PRESUPUESTO PUBLICO

1. DEDICATORIA:
Dedicamos este trabajo
primeramente a dios , a nuestros
padres por su apoyo ,al docente
por habernos compartido todos
la información que el tenia para
nosotros .

2. AGRADECIMIENTO:
Primeramente agradecer a Dios por
haberme dado una vida , segundo
agradecer a mis padres por apoyarme
en el seguimiento de mis estudios y por
ultimo agradecer al docente por guiarme
en el transcurso de mis estudios y llegar
a hasta este punto .

3. “CONSOLIDACION DEL MAR GRAU
INSTITUTO DE EDUCACION SUPERIOR TECNOLOGICO
PRIVADO
CARRERA PROFESIONAL: CONTABILIDAD
TRABAJO ENCARGADO:
TEMA: PRESUPUESTO PUBLICO
MODULO:CONTABILIDAD PÚBLICA
UNIDAD DIDACTICA: TECNICA PRESUPUESTAL
DOCENTE: C.P.C. DIEGO PANCA APAZA
PRESENTADO POR:
 EUDES CUTIPA BENAVENTE
 NELIDA COAQUIRA ROJAS
 YUDITH APAZA QUIROZ
 MARIA MAGDALENA GUTIERREZ MAMANI
SEMESTRE: lll - C
JULIACA - PUNO - PERU
2016

5. MISION:
Formar profesionales incompetentes en un
ambiente de emprendimiento, innovación, eficiencia
y valores.
VISION:
En el 2018 IESTP “TECNOTRONIC” un modelo
empresarial educativo de excelencia académica que
lidera la educación superior tecnológico de la región
sur del país.
VALORES:
Trabajo en equipo, puntualidad, confianza, persona,
innovación, rentabilidad y excelencia.

6. RESUMEN:
 SISTEMA DE PRESUPUESTO: es uno de los sistemas administrativos
integrantes de la Administración Financiera del Sector Público.
Comprende un conjunto de órganos, normas y procedimientos que
conducen el proceso presupuestario de todas las entidades y
organismos del Sector Público en sus fases de programación,
formulación, aprobación, ejecución y evaluación.
 SISTEMA DE ENDEUDAMIENTO PUBLICO:
Es el conjunto de órganos, normas y procedimientos orientados al logro de una
eficiente administración del endeudamiento a plazos mayores de un año de las
entidades y organismos del Sector Público; está integrado por la Dirección
Nacional del Endeudamiento Público, dependiente del Viceministerio de
Hacienda y por las Unidades Ejecutoras las cuales conducen los procesos
relacionados con el sistema, a nivel de todas las entidades del Sector Público
que administran fondos de las entidades y organismos públicos, las mismas
que son responsables de velar por el cumplimiento de las normas y
procedimientos que emita el órgano rector.
Se rige por los siguientes principios:
1. Eficiencia y prudencia.
2. Responsabilidad fiscal.
3. Transparencia y credibilidad
4. Capacidad de pago.
5. Centralización normativa y descentralización operativa SISTEMA DE
TESORERIA:
Conjunto de órganos, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos
orientados a la administración de los fondos públicos, en las entidades y
organismos del Sector Público, cualquiera que sea la fuente de
financiamiento y uso de los mismos.
 SISTEMA DE CONTABILIDAD:
El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de políticas principios,
normas y procedimientos contables aplicados en los sectores público y privado

7. Mediante Ley N° 28708 - Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad, se
determina las funciones, objetivos y estructura de los Organismos
componentes del Sistema Nacional de Contabilidad.
 Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad.
 LEY 29537 - Adecua la Ley Nº 28708, Ley General del Sistema Nacional
de Contabilidad al Artículo 81º de la Constitución Política del Perú
(publicada el 08 de junio de 2010).
 LEY 29401 - Reforma de los Artículos 80º Y 81º de la Constitución
Política del Perú (publicada el 08 de setiembre de 2009)
 SISTEMA DE ABASTECIMIENTO:
es el conjunto interrelacionado de políticas, objetivos, normas, atribuciones,
procedimientos y procesos técnicos orientados al racional flujo, dotación o
suministro, empleo y conservación de medios materiales.
1. Finalidad
La finalidad del Sistema de Abastecimiento es asegurar la unidad, racionalidad,
eficiencia y eficacia de los procesos de abastecimiento de bienes y servicios en
la administración pública.
2. Ámbito de aplicación
Es de aplicación tanto a los bienes materiales, constituidos por elementos
materiales individualizables mesurables, intercambiables y útiles o necesarios
para el desarrollo de procesos productivos, como a los servicios en general,
excepto los personales que son competencia del sistema de personal, que para
el efecto, cuenta con sus propias normas.
 SISTEMA DE BIENES NACIONALES :
Con la promulgación de la Ley Nº 29151, Ley General del Sistema Nacional de
Bienes Estatales, se da origen a un conjunto de organismos, garantías y
normas que regulan, de manera integral y coherente, los bienes estatales, en
sus niveles de Gobierno Nacional, regional y local, a fin de lograr una
administración ordenada, simplificada y eficiente, teniendo a la
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN como ente rector.

8.  SISTEMA DE PERSONAL:El sistema de personal describe las
actividades de la administración de recursos humanos de una empresa,
en términos de requerir insumos, transformarlos y convertirlos
en productos.
 SISTEMA INTEGRADO DE CATASTRO:
es definido como una herramienta para procurar y garantizar la ordenación del
espacio geográfico con fines de desarrollo, a través de la adecuada, precisa y
oportuna definición de los tres aspectos más relevantes de
la propiedad inmobiliaria: descripción física, situación jurídica
y valor económico.
Es el procedimiento estadístico, técnico, científico y administrativo en virtud del
cual se hace el inventario de todos los bienes inmuebles y recursos
naturales de un país, mediante el levantamiento catastral, el registro de la
propiedad y el estudio de las operaciones que tienen por finalidad determinar la
tenencia de la tierra, la verificación de la riqueza actual y la valoración de los
inmuebles.
 SISTEMA DE INVERSION PUBLICA:
Son intervenciones limitadas en el tiempo con el fin de crear, ampliar, mejorar o
recuperar la capacidad productora o de provisión de bienes o servicios de una
Entidad.
El SNIP establece que todo PIP debe seguir el Ciclo de Proyecto que
comprende las fases de Pre inversión, Inversión y Pos inversión.
b. ASPECTOS COGNITIVOS
 DEFINA EL PRESUPUESTO PUBLICO , Y SU IMPORTANCIA:
Es un instrumento de gestión del estado para el logro de resultados a
favor de la población atraves de la presentación de servicios y logros
de metas de cobertura con equidad, eficacia y eficiencia por sus
entidades públicas.
Su importancia:
a. Es un instrumento para cumplir el plan de la nación, por lo tanto
debe de formularse, sancionarse y ejecutarse en forma que tal
asegure asegure el logro de los objetivos previstos en el plan.

