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NORMATIVA SOBRE
PREVENCIÓN DE
RIESGOS LABORALES
(PARTE 2)

Normativa sobre Prevención de
Riesgos Laborales II
2
DERECHO A LA PROTECCIÓN FRENTE A
LOS RIESGOS LABORALES
Los trabajadores
tienen derecho a
una protección eficaz
Correlativo deber
de las Administraciones Públicas
del empresario

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DERECHO A LA PROTECCIÓN FRENTE A
LOS RIESGOS LABORALES
EL EMPRESARIO
• Deberá garantizar la seguridad y salud de los
trabajadores.
• Realizará la prevención de riesgos laborales mediante
la constitución de una organización para:
– Evaluar los riesgos.
– Proporcionar información y formación.
– Establecer canales de consulta.
– Establecer planes de actuación en casos de emergencia y de
riesgo grave e inminente.
– Establecer sistemas de vigilancia de la salud.
• Desarrollará una acción permanente.

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PRINCIPIOS DE LA ACCIÓN
PREVENTIVA
• Evitar los riesgos.
• Evaluar los riesgos que no se puedan evitar.
• Combatir los riesgos en su origen.
• Adaptar el trabajo a la persona.
• Tener en cuenta la evolución de la técnica.
• Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o
ningún riesgo.
• Planificar la prevención.
• Adoptar medidas que antepongan la protección
colectiva a la individual.
• Dar las debidas instrucciones a los trabajadores.

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EQUIPOS DE TRABAJO Y MEDIOS DE
PROTECCIÓN
• El empresario garantizará que los equipos de trabajo
sean adecuados para el trabajo a realizar.
• Ante un equipo de trabajo con riesgo específico el
empresario dispondrá:
– Que la utilización del equipo quede reservada a los
encargados de la misma.
– Que los trabajos de reparación, transformación, mantenimiento
o conservación sean realizados por trabajadores capacitados.
• Cuando los riesgos no puedan evitarse o limitarse el
empresario proporcionará equipos de protección
individual velando por el uso efectivo.

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INFORMACIÓN, CONSULTA Y
PARTICIPACIÓN
EL EMPRESARIO INFORMARÁ SOBRE:
• Los riesgos para la seguridad y salud:
– En la empresa en su conjunto.
– En cada tipo de puesto de trabajo.
• Las medidas y actividades de protección y prevención.
Deberá informarse directamente a
cada trabajador de los riesgos
específicos que afecten a su puesto
de trabajo y de las medidas de
protección y prevención

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FORMACIÓN
Cada trabajador
recibirá una formación
En el momento de la
contratación
Cuando se produzcan
cambios en las funciones
Al introducir nuevas
tecnologías o cambios en
equipos de trabajo
teórica y práctica
suficiente y adecuada
en materia preventiva

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FORMACIÓN
• LA FORMACIÓN DEBE:
– Estar centrada específicamente en el puesto.
– Adaptarse a la evolución de los riesgos.
– Repetirse periódicamente.
• ¿CUÁNDO?
– Dentro de la jornada de trabajo.
• ¿CÓMO?
– Mediante propios medios.
– Concertándola con servicios ajenos.

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MEDIDAS DE EMERGENCIA
EL EMPRESARIO deberá:
• Analizar las posibles situaciones de emergencia.
• Adoptar las medidas necesarias en materia de
primeros auxilios, lucha contra incendios y evacuación
de trabajadores.
• Designar al personal encargado de poner en práctica
estas medidas.
• Organizar las relaciones necesarias con servicios
externos:
– Primeros auxilios.
– Asistencia médica de urgencia y salvamento.
– Lucha contra incendios.

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RIESGO GRAVE E INMINENTE
Cuando los trabajadores puedan estar expuestos a un
riesgo grave e inminente, el empresario estará obligado a:
– Informar lo antes posible a los trabajadores acerca de:
• La existencia de dicho riesgo.
• Las medidas adoptadas en materia de protección.
– Adoptar las medidas y dar las instrucciones para que los
trabajadores puedan interrumpir su actividad y abandonar de
inmediato el lugar de trabajo.
– Disponer lo necesario para que el trabajador que no pudiera
ponerse en contacto con su superior jerárquico esté en
condiciones de adoptar las medidas necesarias para evitar las
consecuencias de dicho peligro.

