Gestion del riesgo. García Bernal Juan Carlos.

UNIVERSIDAD DE MANIZALES
MAESTRÍA EN DESARROLLO SOSTENIBLE Y
MEDIO AMBIENTE
COHORTE VIRTUAL XVII
GESTIÓN DEL RIESGO
POR
JUAN CARLOS GARCÍA BERNAL
ARMENIA, FEBRERO DE 2018
MAESTRIA EN DESARROLLO SOSTENIBLE Y MEDIO AMBIENTE Página 1

Armenia (Quindìo), una ciudad amable, pero con serios quebrantos en
su bienestar.
Cuando nos referimos al desarrollo territorial podemos hablar de un enfoque
que promueve la consolidación de un territorio fortaleciéndose al alcanzar
altos estándares de productividad y competitividad, teniendo como base la
educación, la capacidad de innovar y de potenciar al ser humano como factor
fundamental de la sociedad.
Teniendo como fuente a la Unidad Departamental de gestión del Riesgo de
desastres, se puede observar que el departamento del Quindío presenta
diversas amenazas que, por su alto impacto y recurrencia en el tiempo,
mantienen vulnerabilidad persistente y riesgo evidente de carácter socio-
natural, que en caso de ser reincidentes afectarán fuertemente las
condiciones de vida, la infraestructura, la economía y el aspecto social de los
pobladores del departamento.
Es muy claro que desde el gobierno departamental los esfuerzos están
encaminados a través de una articulación interistitucional de las entidades
públicas, privadas y comunitarias a la creación de un fondo de agua,
caracterización de servicios ecosistémicos en seis cuencas de acueductos
municipales, formulación y ejecución de veinte proyectos de infraestructura
de agua potable y saneamiento básico, así como proyectos para la gestión
del riesgo del sector de agua potable.

Desde el nivel municipal, la ciudad de Armenia, alineada en su Plan de
Desarrollo 2016-2019, desde el punto de vista de la gestión del riesgo se
encuentra inmersa en un proceso social el cual está orientado a la
formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas, estrategias,
planes, programas, regulaciones, instrumentos, medidas y acciones
permanentes para el conocimiento y la reducción del riesgo y para el manejo
de desastres, con el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el
bienestar, la calidad de vida de las personas y el desarrollo sostenible, cuyo
fundamento normativo se encuentra en la ley 1523 de 2012.
Ahora bien, hay una serie de programas que procuran enmarcar de una
manera ordenada todas aquellas acciones inmersas en la gestión del riesgo.
La gestión integral local del riesgo busca ordenar y orientar las
intervenciones del municipio en el tema de gestión del riesgo, en
coordinación con el Departamento Administrativo Municipal de Planeación e
infraestructura y las demás dependencias competentes integrando los
diferentes componentes de gestión de manejo de desastres, reducción y
conocimiento de manejo de desastres.
El proyecto educativo ambiental y de gestión del riesgo, tiene como propósito
promover y fortalecer una cultura ambiental y de gestión del riesgo,
contemplando procesos de educación en emergencias. Aquí se incluyen
acciones para que las instituciones educativas puedan implementar planes
escolares ambientales y de gestión del riesgo. Es fundamental implementar