9.  DIFERENCIA ENTRE EN PLAN ESTRATEGICO , PLAN OPERATIVO
Y PRESUPUESTO INSTITUCIONAL
PLAN ESTRATEGICO PLAN OPERATIVO PRESUPUESTO
INSTITUCIONAL
Es el documento que se
elabora después del
análisis integral de la
organización.
Es el conjunto que se
elabora teniendo como
base el plan estratégico.
Es el proceso a través
del cual una
municipalidad organiza
con anticipación su
gestión institucional.
 DEFINA EL PRESUPUESTO Y QUE COMPRENDE
Es un plan de acción dirigido a cumplir un final previsto, expresado en
valores y términos financieros que debe cumplirse en determinado
tiempo y bajo ciertas condiciones previstas, este concepto se aplica a
cada centro de responsabilidad de la organización.
 DEFINA SON RECURSOS FINANCIEROS O FONDOS PUBLICOS Y
COMO SE DESAGRAGAN A
Todos los recursos financieros de carácter tributario y no tributario que se
generan, obtienen u originan en la producción o prestación de bienes y
servicios .
Se desagregan conforme a los clasificadores de ingresos correspondientes.
 NIVEL DE FUENTE DE FINANCIAMIENTO
 Fuentes de financiamiento internas
 Fuentes de financiamiento externas
 Fuentes de financiamiento de aportes

10. INTRODUCCION
Este trabajo pretende resaltar la importancia del presupuesto y su clasificación
mostrándolo como un elemento de planificación y control expresado en
términos económicos financieros dentro del marco de un plan estratégico,
capaz de ser un instrumento o herramienta que promueve la integración en las
diferentes áreas que tenga el sector público la participación como aporte al
conjunto de iniciativas dentro de cada centro de responsabilidad y la
responsabilidad expresado en términos de programas establecidos para su
cumplimiento en términos de una estructura claramente definidos para este
proceso.
La clasificación de los presupuestos gubernamentales muestra un lado
importante ya que resalta la flexibilidad que debe tener la preparación del
presupuesto, así como la versatilidad del mismo generando un mayor
entendimiento y la facilidad para interpretar cada fase del ciclo presupuestario,
lo cual hace posible que las gestiones del gobierno sea organizada y
controladas por el mismo. También se muestra un resumen donde se detallan
los artículos contenidos en la constitución para la elaboración correcta del
presupuesto nacional.
Los presupuestos son herramientas que los gobiernos utilizan con el propósito
de controlar y manejar efectivamente las partidas de gastos y de ingresos, por
esto se hace imprescindible la clasificación de las partidas que avalan
las cuentas de dicho presupuesto esto genera a su vez un mayor control y una
mayor eficiencia a la hora de ponerlo en práctica, ya que una clasificación
adecuada genera un equilibrio perfecto y a su ve una herramienta eficaz para
la administración.
Las clasificaciones deben hacerse de una manera balanceada, puesto que una
inclinación a nivel contable dañaría la información para la formulación y
ejecución de los programas, es preciso que cada una tenga un desarrollo a un
nivel y medida justa para su mayor comprensión y manejo tanto en el
ámbito fiscal como a nivel de programación y administración.
Estas son de gran ayudan pues dotan de información a tiempo para la toma de
decisiones y en algunos casos como es la clasificación por objeto de gastos
que sirven de auxiliar para mantener un control adecuado de los gastos
evitando en muchos casos las malversaciones de fondos y los gastos
injustificados.
Las clasificaciones permiten detallar los sectores tanto público como los
privados, los gastos y las funciones y estas a su ve sirven a los propósitos
múltiples que incurren en el presupuesto; si es posible integrar cada una de

11. estas divisiones se estaría generando un presupuesto moderno que cumple
con los propósitos y las metas trazadas por las instituciones y los gobiernos.
Las clasificaciones económicas permiten identificar cada renglón de los gastos
y de los ingresos según su naturaleza económica, esto hace posible investigar
las influencias que ejercen en las finanzas públicas sobre el resto de
la economía nacional, esto hace permisible las gestiones del gobierno y facilita
las decisiones a tomar, debido a que se tiene a mano una forma más fácil de
analizar y concluir con detalles estado económico en que se encuentra un país.
En conclusión las clasificaciones y los artículos que contienen las medidas del
presupuesto nacional sirven de guía estratégica para quien pone en práctica
las múltiples formas de elaborar un presupuesto.

12. - 1 -
Contenido
1. Investigación bibliográfica
 Sistema de presupuesto……………………………………………………….2
 Sistema de endeudamiento publico…………………………………………..6
 Sistema de tesorería……………………………………………………..…….7
 Sistemas de contabilidad ………………………………………………….…..7
 Sistema de abastecimiento…………………………………………………….9
 Sistema de bienes nacionales ……………………………………………….17
 Sistema de personal…………………………………………………………...18
 Sistema integrado de catastro………………………………………………..19
 Sistema de inversión publica…………………………………………………27
2. Situación problemática.
Presupuesto público de la municipalidad de san Martín…………………...28
3. Aspectos cognitivos
 Definición del presupuesto público y su importancia………..………………29
 Ámbitos de acción que abarca el presupuesto publico……..………………29
 Elementos inseparables que integran el presupuesto publico…………….30
 Diferencia entre el plan estratégico, plan operativo y presupuesto
institucional………………………………………………………………………31
 Definición del presupuesto …………………………………………………....31
 Recursos financieros o fondos públicos y como se desagregan…….....…32
 Nivel de fuente de financiamiento………………………………………….….32
 Reserva de contingencias ………………………………………………..……32
 Importancia del presupuesto público como instrumento de
desarrollo…………33
 Ley de prudencia y transparencia ……………………………………………..33
 Cumplimiento de los objetivos presupuestarios……………………………..34