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RIESGO GRAVE E INMINENTE
• El trabajador tendrá derecho a interrumpir su
actividad y abandonar el lugar de trabajo ante
un riesgo grave e inminente.
• Los representantes legales de los trabajadores
podrán acordar, por mayoría de sus miembros,
la paralización de la actividad.
– El acuerdo deberá ser comunicado de inmediato a:
• La empresa.
• La autoridad laboral.
• Los trabajadores no podrán sufrir perjuicio
alguno a menos que hubieran obrado de mala
fe o cometido negligencia grave.

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VIGILANCIA DE LA SALUD
El empresario garantizará a los trabajadores la
vigilancia periódica de su estado de salud en
función de los riesgos inherentes al trabajo
Sólo podrá llevarse a cabo
cuando el trabajador preste
su consentimiento
EXCEPCIONES

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EXCEPCIONES
Para evaluar los efectos de las
condiciones de trabajo sobre la salud
Para verificar si el estado de salud del
trabajador puede constituir un peligro
para él o para los demás
Disposición legal en relación con la
protección de riesgos específicos y
actividades de especial peligrosidad

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• Confidencialidad de la información sobre el estado de
salud:
– Comunicación a los propios trabajadores.
– Acceso limitado al personal médico y a las autoridades
sanitarias.
• El empresario y responsables de prl serán informados
de las conclusiones de los reconocimientos sobre:
– la aptitud del trabajador para el desempeño del puesto de
trabajo.
– La necesidad de mejorar las medidas de protección y
prevención.
• La VS puede ser prolongada más allá de la finalización
de la relación laboral.

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DOCUMENTACIÓN
• El empresario deberá elaborar y conservar:
– Evaluación de riesgos y planificación de la acción preventiva.
– Medidas de protección y prevención a adoptar.
– Controles periódicos de las condiciones de trabajo.
– Práctica de los controles del estado de salud y conclusiones.
– Relación de accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales que hayan causado una incapacidad laboral
superior a un día.
• A la cesación de la actividad las empresas deberán
remitir a la autoridad laboral la documentación
señalada .
• El empresario está obligado a notificar por escrito a la
autoridad laboral los daños para la salud.

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OBLIGACIONES DE LOS
TRABAJADORES
• Corresponde a cada trabajador velar por su propia
seguridad y salud y por la de otras afectadas por su
actividad profesional.
• Con arreglo a la formación e instrucciones del
empresario deberá:
– Usar adecuadamente los medios empleados en la actividad.
– Utilizar correctamente los medios y equipos de protección.
– No poner fuera de funcionamiento dispositivos de seguridad.
– Informar de inmediato sobre cualquier situación de riesgo.
– Cumplir las obligaciones establecidas por autoridad competente.
– Cooperar con el empresario en materia preventiva.

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CONSULTA DE LOS TRABAJADORES
El empresario deberá consultar:
• La planificación y la organización del trabajo en la
empresa.
• La organización y desarrollo de las actividades de
protección y prevención.
• La designación de los encargados de medidas de
emergencia.
• Los procedimientos de información y documentación.
• El proyecto y organización de la formación preventiva.

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PARTICIPACIÓN DE LOS
TRABAJADORES
LOS DELEGADOS DE PREVENCIÓN SON:
• Los representantes de los trabajadores con funciones
específicas en materia de PRL.
• Designados por y entre los representantes del personal.
– De 50 a 100 trabajadores: 2 Delegados de Prevención

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TRABAJADORES
• COMPETENCIAS DELEGADOS DE
PREVENCIÓN:
– Colaborar con la dirección de la empresa en la
mejora de la acción preventiva.
– Promover y fomentar la cooperación de los
trabajadores en la ejecución de la normativa sobre
prevención.
– Ser consultados por el empresario.
– Ejercer una labor de vigilancia y control del
cumplimiento de la normativa sobre prevención.

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TRABAJADORES
• FACULTADES:
– Acompañar a los técnicos en las evaluaciones y a los
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social en las visitas.
– Tener acceso a la documentación sobre las condiciones de
trabajo.
– Ser informados sobre los daños producidos en la salud.
– Recibir del empresario las informaciones procedentes de los
órganos encargados de la prevención en la empresa.
– Realizar visitas a los lugares de trabajo para ejercer una labor
de vigilancia y control del estado de las condiciones de trabajo.
– Efectuar propuestas al empresario sobre medidas preventivas y
de protección.
– Proponer la adopción del acuerdo de paralización de
actividades.

