (Ibídem, 2012).
El Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SNGRD) tiene como objetivo
adelantar un proceso que permita el mejoramiento de la seguridad, del bienestar y de la
calidad de vida, contribuyendo al desarrollo sostenible.
CONCEPTOS DE AMENAZA, VULNERABILIDA Y RIESGO
Se consultó la manera como se definen amenaza, vulnerabilidad y riesgo, en los documen-
tos oficiales municipales consultados. Los resultados se presentan en la siguientes tres ta-
blas
.

1
CONCEPTO MUNICIPIO DE EL CALVARIO (META) MUNICIPIO DE ZIPAQUIRA (CUND.) MUNICIPIO DE AMALFI (ANTIOQUIA)
AMENAZA
"Es un peligro latente,
que se representa por la
posibilidad de manifes-
tación, en un periodo
de tiempo y en un espa-
cio determinado, de un
fenómeno de origen
natural, tecnológico o
antrópico, con la poten-
cialidad de producir
efectos adversos en la
población, sus bienes,
servicios y el ambiente."
( Cimad Gestión del
Riesgo, Unidad 1)
En el PMGRD:
No está definido el término, pero se
emplea cerca de 99 veces en el
documento.
EOT:
No define el término y se emplea en
el título del Artículo 26: Áreas de
Riesgo y Amenazas Naturales, del
proyecto de acuerdo por el cual se
adopta el EOT del municipio.
Plan de Desarrollo:
No define el término, pero se em-
plea dos veces en el texto. Primero
se usa para referirse a la preocupa-
ción por las supuestas licencias
ambientales solicitadas para la ex-
plotación de Uranio y Esmeraldas en
la Quebrada Honda, amenazando
principalmente la producción de
agua para el Acueducto de Villavi-
cencio y la fauna el municipio. Pos-
teriormente se considera entre los
elementos de construcción del terri-
torio, estableciendo que se deben
“direccionar esfuerzos de manera
colectiva para mitigar amenazas
antes de que se conviertan en desas-
tres”.
En el Plan de preparación y respuesta
ante emergencia regional Cundinamarca
centro Zipaquirá, proceso de gestión
humana del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar ICBF (2013); no se
evidencia en ningún momento que des-
criban y analice los conceptos de riesgo,
amenaza y vulnerabilidad. Sin embargo,
en la sección glosario aparece: AMENAZA
entendiéndose como la potencialidad
que tiene un evento natural, una activi-
dad humana o una acción mecánica, de
causar daños o destrucción independien-
te de la existencia en el área amenazada
de habitantes y/o bienes materiales
En el acuerdo No. 2 de 2012. Plan de
desarrollo municipal de Zipaquirá 2012-
2015, el cambio es con todos y todas:
”El concepto amenaza está presente se
define , se relaciona con la formación de
la línea base, el indicador y la meta en el
programa de medio ambiente y desarro-
llo sostenible, en la gestión integral de los
residuos sólidos, todos comprometidos
por la gestión de riesgo y cambios climá-
ticos, educación ambiental y participa-
ción ambiental, reserva del páramo Gue-
rrero como sistema estratégico ambien-
tal, para el futuro de toda y todos, biodi-
versidad y ecosistemas estratégicos ,
gestión integral recurso hídrico entre
otras.
En el PMGRD:
No está definido, pero se identifican
como amenazas a:
inundaciones, incendios forestales, mo-
vimientos en masa, conflicto armado,
vendavales, tormentas eléctricas, con-
taminación de fuentes hídricas
No está clara la amenaza por fenómenos
tecnológicos y antrópicos en el PMGRD
EOT
Se definen el concepto de amenaza y se
relacionan las amenazas en el territorio
PLAN DE DESARROLLO
No se definen, pero si se relacionan las
amenazas, considerándolas en los si-
guientes tipos
Amenazas geológicas, Amenazas hidro-
meteologicas
Amenazas tecnológicas y antrópicas,
Amenazas biológicas. Pero no se presen-
ta ningún análisis de estas

