Ley 39/2015 procedimiento administrativo

LEY 39/2015 DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN DE LAS ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS. TRAMITACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (ESQUEMA)
Bizkaiko Hezkuntza Ikuskaritza.
Inspección de Educación de Bizkaia.
2. Zonaldea.
Zona 2.
LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN
(LEY 39/2015)
IMPLICACIONES EN EL EJERCICIO
DE LA FUNCIÓN INSPECTORA

INICIACIÓN
DE
OFICIO
(Arts. 54-62)
A PROPIA
INICIATIVA
POR ORDEN
SUPERIOR
PETICIÓN
RAZONADA
DE OTROS
ORGANOS
Conocimiento directo o indirecto de circunstancias
objeto del procedimiento por órgano con competencia
de iniciación
Emitido por el superior jerárquico del órgano
competente para la iniciación del procedimiento
Órgano sin
competencia
directa para
iniciarlo, pero
que tenga
-Conocimiento ocasional del objeto
-Funciones de Inspección
No vinculante
Aunque habrá que comunicar los
motivos por los que no procede
POR
DENUNCIA

INICIACIÓN
DE
OFICIO
(Arts. 54-62)
POR
DENUNCIA
Debe expresar
Infracción
Administrativa
Si invoca perjuicio
del patrimonio
Si el denunciante
participa en la
infracción y hay
otros infractores
-Identidad quién la presenta.
-Relato de los hechos.
-Fecha de su comisión.
-Identificación responsables.
La no iniciación debe motivarse y
notificar a los denunciantes si se
inicia o no.
Se le eximirá o reducirá la sanción
cuando sea el primero en aportar
pruebas
Si cesa en la participación y no
hay destrucción de pruebas

INICIACIÓN
A SOLICITUD
DEL
INTERESADO
(Arts. 66-68-69)
SOLICITUDES
DE
INICIACIÓN
CONTENIDO
-Nombre y apellidos del interesado o representante.
-Medio electrónico o lugar físico para notificación.
-Hechos, razones y petición de la solicitud.
-Lugar y fecha.
-Firma del solicitante o acreditación de la voluntad.
-Órgano administrativo al que se dirige.
Pretensiones de pluralidad
contenido idéntico.
Una única solicitud.
Recibo que acredite fecha y
firma de presentación
Los interesados
pueden exigirlo.
Modelos de presentación
masiva
Uso voluntario
Modelos específicos para
procedimientos concretos
Uso obligatorio

INICIACIÓN
A SOLICITUD
DEL
INTERESADO
(Arts. 66-68-69)
SUBSANACIÓN
Y MEJORA
DE LA
SOLICITUD
Si no reúne los requisitos:
requerimiento para subsanar
Si no desistió
10 días
Ampliación hasta 5 días si la
aportación de documentos
presenta dificultad
Siempre que NO
sean procesos
selectivos o de
concurrencia
competitiva.
Procedimientos iniciados a
solicitud de los interesados el
órgano podrá recabar la
modificación o mejora
voluntarias
Acta sucinta: se
incorporará al
procedimiento.
Si un sujeto obligado a
relacionarse por medios
electrónicos presenta
solicitud presencial.
Se requiere para
subsanar a través
de presentación
electrónica
Fecha de presentación: la de la subsanación

ORDENACIÓN
(Arts. 70-74)
EXPEDIENTE
ADMINISTRATIVO
En formato electrónico
y formado por agregación
ordenada de documentos,
Pruebas, notificaciones…
Etc.
Si es preciso remitir el
Expediente Electrónico.
No forma parte
Información auxiliar ni
Juicios de valor de la
Administración.
Índice numerado + copia
Electrónica certificada de la
Resolución.
Autentificación completa, foliado
y con índice.
Salvo informes solicitados antes
de la Resolución que finaliza el
procedimiento.

ORDENACIÓN
(Arts. 70-74)
IMPULSO
Principio de Celeridad
Despacho de Expedientes:
Orden riguroso de
Incoación en asuntos
homogéneos.
Responsable directo de la
Tramitación y
Cumplimiento de plazos.
De oficio todos los trámites y por
medios electrónicos.
Si no:
Responsabilidad Disciplinaria e
Incluso remoción del puesto.
Instructor o titular de la Unidad
Administrativa.