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TRABAJADORES
EL COMITÉ DE SEGURIDAD Y SALUD:
• Es el órgano paritario y colegiado de
participación destinado a la consulta regular y
periódica de las actuaciones de la empresa en
materia de prevención.
• Se constituirá en todas las empresas o centros
de trabajo que cuenten con 50 o más
trabajadores.
• Se reunirá trimestralmente y siempre que lo
solicite alguna de las representaciones en el
mismo.

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TRABAJADORES
• COMPETENCIAS COMITÉ DE SEGURIDAD Y SALUD:
– Participar en la elaboración, puesta en práctica y
evaluación de los planes y programas de prevención
en la empresa.
– Promover iniciativas para la efectiva prevención.
• FACULTADES COMITÉ DE SEGURIDAD Y SALUD:
– Conocer directamente la situación relativa a la
prevención, así como la documentación.
– Conocer y analizar los daños producidos en la salud.
– Conocer e informar la memoria y programación anual
de servicios de prevención.

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OBLIGACIONES DE LOS FABRICANTES,
IMPORTADORES Y SUMINISTRADORES
• Asegurar que los productos, maquinaria, equipos y útiles
de trabajo no constituyen una fuente de peligro para los
trabajadores.
• Envasar y etiquetar de forma segura los productos
sustancias químicas permitiendo su adecuada
conservación y manipulación.
• Suministrar la información necesaria para que la
utilización y manipulación de la maquinaria, equipos,
productos, materias primas y útiles de trabajo se
produzca sin riesgos para la seguridad y la salud de los
trabajadores.

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RESPONSABILIDADES Y
SANCIONES
El incumplimiento por los empresarios de sus
obligaciones en materia de prevención de riesgos
laborales dará lugar a:
Responsabilidades
administrativas
Responsabilidades
penales
Responsabilidades
civiles

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RESPONSABILIDADES Y
SANCIONES
SANCIONES en grado mínimo, medio y máximo
atendiendo a:
• La peligrosidad de las actividades desarrolladas.
• El carácter permanente o transitorio de los riesgos.
• La gravedad de los daños que hubieran podido producirse.
• El número de trabajadores afectados.
• Las medidas de protección individual o colectiva implantadas.
• El incumplimiento de advertencias o requerimientos.
• La inobservancia de las propuestas realizadas por los servicios de
prevención, Delegados o Comité de Seguridad y salud.
• La conducta general preventiva observada por el empresario.

TIPOS DE SANCIONES
• Administrativas: posibilidad de ser sancionado por
incumplimiento de la normativa laboral, y en concreto,
por la normativa de prevención de riesgos laborales.
• Civiles: el sujeto perjudicado podrá ser una persona
física o jurídica (por ejemplo, la paralización de una obra
por un incumplimiento de la empresa contratista).
• Penales: intervenir únicamente ante hechos muy graves
y cuando hayan fracasado el resto de mecanismos de
protección.
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SANCIONES ADMINISTRATIVAS
El sujeto sancionador es la Inspección de Trabajo y
Seguridad Social, quién actuando de oficio o por
denuncia, visitará y/o solicitará documentación a una
empresa y en caso de apreciar algún posible
incumplimiento, podrá optar entre requerir su
subsanación (determinando el plazo para ello), paralizar
los trabajos (si apreciara riesgo grave e inminente), o
proponer directamente sanción. (Podrá simultanear
varias de las actuaciones anteriormente descritas).
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La propuesta de sanción se materializará mediante un
Acta de Infracción (sería como la multa de tráfico), que
deberá ser posteriormente ratificada por el organismo
administrativo correspondiente.
El Inspector reflejará los hechos apreciados, citará los
preceptos infringidos, aplicará el tipo infractor
correspondiente y graduará y cuantificará su propuesta
de sanción.

