La responsabilidad penal del funcionario del Estado (AUTOR: JOSÉ MARÍA PACORI CARI)

1. ¿CÓMO DENUNCIAR A UN FUNCIONARIO PÚBLICO QUE ABUSA
DE SU AUTORIDAD?: EL DELITO DE ABUSO DE AUTORIDAD
José María Pacori Cari
Profesor Titular de la Cátedra de Derecho Administrativo de la Universidad La
Salle
Para Daniel Fabricio Pérez Bueno
Delito – Abuso de Autoridad – Omisión de Funciones – Funcionario Público - Acto
arbitrario – Abuso de atribuciones – perjuicio causado – Administración Pública
El delito es la acción típica, anti jurídica y culpable. En las Entidades del Estado, como
ESSALUD, Municipalidades, ONP, Gobiernos Regionales, entre otros, encontramos
funcionarios que lejos de servir al público lo maltratan. Todos en algún momento de
nue stra vi da hemos si do “mal” tratados por un funci onari o públi co. Tal ve z lo hemos
dejado pasar, pero en realidad esta conducta acarrea una responsabi lidad penal (en
un anterior artículo hablamos de la responsabi lidad administrativa a través de una
denuncia administrativa). Nuestro Código Penal establece un apartado especial para
los “De li tos come ti dos por funci onari os públi cos”, de ntro de e stos de li tos e ncontramos
al conoci do de li to de “abuso de autori dad”. El de li to de abuso de autori dad e stá
pre vi sto e n e l artículo 376 de l Códi go Pe nal e n los si gui e ntes té rmi nos: “El funci onari o
público que, abusando de sus atribuciones, comete u ordena un acto arbitrario que
cause perjuicio a alguien será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de
tre s años.” Este de li to de scri to impli ca un actuar abusi vo, al lado de l cual tambi é n se
configura un no actuar (frente a un delito de acción puede existir un delito por
omisión) que tiene la denominación de Delito de Omisión de actos funcionales previsto
e n e l artículo 377 que i ndi ca “El funci onari o públi co que , i le galme nte , omi te , re húsa o
retarda algún acto de su cargo, será reprimido con pena privativa de libertad no mayor
de dos años y con treinta a sesenta días – multa.” Pe ro, volvamos al delito de abuso de
autoridad. Este delito tiene como sujeto activo al funcionario público, entendiendo por
funcionario a toda persona que presta servicios al Estado, en el Derecho Penal, a
di ferencia del Derecho Administrativo, la definición de funcionario público es extensa
desde que el Artículo 425 de l Códi go Pe nal e stable ce que “Son funcionarios o
servidores públicos: 1. Los que están comprendidos en la carrera administrativa. 2.
Los que desempeñan cargos políticos o de confianza, incluso si emanan de elección
popular. 3. Todo aquel que, independientemente del régimen laboral en que se
encuentre, mantiene vínculo laboral o contractual de cualquier naturaleza con
entidades u organismos del Estado, incluidas las empresas del Estado o sociedades de
economía mixta comprendidas en la actividad empresarial del Estado, y que en virtud
de ello ejerce funciones en dichas entidades u organi smos. 4. Los administradores y
depositarios de caudales embargados o depositados por autoridad competente,
aunque pertenezcan a particulares. 5. Los miembros de las Fuerzas Armadas y Policía
Nacional. 6. Los designados, elegidos o proclamados, por autoridad competente, para
desempeñar actividades o funciones en nombre o al servicio del Estado o sus
entidades. 7. Los demás indicados por la Constitución Política y la ley.” Todas estas
personas pueden cometer el delito de abuso de autoridad. Sujeto pasivo será el
Estado, puesto que el bien jurídico que se cautela es el buen funcionamiento de la
Administración Pública. La acción consiste en cometer u ordenar un acto arbitrario,
siendo que el acto arbitrario es el acto que es realizado sin sustento legal o
contraviniendo las normas vigentes. Adicionalmente, se requiere la existencia de un
abuso de atribuciones, esto signi fica que lo que se comete u ordene debe ser
consecuencia de un uso excesivo o desviado de atribuciones o facultades. Por último,
el tipo penal requiere de la existencia de un perjuicio, ya sea al Estado o al
Administrado. Lo indicado debe concurrir necesariamente, pues por el principio de
legalidad, constituye delito la acción descrita por la ley, de tal manera que si no se

2. acredita perjuicio, uso abusivo de atribuciones y la existencia de un acto arbitrario, no
se cometerá delito. A continuación, le ofrecemos un modelo de Denuncia Penal por
delito de abuso de autoridad.
Modelo de denuncia penal por abuso de autoridad
SUMILLA: Denuncia por delito de abuso de autoridad
SEÑOR FISCAL PROVINCIAL PENAL
(Nombre s y ape lli dos de qui e n de nunci a), con DNI (…),
con domi ci li o e n (…); a Ud., re spe tuosame nte , di go:
Solicito se formalice denuncia penal por el delito de abuso de autoridad previsto en el
artículo 376 del Código Penal en contra del servidor público Sr. (indicar los nombres y
apellido del servidor que se denuncia), en atención a los siguientes hechos:
1.- Con fe cha (…) me ape rsone a las ofi ci nas de (…), donde fui maltratado por e l
servidor denunciado.
2.- El maltrato consi sti ó e n (…)
Por lo expuesto:
A Ud. Pido iniciar las investigaciones preliminares del caso.
PRIMER OTROSI: Adjunto copia de mi DNI.
(Firma del denunciante y huella digital, no es necesario firma de abogado)