1
CONCEPTO MUNICIPIO DE EL CALVARIO (META) MUNICIPIO DE ZIPAQUIRA (CUNDINAMARCA) MUNICIPIO DE AMALFI (ANTIOQUIA)
VULNERABILIDAD
"Condición de suscep-
tibilidad que una so-
ciedad tenga en un
territorio determinado
frente a la ocurrencia
de fenómenos de
orden natural o antró-
pico." ( Cimad Gestión
del Riesgo, Unidad 1)
En el PMGRD:
Vulnerabilidad no está definida en
el texto y Se emplea 43 veces en el
texto en refiriéndose en varias de
estas a la exposición frente a ame-
nazas.
EOT:
No se define el concepto y se em-
plea en una sola ocasión para refe-
rirse a un grupo social.
PLAN DE DESARROLLO:
No se define dentro del texto, pero
se emplea en 8 oportunidades. Se
utiliza para referirse a población en
estado de vulnerabilidad y en otros
casos para referirse a la vulnerabili-
dad frente a factores ambientales
que deben ser mitigados
En el Plan de preparación y respuesta ante
emergencia regional Cundinamarca centro Zipa-
quirá, proceso de gestión humana del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar ICBF (2013);
no se evidencia que describan ni analicen el
concepto de vulnerabilidad. Sin embargo, en el
glosario aparece: VULNERABILIDAD: es el grado
de predisposición intrínseca de un sujeto o sis-
tema a sufrir una pérdida por un determinado
factor de riesgo al cual se está expuesto.
LA VULNERABILIDAD (González): susceptibilidad
de los sistemas naturales, económicos y sociales
al impacto de un peligro de origen natural o
inducido por el hombre. La vulnerabilidad siem-
pre estará determinada por el origen y tipo de
evento, la geografía de la zona afectada, las
características técnico – constructiva de las
estructuras existentes, la salud del ecosistema,
el grado de preparación para el enfrentamiento
de la situación por la población, la comunidad y
los gobiernos locales, así como por la capacidad
de recuperación en el más breve tiempo posi-
ble. Para el ICBF la vulnerabilidad se debe abor-
dar desde los concentos de ANÁLISIS DE RIESGO
Y DESARROLLO DE MEDIDAS DE PREVENCIÓN,
MITIGACIÓN Y RESPUESTA, mediante una matriz
de amenaza, causa, efectos, medidas de mitiga-
ción (sismo, vendavales y tormentas eléctricas,
lluvia o granizadas, incendios, inundaciones,
explosión, intoxicación, accidentes vehiculares,
accidentes de trabajo, hurto, asalto, terrorismo,
desorden civil asonada).
En el PMGRD:
No está definida, pero se plantean las si-
guientes condiciones de vulnerabilidad: Por
ubicación, incorrecto manejo de residuos,
construcciones que no cumplen la norma
sismo resistente, condiciones socio-culturales
e incidencia de prácticas culturales
EOT:
No se determina el concepto de vulnerabili-
dad y solo se plantea la posibilidad de la
vulnerabilidad física.
PLAN DE DESARROLLO:
No se mencionan las condiciones de vulnera-
bilidad