ORDENACIÓN
(Arts. 70-74)
CONCENTRACIÓN
DE
TRÁMITES
Principio de
Simplificación
Administrativa.
Si se solicitan tramites
que deban ser cumplidos
por otros órganos.
En un solo acto todos los
tramites que admitan
impulso simultaneo y no sea
obligado cumplimiento
sucesivo.
Debe consignarse en la
comunicación el plazo
establecido.

ORDENACIÓN
(Arts. 70-74)
CUMPLIMIENTO
DE
TRÁMITES
Trámites que han de ser
cumplimentados por los
interesados.
Si la Administración
por no reunir los
Requisitos requiere su
Subsanación.
Si no cumple estos
plazos
10 días
desde el siguiente a la
Notificación.
(Salvo que la norma dicte otro)
10 días
para cumplimentar.
Se podrá declarar decaído
su derecho al trámite.
Se admitirá la actuación y producirá efectos: si se producen antes
o dentro del día que se notifique la Resolución en la que se tenga
transcurrido el plazo.
CUESTIONES
INCIDENTALES
Todas, incluso las de
NULIDAD
de
ACTUACIONES
No suspenden la Tramitación
salvo la RECUSACIÓN.

INSTRUCCIÓN
(Arts. 75-83)
ALEGACIONES
DE LOS
INTERESADOS
En cualquier momento
anterior al Tramite de
Audiencia.
También se pueden alegar
defectos de tramitación,
infracción de plazos u
omisión de trámites.
Pueden ser subsanados antes de
la Resolución Definitiva del
Asunto.
Pueden dar lugar a
Responsabilidad
Disciplinaria.
NOTIFICACIÓN
Lugar, fecha y hora en las
que se practicarán
La Administración comunicará con antelación suficiente el inicio
de las actuaciones necesarias para la realización de las pruebas
admitidas.
PRUEBAS
El interesado puede
nombrar técnicos que le
asistan.
Pedidas por el interesado
que impliquen gastos que
no deba soportar la
Administración.
Podrá exigir el anticipo a
reserva de la liquidación
definitiva, una vez
practicada la prueba.

INSTRUCCIÓN
(Arts. 75-83)
INFORMES
Se prosiguen
actuaciones
EMISIÓN:
Facultativos y
no vinculantes.
PETICIÓN: Se citará el precepto que los exija (preceptivos) o se
fundamentará la conveniencia de reclamarlos (necesarios para
resolver)
Si tienen que emitir Administraciones
distintas de la que tramita y pasa el
plazo sin emisión.
Informe emitido fuera de plazo
Podrá no ser tenido en
cuenta.
MEDIOS
ELECTRÓNICOS
10
DIAS.
NO
EMISIÓN
Se siguen
Actuaciones
Salvo si es
Preceptivo: Se podrá
suspender plazo de
Resolución.

FINALIZACIÓN
(Arts. 84-92)
TERMINACIÓN
PONE FIN AL PROCEDIMIENTO.
-La Resolución.
-El Desistimiento.
-La renuncia al derecho (cuando no esté prohibida).
-La declaración de caducidad.
-La imposibilidad material por causas sobrevenidas.
La RESOLUCIÓN debe ser motivada en cualquier caso.
En plazo no superior a 15 días.
Antes de dictar
RESOLUCIÓN
ACTUACIONES
COMPLEMENTARIAS
No son actuaciones
complementarias
Los informes que precedan
inmediatamente a la
RESOLUCIÓN.
El acuerdo de realización
se notifica a los
interesados
7 días
para Alegaciones.

FINALIZACIÓN
(Arts. 84-92)
CONTENIDO
DE LA
RESOLUCIÓN
RESOLUCIÓN
-Decidirá todas las cuestiones planteadas.
-Expresará los recursos que procedan, órgano ante el que
presentarlos y plazo de interposición.
CUESTIONES CONEXAS NO
PLANTEADAS:
El órgano podrá pronunciarse.
Plazo no superior a
15 DIAS
para ALEGACIONES
y proponer pruebas
PROCEDIMIENTOS A SOLICITUD DEL INTERESADO:
Resolución congruente con la petición, sin que pueda agravar su
solicitud inicial y sin perjuicio de incoación de oficio de nuevo
procedimiento.
EN NINGÚN CASO ABSTENCIÓN DE RESOLVER: Aunque
podrá acordarse la inadmisión de solicitudes de reconocimiento
de derechos no previstos o carentes de fundamentos.
LA RESOLUCIÓN SE DICTARÁ ELECTRONICAMENTE: Sin
perjuicio de la forma y lugar señalados por el interesado para
notificaciones.
Si la competencia para
instruir y resolver
no recae en un
mismo órgano
El INSTRUCTOR elevará
al órgano competente
para resolver una
PROPUESTA DE
RESOLUCIÓN.