acciones enmarcadas en la política nacional ambiental en concertación con
la alcaldía y otras instituciones del sector. Como fin departamental se busca
fortalecer las capacidades de educación ambiental en los espacios
participativos, comunitarios educativos y municipales con inclusión de las
líneas estratégicas cultura del agua, adaptación frente al cambio climático,
agua potable y saneamiento básico, gestión del riesgo, biodiversidad, Paisaje
Cultural Cafetero, así como la formación de jóvenes y mujeres líderes en
educación ambiental teniendo como base la Ley 1549 de 2012, la política
nacional de educación ambiental y el plan departamental de educación
ambiental, para la generación de hábitos y estilos de vida saludables y
sostenibles.
Desde el punto de vista de Gestión Ambiental, el municipio de Armenia se
basa en aspectos fundamentales como son a través de los servicios públicos
buscar el uso eficiente y ahorro del agua y el manejo integral de los residuos
sólidos.
Sin embargo desde el Desarrollo Sostenible, se busca orientar y regular el
ordenamiento ambiental del territorio y definir las políticas y regulaciones a
las que se sujetarán la recuperación, conservación, protección,
ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento sostenible de los recursos
renovables y del ambiente del municipio, a fin de asegurar el desarrollo
sostenible, de manera que se garantice el derecho de todas las personas a
gozar de un medio ambiente sano y se proteja el patrimonio natural.

El Municipio de Armenia, presenta en sus componentes biofísicos una gran
cobertura de bienes y servicios ambientales, lo que permite que un gran
porcentaje del territorio situado dentro del perímetro urbano (área de 2.362,8
has), se constituya el suelo de protección ambiental; se determina entonces
que son en total 667,61 has, distribuidas así: 296,61 has se encuentran en
coberturas de conservación asociadas a las microcuencas, 154,59 has en
recuperación ambiental y 98,32 has en sistemas productivos.
En esta ciudad ha existido un compromiso constante por la protección y
preservación de sus ecosistemas y biodiversidad, por ello se busca fortalecer
las estrategias y acciones para que haya una articulación con el Plan de
Ordenamiento Territorial (POT) 2009-2023, el Plan de Desarrollo
Departamental, Plan de Desarrollo Nacional PDN, el Plan Nacional para la
Adaptación y Mitigación del Cambio Climático y los Objetivos del Desarrollo
Sostenible, con el fin de unificar esfuerzos para la protección de las cuencas
hidrográficas, ecosistemas y la adaptación y mitigación a los efectos del
cambio climático, dando de esta manera cumplimiento a las obligaciones
ambientales enmarcadas en el artículo 65 de la Ley 99 de 1993.
El Plan de Ordenamiento Territorial POT 2009-2023 llamado “Ciudad de
oportunidades para la vida”, toma en cuenta los parámetros establecidos en
el eje estratégico de desarrollo territorial y ambiental sostenible enfocándose
en el manejo integral del recurso hídrico, gestión de bienes y servicios

ambientales y protección de la biodiversidad, educación ambiental ciudadana
sostenible y ordenamiento territorial para la sostenibilidad ambiental.
Hay una sinergia importante con el Plan de Desarrollo Departamental 2016-
2019 llamado “En defensa del bien común”, el cual en su programa
estratégico Quindio Territorial Vital, se enfoca en un crecimiento sustentable
con una baja huella de carbono que logre asegurar el uso apropiado de
nuestro patrimonio natural y de los bienes y servicios, asegurando
inversiones y proyectos en un sistema integral de manejo de residuos
sólidos, generación de incentivos para la conservación ambiental en predios
de interés para los acueductos municipales, fortalecimientos del Sistema
Departamental de Áreas Protegidas SIDAP con el fin de que los territorios
sean sanos y seguros para la adaptación y mitigación al cambio climático,
igualmente la revegetación, la creación del fondo departamental del agua y la
adquisición de predios para la conservación, ordenación del territorio para el
desarrollo sostenible dando prioridad a la atención de los conflictos de suelo
urbano y rural, sociales y ambientales, además de ciudades amables y usos
de transportes alternativos que mejoren movilidad, manejo de escombros
para la mejoría del espacio público y disminuya la contaminación del aire por
gases, ruido y olores.
En cuanto a la Mitigación y Adaptación al Cambio Climático, se apoya a
líneas de carácter regional, con articulación al Plan de Acción del Nodo

