Actividad empresarial

Área Desarrollo Económico, Competitividad y Actividad Empresarial del Estado XIV
1XIVActualidad Gubernamental N° 61 - Noviembre 2013
Actividad empresarial del Estado
InformeEspecial
Desarrollo Económico,
Competitividad y Actividad
Empresarial del Estado
Área
XIV
Sumario
1. Antecedentes
2. Formas en que se desarrolla la actividad empresarial del Estado
3. Empresas del Estado
4. Empresas de electricidad
5. Empresas financieras
6. Empresas de hidrocarburos y remediación
7. Empresas de saneamiento
8. Empresas de infraestructura y transportes
9. Otras empresas
10. Empresas con participación minoritaria
11. Empresas en liquidación
Conclusiones
* Funcionario responsable del Área de Empresas Municipales de la Municipalidad Metropolitana de Lima
Especialista en tributación municipal.
1. Antecedentes
La actividad empresarial, pública o no pública, recibe el mismo
tratamiento legal según la Constitución Política del Estado, señala
además que el Estado reconoce el pluralismo económico y que
la economía nacional se sustenta en la coexistencia de diversas
formas de propiedad y de empresa. Finalmente, precisa que solo
por ley expresa el Estado puede realizar subsidiariamente acti-
vidad empresarial, directa o indirecta, por razón de alto interés
público o de manifiesta conveniencia nacional.
Mediante la Ley Nº 24948, denominada Ley de la Actividad
Empresarial del Estado, se regula la actividad empresarial del
Estado, en lo relativo a su objetivo ámbito, organización fun-
cionamiento, régimen económico, financiero, régimen laboral
evaluación y relaciones con los diversos niveles de gobierno y
sistemas administrativos. Esta Ley fue reglamentada a través
del Decreto Supremo Nº 027-90-MIPRE.
Estas normas fueron derogadas por el Decreto Legislativo Nº 1031
que establece nuevas disposiciones para fortalecer la eficiencia
de la actividad empresarial del Estado a través de nuevas herra-
mientas de gestión y estructuras legales que prioricen los prin-
cipios de eficiencia, transparencia y gobierno corporativo, entre
otros, así como un sistema de control adecuado en un contexto
de transparencia. En tal sentido, las disposiciones del presente
Decreto Legislativo y su Reglamento aprobado mediante D.S.
Nº 176-2010-EF, son aplicables a las empresas del Estado bajo
el ámbito del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad
Empresarial del Estado - Fonafe.
El Fonafe es una empresa de derecho público adscrita al sector
Economía y Finanzas creada por la Ley Nº 27170, encargada
de normar y dirigir la actividad empresarial del Estado. No se
encuentran comprendidos dentro del ámbito del Fonafe las em-
presas municipales ni las empresas y los centros de producción
y de prestación de servicios de las universidades públicas. Por
consiguiente, bajo el ámbito del Fonafe se encuentran única-
mente las empresas que cuentan con participación mayoritaria
del Estado, también las que le han sido entregadas por encargo.
2. Formas en que se desarrolla la actividad empre-
sarial del Estado
La actividad empresarial del Estado se desarrolla dentro de las
siguientes formas:
Denominación Modalidad
Empresas del Estado de
accionariado único
Empresas organizadas bajo la forma de sociedades anó-
nimas en las que el Estado ostenta la propiedad total de
las acciones y, por tanto, ejerce el control íntegro de su
Junta General de Accionistas
Empresas del Estado con
accionariado privado
Empresas organizadas bajo la forma de sociedades anóni-
mas, en las que el Estado ostenta la propiedad mayoritaria
de las acciones y, por tanto, ejerce el control mayoritario
de su Junta General de Accionistas, existiendo accionistas
minoritarios no vinculados al Estado
Empresas del Estado con
potestades públicas
Empresas de propiedad estatal cuya ley de creación les
otorga potestades de derecho público para el ejercicio de
sus funciones. Se organizan bajo la forma que disponga
su ley de creación
El accionariado estatal minoritario en empresas privadas no
constituye actividad empresarial del Estado y se sujeta a las
disposiciones de la Ley General de Sociedades y demás normas
aplicables a tales empresas.