• CARACTERÍSTICAS:
1. Puede sancionarse por acciones u omisiones: es decir,
tanto por una actuación incorrecta, como por la pasividad
en el cumplimiento de las obligaciones preventivas.
2. A diferencia de la responsabilidad civil o del recargo por
falta de medidas de seguridad, no es preciso que se
produzca un accidente de trabajo o daño.
3. Parte de un incumplimiento de la normativa en materia
de PRL.
4. Los sujetos susceptibles de ser sancionados: Empresario,
SPA, empresas de formación, empresas auditoras…
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EJEMPLOS DE INFRACCIÓN
• No llevar a cabo las evaluaciones de riesgos y/o mediciones higiénicas y/o
estudios ergonómicos...
• No realizar los reconocimientos médicos de vigilancia de la salud.
• No planificar la actividad preventiva.
• Adscribir a trabajadores a puestos de trabajo incompatibles con sus
características personales.
• No proporcionar la formación e información suficiente a los trabajadores.
• La falta de limpieza del centro de trabajo.
• No observar la protección especial de mujeres embarazadas, lactantes y
menores.
• Incumplir el deber de confidencialidad de la información médica personal.
• Incumplir los SP las obligaciones asumidas con sus empresas contratantes.
• Carecer el empresario de modalidad preventiva...
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• GRADUACIÓN DE LAS SANCIONES
a. La peligrosidad de las actividades desarrolladas en la empresa o
centro de trabajo.
b. El carácter permanente o transitorio de los riesgos inherentes a
dichas actividades.
c. La gravedad de los daños producidos o que hubieran podido
producirse por la ausencia o deficiencia de las medidas preventivas
necesarias.
d. El número de trabajadores afectados.
e. Las medidas de protección individual o colectiva adoptadas por el
empresario y las instrucciones impartidas por éste en orden a la
prevención de los riesgos.
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• GRADUACIÓN DE LAS SANCIONES
f. El incumplimiento de las advertencias o requerimientos previos de la
Inspección de Trabajo y Seguridad Social o de los funcionarios
autonómicos habilitados.
g. La inobservancia de las propuestas realizadas por los servicios de
prevención, los delegados de prevención o el comité de seguridad y
salud de la empresa para la corrección de las deficiencias legales
existentes.
h. La conducta general seguida por el empresario en orden a la estricta
observancia de las normas en materia de prevención de riesgos
laborales.
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• CUANTÍA
a. Leves:
Grado mínimo: de 45 a 485 euros
Grado medio: de 486 a 975 euros
Grado máximo: de 976 a 2.450 euros
b. Graves:
Grado mínimo: de 2.451 a 9.830 euros
Grado medio: de 9.831 a 24.585 euros
Grado máximo: de 24.586 a 49.180 euros
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• CUANTÍA
c. Muy graves:
Grado mínimo: de 49.181 a 196.745 euros
Grado medio: de 196.646 a 491.685 euros
Grado máximo: de 491.686 a 983.736 euros
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• Las sanciones más frecuentes son las graves en su cuantía mínima,
pero no será de extrañar que la aplicación de algunas de las
circunstancias anteriormente comentadas (accidente de trabajo, número
de trabajadores afectados, peligrosidad de la actividad...) eleve la
cuantía y el grado.
• Asimismo, debe considerarse que las infracciones referentes a
determinados aspectos (protección de la maternidad, menores de edad,
trabajadores especialmente sensibles) o a determinadas actividades
(reglamentariamente consideradas como peligrosas) llevarían a la
tipificación de falta muy grave.
• Los SPA, las Auditorías del SP y las entidades acreditadas para
desarrollar o certificar la formación podrán ser sancionadas con la
cancelación de la acreditación otorgada por la autoridad laboral.
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SANCIONES CIVILES
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A diferencia de la responsabilidad administrativa, donde podemos
encontrar una Acta de Infracción por incumplimiento de la normativa
sin que se haya producido un accidente (por ejemplo por falta de
formación preventiva a un trabajador no accidentado), la
responsabilidad civil sí exige el acontecimiento de un daño que deberá
ser reparado económicamente.
Para hacer frente a las posibles indemnizaciones, será importante que
las empresas (incluyendo los SPA) dispongan de una póliza de
responsabilidad civil que cubra los daños que puedan derivarse de la
actuación de sus empleados.

SANCIONES CIVILES
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En materia de PRL, lo más frecuente será que exista un vínculo laboral
(trabajador accidentado que demanda al empresario) o mercantil
(empresa subcontratada que demanda a la contrata), pero pueden darse
otras situaciones, como el accidente del familiar de un trabajador que
acude al centro de trabajo recoger a su pariente, o el accidente sufrido
por un peatón por la caída de un muro de obra, etc.
La responsabilidad civil puede ir acompañada o no de delito:
•Si se aprecia la existencia de un delito o falta, se celebrará un juicio
penal, y el autor deberá hacer frente a la posible condena penal.
•Si no se aprecia la comisión de un delito o falta, el caso quedará
limitado al ámbito indemnizatorio.