Regional de Cambio Climático para la Eco Región del Eje Cafetero y apoyo a
la formulación del Plan Departamental de Cambio Climático CONPES 3700.
En el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un Nuevo País” el
componente ambiental define todos sus esfuerzos hacia la Estrategia
“Crecimiento Verde” el cual busca que todos los sectores productivos
adopten prácticas de generación de valor agregado que conduzcan a que el
crecimiento sea sostenible en los ámbitos económico, social y ambiental. Ello
implica aumentar la productividad, competitividad, sostenibilidad y eficiencia
en el uso de los recursos de los diferentes sectores de la economía, a la vez
que se reducen las emisiones de gases de efecto invernadero, se garantiza
el bienestar de toda la población y se adaptan los territorios al clima del
futuro (Tomado del ABC de los compromisos de Colombia para la COP 21).
Mediante la estrategia de “Crecimiento Verde”, el país en el 2015 anunció, al
mundo, cuál es su compromiso para hacerle frente al desafío global del
cambio climático. Las Contribuciones Nacionales estarán enfocadas hacia la
mitigación, la adaptación y los medios de implementación, debido a este
compromiso el país asumió el reto de reducir el 20% de sus emisiones de
gases de efecto invernadero para 2030 durante la Conferencia de las Partes
de la Convención Marco de Cambio Climático (COP21) lo que motiva nuestra
participación activa en el cumplimiento de los lineamientos nacionales.

Los programas, subprogramas y proyectos planteados aportan al
cumplimiento de los siguiente Objetivos de Desarrollo Sostenible que inciden
en el tema ambiental como son:
Objetivo 6. Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el
saneamiento para todos.
Objetivo 7: Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible
y moderna para todos.
Objetivo 11: Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean
inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles.
Objetivo 12: Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles.
Objetivo 13: Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y
sus efectos.
Objetivo 14: Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares
y los recursos marinos para el desarrollo sostenible.
Objetivo 15: Promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, luchar
contra la desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y
frenar la pérdida de la diversidad biológica.
Por lo tanto el Desarrollo Sostenible del municipio de Armenia está basado
con políticas internacionales, nacionales, departamentales y las metas de
mediano plazo del POT, para ejecutar las acciones necesarias para proteger
y conservar nuestras cuencas hidrográficas, igualmente articulado con la
estrategia de "Crecimiento Verde", para garantizar nuestro aporte para una

economía moderna, innovadora y competitiva ambientalmente en el mundo
global, y con importantes cobeneficios que impacten en calidad de vida y
bienestar para los habitantes, ayudando a afrontar el riesgo del cambio
climático, desde los tres programas:
1. Más conservación y restauración de la estructura ecológica principal
para la gestión en la adaptación y mitigación de los efectos del cambio
climático.
2. Más administración, usos y servicios ecosistémicos de la Plataforma
ambiental municipal para la mitigación de los efectos del cambio climático.
3. Más Investigación, gestión y fortalecimiento ambiental enfocados en
acciones para la adaptación y mitigación de los efectos del cambio climático
del municipio de Armenia.
Cada uno estos programas se abordarán desde dos enfoques, la
operatividad y la educación ambiental; respondiendo a las necesidades del
municipio de Armenia, asumiendo problemáticas globales con soluciones
locales y puntuales.
La sostenibilidad en el desarrollo del ente territorial a través del Plan de
Desarrollo Municipal de Armenia se basa en los 17 objetivos del Desarrollo
Sostenible los cuales definen la nueva agenda de desarrollo global al año
2030 buscando garantizar un mundo con mayores condiciones de equidad y
sostenibilidad. Incluir los Objetivos del Desarrollo Sostenible en los planes
de desarrollo territorial, permitirá articular las regiones, los departamentos y

