Modelo de Integrabilidad utilizado en Neuquen para lograr la convivencia en el espacio digital - URBANIZACION DIGITAL

1. GOBIERNO
DE LA PROVINCIA
DEL NEUQUEN
Gustavo Giorge-
@Gus_Giorge-
Modelo de Integrabilidad
2016

2. C
E
C E
C
E
C
E
E
E
C
C
E
E
E C
E
E
C
C
E E
ORDENADO
desorden
Respuesta Rápida
(Actuar, Detectar, Responder )
Expertos y
Buenas Prácticas
(Detectar ,Analizar ,Responder)
Mejores Prácticas
(Detectar, Clasificar , Responder)
PROCESOS
PROCEDIMIENTOS
PROYECTOS
EMERGENCIAS
Ensayos / Innovación
Próximas Prácticas
( Experimentar, Detectar, Responder)
Cynefin framework - Dave Snowden

3. COLAPSO
IMPOSICIÓN
EXPLORACIÓN
INTERCAMBIO
Acuerdos
UNIFICACION
INCREMENTAL
CONVERGENCIA
Reglas de
Convivencia
(Ref IRAM N°14)
X
X
Comunidades
de Práctica
Cynefin framework
desorden
#1 COMPARTIR
DATOS
#2 CO-CREAR
PROCESOS
#3 UNIFICAR
SERVICIOS

4. Simple, Complicado, Complejo, Anárquico/CaóKco
NiveldeACUERDO
( - )
( + )
( + )
Nivel de CERTEZA
( - )

5. “silo-paPa”
Paradigma ampliamente difundido que consiste en abordar por
partes los problemas complejos, estableciendo límites, pero una vez
resuelta, esa parte, es incapaz de reTrar esos límite de análisis,
generando un nuevo “silo”.

7. Elementos mínimos necesarios para
la auto-organización en la complejidad
1. ComparKr un objeKvo (lograr una agenda
común, alineándose desde las necesidades
par3culares de cada sector)
2. Hacer lo correcto (colaborar, compar3r, evitar
bloquearse unos a otros)
3. Adaptarse, ArKcularse, Acoplarse, Alinearse
Aprender, Aportar, para apoyar un desarrollo
sostenible. (Esto implica primero cambiar uno
mismo)

8. Programas transversales
Modelo de INTEGRABILIDAD
Liberar SERVICIOS
Co-crear PROCESOS
ComparTr DATOS
3
2
1
ORGANISMOS
Provinciales
ORGANISMOS
Nacionales
ORGANISMOS
Municipales
ENTIDADES
Privadas
ü DirecKva de INTEGRABILIDAD Nro. 002GE-2010-SEGPyC
ü Referencial IRAM № 14 de INTEGRABILIDAD
ü Ley 2819 de DesburocraKzación
ü Ley 2713 GesKón del Riesgo
ü Ley 2977 Historia Unificada de Salud Digital
ü Proyecto ley 8519 Crear valor comparKdo
ü . . .
GOBIERNO
DE LA PROVINCIA
DEL NEUQUÉN
h_p://www.integrabilidadnqn.gob.ar/

9. Co-crear PROCESOS
inter-sistemas / organismos
Liberar SERVICIOS
abiertos y extensibles
3
TRANSPARENCIA
PARTICIPACION
COLABORACION
2
NECESIDADES
para generar capacidad de gobierno
Conectar a todos los
ACTORES de la comunidad 0
ComparKr DATOS
desde las Fuentes AuténKcas 1
LO QUE SE
QUIERE Y PIDE
LO QUE SE
NECESITA
LAS TAREAS QUE
HAY QUE HACER
G
A
P

10. Co-crear PROCESOS
inter-sistemas / organismos
Liberar SERVICIOS
abiertos y extensibles
3
TRANSPARENCIA
PARTICIPACION
COLABORACION
2
NECESIDADES
para generar capacidad de gobierno
Conectar a todos los
ACTORES de la comunidad 0
ComparKr DATOS
desde las Fuentes AuténKcas 1
apalancamiento