3. Empresas del Estado
El rubro de las empresas del Estado está constituido por su par-
ticipación en: actividades de electricidad, financieras, hidrocar-
buros y remediación, saneamiento, infraestructura y transporte,
entre otros.
4. Empresas de electricidad
En este rubro el Estado cuenta con empresas de generación eléc-
trica y empresas de distribución eléctrica, siendo las siguientes:
Autor : Lic. José Luis Nunja Garcia*
Título : Actividad empresarial del Estado
Fuente : Actualidad Gubernamental, Nº 61 - Noviembre 2013
Ficha Técnica

Informe EspecialXIV
2XIV Actualidad Gubernamental N° 61 - Noviembre 2013
4.1. Empresas de generación eléctrica
La producción de las empresas de generación eléctrica, proviene
de centrales hidroeléctricas y de centrales térmicas. Cabe preci-
sar que el mayor aporte de las inversiones privadas se registra
en centrales térmicas, dado el menor monto de inversión para
la construcción de este tipo de centrales tras la aparición en el
mercado del gas natural.
Empresas de generación eléctrica
Empresa de Generación Eléctri-
ca de Arequipa S.A. (EGESA)
Departamento: Arequipa
Provincia: Arequipa
Distrito: Arequipa
Empresa pública de derecho privado de la Cor-
poración Fonafe, constituida como Sociedad
Anónima el 15.03.94.
Participación accionaria de Fonafe 100 %.
ca Machupicchu S.A. (EGEM-
SA)
Departamento: Cusco
Provincia: Cusco
Distrito: Santiago
Empresa pública de derecho privado de la Cor-
poración Fonafe, constituida como sociedad
anónima el 7 de abril de 94. La empresa cuenta
con la Central Hidroeléctrica Machupicchu y la
Central Térmica de Dolorespata.
ca del Sur S.A. (EGESUR)
Departamento: Tacna
Provincia: Tacna
Distrito: Tacna
Empresa pública de derecho privado de la
Corporación Fonafe, constituida como socie-
dad anónima el 11.10.94. La empresa cuenta
con las centrales hidroeléctricas de Aricota I
y II, y las centrales térmicas de Calana y de
Moquegua.
Empresa de Electricidad del
Perú S.A (ELECTROPERÚ)
Departamento: Lima
Provincia: Lima
Distrito: San Juan de Miraflores
Empresa pública de derecho privado, del
Fondo Consolidado de Reservas - FCR, consti-
tuida el 05.09.72. La empresa cuenta con las
Centrales Hidroeléctricas de Santiago Antúnez
de Mayolo (SAM) y Restitución (RON), en
el Complejo Mantaro, además de la Central
Térmica de Tumbes.
Accionariado de Fonafe 21.57 % y FCR con
78.43 %.
Empresa de Generación Eléc-
trica San Gabán S.A. (SAN
GABÁN)
Departamento: Puno
Provincia: Puno
Distrito: Puno
Es una empresa pública de derecho privado
de la Corporación Fonafe, constituida como
Sociedad Anónima el 06.12.94.
La empresa cuenta con la central hidroeléctrica
San Gabán II y las centrales térmicas de Bella-
vista y Taparachi.
Empresas de electricidad
Generación eléctrica Distribución eléctrica
- Empresa de Administración de
Infraestructura Eléctrica S.A.
- Empresa Regional de Servicio Pú-
blicodeElectricidaddelCentroS.A.
- Empresa Regional de Servicio
Público de Electricidad del Oriente
S.A.
- EmpresaRegionaldeServicioPúbli-
co de Electricidad de Puno S.A.A.
- Empresa Regional de Servicio
Público Electro Sur Este S.A.A.
- Empresa Concesionaria de Electri-
cidad de Ucayali S.A.
- Sociedad Eléctrica del Sur Oeste
S.A.
blico de Electricidad del Norte S.A.
co de Electricidad- Electro- Sur S.A.
blico de Electricidad Electro Norte
Medio S.A.
co de Electricidad Electronoroeste
S.A.
4.2. Empresas de distribución eléctrica
Las empresas de distribución eléctrica bajo el ámbito de Fonafe
tuvieron el 20 % de las ventas generales del mercado. Destacaron
Hidrandina, Electronoroeste y SEAL.