1
CONCEPTO MUNICIPIO DE EL CALVARIO (META) MUNICIPIO DE ZIPAQUIRA (CUNDINAMARCA) MUNICIPIO DE AMALFI (ANTIOQUIA)
RIESGO
"El riesgo se puede concebir como
la probabilidad o potencialidad de
pérdidas que puede tener una
comunidad o un sistema expuesto,
y que se encuentre en condiciones
de vulnerabilidad, frente a la ocu-
rrencia de un fenómeno natural o
antrópico." (Cimad Gestión del
Riesgo, Unidad 1)
En el PMGRD:
No se define y se emplea cerca de 353
veces con términos como escenarios,
manejo, reducción, desastres y ges-
tión.
EOT:
No se define el concepto de riesgo,
pero se utiliza en cuatro ocasiones
relacionado con amenazas naturales
como la sismicidad, la remoción en
masa y para el evento antrópico del
mal manejo de combustible.
PLAN DE DESARROLLO:
No se define el término dentro del
texto, y se emplea en 14 ocasiones
para asociados al medio ambiente, a
entidades biológicas y a la salud.
En el Plan de preparación y respuesta ante
emergencia regional Cundinamarca centro
Zipaquirá, proceso de gestión humana del
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
ICBF (2013); no se evidencia que describan ni
analicen el concepto de riesgo.
Para la oficina asesora de control interno de la
Alcaldía de Zipaquirá definen el Riesgo como
los factores internos y externos que pueden
crear Incertidumbre sobre el logro de los obje-
tivos de una organización. También es la posi-
bilidad de que suceda algún evento que tendrá
un impacto sobre los objetivos institucionales
o del proceso. Se expresa en términos de pro-
babilidad y consecuencias. Por otro lado, Gon-
zález en su tesis define el riesgo como un
PROCESO AMBIENTAL: conjunto de elementos
interrelacionados en movimiento y cambio
continúo. Los procesos implican cambios di-
námicos de la realidad. La erosión es un proce-
so que depende de variables como el viento, la
lluvia y la calidad de los suelos, pero la econo-
mía, la ciudad, la participación ciudadana son
también procesos relacionados tanto con deci-
siones de la sociedad como con las condicio-
nes físicas de la naturaleza.
En el PMGRD:
No está definido, no se define una dife-
renciación clara entre amenaza, vulne-
rabilidad y riesgo.
EOT:
Se define el concepto de riesgo, pero
no se describen los riesgos a los que
está el expuesto el Municipio. No se
determina la relación entre amenaza,
vulnerabilidad y riesgo.
PLAN DE DESARROLLO:
Se plantea la gestión del riesgo de ma-
nera general, pero no se plantea ningún
concepto de riesgo y manejo.

1
IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS
Los riesgos identificados en los cuatro municipios seleccionados, se tabularon en una ma-
triz de identificación de escenarios de riesgo según el criterio de fenómenos amenazantes.
Estos son los escenarios de riesgo asociados con fenómenos de origen hidrometeorológico,
los escenarios de riesgo asociados con fenómenos de origen geológico, los escenarios de
riesgo asociados con fenómenos de origen tecnológico, los escenarios de riesgo asociados
con fenómenos de origen humano no intencional y finalmente, escenarios de riesgo asocia-
dos con otros fenómenos.

2
Identificación de Escenarios de Riesgo según el Criterio de Fenómenos Amenazantes
Criterio Municipio de El Calvario Municipio de Bochalema Municipio de Zipaquirá Municipio de Amalfi
Escenarios de riesgo
asociados con fenóme-
nos de origen hidrome-
teorológico.
a) Inundaciones desborda-
mientos de caños.
b) Perdida de cultivos por la
ola invernal
a) Amenaza por Inundaciones Inundación desbordamiento,
afectando zona vial de la saba-
na. Nivel freático alto en la
época invernal, pobremente
drenados.
Fenómeno del niño- niña.
Heladas
a) Amenaza por Inundaciones
nos de origen geológico
a) Movimientos en masa.
b) Sismos o terremotos.
c) avalanchas.
d) Deslizamientos (Tapona-
miento o Perdida de la vía o
caminos veredales.
Sector rural y en la cabecera
municipal urbana
d) Deslizamientos erosión y
debido a la expansión urbana
relacionada con invasiones en
la cabecera municipal
E) degradación del suelo por
uso indebido del mismo.
Deslizamiento por expansión
urbana.
Deslizamiento por reacción del
suelo (acidez, mediana capaci-
dad de intercambio gaseoso,
baja saturación de gases, con-
tenidos bajos de calcio, magne-
sio, fósforo y potasio).
Amenaza por movimiento en
masa – subsidencia (explota-
ción minera: Catedral- mina sal
y otras 15 activas)
Disminución del caudal y sumi-
nistro del agua.
Afectación red vial por desli-
zamiento.
a) Amenaza por movimientos
en masa
- en la cabecera urbana
- en la zona rural
b) Amenaza sísmica
nos de origen tecnológi-
co
a) Incendios explosiones por
almacenamiento de combus-
tible (Cabecera Municipal y
centro Poblado San Francisco.
a) Malla eléctrica muy antigua
postearía de madera, acome-
tidas ilegales energizamiento
de estructuras metálicas puer-
tas portones techos cercas
generación de: (incendios y
electrocutación)
Amenaza de incendio por ex-
plotación del carbón.
Incendio y explosión por com-
bustible y por álcalis.
Producción de recebo y ceniza
producido por la central de
Termozipa
a) Amenaza por incendios es-
tructurales
b) Amenazas de origen tecno-
lógico
nos de origen humano
a) Intoxicaciones en los cole-
gios Simón Bolívar (CP San
Francisco) y Juan Bautista
a) Incendios por quemas
para adecuación de tierras de
Técnica de quema para clarear
el terreno.