DESISTIMIENTO
Y
RENUNCIA
(Arts. 93-94)
PROCEDIMIENTOS INICIADOS DE OFICIO.
La Administración podrá desistir motivadamente.
Escrito de iniciación
formulado por 2 o más
interesados.
Solo afectará a aquellos
que lo hubiesen
formulado.
Cuando no esté prohibido por el ordenamiento jurídico
La Administración podrá limitar los efectos del
desistimiento o renuncia y seguir el procedimiento.
DESESTIMIENTO
POR LA
ADMINISTRACIÓN
DESISTIMIENTO
Y RENUNCIA POR
LOS INTERESADOS
Por cualquier medio que
permita su constancia.
Siempre que incorpore
las firmas
correspondientes
La Administración lo
aceptará de plano declarando
concluso el procedimiento.
Salvo personación de
terceros interesados
que insten continuar.
Si la cuestión suscita interés
general o es conveniente
sustanciarla
10 días desde la
notificación del
desistimiento / renuncia.

CADUCIDAD
(Arts. 95)
REQUISITOS
Y
EFECTOS
Inicio por el interesado:
Si se paraliza por causa
imputable a este, la
Administración le advertirá
de que trascurridos 3 meses,
producirá CADUCIDAD
Consumido el plazo sin
realizar las actividades
para reanudar la
tramitación:
ARCHIVO de las actuaciones
y NOTIFICACIÓN al
interesado.
Contra la RESOLUCIÓN
que declare la
CADUCIDAD
procederán los
recursos pertinentes.
3 MESES
No podrá acordarse por simple inactividad de los interesados en la
cumplimentación de trámites, si no son indispensables para dictar
resolución: solo produce la perdida de su derecho a ese trámite
No produce por si solas la
PRESCRIPCIÓN de acciones
pero los procedimientos
caducados no interrumpirán
el plazo de prescripción.
Si es posible la iniciación
de nuevo procedimiento por
haberse producido
prescripción
Podrán incorporarse los actos y trámites cuyo contenido se hubiera
mantenido igual de no haberse producido la caducidad.
PODRA NO SER APLICABLE:
Si la cuestión afecta al
interés general o es
conveniente
sustanciarla para su
esclarecimiento.

MOTIVOS
- Por razones de interés público.
- Por falta de complejidad del procedimiento.
ACUERDO DE CONTINUAR CON LA
TRAMITACIÓN ORDINARIA.
En cualquier momento antes de la Resolución.
ACUERDO DE OFICIO
La Administración debe comunicarlo
a las partes.
OPOSICIÓN EXPRESA de cualquier interesado:
La Administración debe seguir TRAMITACIÓN
ORDINARIA.
LOS INTERESADOS
también podrán solicitarla.
Si no se aprecian las razones
previstas: DESESTIMACIÓN NO
RECURRIBLE.
5 DIAS.

TRAMITACIÓN
SIMPLIFICADA
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
COMÚN.
(Arts. 96)
Salvo que reste menos tiempo para su tramitación ordinaria deberá ser
resuelto en 30 días (desde el día siguiente a la notificación de acuerdo de
tramitación simplificada)
TRAMITES
1) Inicio de oficio o a solicitud del interesado.
2) Subsanación de la solicitud (en su caso).
3) Alegaciones al inicio del procedimiento. 5 DIAS
4) Audiencia.
5) Informe de los S. Jurídicos.
6) Informe de COJUA.
Desde que se solicita hasta la emisión Suspensión del plazo de RESOLVER
Plazo de EMISIÓN: 15 DIAS. Si así lo solicita el ORGANO COMPETENTE
DICTAMEN CONTRARIO Continúa Tramitación Ordinaria. NOTIFICACIÓN
7) RESOLUCIÓN.
Cuando la Resolución vaya
a ser desfavorable
al interesado
Se entienden
convalidadas todas
las actuaciones
realizadas durante
la tramitación
simplificada.
A excepción del
INFORME
DE COJUA.

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