13. - 2 -
PRESUPUESTO PUBLICO
1. INVESTIGACION BIBLIOGRAFICA
Investigue sobre los sistemas que integran la administración financiera
del estado.
 SISTEMA DE PRESUPUESTO:
El Sistema Nacional de Presupuesto, es uno de los sistemas administrativos
integrantes de la Administración Financiera del Sector Público. Comprende un
conjunto de órganos, normas y procedimientos que conducen el proceso
presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector Público en sus
fases de programación, formulación, aprobación, ejecución y evaluación.
c. Conformación del Sistema Nacional de Presupuesto :
De acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, éste está
integrado por la Dirección General de Presupuesto Público (DGPP),
dependiente del Vice Ministerio de Hacienda del Ministerio de Economía y
Finanzas, y por las Oficinas de Presupuesto, a nivel de todas las entidades del
Sector Público que administran recursos públicos.
d. Dirección General de Presupuesto Público
 Es el ente rector del sistema
 Es la más alta autoridad técnico – normativa en materia presupuestaria.
e. Principales funciones:
i. Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestión del proceso
presupuestario
ii. Elaborar el Anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto
iii. Emitir directivas y normas presupuestarias complementarias
iv. Regular la programación del presupuesto
v. Promover el perfeccionamiento de la técnica presupuestaria
vi. Emitir opinión en materia presupuestaria de manera exclusiva y
excluyente.
f. Oficinas de Presupuesto de las entidades públicas
 Es la dependencia responsable de conducir el proceso presupuestario
de la entidad

14. - 3 -
 Está sujeta a las disposiciones que emita la DGPP-MEF
 Organiza, consolida, verifica y presenta la información presupuestaria
generada por la entidad
 Coordina y controla la información de ejecución de ingresos y gastos
autorizados en los presupuestos y sus modificaciones.
g. Alcance del Sistema Nacional de Presupuesto
De acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, alcance del
Sistema es:
h. Etapas del proceso presupuestario
1. Etapa de Programación:
Es la etapa inicial del Proceso Presupuestario en el que la entidad
estima los gastos a ser ejecutados en el año fiscal siguiente, en función
a los servicios que presta y para el logro de resultados.
Durante esta etapa las entidades programan su propuesta de
presupuesto institucional y el Ministerio de Economía y Finanzas elabora
el anteproyecto de Presupuesto del Sector Público teniendo en cuenta
dichas propuestas.

15. - 4 -
Dentro de dicha etapa, realiza las acciones siguientes:
• Revisar la Escala de Prioridades de la entidad.
•Determinar la Demanda Global de Gasto, considerando la
cuantificación de las metas, programas y proyectos para alcanzar los
objetivos institucionales de la entidad.
• Estimar los fondos públicos que se encontrarán disponibles para el
financiamiento del presupuesto anual y, así, determinar el monto de la
Asignación Presupuestaria a la entidad.
• Determinar el financiamiento de la Demanda Global de Gasto, en
función a la Asignación Presupuestaria Total.
2. Etapa de Formulación:
Se determina la estructura funcional programática del pliego y las metas
en función de las escalas de prioridades, consignándose las cadenas de
gasto y las fuentes de financiamiento.
En la formulación presupuestaria los pliegos deben:
• Determinar la Estructura Funcional y la Estructura Programática del
presupuesto de la entidad para las categorías presupuestarias Acciones
Centrales y las Asignaciones Presupuestarias que no resultan en
productos - APNOP. En el caso de los Programas Presupuestales, se
utiliza la estructura funcional y la estructura programática establecida en
el diseño de dichos programas.
• Vincular los proyectos a las categorías presupuestarias: Programas
Presupuestales, Acciones Centrales y Asignaciones Presupuestales que
no resultan en Productos - APNOP.
• Registrar la programación física y financiera de las
actividades/acciones de inversión y/u obra en el Sistema de Integrado de
Administración Financiera – SIAF.
3. Etapa de Aprobación:
El presupuesto público se aprueba por el Congreso de la República
mediante una Ley que contiene el límite máximo de gasto a ejecutarse
en el año fiscal.
4. Etapa de Ejecución: En esta etapa se atiende las obligaciones de gasto
de acuerdo al presupuesto institucional aprobado para cada entidad
pública, tomando en cuenta la Programación de Compromisos Anual
(PCA).
La PCA es un instrumento de programación del gasto público que
permite la comparación permanente entre la programación

16. - 5 -
presupuestaría y el marco macroeconómico multianual, las reglas
fiscales y la capacidad de financiamiento para el año en curso. La
finalidad de la PCA es mantener la disciplina, prudencia y
responsabilidad fiscal. Se determina por la Dirección General del
Presupuesto Público del MEF al inicio del año fiscal y se revisa y
actualiza periódicamente.
Son principios de la PCA:
 Eficiencia y efectividad en el gasto público
 Predictibilidad del gasto público
 Presupuesto dinámico
 Perfeccionamiento continúo
 Prudencia y Responsabilidad Fiscal
La ejecución del gasto público tiene tres pasos:
Compromiso: Es un acuerdo de realización de gastos previamente
aprobados. Se puede comprometer el presupuesto anual o por el
periodo de la obligación en los casos de Contrato Administrativo de
Servicios - CAS, contrato de suministro de bienes, pago de servicios,
entre otros.
Devengado: Es la obligación de pago luego de un gasto aprobado y
comprometido. Se da previa acreditación documental de la entrega del
bien o servicio materia del contrato.
Pago: Es el acto administrativo con el cual se concluye parcial o
totalmente el monto de la obligación reconocida, debiendo formalizarse a
través del documento oficial correspondiente. Con el pago culmina el
proceso de ejecución. No se puede realizar el pago de obligaciones no
devengadas.
5. Etapa de Evaluación:
Es la etapa del proceso presupuestario en la que se realiza la medición
de los resultados obtenidos y el análisis de las variaciones físicas y
financieras observadas, con relación a lo aprobado en los Presupuestos
del Sector Público.
Las evaluaciones dan información útil para la fase de programación
presupuestaria y contribuyen así a mejorar la calidad del gasto público.
Hay tres tipos de evaluaciones, cuyo detalle se encuentra a
continuación:
 Evaluación a cargo de las entidades
 Evaluación en términos financieros a cargo de la
DGPP-MEF