SANCIONES CIVILES
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PROCEDIMIENTO:
La demanda de daños y perjuicios suele venir precedida de una reclamación
extrajudicial, en la que el sujeto perjudicado expone los hechos al supuesto
causante y le invita a alcanzar una solución amistosa.
De no llegarse a un acuerdo, el pleito deberá ser resuelto ante los tribunales.
La práctica más habitual será que el perjudicado se dirija frente a todos los
sujetos posibles (empresario, contratista, subcontratista, fabricante, servicio de
prevención…), aumentando así las posibilidades de cobrar.
En caso de tenerla, será importante dar traslado a la compañía aseguradora, para
que desde el momento inicial marque la estrategia a seguir; negociar u oponerse
y preparar la defensa.

SANCIONES CIVILES
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REQUISITOS:
Para que se aprecie responsabilidad civil se requiere:
1.Producción de un daño.
2.Negligencia de la conducta del causante.
3.Nexo causal.

SANCIONES CIVILES
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SUJETOS SUSCEPTIBLES DE RESPONDER CIVILMENTE:
1. El empresario.
• Relación empresario – trabajador.
• Relación empresa contratista – accidente empleado subcontrata.
• Empresa usuaria – trabajador ETT.
2. Los fabricantes, importadores o suministradores de maquinaria, equipos, productos y
útiles de trabajo.
3. Los SPA cuando la actuación negligente de sus técnicos o sanitarios guarde una
relación causal con el accidente.
4. Las Auditorías de prevención en su actividad negligente como entidades auditoras.
5. En el ámbito de obras de construcción: promotores, técnicos competentes,
Coordinadores de seguridad y salud, recursos preventivos…

SANCIÓN PENAL
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CARACTERÍSTICAS:
De acuerdo al principio de intervención mínima, el ámbito penal debe
tener un carácter residual, es decir, intervenir únicamente ante hechos
muy graves y cuando hayan fracasado el resto de mecanismos de
protección.
Se han creado fiscalías especializadas, y los fiscales tienen la consigna
de ser proactivos en la persecución de posibles delitos relacionados
con la prevención de riesgos laborales.

SANCIÓN PENAL
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PROCEDIMIENTO:
Las vías de inicio de un proceso penal pueden ser diversas:
Denuncia de los perjudicados.
Comunicación por parte de la Inspección de Trabajo y Seguridad
Social.
Actuación de oficio de la Fiscalía o del Juzgado.
El procedimiento, se divide en dos fases:
a. Fase de instrucción.
b. Fase de juicio.

SANCIÓN PENAL
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CONSIDERACIONES GENERALES:
Se distingue entre:
Delitos: penas de prisión e inhabilitación profesional,
imprudencia grave.
Faltas: multa económica y responden a imprudencia leve.

Protección de trabajadores
especialmente sensibles
Protección de la maternidad: si los resultados de
la evaluación revelan riesgos para la seguridad y
la salud o una posible repercusión sobre el
embarazo o lactancia, el empresario tiene el deber
de:
• Adaptación y modificación de las condiciones y el tiempo
de trabajo.
• Supresión del trabajo nocturno y a turnos.
• Cambio de puesto de trabajo cuando no sea posible la
adaptación de las condiciones o tiempo de trabajo.
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Protección de menores:
• Prohibición a los menores de 18 años de realizar trabajos
nocturnos y horas extraordinarias.
• Prohibición a menores de 18 años de realizar trabajos
insalubres, tóxicos, penosos y peligrosos.
• Tienen derecho a un descanso semanal como mínimo de 2
días ininterrumpidos.
• El empresario tiene el deber de evaluar sus puestos de
trabajo e informar a los jóvenes o a sus padres o tutores de
los posibles riesgos y de las medidas adoptadas.
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Protección de trabajadores con
discapacidades físicas, psíquicas o
sensoriales:
• No serán empleados en aquellos puestos de trabajo, en
los que, a causa de sus características pueda ponerse en
peligro su seguridad o la seguridad de terceras personas.
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