11. Co-crear PROCESOS
inter-sistemas / organismos
Liberar SERVICIOS
abiertos y extensibles
3
TRANSPARENCIA
PARTICIPACION
COLABORACION
2
NECESIDADES para el e-Gov
y la cadena causal (apalacamiento)
Conectar a todos los
ACTORES de la comunidad 0
ComparKr DATOS
desde las Fuentes AuténKcas 1
Simplificar y eliminar
PROCESOS
Potenciar y soportar
múlKples SERVICIOS
Intercambiar
DATOS online
El VALOR PÚBLICO y
el GOBIERNO ABIERTO
se torna SUSTENTABLE

12. Co-crear PROCESOS
inter-sistemas / organismos
Liberar SERVICIOS
abiertos y extensibles
3
TRANSPARENCIA
PARTICIPACION
COLABORACION
2
NECESIDADES
que tenemos que saKsfacer
Conectar a todos los
ACTORES de la comunidad 0
ComparKr DATOS
desde las Fuentes AuténKcas 1
Feria
de Datos
Clínica de
Procesos
Sala de Situación
CoPs
Comunidades de Prác:ca
necesarias para
el cambio de cultura

13. CoPs de las 3 necesidades básicas

14. #Referentes de GIS
CoPs de soluciones alineadas con las necesidades
#Referentes LEGALES
Feria de DATOS
OBJETIVOSRECURS
OS
OBSTACUL
OS
ESTRATEGIAS
Clínica de PROCESOS
Sala de Situación
#Referentes de Integrabilidad
#Dirección
#Personal #Dueño de Proceso
#Referentes de
Firma-Digital
DATOS
PROCESOS
SERVICIOS
#Referentes TICs
SEGURIDAD

15. Ecosistema de INNOVACION
COLECTIVA

16. ComparTr DATOS
desde las Fuente AuténTca
1

17. 1ra necesidad de Integrabilidad
ComparKr DATOS desde las fuentes auténKcas
ü Minimizar el ACCESO a los DATOS por personas o
sistemas no autorizados.
ü Minimizar la DESACTUALIZACION de los DATOS
ü Minimizar la canTdad de ERRORES en los DATOS
ü Minimizar el TIEMPO para encontrar los DATOS
ü …
ü …
ü …
1

18. la naturaleza de los DATOS
trasciende a las soluciones
que usemos para soportarlos
1

19. La Información en la Administración Pública
Entre Silos y Mamushkas de Silos
Consecuencias de este modelo: un alesimo costo burocráTco, una
pobre calidad de los datos y la imposibilidad de generar servicios de
valor agregado
1

20. ASI nunca habrá calidad de datos
Cada sistema administra sus propios datos y
copia los datos que necesita de otros.
Sistema Integrado A Sistema Integrado B Sistema Integrado C
Cómo tenemos los sistemas y datos en el modelo de
Silos y Mamushkas
1

21. La Información en la Provincia de Neuquén
Interconectando Silos
1

22. Cada uno administra lo suyo y
comparte con los demás lo que es de otros.
REUSABILIDAD
DE DATOS
FUENTE
AUTENTICA
B
FUENTE
AUTENTICA
A
FUENTE
AUTENTICA
C
ASI SI, tendremos calidad de datos Cómo operan los sistemas y datos en el modelo de
Integrabilidad 1

23. Cada uno administra lo suyo y
comparte con los demás lo que es de otros.
REUSABILIDAD
DE DATOS
FUENTE
AUTENTICA
B
FUENTE
AUTENTICA
A
FUENTE
AUTENTICA
C
ASI SI, tendremos calidad de datos Cómo operan los sistemas y datos en el modelo de
Integrabilidad 1

24. ACTORES
en un esquema de poder equilibrado
La PLATAFORMA de INTEGRABILIDAD, está conformada
por un esquema de ACTORES donde:
• La AUTENTICACIÓN es única y centralizada,
• La AUTORIZACIÓN distribuida según las estructuras
de poder (provincial, municipal y/o sectorial)
• La AUDITORÍA atomizada entre todos los actores
involucrados, logrando total transparencia.
1