17. - 6 -
 Evaluación Global de la Gestión Presupuestaria
 SISTEMA DE ENDEUDAMIENTO PUBLICO:
Es el conjunto de órganos, normas y procedimientos orientados al logro de una
eficiente administración del endeudamiento a plazos mayores de un año de las
entidades y organismos del Sector Público; está integrado por la Dirección
Nacional del Endeudamiento Público, dependiente del Viceministerio de
Hacienda y por las Unidades Ejecutoras las cuales conducen los procesos
relacionados con el sistema, a nivel de todas las entidades del Sector Público
que administran fondos de las entidades y organismos públicos, las mismas
que son responsables de velar por el cumplimiento de las normas y
procedimientos que emita el órgano rector.
Se rige por los siguientes principios:
6. Eficiencia y prudencia. El Endeudamiento Público interno y externo se
basa en una estrategia de largo plazo que tiene como objetivo fundamental
cubrir parte de los requerimientos de financiamiento del Sector Público a
los más bajos costos posibles, sujetos a un grado de riesgo prudente y en
concordancia con la capacidad de pago del país.
7. Responsabilidad fiscal. El Endeudamiento Público debe contribuir a la
estabilidad macroeconómica y a la sostenibilidad de la política fiscal,
mediante el establecimiento de reglas y límites a la concertación de
operaciones de endeudamiento del Sector Público y una prudente
administración de la deuda. El Gobierno Nacional no reconocerá deudas
contraídas por los Gobiernos Regionales y Locales, salvo las debidamente
avaladas.
8. Transparencia y credibilidad. El proceso de Endeudamiento Público
debe llevarse a cabo mediante mecanismos previstos en la Ley, que sean
transparentes y predecibles.
9. Capacidad de pago. El Endeudamiento Público permite obtener
financiamiento externo e interno, de acuerdo con la capacidad de pago del
Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales o de
la entidad obligada.
10.Centralización normativa y descentralización operativa: El
Endeudamiento Público se sujeta a la regla de centralización normativa y
descentralización operativa en el Gobierno Nacional, Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales.

18. - 7 -
La Dirección Nacional del Endeudamiento Público es el órgano rector del
sistema nacional del endeudamiento público, dicta las normas y establece los
procedimientos relacionados con su ámbito.
Como principales atribuciones las siguientes:
 conducir la programación, la concertación y el desembolso de las
operaciones de Endeudamiento del Gobierno Nacional y de sus avales o
garantías;
 registrar la deuda de las entidades y organismos del Sector Público;
 atender el servicio de la deuda del Gobierno Nacional;
 desarrollar la administración de pasivos;
 actuar como agente financiero único del Gobierno Nacional pudiendo
autorizarse la realización de gestiones financieras específicas a otras
entidades del Estado mediante resolución ministerial del Ministerio de
Economía y Finanzas;
 emitir títulos representativos de deuda del Estado;
 actuar como fideicomisario y/o fideicomitente en patrimonios
fideicometidos derivados de operaciones de Endeudamiento Público y
de administración de deuda;
 otorgar o contratar garantías para atender requerimientos derivados del
proceso de promoción de la inversión privada y concesiones, así como
registrar y atender su ejecución.
 SISTEMA DE TESORERIA:
Conjunto de órganos, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos
orientados a la administración de los fondos públicos, en las entidades y
organismos del Sector Público, cualquiera que sea la fuente de
financiamiento y uso de los mismos.
 SISTEMA DE CONTABILIDAD:
El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de políticas principios,
normas y procedimientos contables aplicados en los sectores público y privado
Mediante Ley N° 28708 - Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad, se
determina las funciones, objetivos y estructura de los Organismos
componentes del Sistema Nacional de Contabilidad.
 Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad.

19. - 8 -
 LEY 29537 - Adecua la Ley Nº 28708, Ley General del Sistema Nacional
de Contabilidad al Artículo 81º de la Constitución Política del Perú
(publicada el 08 de junio de 2010).
 LEY 29401 - Reforma de los Artículos 80º Y 81º de la Constitución
Política del Perú (publicada el 08 de setiembre de 2009)
a. Principios regulatorios:
Tiene como principios regulatorios:
 UNIFORMIDAD.- Establecer normas y procedimientos contables para el
tratamiento homogéneo del registro, procesamiento y presentación de la
información contable.
 INTEGRIDAD.- Registro sistemático de la totalidad de los hechos financieros
y económicos.
 OPORTUNIDAD.- Registro, procesamiento y presentación de la información
contable en el momento y circunstancias debidas.
 TRANSPARENCIA.- Libre acceso a la información, participación y control
ciudadano sobre la contabilidad del Estado.
 LEGALIDAD.- Primacía de la legislación respecto a las normas contables.
b. Objetivos:
Los objetivos del Sistema Nacional de Contabilidad son los siguientes:
1. Armonizar y homogeneizar la contabilidad en los sectores público y privado
mediante la aprobación de la normatividad contable.
2. Elaborar la Cuenta General de la República a partir de las rendiciones de
cuentas de las entidades del sector público.
3. Elaborar y proporcionar a las entidades responsables, la información necesaria
para la formulación de las cuentas nacionales, cuentas fiscales y al
planeamiento.
4. Proporcionar información contable oportuna para la toma de decisiones en las
entidades del sector público y del sector privado.
c. funciones
Son funciones del Sistema Nacional de Contabilidad las siguientes:

20. - 9 -
 Dictar las normas de contabilidad que deben regir en el sector público y privado.
 Elaborar la Cuenta General de la República.
 Evaluar la aplicación de las normas de contabilidad.
 Apoyar a los organismos del Estado en el análisis y evaluación de sus resultados.
 Proporcionar la información de la contabilidad y de las finanzas de los organismos del
Estado, al Poder Legislativo, al poder Ejecutivo y al Poder Judicial en la oportunidad
que la soliciten.
d. Estructura:
El Sistema Nacional de Contabilidad está integrado por:
 La Dirección General de Contabilidad Pública;
 El Consejo Normativo de Contabilidad;
 Las Oficinas de Contabilidad o quien haga sus veces, para las personas
jurídicas de derecho público y de las entidades del sector público; y
 Las oficinas de contabilidad o quien haga sus
veces, para las personas naturales o
jurídicas del sector privado.
 SISTEMA DE ABASTECIMIENTO:
es el conjunto interrelacionado
de políticas, objetivos, normas, atribuciones,
procedimientos y procesos técnicos orientados
al racional flujo, dotación o suministro, empleo y
conservación de medios materiales.
Así como acciones especializadas, trabajo o resultado para asegurar la
continuidad de los procesos productivos que desarrollan las entidades
integrantes de la administración pública.
Este sistema se instituyó a través del Decreto Ley 22056, en el marco de
actividad de la Dirección Nacional de Abastecimiento del Instituto Nacional
de Administración Pública. Actualmente el Sistema de Abastecimiento tiene
diversas instancias.
1. Finalidad
La finalidad del Sistema de Abastecimiento es asegurar la unidad, racionalidad,
eficiencia y eficacia de los procesos de abastecimiento de bienes y servicios en
la administración pública.