municipios, unir esfuerzos y propiciar cambios y acciones concretas para
erradicar la pobreza, mejorar la educación, la salud y lograr la paz. Los
Objetivos del Desarrollo Sostenible no son una camisa de fuerza, sino que se
trata de un referente de planeación de largo plazo, alrededor de los cuales es
posible articular esfuerzos y recursos tanto entre países como entre
diferentes niveles de gobierno. Estos objetivos contienen medidas audaces y
transformadoras para consolidar el camino de la sostenibilidad de manera
que se incluyan a diferentes segmentos de la población. Los objetivos del
desarrollo sostenible y sus metas estimularán durante los próximos 15 años,
la acción de los gobiernos nacionales y territoriales para el desarrollo
sostenible alrededor de esferas que constituyen aspectos críticos para la
humanidad y el planeta tales como: las personas, la paz, la prosperidad, el
planeta, y las alianzas.
Ahora bien, todas las anteriores políticas municipales y departamentales han
tenido como fin preservar este territorio convirtiéndolo en un pulmón verde
lleno de vida y biodiversidad, pero tristemente la administración municipal ha
perdido su foco.
Pensar en mecanismos que permitan manejar y atender eficazmente algún
tipo de desastre, tendría como base fundamental la prevención, pero como
pensar en prevención cuando las autoridades son permisivas y se hacen los
ciegos al ignorar el gran número de invasiones que han proliferado en la
ciudad, personas desplazadas provenientes de otras regiones del país en

busca de mejores opciones de vida han llegado a esta ciudad ubicándose en
cañadas a lado y lado de las avenidas, zonas pendientes que representan un
peligro inminente de catástrofe en momentos complejos de invierno.
Figura 1. Invasiones Figura 2. invasiones
Fuente: Propia Fuente: Propia
Construcción de invasiones, casas en esterilla que engrosan un cinturón de
pobreza y riesgo y que increíblemente ya poseen energía eléctrica, servicios
públicos, claro está, en la mayor precariedad. ¿Acá me pregunto dónde
están las autoridades para no permitir que esto ocurra?, ¿dónde están los
mecanismos de reubicación, atención a desplazados, o simplemente
redireccionamiento de estas personas a sus sitios de origen si no existen los
recursos para atenderlos? Claramente la política de Gestión del Riesgo tiene
serios problemas en este municipio.
El Plan de ordenamiento Territorial puede tener muy bien definidas las
políticas de uso del suelo, pero increíblemente esta ciudad en los últimos

cinco años ha presentado un auge y crecimiento de la construcción
inverosímil, edificios de más de 10 pisos construidos en zonas de reserva
natural, donde no existe un sistema de alcantarillado que prevenga la
contaminación, al contrario condominios construidos al lado de fuentes de
agua por la que será más fácil deshacerse de los desechos domésticos sin
incurrir en altos costos. Nuevamente, donde está la administración municipal,
¿dónde está la Corporación Autónoma Regional del Quindío encargada de
regular, otorgar o negar algún tipo de licencia que pueda ir en detrimento de
la naturaleza, de la biodiversidad? ¿Acaso los dineros que se manejan por
debajo de la mesa que permiten darle luz verde a estas licencias de
construcción que enriquecen al funcionario de turno son más importantes y
significativos que procurar por el bienestar de las futuras generaciones?, aquí
es cuando se pone en peligro la sostenibilidad de un territorio.
Figura 3. Condominios construidos en zonas de reserva al lado de la Corporación Autónoma regional del
Quindío (CRQ)

Fuente: Google Earth
Figura 4. Sala de ventas proyecto habitacional. Figura 5. Vista aérea zona de reserva a construir.
.
Fuente: Propia. Fuente: Google Earth
.
Figura 6. Sala de ventas proyecto habitacional. Figura 7. Vista aérea zona de reserva a construir.

Fuente: Propia Fuente: Google Earth
Zonas en las afueras del municipio que antes eran territorios verdes y ricos
en biodiversidad ahora se ven convertidos en amplios y lujosos condominios,
áreas significativamente grandes de terreno, convertidas en lotes campestres
para el descanso de personas que no son oriundas de esta ciudad.
Figura 8. Construcción de condominios en la zona rural del municipio de Armenia.