25. Nuestra Planta de Silos Interconectados
INTEGRABILIDAD
1

26. 1 Catálogo de Servicios de Integrabilidad

27. Monitor del Coordinador de Integrabilidad
1

28. Monitor del Coordinador de Integrabilidad
1
}

29. Auditoria distribuida
1

30. estado inicial Gobierno Conectado
Gobierno des-conectado Integrabilidad
ComparKr DATOS seguros x demanda
desde las Fuentes AuténKcas
viajan los ciudadanos o viajan los datos
Integrabilidad – Neuquén – Referencial IRAM Nº 14

31. - Ley N° 2819/12 de DesburocraKzación –
“Si el Estado conoce algún dato sobre el
ciudadano, ningún otro organismos del Estado
se lo puede volver a pedir”
Desde el Habeas Data al Open Data todos los datos se deben
ComparKr en forma segura desde sus Fuentes AuténKcas
Integrabilidad – Neuquén – Referencial IRAM Nº 14
Compar3r los DATOS desde la demanda es más poderoso
que ver que datos que se ofertan (publican) y trabajar a
par3r de ahí.

32. PROCESOS
Flexibles inter-áreas / organismos
.
2

33. 2da necesidad
Co-crear PROCESOS inter-sistemas / organismos
ü Maximizar la REUTILIZACION FUNCIONAL para los
procedimientos comunes (generales, globales).
ü Maximizar la FLEXIBILIDAD a la DIVERSIDAD de los
casos (parTculares y locales) de cada organismo.
ü Maximizar la PARTICIPACION en el rediseño de los
PROCESOS
ü Minimizar la RESISTENCIA AL CAMBIO en el
rediseño de los Procesos
ü …
2

34. Co-crear los procesos organizacionales
con mínimo riesgo y máxima innovación
DIRECCION
PERSONAL
CLIENTE
RADIOGRAFIA
Visualizar estado actual
REDISEÑO PARTICIPATIVO
Coordinación
ACUERDOS EXTERNOS
Validar supuestos
MARCO LIMITE
Alineamiento
1 2
3
4
2

35. Estado Cantidad de Transacciones Cantidad de Roles
Municipal
Radiografía Rediseño
% Disminución Radiografía Rediseño % Disminución
1 138 36 74% 27 17 37%
2 44 20 55% 16 17 -6%
3 336 49 85% 48 20 58%
4 349 73 79% 47 13 72%
5
574 70 88% 61 15 75%
Prom. 1441 248 83% 199 82 59%
Estado Cantidad de Transacciones Cantidad de Roles
Provincial
Radiografía Rediseño
% Disminución Radiografía Rediseño % Disminución
1 184 37 80% 12 14 -17%
2 23 17 26% 9 9 0%
3 39 28 28% 15 11 27%
4 241 42 83% 24 24 0%
5
35 26 26% 16 13 19%
Prom. 522 150 71% 76 71 7%
Procesos mas SIMPLES y ESTANDARIZADOS atendiendo a toda la DIVERSIDAD
Niveles de estandarización media alcanzado en organismos PÚBLICOS,
provincias y municipios
• Disminución de transacciones diferentes 71% - 83%
• Disminución de roles diferentes 7% - 59%
Rediseño ParKcipaKvo de Procesos
2

36. FUENTES
AUTENTICA
Sistema A Sistema B Sistema C
FUENTES
AUTENTICAS
FUENTES
AUTENTICA
INTEGRABILIDAD vs Interoperabilidad
PROCESO A PROCESO B
Sistema Integrado A Sistema Integrado B Sistema Integrado C
DATOS PROCESOS
Interoperabilidad INTEGRABILIDAD
WebServices
WebServices
SILOS A SILOS B SILOS C
Fronteras
tecnologías
evitables

37. FUENTES
AUTENTICA
Sistema A Sistema B Sistema C
FUENTES
AUTENTICAS
FUENTES
AUTENTICA
INTEGRABILIDAD vs Interoperabilidad
PROCESO A PROCESO B
Sistema Integrado A Sistema Integrado B Sistema Integrado C
DATOS PROCESOS
Interoperabilidad INTEGRABILIDAD
WebServices
WebServices
SILOS A SILOS B SILOS C
Fronteras
tecnologías
evitables