Empresas de distribución eléctrica
Empresa de Administración de
Infraestructura Eléctrica S.A.
(ADINELSA)
Departamento: Lima
Provincia: Lima
Distrito: San Juan de Miraflores
Corporación Fonafe, constituida como sociedad
anónima el 02.12.94.
Tiene por objeto social la administración de
bienes e infraestructura eléctrica ejecutada por
entidades del Estado.
Empresa Regional de Servicio
Público de Electricidad del
Centro S.A (ELECTROCENTRO)
Departamento: Junín
Provincia: Huancayo
Distrito: Huancayo
anónima el 06.08.84. Tiene por objeto social la
distribución y comercialización de energía eléctrica
dentro de su área de concesión que comprende
los departamentos de Junín y Pasco; y algunas
provincias de los departamentos de Ayacucho,
Huánuco, Huancavelica y Lima.
Empresa Regional de Servi-
cio Público de Electricidad
del Oriente S.A. (ELECTRO
ORIENTE)
Departamento: Loreto
Provincia: Maynas
Distrito: Iquitos
Es una empresa estatal de derecho privado de la
anónima el 28.06.84. Se desenvuelve como un
sistema aislado, vendiendo el total de la energía
producida en el mercado regulado, atendiendo
las zonas de Loreto, San Martín y Amazonas-
Cajamarca.
Público de Electricidad de
Puno S.A.A. (ELECTRO PUNO
S.A.A.)
Departamento: Puno
Provincia: Puno
Distrito: Puno
Empresa estatal de derecho privado de la Corpora-
ción Fonafe, constituida como sociedad anónima
abierta el 01.11.99. La empresa principalmente
distribuye y comercializa energía eléctrica,
desarrollando en menor medida actividades de
subtransmisión y de generación, a través de
pequeños sistemas, siendo el más importante
la Central Hidráulica de Chijisia, ubicada en la
ciudad de Sandia.
Participación accionaria de Fonafe 99.6 % y de
privados 0.4 %.
Público Electro Sur Este S.A.A.
(ELECTRO SUR ESTE S.A.A.)
Departamento: Cusco
Provincia: Cusco
Distrito: Santiago
Empresa estatal de derecho privado de la Cor-
poración Fonafe, constituida como sociedad
anónima abierta el 27.04.84. Su objeto es realizar
todas las actividades relacionadas con el servicio
público de electricidad en su zona de concesión
comprendida por las regiones de Cusco, Apurí-
mac, Madre de Dios y la Provincia de Sucre de la
Región de Ayacucho.
Privados 0.4 %.
Empresa Concesionaria de
Electricidad de Ucayali S.A.
(ELECTRO UCAYALI)
Departamento: Ucayali
Provincia: Coronel Portillo
Distrito: Yarinacocha
Empresa estatal de derecho privado de la Corpora-
ción Fonafe, constituida como sociedad anónima
el 28.02.95. Cuenta con capacidad instalada de
generación térmica (4 grupos Wartsila en Yarinaco-
cha y 2 grupos Caterpillar en Atalaya) e hidráulica.
privados 0.09 %.
Sociedad Eléctrica del Sur Oeste
S.A. (SEAL)
Departamento: Arequipa
Provincia: Arequipa
Distrito: Arequipa
anónima el 18.03.05, cambiando de razón social
a Sociedad Eléctrica del Sur Oeste S.A. (SEAL S.A.)
el 05.08.83. La empresa principalmente distribu-
ye y comercializa energía eléctrica, además realiza
actividades de generación en sistemas aislados
ubicados en las zonas de Camaná y Corire.
privados 12.6 %.
Público de Electricidad del
Norte S.A. (ENSA)
Departamento: Lambayeque
Provincia: Chiclayo
Distrito: Chiclayo
Es una empresa pública de derecho privado de
la Corporación Fonafe, constituida como sociedad
anónima el 28.03.85. Su área de concesión com-
prende algunas provincias de los departamentos
de Lambayeque, Cajamarca y Amazonas. En me-
nor medida desarrolla actividades de generación
en localidades aisladas. La empresa tiene cinco
Unidades de Negocio (Chiclayo, Jaén, Chacha-
poyas, Cajamarca Centro y Sucursales).
Privados 0.1 %.