21. - 10 -
2. Ámbito de aplicación
Es de aplicación tanto a los bienes materiales, constituidos por elementos
materiales individualizables mesurables, intercambiables y útiles o necesarios
para el desarrollo de procesos productivos, como a los servicios en general,
excepto los personales que son competencia del sistema de personal, que para
el efecto, cuenta con sus propias normas.
3. Normasquerigen elSistema deAbastecimiento
Las normas que rigen el Sistema de Abastecimiento en la Administración
Pública peruana son las siguientes:
3.1. Constitución Política de 1993: Art. 58º, 76º
Artículo 58º.
La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economía social de mercado.
Bajo este régimen, el Estado orienta el desarrollo del país.
Y actúa principalmente en las áreas de promoción de
empleo, salud, educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura.
Artículo 76º
"Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o recursos
públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación pública, así como
también la adquisición o la enajenación de bienes.
La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala
la Ley de Presupuesto se hace por concurso público. La ley establece
el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades."
4.2. Decreto Ley Nº 22056: Ley del Sistema Administrativo de
Abastecimiento.
4.3. Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto.
4.4. Ley Nº 29142: Ley Anual de Presupuesto.
4.5. Ley Nº 26850: Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
4.6. Texto Único Ordenado de la Ley de contrataciones y Adquisiciones del
Estado. D.S. Nº 083-2004-PCM.
4.7. Reglamento del T.U.O de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado. D.S. Nº 084-2004-PCM, modificado mediante D.S. 063-2006-EF.

22. - 11 -
4. TÉRMINOS UTILIZADOS EN EL SISTEMADE
ABASTECIMIENTO
Adquisición. La acción orientada a obtener la propiedad o cualquiera de
sus atributos sobre un bien.
Bases: Los documentos que contienen los aspectos administrativos, las
especificaciones técnicas y los términos de referencia o expediente técnico,
según corresponda, que con el conjunto de
condiciones, procedimientos establecidos por la Entidad y, cuando
corresponda, la proforma del contrato, rigen un proceso de selección específico
en el marco de la Ley y el presente Reglamento.
Calendario del proceso de selección: El documento elaborado por la
Entidad que convoca a un proceso de selección, en el cual se fijan los plazos
para cada una de sus etapas.
Contratación: Es el acuerdo para regular, modificar o extinguir una relación
jurídica dentro de los alcances de la Ley y del Reglamento
Especificaciones Técnicas: Descripciones, elaboradas por la Entidad, de las
características fundamentales de las obras, consultorías, servicios, bienes o
suministros a ejecutar, contratar o adquirir, respectivamente.
Postor: La persona natural o jurídica legalmente capacitada que participa en
un proceso de selección desde el momento en que presenta su propuesta.
Proveedor: La persona natural o jurídica que vende o arrienda bienes, presta
servicios o ejecuta obras.
Obra: Construcción, reconstrucción, remodelación, demolición, renovación y
habilitación de bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras,
excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que
requieren dirección técnica, expediente técnico, mano de obra, materiales y/o
equipos.
5. ORGANISMO REGULADOR
El organismo regulador del Sistema de Abastecimiento es el Consejo Superior
de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (CONSUCODE), el cual es un
órgano público descentralizado perteneciente a la Presidencia del Consejo de
Ministros, con personería jurídica de derecho público que goza de autonomía
tanto administrativa, funcional, financiera, económica, así como jurídica.
Entre sus funciones están:

23. - 12 -
 Velar por el cumplimiento y difusión de la ley de contrataciones y
adquisiciones del Estado, así como proponer las modificaciones que
sean necesarias.
 Aprobar directivas que fijen criterios de interpretación o de integración de
dicha Ley.
 Resolver en última instancia administrativa los asuntos de
su competencia.
 Desarrollar, administrar y operar el Registro Nacional de Proveedores.
 Desarrollar, administrar y operar el Sistema Electrónico de adquisiciones
y contrataciones del Estado (SEACE).
 Organizar y administrar conciliaciones y arbitrajes.
 Absolver consultas sobre la materia de su competencia.
 Imponer sanciones a los proveedores, participante, postores y
contratistas que contravengan las disposiciones establecidas.
 Poner en conocimiento de la
Contraloría General de la
República los casos en que
se aprecie indicios de
incompetencia,
negligencia, corrupción o
inmoralidad detectados en el
ejercicio de
su función pública.
 Supervisar todo proceso de
contratación de bienes,
servicios u obras cualquiera
sea el régimen de contratación.
6. PROCESOSTÉCNICOS
Son los instrumentos de gestión o herramientas del sistema de abastecimiento
en sí, establecidos con la finalidad de hacer más dinámicos funcional y
operativo.
Los Procesos técnicos son 11, los que para una mayor operatividad y
funcionamiento han sido agrupados en Sub sistemas.
6.1 SUB SISTEMA DE INFORMACIÓN.-
Llamado así porque mediante los procesos técnicos que comprende, se capta,
procesa, clasifica, actualiza, proporciona y conserva la información sobre los
bienes servicios en general y ejecución de obras, proveedores que lo
suministran, precio de mercado y condiciones de venta ofrecidas por
estos, seguridad, garantía que ofrecen, acciones de seguimiento y control a