Fuente: Google Earth
Armenia se ha convertido en el sitio preferido por personas de Bogotá
principalmente, para venir a pasar sus últimos años de vida, la ciudad se ha
congestionado, está sufriendo un colapso vial, podría hacer un símil diciendo
que este municipio sufre de Arterioesclerosis, pues las venas que son sus
vías están taponadas, congestionadas, sin opción de mejora. Una ciudad
que va a colapsar, pues sus vías, su infraestructura en alcantarillado, su
disponibilidad de agua no da y no dará abasto para un crecimiento
desmedido, descontrolado, ausente de autoridad.
Figura 9. Congestión vial en Armenia

Fuente: Propia
Yo pensaría que lo más grave es la disponibilidad de agua potable, pues es
evidente en épocas de sequía cuando sólo transcurren unas dos o tres
semanas de verano el inicio de los racionamientos intermitentes por bajos
niveles del líquido en las bocatomas que surten los municipios del
departamento. La principal causa es la deforestación, la expansión de la
frontera agrícola sin respetar las fuentes de agua y es aquí donde
nuevamente me pregunto, ¿dónde están los organismos de control?
Figura 10. Cultivos llevados hasta el límite

Fuente: Federación Nacional de Cafeteros.
Figura 11. Desprotección de cauces de agua.

Fuente: Federación Nacional de Cafeteros
Figura 12. Viviendas construídas en zonas de alto riesgo al lado del río Quindío.
Fuente: Google Earth.
La verdad es que el esfuerzo que hacen las administraciones locales al
construir sus planes de desarrollo con un ánimo de inclusión social es

sobresaliente pero desafortunadamente los intereses políticos, particulares
hacen que se pierda el norte castigando el territorio y sus pobladores
poniendo en riesgo la sostenibilidad, el bienestar de las generaciones futuras
y causando el detrimento de los recursos naturales.
CONCLUSIONES
 La formulación del Plan de Desarrollo del municipio de Armenia
muestra una gran relación y concordancia con aspectos relacionados

en cuanto a Plan de Gestión del Riesgo, Plan de Gestión Ambiental,
Plan de ordenamiento Territorial, todo lo anterior alineado con el Plan
Nacional de Desarrollo, desafortunadamente la administración local ha
perdido el foco poniendo en serio riesgo la sostenibilidad de este
territorio en detrimento de sus recursos naturales.
 El crecimiento desmedido e incontrolado convierte a este municipio en
un peligro potencial, pasando de la adecuada prevención a la obligada
atención de desastres y calamidades en sus comunidades por no
atender oportunamente el desorden en asentamientos humanos y no
hacer efectivas las políticas sociales de inclusión o reubicación de
familias desplazadas.
 La politización y los intereses particulares en entes de control y
administrativos, ponen en riesgo la ejecución de lo planeado
adecuadamente en detrimento del bienestar de la comunidad, su
entorno y el de las futuras generaciones.

BIBLIOGRAFÍA
Departamento del Quindío, Plan Departamental de Desarrollo 2016-
2019. 438 p.
García Arbelaez, C.; Barrera, X.; Gómez, R. y R. Suarez Castaño. 2015. El
ABC de los compromisos de Colombia para la COP 21. 2 ed.
WWF-Colombia. 31 pp.
Plan de Desarrollo del Municipio de Armenia 2016-2019 “Sigamos Adelante”.
78 p.
Plan de Gestión Ambiental Regional-PGAR. Departamento del Quindío
2003-2012, Cuenca del Río La Vieja ajustado al 2019. 165 p.
Plan de Ordenamiento Territorial de Armenia. Componente General. 51 p.
WEBGRAFÍA

Google Earth. https://earth.google.com/web/@4.53203257,-
75.66256186,1393.91886329a,443.73296105d,35y,289.99725729h,0t,0r/dat
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