Público de Electricidad - Electro-
Sur S.A. (ELECTRO SUR S.A.)
Departamento: Tacna
Provincia: Tacna
Distrito: Tacna
Corporación Fonafe, constituida como Sociedad
Anónima el 28.01.85. Brinda sus servicios en
zona de concesión comprendida por las provincias
de Tacna, Tarata, Candarave y Jorge Basadre en
la Región de Tacna y las provincias de Mariscal
Nieto, Sánchez Cerro e Ilo en la Región Moquegua.
- Empresa de Generación
Eléctrica de Arequipa S.A.
Eléctrica Machupicchu S.A.
Eléctrica del Sur S.A.
- Empresa de Electricidad
del Perú S.A.
Eléctrica San Gabán S.A.

Área Desarrollo Económico, Competitividad y Actividad Empresarial del Estado XIV
3XIVActualidad Gubernamental N° 61 - Noviembre 2013
Empresas de distribución eléctrica
Público de Electricidad Electro
Norte Medio S.A. (HIDRAN-
DINA).
Departamento: Lambayeque
Provincia: Chiclayo
Distrito: Chiclayo
Es una empresa pública de derecho privado de
la Corporación Fonafe, constituida como sociedad
anónima el 08.07.83. La empresa tiene cuatro
unidades de negocio y una central mayor. (Ca-
jamarca, La Libertad Noroeste, Trujillo, Huaraz
y Chimbote).
privados 4.8 %.
Público de Electricidad Electro-
noroeste S.A. (ENOSA)
Piura, Paita, Talara, Sullana
Es una empresa pública de derecho privado de la
Corporación Fonafe, constituida como Sociedad
Anónima el 02.09.88. La empresa tiene siete
Unidades de Negocio (Piura, Tumbes, Talara, Alto
Piura, Sullana, Paita y Bajo Piura), y un Servicio
Eléctrico Mayor (Sechura).
5. Empresas financieras
El sistema financiero nacional está compuesto por empresas de
operación múltiple (empresas financieras, banca múltiple, cajas
municipales, cajas rurales y edpymes) y de entidades estatales
(Banco de la Nación, Cofide, Fondo Mivivienda y Agrobanco)
entre otras empresas.
Empresas financieras
Banco
Agropecuario
Banco de la
Nación Cofide S.A. Fondo Mivi-
vienda S.A.
5.1. Banco Agropecuario (Agrobanco S.A.)
Es una empresa estatal de derecho privado, constituida en
2002 mediante Ley N° 27603. El 09.12.10 se publicó la Ley
de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2011 (Ley
N° 29626), mediante el cual se dispone la transferencia de la
titularidad de las acciones de Agrobanco a favor de Fonafe.
5.2. Banco de la Nación
El Banco de la Nación es una empresa de derecho público de la
Corporación Fonafe, integrante del sector Economía y Finanzas,
que opera con autonomía económica, financiera y administra-
tiva. Fue constituida originalmente en el año 1966 como Caja
de Depósitos y Consignaciones y en el año 1981 iniciaron sus
acciones empresariales como banco.
5.3. Corporación Financiera de Desarrollo S.A. (Cofide)
Es una empresa pública de derecho privado de la Corporación
Fonafe, constituida como sociedad anónima el 18.03.71. Su
objeto es el financiamiento de las actividades de mediano y largo
plazo, del sector exportador y de la micro y pequeña empresa.
5.4. Fondo Mivivienda S.A.
Fonafe, constituida en el 2006. Tiene por objeto reducir el
problema habitacional en el Perú en especial el de los menores
recursos económicos, incentivar la inversión privada en vivienda
y facilitar, a través de las entidades financieras, el otorgamiento
de créditos hipotecarios.
6. Empresas de hidrocarburos y remediación
Las operaciones de exploración y producción de petróleo, gas
natural y líquidos del gas natural en el sector Hidrocarburos cons-
tituyen una primera etapa de la cadena productiva (upstream).
Esta es seguida por la refinación o procesamiento (downstream),
de donde se obtienen los diversos derivados, para su posterior
distribución y comercialización hasta el consumidor final.
Empresas de hidrocarburos
y remediación
Activos Mineros S.A.C. Perupetro S.A.