24. - 13 -
realizar, etc.; necesarios por las entidades públicas para tomar la decisión más
conveniente en condiciones óptimas para el Estado.
Está constituido por los siguientes procesos técnicos:
a. CATALOGACIÓN.-Proceso que permite la depuración, ordenamiento,
estandarización, codificación, obtención, actualización y proporciona la
información referida a los bienes, servicios, obras y/o consultoría requeridos
por las entidades públicas, con el fin de incluirlos en el catálogo institucional el
cual constituye un documento de valiosa información.
b. REGISTRO DE PROVEEDORES.-Proceso a través del cual se obtiene,
procesa, utiliza y se evalúa la información comercial relacionada con los
proveedores (contratista y consultores) de la entidad, y también los bienes,
servicios, obras y consultoría que estos suministran, prestan, ejecutan, etc.
c. REGISTRO Y CONTROL.-Es un proceso referido a las acciones de
"control previo", verificación y conformidad, a cada una de las fases de cada
uno de los procesos técnicos, a fin de detectar oportunamente desviaciones y
adoptar las medidas necesarias.
Así como también referido al seguimiento de los documentos administrativos
generados en los diversos niveles de la entidad, para evitar demoras o
establecimiento en el trámite de los mismos, hecho que perjudicaría a
la oficina de abastecimiento y a la institución.
d. PROGRAMACIÓN.-Proceso mediante el cual se prevé en forma racional
y sistemática, la satisfacción conveniente y oportuna de los bienes y servicios,
obras, consultoría, etc. que son requeridas por las dependencias de las
entidades públicas, previa determinación en base a las respectivas metas
institucionales, a la disponibilidad presupuestaria, aplicando criterios de
austeridad y prioridad.
6.2 SUB SISTEMA DE NEGOCIACIÓN/OBTENCIÓN
Llamado así porque mediante los procesos técnicos que comprende presenta
opciones y condiciones para negociar bienes y/o servicios o, para
rescatar derechos en caso de haberlos perdido, por causas imprevistas o
hechos fortuitos comprobados.
a) ADQUISICIÓN :Proceso técnico a través del cual se formaliza de la
manera más conveniente, adecuada y oportuna para el Estado, la adquisición,
obtención, contratación de bienes, servicios, obras, consultoría, siguiendo un
conjunto de acciones técnicas administrativas y jurídicas, requeridas por las
dependencias integrantes, para el logro de sus objetivos y alcance de sus

25. - 14 -
metas, por medio de la oficina de abastecimiento, teniendo en cuenta
el presupuesto asignado.
b) RECUPERACIÓN DE BIENES:Es un proceso que comprende actividades
orientadas para volver a tener dominio o disposición de bienes (para
uso, consumo) o de servicios que anteriormente se tenía derecho sobre su
propiedad o uso, luego de haberlos perdido por diversas causas como:
o Descuido o negligencia de los trabajadores usuarios.
o Abandono irresponsable de bienes en lugares ajenos a la propia
entidad.
o Bienes distribuidos sin criterios, sin antes haber sido utilizados, es
decir que permanecieron en stock o sin rotación, por haber sido
adquiridos sin rotación, por haber sido adquiridos
sin programación en exceso o en forma indiscriminada.
6.3 SUBSISTEMA DE UTILIZACIÓN/PRESERVACIÓN.
Llamado así porque orienta y coordina la movilización, el uso, conservación y
custodia de los bienes, servicios y obras ejecutadas para una adecuada
utilización y preservación.
Comprende los siguientes procesos:
a) ALMACENAMIENTO : Actividad técnica, administrativa y jurídica
relacionada on la ubicación física temporal de los bienes materiales adquiridos
por las entidades públicas a través de las modalidades de adquisición
establecidas, en un espacio físico apropiado denominado almacén, con fines
de custodia, antes de entregarlos, previa firma de la PECOSA o PIA, a las
dependencias solicitantes, con destino a los usuarios de los mismos.
b) MANTENIMIENTO.- Es una etapa del sistema de abastecimiento, donde
la oficina de abastecimiento por medio de la unidad de servicios o de terceras
personas idóneas, proporciona adecuada y oportunamente
el servicio de mantenimiento, que puede ser de tipo predictivo, preventivo,
correctivo de la maquinaria, equipos, enseres, edificaciones, etc. con el
propósito de estar en óptimo estado de conservación y de operación de los
mismos.
c) SEGURIDAD.- Es una etapa del sistema, donde la oficina de
abastecimiento por medio de la unidad de seguridad, utilizando su
propio personal o de registros, brindan un eficiente servicio de seguridad
integral.
d) DISTRIBUCIÓN.- Es un proceso, que a través del almacén institucional,
proporciona adecuada y oportunamente los bienes requeridos para las
dependencias solicitantes, para el logro se sus objetivos y alcance de metas
institucionales.
e) DISPOSICIÓN FINAL.- Es una etapa del sistema de abastecimiento
relacionada con la situación técnica, administrativa y jurídica de los bienes

26. - 15 -
asignados en uso, la cual tiene como finalidad evitar la acumulación
improductiva de bienes y/o servicios innecesarios para la entidad.
Por lo que será pertinente tramitar su baja y posterior venta, incineración o
destrucción, según su estado.
NORMAS GENERALESDELSISTEMADEABASTECIMIENTO
7.1. APLICACIÓN DE CRITERIO DE EFICIENCIA Y EFICACIA
Se refiere al uso óptimo de los pocos recursos disponibles (eficiencia); así
como lograr los objetivos y alcanzar las metas fijadas (eficacia) a través de la
gestión adecuada de estos recursos.
Para ello se debe aplicar criterios técnicos:
- Cantidad: Que el proveedor tenga en spot la cantidad requerida por la
entidad.
- Calidad: Cualidades o propiedades de los que se va adquirir, obtener o
contratar.
- Oportunidad: Que el proveedor seleccionado entregue en la fecha
oportuna la totalidad de lo adquirido por la entidad o realice en su integridad el
servicio contratado.
- Lugar: Los bienes adquiridos por la entidad deben ser entregados por el
proveedor seleccionado en el almacén de la entidad y no al revés.
- Costo: Sólo en igualdad de características y condiciones de lo ofertado por
el proveedor, se preferirá la oferta mas baja presentada.
7.2. INTEGRIDAD DE ADMINISTRACIÓN DE ABASTECIMIENTO
El abastecimiento es una función de apoyo al funcionamiento interno de
una organización. Esta norma busca dar un adecuado concepto de unidad a
la función de abastecimiento a través del desarrollo de actividades únicas en
campos especializados denominados procesos técnicos, los cuales conforman
el sistema de abastecimiento.
7.3.ACTUALIZACIÓN Y UTILIZACIÓN DE INFORMACIÓN PARA EL
ABASTECIMIENTO
El sistema de abastecimiento ser vale de la información para orientar, organizar
y racionalizar el desarrollo de los procesos técnicos, información que debe ser
actualizada de modo tal que refleje la situación actual y permita tomar
decisiones.
7.4.UNIDAD DE ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS
La adquisición constituye un conjunto de actividades técnico administrativas-
jurídicas orientadas a lograr que una entidad pública en representación del
estado logre la propiedad, disponibilidad o facultad de utilización de bienes o
servicios en forma permanente o temporal, derivándose o no en una obligación
de pago.