3
Identificación de Escenarios de Riesgo según el Criterio de Fenómenos Amenazantes
Criterio Municipio de El Calvario Municipio de Bochalema Municipio de Zipaquirá Municipio de Amalfi
no intencional Arnaud (Cabecera Municipal).
b) Incendios Forestales
cultivos
nos de origen humano
intencional
a) Ataque guerrilleros a la
fuerza pública (Cabecera Mu-
nicipal)
a) Orden público inseguridad.
B) Ataque a la fuerza pública
por actores armados varios
(Cabecera Municipal)
Deforestación del domo mine-
ro de la catedral de sal y el
aumento de la urbe con pro-
puestas constructivas no per-
mitidas en la misma zona
asociados con otros
fenómenos
a) La red vial debido a su to-
pografía y alta sismicidad
b) Accidentes de tránsito en
carretera y caminos vereda-
les.
a) red vial y vías verdales
b) Accidentes de tránsito
a) Amenaza por fenómenos
atmosféricos: vendavales y
tormentas eléctricas
b) Amenaza por incendio fores-
tal
c) Amenazas asociadas al con-
flicto armado
Corregimiento de la Donjua-
na.
d) Deslizamientos erosión y
debido a la expansión urbana
relacionada con invasiones en
la cabecera municipal
E) degradación del suelo por
uso indebido del mismo.

4
PROCESOS MISIONALES DE LA GESTIÓN DEL RIESGO.
La legislación colombiana en la materia de riesgos ha sido concebida para garantizar tres
procesos: el conocimiento del riesgo, la reducción del riesgo y el manejo de desastres. En
este apartado se intenta identificar la manera como en los cuatro municipios se maneja el
riesgo desde la perspectiva de estos procesos misionales. Estos procesos incluyen a cuatro
componentes definidos para facilitar su implementación. Los componentes son: la estructu-
ra organizacional, los instrumentos de planificación, los sistemas de información y los me-
canismos de financiación.
Ilustración 1. Tomado de: Narváez, Lavell, Perez. Tomado de: Narváez, Lavell, Perez. “La gestión de desastres: Un
enfoque basado en procesos”

5
1. IDENTIFICAR EL RIESGO
Disponer y difundir datos, información y conocimiento que permita y facilite la efectiva gestión del riesgo
MUNICIPIO DE CALVARIO - META MUNICIPIO DE BOCHALEMA - NS MUNICIPIO DE ZIPAQUIRA - CUND. MUNICIPIO DE AMALFI - ANTIOQ.
1. Difusión de información cartográfi-
ca sobre la zonificación de uso poten-
cial del suelo.
2. Capacitación y concientización
frente al riesgo y la ocurrencia de
desastres.
4. Proyecto de educación con el fin de
transformar las condiciones de vida de
los productores y las relaciones de
producción para mitigar los riesgos.
5. Identificación comunitaria de ries-
gos.
6. El municipio cuenta con un Plan
Municipal de Gestión del Riesgo, que
si bien presenta algunas aparentes
inconsistencias técnicas, es un ejerci-
cio bastante valioso de identificación
de riesgos.
7. En el municipio aún no se ha conso-
lidado un sistema de información.
El municipio no cuenta con instru-
mentos adecuados para la captura
de información ni la difusión de
información referente a la gestión
del riesgo. A pesar de esto el muni-
cipio cuenta con el CLOPAD y sus
diferentes comisiones de trabajo las
cuales realizan actividades y reunio-
nes con la comunidad donde se
realiza educación y sensibilización
en los temas referentes al riesgo en
el municipio.
Proceso de reconocimiento de riesgo
(Ley 1523 de 2012):
 Identificación y caracteriza-
ción.
 Análisis de riesgo
 Monitoreo de riesgo
 Comunicación del riesgo.
Proceso de Detención:
 Fija: a cargo de los bomberos
voluntarios del municipio.
 Móvil: por medio de vehícu-
los de tránsito.
Riesgo= Tala y urbanismo en el Cintu-
rón verde suburbano.
Consecuencias: Fenómeno de remo-
ción en masa, inundaciones por pér-
dida de impermeabilidad y posible
escorrentía, caída estructura interna
de la mina, pérdidas humanas, cierre
inminente de la Catedral.
1. El EOT contiene una metodología para la
evaluación de amenazas y riesgos
2. El Plan Municipal de gestión del Riesgo de
desastres incluye la identificación, prioriza-
ción y caracterización de escenarios de
riesgos según los criterios de fenómenos
amenazantes, actividades económicas y
sociales y tipos de elementos expuestos.
3. En el EOT (2000) se identifican las princi-
pales amenazas del Municipio tanto urbano,
como rurales y las condiciones de vulnerabi-
lidad.
4. Actualmente el Municipio viene realizan-
do la actualización del EOT con el apoyo
técnico de CORANTIOQUIA, una de sus
principales justificaciones radica en que se
requiere de manera urgente incorporar
nuevos estudios de amenazas y riesgos en
todo el Municipio que permita conocer las
áreas que tienen restricción para la ubica-
ción de nuevos asentamientos y delimitar
áreas aptas para el crecimiento urbano.
5. La Institución Universitaria Colegio mayor
de Antioquia realizó un estudio sobre la
gestión del Riesgo de desastres en la vereda
las Animas del Municipio de Amalfi y un
piloto de la elaboración de un sistema de
información geográfica participativa SIGP
7. Para el año de 2014 se actualizó la carto-
grafía de áreas en condición de riesgo y
amenazas, geología, geomorfología y proce-
sos morfodinámicos, Amenazas por inunda-
ción, Amenazas por movimientos en masa.