6.1. Activos Mineros S.A.C. (Amsac)
Fonafe, constituida como sociedad anónima cerrada el 22.02.06,
mediante acuerdo del Consejo Directivo de Proinversión, asu-
miendo las funciones que venía realizando Centromín Perú S.A.
y EMR Grau Bayóvar S.A.
6.2. Perupetro S.A.
Fonafe, constituida como sociedad anónima el 19.08.93. Tiene
por objeto promover la inversión en actividades de exploración
y explotación de hidrocarburos en el país. Asimismo, comercia-
lizar a través de terceros y bajo los principios del libre mercado,
los hidrocarburos provenientes de las áreas bajo contrato en la
modalidad de servicios.
7. Empresas de saneamiento
Empresas de saneamiento
Servicio de Agua Potable y
Alcantarillado de Lima
7.1. Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima
(Sedapal S.A.)
por objeto la prestación de los servicios de saneamiento de
necesidad y utilidad pública.
8. Empresas de infraestructura y transportes
Las empresas calificadas de infraestructura y transporte operan
en los mercados de construcción, aeroportuario, portuario, sa-
neamiento y metal mecánico.
Infraestructura y transporte
Corpac S.A.
Empresa
Nacional de
Puertos S.A.
Serv.Indus-
triales de la
Marina Iquitos.
Servicio Indus-
triales de la
Marina S.A.
8.1. Corporación Peruana de Aeropuertos y Aviación Co-
mercial S.A. (Corpac)
Fonafe, constituida como Sociedad Anónima el 25.06.43. Tiene
por objeto operar, equipar y conservar los aeropuertos y los
servicios de ayuda a la aeronavegación en el territorio nacional.
8.2. Empresa Nacional de Puertos S.A (Enapu S.A.)
por objeto social administrar y desarrollar actividades y servicios
portuarios en los puertos de titularidad pública.

Informe EspecialXIV
4XIV Actualidad Gubernamental N° 61 - Noviembre 2013
8.3. Servicios Industriales de la Mari-
na Iquitos S.R.Ltda. (Sima Iquitos
S.R.L.)
Es una empresa pública de derecho pri-
vado de la Corporación Fonafe, filial de
Sima - Perú.
8.4. Servicios Industriales de la Mari-
na S.A. (Sima Perú)
Es una empresa pública de derecho
privado de la Corporación Fonafe,
constituida como sociedad anónima el
14.01.82.
Otras empresas
Seguro Social
de Salud
Empresa de Segu-
ridad, Vigilancia y
Control. S.A.C.
Fábrica de Armas y Muni-
ciones del Ejército S.A.C.
Servicio Integrado de
Limpieza S.A.
Servicios Postales del Perú
S.A.
Empresa Peruana de
Servicios Editoriales
S.A.
Empresa Nacio-
nal de la Coca
S.A.
Empresa Participación del Estado
Emp.AgrariaGanade-
ra Salamanca S.A.A.
Emp. Gana-
dera
4.14 %
Empresa Agroindus-
trial Cayalti S.A.
Emp. Agroin-
dustrial
10.14 %
Empresa Agroindus-
trial Tuman S.A.
Emp. Agroin-
dustrial
3.93 %
Empresa Agrícola La
Unión S.A.
Emp. agrícola 0.937 %
EmpresaAgrícolaSin-
tuco S.A.
Emp. agrícola 1.38 %
Industrias Alimenta-
rias La Convención
S.A.
Productores
cacao
7.268722 %
Norsac Comerc.sacos
de politileno
0.0039 %
Promotora Club Em-
presarial
Centrodereu-
niones
0.0099701 %
Refineria la Pampilla
S.A. Relapasa
Refinación de
hidrocarburos
0.0000277 %
SVCIngenieríayCons-
trucción S.A.
Servicios de
construcción
0.48 %
Telefónica del Perú
S.A.A.
Emp. de te-
lecomunica-
ciones
0.0000001 %
TransaccionesPlurales
S.A.
Transacciones
bursátiles
0.25 %
Xstrata Tintaya S.A. Concentrado
cobre
0.001392 %
11. Empresas en liquidación
Banco de la Vivienda del Perú
Banco de Materiales S.A.C.
Centromín Perú S.A.
Compañía de Negociaciones Mobiliarias e
Inmobiliarias S.A.