27. - 16 -
7.5. UNIDAD EN EL INGRESO FÍSICO Y CUSTODIA TEMPLORAL DE
BIENES
Esta norma garantiza acciones racionales y facilita el control ya que solo por el
almacén del órgano de abastecimiento se realiza el ingreso físico de bienes
adquiridos y/o recuperados.
El ingreso físico de bienes es un acto formal de incorporación a la entidad,
pasando desde afuera hacia dentro de ella a través de un lugar establecido
(almacén).
La custodia temporal se inicia en la adquisición y la recuperación de bienes.
7.6.AUSTERIDAD DEL ABASTECIMIENTO
Austeridad es la equilibrada estimación de bienes y servicios,
el empleo mesurado de los limitados recursos y su adecuada combinación para
obtener mejore resultados.
Su objetivo es determinar criterios para hacer mas racional el empleo de los
recursos de que dispone una entidad.
7.7.VERIFICACIÓN DEL ESTADO Y UTILIZACIÓN DE BIENES Y
SERVICIOS
Las instituciones públicas formularan y aplicaran normas para comprobar la
existencia, estado de conservación y condiciones de utilización de los bienes
y/o servicios de que dispone la entidad; es decir la constatación física en
relación con las unidades físicas.
Es decir es acto de constatación física que en un determinado momento o en
forma permanente realizan un grupo de personas idóneas, a fin de establecer
el uso, estado de conservación, usuario, lugar de ubicación física, medidas, etc.
Funcionamiento del SistemadeAbastecimiento
El sistema de abastecimiento funciona con los siguientes procesos o pasos.
Programación de necesidades: Es la determinación de éstas en función a los
objetivos y metas institucionales, concordantes con el PIA. En esta fase se
utilizará el Cuadro de Necesidades.
Elaboración del Presupuesto Valorado: Esta fase consiste en la
consolidación de las necesidades de bienes, servicios y obras, sustentatorias
del Presupuesto Institucional de Apertura - PIA.
Elaboración del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones – PAAC:
Esta fase se desarrolla dentro de los treinta (30) días siguientes a la aprobación
del PIA, es decir, a más tardar el 31 de enero de cada año. No se podrá

28. - 17 -
ejecutar ningún proceso de selección que previamente no haya sido incluido en
el PAAC, siendo nulo todo proceso que contravenga a esta disposición.
Ejecución de los procesos de selección: Consiste en la realización de los
procesos de selección de acuerdo al objeto del proceso. Los procesos de
selección se rigen por el artículo 11 de la Ley Anual de Presupuesto y por los
artículos 14 del TUO y 77 del Reglamento, así como por el numeral 2.3., inciso
g, del TUO.
Ingreso al Almacén Institucional :Es el ingreso de los bienes materiales
adquiridos a través de los diversos procesos de selección, en aplicación de la
SA 05- Unidad en el ingreso físico y custodia temporal de bienes, concordante
con las Normas Técnicas de Control Interno - NTCI 300 02- Unidad de
Almacén. (Catalogación, Registro en las Tarjetas de Control Visible de
Almacén, verificación permanente de su estado de conservación, despacho de
las existencias, registro en las Tarjetas de Existencias Valoradas de
Almacén, informe a la Oficina de Contabilidad).
Valorización de las existencias de almacén: Se realiza en función a los
documentos - fuentes o tasación, aplicando el Costo Promedio o el PEPS
(Primeras entradas, primeras salidas).
Inventario Físico: En el proceso se aplican las normas legales vigentes del
Sistema de Abastecimiento, SBN, etc.
Ajuste del valor monetario: Aplicando lo establecido en las normas legales
vigentes.
Presentación a la Oficina de Contabilidad: Esta actividad es clave para la
sustentación del Balance.
 SISTEMA DE BIENES NACIONALES :
Con la promulgación de la Ley Nº 29151, Ley General del Sistema Nacional de
Bienes Estatales, se da origen a un conjunto de organismos, garantías y
normas que regulan, de manera integral y coherente, los bienes estatales, en
sus niveles de Gobierno Nacional, regional y local, a fin de lograr una
administración ordenada, simplificada y eficiente, teniendo a la
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN como ente rector.
Bajo ese panorama, la SBN se encuentra abocada a una labor de difusión
normativa en aras de facilitar a los diversos operadores jurídicos una
herramienta que les permita tomar decisiones acordes con la normatividad
vigente sobre los actos de administración, disposición, adquisición, registro y
supervisión que realizan sobre los bienes de dominio público y el patrimonio del
Estado.
En este contexto, se busca contribuir al fortalecimiento de las capacidades de
las entidades públicas que integran el Sistema Nacional de Bienes Estatales y
de la sociedad civil, promoviendo la transparencia en la gestión pública, en el

29. - 18 -
marco del respeto del derecho de acceso a la información pública y la vigilancia
ciudadana en la correcta administración de los bienes estatales.
Con tal propósito, y considerando la importancia del marco normativo, la SBN
pone a disposición de los funcionarios y servidores públicos, y de la ciudadanía
en general el presente compendio normativo sobre Marco General e
Inmuebles, sus normas complementarias y directivas correspondientes.
 SISTEMA DE PERSONAL:
El sistema de personal describe las actividades de la administración de
recursos humanos de una empresa, en términos de requerir insumos,
transformarlos y convertirlos en productos.
1. SUBSISTEMA DE PERSONAL:
Reclutamiento y Selección: el primero trata de proporcionar y contratar a los
candidatos más idóneos, con las capacidades, competencia t aptitudes
requeridas para llevar a cabo la tarea.
Adiestramiento y Desarrollo: es un requisito de la organización orientado
hacia la calidad del personal. Es el equivalente humano al mantenimiento y
actualización del equipo.
Clasificación y Remuneración: luego de la descripción de cargo/puesto se
realiza este paso para ubicar al personal donde logre realizar sus tareas de una
forma eficiente y eficaz.
Higiene y Seguridad: todo empleado de cualquier organización debe realizar
sus actividades sin ninguna distinción en un lugar donde su integridad física y
su salud no esté en riesgo.
Relaciones laborales: En todo entorno laboral debe existir
un ambiente placido y tranquilo en donde todo el personal pueda desempeñar
sus actividades sin ningún tipo de problema.
2. FUNCIONES DEL SISTEMA DE PERSONAL
A. Subsistema de provisión de RRHH: que incluye la
investigación del mercado moderno, mano de obra, reclutamiento y
selección.
B. Subsistema de aplicación de los RRHH: que incluye
la descripción y análisis de puestos o de cargos y
la evaluación del desempeño.