6
2. REDUCIR O PREVENIR EL RIESGO
Limitar o prevenir el desarrollo de los factores de Riesgo de Desastre en la sociedad a través de una ges-
tión territorial ambientalmente adecuada
MUNICIPIO DE CALVARIO – META MUNICIPIO DE BOCHALEMA - NS MUNICIPIO DE ZIPAQUIRA - CUND. MUNICIPIO DE AMALFI - ANTIOQ.
1 Conservación de las fuentes hídri-
cas.
2. Formación de una cultura ambien-
tal responsable.
3. Buenas prácticas agrícolas.
4. Acciones para la conservación de
las fuentes abastecedoras de agua.
5. Manejo adecuado de las aguas
residuales domiciliarias tanto domés-
ticas como urbanas.
6. Uso racional de los suelos localiza-
dos en torno a las cuencas hidrográfi-
cas.
7. Mitigación de amenazas antes de
que estos se conviertan en desastres.
8. proyectos de reforestación en áreas
priorizadas.
El municipio no cuenta con medidas
certeras para limitar los factores de
riesgo, los 2 factores más relevantes
están asociados a los elementos
naturales y a los socioculturales, se
puede observar que culturalmente
la población asentada posee un
arraigo a la tierra y a sus formas de
trabajarla, "muchas de ellas alta-
mente perjudiciales" las cuales han
degradado paulatinamente el suelo,
un ejemplo de esto son las quemas
realizadas para adecuar el suelo
antes de un cultivo hecho que ha
generado incendios de gran magni-
tud así mismo los asentamientos
humanos tienden a situarse en lade-
ras con pendiente muy elevada
generando problemas y riesgo de
deslizamiento al cual la población
hace caso omiso.
Sistema de voluntarios de primera
respuesta (Defensa civil, Cuerpo de
Bomberos de Colombia, Cruz roja
Colombiana) Ley 1505 de 2012.
Adopción política nacional de gestión
de riesgo de desastres y se establece
el Sistema Nacional de gestión de
riesgo de desastre. Ley 1523 de 2012.
Proceso de reducción de riesgo (Ley
1523 de 2012)
 Intervención correctiva.
 Intervención prospectiva
 Protección financiera.
Ley de Bomberos en Colombia. Ley
1575 de 2012
 Sistema de voluntariados de
primera respuesta.
 Profesionalización de la ca-
rrera Bomberil.
 Fortalecimiento mecanismos
financieros.
Garantía de seguridad social y otor-
gamiento de seguro de vida.
1. El Plan Municipal de gestión del
Riesgo de desastres incluye las medi-
das de reducción del riesgo: medidas
para reducción de la vulnerabilidad y
los efectos conjuntos sobre las ame-
nazas y la vulnerabilidad
2. Se han capacitado a más de 200
personas que laboran para diferentes
empresas públicas y privadas del
Municipio de Amalfi, en gestión del
riesgo, prevención, atención y recu-
peración de desastres.
3. Se cuenta con un Concejo Munici-
pal de gestión del riesgo de desastres
que está operando.
4. Se conformaron las Comisiones
operativas: para la Prevención y
Mitigación de Incendios Forestales y
para la Prevención y Atención de
inundaciones y movimientos en ma-
sa.
5. Se cuenta con dos planes de con-
tingencia: 1) para la prevención y
mitigación de incendios forestales y
2) para la prevención y mitigación de
inundaciones y movimientos en ma-
sa