38. La necesidad de parKcipación efecKva
Ø “Las personas no se resisten al cambio,
se resisten a que les impongan el cambio"
Ø Las personas le prestan más atención a
aquellas cosas que descubren por si mismas.
máxima innovación con mínimo riesgo
Diseño / Rediseño ParKcipaKvo de Procesos
( participación )
2

39. SERVICIOS
estableciendo estándares, niveles de servicio y
libertades de extensión (Open Services)
3

40. 3ra necesidad
Liberar SERVICIOS abiertos y extensibles
ü Maximizar la INNOVACION permiTendo la
integración o combinación de SERVICIOS
ü Maximizar la EXTENSIBILIDAD de los servicios y
aplicaciones en cualquier tecnología por terceros.
ü Maximizar la FLEXIBILIDAD para lograr servicios
personalizados por diferentes canales.
ü …
3

41. PROTOCOLOS de comunicación abiertos con los
actores del Modelo de Integrabilidad
Referencial IRAM N° 14

42. FUENTES
AUTENTICA
Sistema A Sistema B Sistema C
FUENTES
AUTENTICAS
FUENTES
AUTENTICA
INTEGRABILIDAD vs Interoperabilidad
PROCESO A PROCESO B
Open
DATA
Ventanilla
“unificada”
App
mobiles
Servicios
Abiertos
. . .
Sistema Integrado A Sistema Integrado B Sistema Integrado C
DATOS PROCESOS SERVICIOS
Interoperabilidad INTEGRABILIDAD
WebServices
WebServices
SILOS A SILOS B SILOS C
Fronteras
tecnologías
evitables
Sala de
Situación
Historia
Clínica

43. FUENTES
AUTENTICA
Sistema A Sistema B Sistema C
FUENTES
AUTENTICAS
FUENTES
AUTENTICA
INTEGRABILIDAD vs Interoperabilidad
PROCESO A PROCESO B
Open
DATA
Ventanilla
“unificada”
App
mobiles
Servicios
Abiertos
. . .
Sistema Integrado A Sistema Integrado B Sistema Integrado C
DATOS PROCESOS SERVICIOS
Interoperabilidad INTEGRABILIDAD
WebServices
WebServices
SILOS A SILOS B SILOS C
Fronteras
tecnologías
evitables
Sala de
Situación
Historia
Clínica

44. 1 e-fotocopia

45. 1 e-fotocopia

46. Marco Lógico

47. Mapa Estratégico

48. Indicadores

49. Indicadores sobre mapas

50. Indicadores sobre mapas

51. Mapas-Control ***

53. Sala de Situación TEC
Integración de toda la información
Mapas estratégicos
Alarmas
Indicadores
Despliegue GIS
3 dimensiones
- Tiempo
- Espacio
- Causalidad
Tomar decisiones con todas las fuentes de datos

54. A parTr de Liberar Servicios abiertos y extensibles
podremos apoyar el espíritu emprendedor de los
ciudadanos para producir valor agregado

55. La arquitectura que permita la convivencia digital
Ø Si un sistema no permite que otro desarrollador en
otro lenguaje y tecnología pueda completar/
extender los servicios de un sistema según su propia
necesidad
( diversidad local = liberar última milla )
Ø Entonces ese programador esta obligado a
desarrollar un nuevo sistema completo y paralelo.
Servicios abiertos 3

56. Resumiendo:
Tres ejes de trabajo para desarrollar las bases del
modelo de Integrabilidad son:
- ComparKr datos en forma segura, confidencial y
auditable.
- ParKcipar aportando cada uno su conocimiento para
el diseño o rediseño de los procesos.
- Liberar servicios para permiTr que cualquier
desarrollador pueda soportar las necesidades
emergente y diversas.

57. Urbanismo Digital
Mínimas Reglas de Convivencia para potenciar
la innovación responsable en las
CIUDADES INTELIGENTES

59. Agua
Ambiente
Energía
Economía
Gobernanza
Movilidad
Salud
Seguridad
@Gus_Giorge-
h_p://poliTcacomunicada.com/que-diferencia-hay-entre-las-ciudades-inteligentes-y-las-ciudades-tontas/
Sólo con innovación y buenas intenciones no alcanza
podemos entorpecernos entre nosotros mismos