Empresa Nacional de Edificaciones
Empresa Nacional de Ferrocarriles S.A.
Empresa Nacional de Comercialización de
Insumos S.A.
Empresa de Transmisión Eléctrica Centro Norte
S.A.
Empresa de Transmisión Eléctrica de Sur S.A.
Almacenes Generales de Depósito Kolkandina
S.A.
Mercados del Pueblo S.A.
Empresa Nacional Pesquera S.A.
Sociedad Paramonga Limitada S.A.
Zipesa
Conclusiones
Para considerar que el Estado es bueno
para administrar empresas tendría que
cumplir los requisitos mínimos siguientes:
- Ser eficiente en los servicios que presta
- Debe cumplir un rol social
- Debe ser rentable
- No debe ser deficitaria
Si las empresas del Estado cumplieran es-
tos requisitos mínimos, tendrían su razón
de ser, pero en la práctica no sucede como
lo demuestra las experiencias que hemos
tenido en nuestro país.
9. Otras empresas
9.1. Seguro Social de Salud (Essalud)
Es un organismo público descentralizado,
con personería jurídica de derecho público
interno, incorporado al ámbito de regula-
ción presupuestaria de Fonafe.
9.2. Empresa de Seguridad, Vigilancia
y Control. S.A.C. (Esvicsac)
Es una empresa con personería jurídica de
derecho privado de propiedad de Essalud
de manera directa en un 94.9 % de sus
acciones, y de manera indirecta a través
de Silsa en un 5 % y del Cafae-Essalud
en un 0.1%.
9.3. Empresa Peruana de Servicios
Editoriales S.A. (Editora Perú)
Es una empresa pública de derecho priva-
do de la Corporación Fonafe, constituida
como sociedad anónima en 1981.
9.4. Empresa Nacional de la Coca S.A.
(Enaco)
el 05.12.82. Su actividad principal es el
acopio y venta de hoja de coca a nivel
nacional y, como actividades complemen-
tarias, produce y comercializa los derivados
de la hoja de coca (filtrantes, extractos,
pasta básica de cocaína - PBC, entre otros).
El accionista mayoritario es Fonafe con
100 % de participación.
9.5. Fábrica de Armas y Municiones
del Ejército S.A.C. (Fame S.A.C.)
Fame S.A.C. es una sociedad anónima ce-
rrada; su naturaleza jurídica corresponde a
una empresa del Estado con accionariado
privado y dentro del ámbito del Ministerio
de Defensa. Fame S.A.C. tiene por objeto
efectuar la comercialización, desarrollo,
fabricación, modificación, modernización,
mantenimiento de armas y municiones de
guerra y de uso civil, la investigación y de-
sarrollo tecnológico, y actividades conexas
y afines para abastecer a las Fuerzas Ar-
madas, la Policía Nacional del Perú y a los
Comités de Autodefensa de acuerdo con
los objetivos aprobados por el Ministerio
de Defensa; así como para las personas y
entidades nacionales y extranjeras.
9.6. Servicio Integrado de Limpieza
S.A. (Silsa)
Es una empresa con personería jurídica de
derecho privado de propiedad de Essalud
de manera directa en un 94.9 % de sus
acciones, y de manera indirecta a través
de Esvicsac en 5 % y del Cafae-Essalud
en 0.1%.
9.7. Servicios Postales del Perú S.A.
(Serpost)
como sociedad anónima el 05.11.91.
10. Empresas con participación
minoritaria
Como lo señala la ley, el accionariado
estatal minoritario en empresas privadas
no constituye actividad empresarial del
Estado y se sujeta a las disposiciones de
la Ley General de Sociedades y demás
normas aplicables a tales empresas. El
Estado tiene participación minoritaria en
las siguientes empresas.
Empresa Participación del Estado
AgroindustrialPomal-
ca S.A.
Cultivo de
caña de azú-
car
14.98 %
Club de la Banca y
Comercio
Club de eje-
cutivos
2.194008 %
Clínica Internacional
S.A.
Servicios mé-
dicos
0.000047 %
Consorcio Hotelero
del Norte S.A.
Servicios de
hospedaje
13.122183%
Edegel S.A.A. Compañía de
electricidad
1.3771 %

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