7
3. PREPARAR RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS
Desarrollar capacidades, instrumentos y mecanismos para responder adecuadamente ante la inminencia
y/o la ocurrencia de eventos
1. Ordenamiento del territorio, lo
que incluye la zonificación de uso
potencial del suelo; la actualiza-
ción, reglamentación y la imple-
mentación del EOT. Sin embargo,
esta actualización no ha sido rea-
lizadas hasta la fecha.
2. Zonificación de zonas aptas para
construir con urbanismo,
3. Construcción e instalación de
obras de bioingeniería tales co-
mo canales para el manejo de
aguas residuales y de aguas llu-
vias; igualmente se considera la
protección de la red vital de agua
municipal.
4. Generación de conciencia sobre
la responsabilidad de todos fren-
te a la mitigación del riesgo y las
acciones tanto individuales como
colectivas necesarias de adelan-
tar para estar preparados frente
a posibles eventos catastróficos.
5. Fortalecimiento comunitario e
interinstitucional.
Localmente los municipios se orga-
nizan por medio del Comité Local de
Prevención y Atención de Desastres
CLOPAD el cual se conforma y orga-
niza de acuerdo con lo establecido
en el artículo 60 del decreto 919 de
1989. En el municipio de Bochalema
fue conformado mediante el Decre-
to No 07 de 2009 (18 de enero de
2009) aunque existe una serie de
comisiones que conforman el CLO-
PAD su operatividad y enlace con
otros actores asentados en el muni-
cipio es incierta.
Plan Nacional de Gestión de riesgo:
 Estrategia Nacional de res-
puesta ante la emergencia.
 Protocolos de actuación y
procedimientos (secuencia
general).
 Estándares de manejo de
procedimientos.
 Planes sectoriales de gestión
de riesgo.
Sistema de Alerta:
 Alerta roja para tomar acción:
advierte sobre la amenaza.
 Alerta naranja para preparar-
se. Indica la presencia de un
fenómeno.
 Alerta amarilla: para infor-
marse.
Normas generales de seguridad:
Nombrar un responsable para verificar
las condiciones del lugar como para la
seguridad operacional en el lugar del
evento.
Efectuar el aislamiento de la zona de
impacto y controlar el acceso y salida
1. Se instaló un sistema de alertas tem-
pranas: Fluviómetros, Tótems.
2. Se construyó y dotó el centro SOS en
el cual se encuentran ubicados los orga-
nismos de socorro del Municipio: Bom-
beros, Cruz Roja y defensa civil.
3. Se han capacitado a más de 200 per-
sonas que laboran para diferentes em-
presas públicas y privadas del Municipio
de Amalfi, en gestión del riesgo, preven-
ción, atención y recuperación de desas-
tres.
4. Vigilancia de microcuencas de parte
de la Empresa de Acueductos y Alcantari-
llados Sostenibles A.A.S.S.A.
5. Se cuenta con dos Planes de contin-
gencia 1) para la prevención y mitigación
de incendios forestales y 2) para la pre-
vención y mitigación de inundaciones y
movimientos en masa, que incluye los
actores y responsabilidades para la aten-
ción de eventos.

8
3. PREPARAR RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS
Desarrollar capacidades, instrumentos y mecanismos para responder adecuadamente ante la inminencia
y/o la ocurrencia de eventos
al mismo. III. Definir vías de evacua-
ción IV. Usar el equipo de protección
personal
Mantener estrictamente el número
de personal que sea requerido.
Utilizar los procedimientos operativos
normalizados VII. Garantizar comuni-
cación permanentemente
4. RESPONDER A LAS EMERGENCIAS
Atender oportunamente las necesidades básicas e inmediatas de las poblaciones amenazadas o afectadas
por un evento físico peligroso y prever la aparición de nuevas condiciones de riesgo
MUNICIPIO DE CALVARIO – META MUNICIPIO DE BOCHALEMA - NS
MUNICIPIO DE ZIPAQUIRA -
CUND.
MUNICIPIO DE AMALFI - AN-
TIOQ.
1. Si bien en el Plan de Desarro-
llo se establece como priori-
taria la atención al 100% de
los afectados en los eventos
peligrosos, esto no se articula
en el Plan de Desarrollo con
acciones concretas.
2. El Plan Municipal de Gestión
del Riesgo de Desastres pro-
pone mejorar relaciones inte-
rinstitucionales para estable-
cer procesos para afrontar la
prevención y atención de
desastres.
La organización para atención ante
emergencias en el municipio está
guiada por el CLOPAD el cual está
conformado por 3 comisiones: comi-
sión técnica, comisión operativa, y la
comisión educativa. La comisión téc-
nica la conforman las siguientes insti-
tuciones: (Planeación Municipal Cor-
poración Autónoma Regional Asisten-
cia técnica Agropecuaria) La comisión
operativa la conforman las siguientes
instituciones: (Defensa Civil Colom-
biana Policía Nacional) y por último la
comisión educativa la conforman: (
Proceso manejo de desastres (Ley
1523 de 2012)
 Preparación para la respues-
ta y la recuperación.
Ejecución de la respuesta y ejecución.
1. Se construyó, dotó y se puso en
funcionamiento y operación el Centro
SOS Mesetas, en el cual se encuentran
ubicados los organismos de socorro del
Municipio: Bomberos, Cruz Roja y de-
fensa civil
2. Implementación de atención de
emergencia bajo el sistema "Comando
de incidentes sin ningún inconvenien-
te".
3. Se han capacitado a más de 200
personas que laboran para diferentes
empresas públicas y privadas del Muni-
cipio de Amalfi, en gestión del riesgo,
prevención, atención y recuperación de

9
4. RESPONDER A LAS EMERGENCIAS
Atender oportunamente las necesidades básicas e inmediatas de las poblaciones amenazadas o afectadas
por un evento físico peligroso y prever la aparición de nuevas condiciones de riesgo
MUNICIPIO DE CALVARIO – META MUNICIPIO DE BOCHALEMA - NS
MUNICIPIO DE ZIPAQUIRA -
CUND.
MUNICIPIO DE AMALFI - AN-
TIOQ.
3. El municipio cuenta con al
menos dos ambulancias y
cuenta con un hospital.
4. Los derrumbes y deslizamien-
tos de material sobre la vía
son frecuentes y por esa ra-
zón el municipio cuenta con
maquinaria pesada (retroex-
cavadora) para retirar el ma-
terial.
5. En términos de mitigación
de riesgo, también se ha
planteado la reubicación de
algunas viviendas que se en-
cuentran en zonas de alta
vulnerabilidad.
6. No se plantean acciones con-
cretas en los planes. Sin em-
bargo, en el municipio existe
la experiencia previa por el
terremoto del año 2008.
I.P.S. municipal Secretaría de Planea-
ción Desarrollo comunitario Directores
de Núcleo Educativo Rectores de Co-
legios Rectores de Planteles Educati-
vos Defensa Civil Colombiana Asisten-
cia Técnica Agropecuaria Comisaria de
Familia Bienestar Familiar Personería
Municipal) estas comisiones tienen la
tarea de realizar la intervención y la
atención pertinente ante emergencias
y realizar las actividades de orden
preventivo necesarias ante la comuni-
dad vulnerable.
desastres.
4. Una de los proyectos incluidos en el
Programa de gobierno del actual alcalde
es la adquisición de un vehículo para
ataque rápido para el Cuerpo de bom-
beros Voluntarios.
5. Se cuenta con dos Planes de contin-
gencia para 1) para la prevención y
mitigación de incendios forestales y 2)
para la prevención y mitigación de
inundaciones y movimientos en masa,
que incluye los actores y responsabili-
dades para la atención de eventos.
5. REHABILITAR Y RECONSTRUIR
Restablecer condiciones aceptables y sostenibles de desarrollo económico y social de la comunidad afec-
tada, reduciendo el riesgo a un nivel menor del que existía antes del desastre.
1. Apoyo y actualización de la
defensa civil.
Preparación + activación y moviliza-
ción + operaciones en el área + PMU +
1. SOS MESETAS, tiene como una de
sus prioridades el control y recupe-

10
5. REHABILITAR Y RECONSTRUIR
Restablecer condiciones aceptables y sostenibles de desarrollo económico y social de la comunidad afec-
tada, reduciendo el riesgo a un nivel menor del que existía antes del desastre.
2. Creación y de un banco ce
maquinaria.
3. . Dentro del programa de or-
denamiento territorial, el
PGMAR también incluye la
reubicación de familias ubica-
das en zonas de alto riesgo.
4. Reforzamiento estructural de
viviendas,
5. En el municipio existe la expe-
riencia previa por el terremo-
to del año 2008.
desactivación y movilización + estudio
de caso
ración de desastres de Amalfi y de
todos los municipios que conforman
el polígono regional Nordeste antio-
queño.
2. Con dineros del Fondo nacional de
adaptación se construyeron 4 vi-
viendas a familias damnificadas por
la ola invernal.

11
DISCUSIÓN Y RESULTADOS
La poca disponibilidad de recursos financieros es un elemento común observado en todos los muni-
cipios. Esta falta de dinero tiene varias implicaciones. De un lado, inviabiliza la posibilidad de con-
tratar a verdaderos expertos en el tema como el de riesgos, lo que determina que aspectos funda-
mentales como el riesgo, el medio ambiente y el desarrollo sostenible, no sean abordados de manera
rigurosa. Otra consecuencia de la limitación de recursos es la poca posibilidad de adelantar proyec-
tos de mitigación de amenazas. Pese a ello, a partir de los documentos se observa que a lo largo de
los años ha habido una notable mejora en la manera como se trata el tema del riesgo.
De manera general se puede establecer que la gestión de riesgos es un componente esencial
en la construcción de un modelo de desarrollo sostenible, porque a través de las acciones de
mitigación, de los procesos de apropiación comunitaria tanto de los conceptos de riesgo,
como en la identificación de problemas y en el aporte a las soluciones, la sociedad debería
avanzar hacia la solución integral de sus necesidades básicas insatisfechas y más allá de la
simple subsistencia. Adicionalmente, si la sociedad está preparada frente a la, a veces inevi-
table, ocurrencia de eventos de desastre, es más factible que los daños humanos y físicos
sean menores y que en consecuencia los costos de recuperación sean menores y las socie-
dades no sufran mayores atrasos ni traumatismos.
IDEA FUERZA
Del ejercicio se plantean varias ideas que podrían convertirse en Idea Fuerza.
1. La apropiación comunitaria del desarrollo sostenible como el elemento esencial de gestión
del riesgo

12
2. El desarrollo sostenible sin una adecuada gestión del riesgo es un incierto.
3. La educación es el pilar preventivo y mitigador de peligros y riesgos asociados a
amenazas potenciales.
4. La vulnerabilidad se mitiga con compromiso de todos.
5. La inversión en estudios técnicos referentes al riesgo es prioritaria, hay que pasar de
lo posible, lo presuntivo a lo probable (pruebas).
6. La intervención social enfocada a la sensibilización de la comunidad en temas de
riesgos, es crucial para que los mecanismos de alerta y actuación ante eventos fun-
cionen debidamente.
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queremos”. Amalfi, 2012.
Proyecto de acuerdo no. ( ) . 2005. Por medio del cual se adopta el Esquema de Orde-
namiento Territorial del municipio de El Calvario, se definen los usos del suelo para
las diferentes zonas de los sectores rural y urbano, se establecen las reglamentacio-
nes urbanísticas correspondientes y se plantean los planes complementarios para el
futuro desarrollo territorial del municipio.
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de Desastres. Proyecto de Asistencia Técnica en Gestión del Riesgo a nivel Munici-
pal y Departamental.

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