30. - 19 -
C. Subsistema de mantenimiento de los RRHH: que incluye la compensación
o administración de salarios, los beneficios sociales e higiene y seguridad
del trabajo.
D. Subsistema de desarrollo de los RRHH: que incluye el entrenamiento y
desarrollo de personal así como el desarrollo organizacional.
 SISTEMA INTEGRADO DE CATASTRO:
es definido como una herramienta para procurar y garantizar la ordenación del
espacio geográfico con fines de desarrollo, a través de la adecuada, precisa y
oportuna definición de los tres aspectos más relevantes de
la propiedad inmobiliaria: descripción física, situación jurídica
y valor económico.
Es el procedimiento estadístico, técnico, científico y administrativo en virtud del
cual se hace el inventario de todos los bienes inmuebles y recursos
naturales de un país, mediante el levantamiento catastral, el registro de la
propiedad y el estudio de las operaciones que tienen por finalidad determinar la
tenencia de la tierra, la verificación de la riqueza actual y la valoración de los
inmuebles.
El catastro, en su concepto más amplio, es el inventario o censo de la riqueza
inmobiliaria de un país, una región, una entidad federal o un municipio. El
origen de la actividad catastral se remonta a unos 4.000 años antes de Cristo,
concebido para conocer las cantidades de los bienes inmuebles y títulos de los
mismos a los efectos de establecer el monto del impuesto inmobiliario; hoy día
su motivación sigue teniendo vigencia y, por lo general, genera los
principales ingresos en el presupuesto de la administración de las ciudades.
Es una definición
del catastro en lenguaje natural, sencillo,
adaptado para que la pueda leer
cualquier persona, del catastro, de
los servicios que presta, de sus usuarios, y
de las innovaciones tecnológicas llevadas a
cabo en los últimos tiempos.
El catastro es la completa descripción de
todos los bienes inmuebles del
país. Información gráfica (cartografía) y alfanumérica. La permanente
actualización de sus características:

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• La difusión y disponibilidad de las bases de datos al servicio de toda
la sociedad. Sus suministradores son: En primer lugar los ciudadanos, que
deben presentar las declaraciones de las modificaciones y transmisiones que
se realizan en los bienes inmuebles de los que sean titulares.
• Las entidades locales (Ayuntamientos, Diputaciones) que suministran
información sobre las modificaciones urbanísticas, envían las anomalías
detectadas gracias a su gestión tributaria o urbanística, y colaboran en
el mantenimiento de catastro si se encuentran sometidas al régimen
de comunicación catastral o han suscrito un convenio de colaboración.
• Los Notarios y Registradores de la propiedad que suministran información
sobre las alteraciones catastrales reflejadas en las escrituras públicas y en las
inscripciones en el registro de la propiedad.
• Otras administraciones públicas, como la estatal o autonómica, que
suministran la información territorial relevante para el catastro de que
dispongan (expropiaciones, información sobre la identificación fiscal de los
propietarios, deslindes del dominio público, etc.)
a. . El catastro debe especificar la siguiente información de
cada predio:
1- Designación catastral
 Solar, manzana
 Parcela y Distrito Catastral
2- Nombre y domicilio del propietario
3- Ubicación del predio
 Calle, avenida, sector, etc.
 Camino, carretera, sección, paraje, etc.
4- Uso actual del terreno
 Vivienda
 Agrícola
 otros
5- Características topográficas
6- Información sobre las mejoras
 Tipos de edificaciones, dimensiones, áreas, número de pisos, uso, edad,
conservación, etc.
 Tipos de cultivos, áreas cultivadas, estado de los cultivos, etc.
7- Superficie del terreno
 Dimensiones
 Formas
8- Planos catastrales
9- Valor de cada predio

32. - 21 -
b. Objetivo del catastro
El catastro tiene por el proveer y mantener al día un inventario de los
inmuebles, tanto urbanos como rurales de la nación.
Debe realizar estas funciones de tal modo que haga posible la obtención rápida
de datos económicos, descriptivos y estadísticos relativos a los bienes
inmuebles ubicados en una zona específica o en todo el país.
El sistema utilizado para ejecutar dicho inventario es el de la obligatoriedad del
propietario a declarar sus propiedades inmuebles en el Catastro
Nacional, proceso que no contó con controles eficientes, por lo que las
informaciones carecían de datos esenciales como la designación catastral del
inmueble declarado.
Por otro lado y como la mayoría de las veces sucede, el fundamento técnico
del catastro pasó a ser letra muerta dando paso al aspecto político, lo que llevó
a esta institución a ser una simple oficina sin ningún peso específico en la vida
institucional del país, limitando sus actividades a dar algunos servicios tales
como: avalúos individuales, certificaciones y recibir declaraciones que les
interesan a personas para fines particulares.
c. El catastro tiene los siguientes objetivos
 Determinar y gestionar el cobro del impuesto predial
 Mantener actualizado los datos y registros catastrales
 Establecer y apoyar los acuerdos de coordinación en la materia con
el gobierno del Estado.
 Apoyar las acciones de planeación municipal y de desarrollo de la comunidad.
Funciones del catastro
Dentro de las funciones principales del catastro municipal están las siguientes:
 Administración del impuesto predial
 Actualización de registros catastrales
 Apoyos a la comunidad y al gobierno del estado
d. Administración del Impuesto Predial
Una función importante de catastro es administrar los recursos provenientes del
impuesto predial, que tiene como etapa decisiva la valuación catastral.
Comúnmente en municipios rurales, la valuación de los bienes es efectuada
por las autoridades estatales, donde se señala el valor del terreno y de las
construcciones, de acuerdo a la zona en que se encuentra ubicado cada bien
inmueble y a sus usos. Debe tenerse presente que en las zonas rurales el
valor catastral depende de su potencial productivo, o sea de la capacidad
de producción y de la cercanía que el bien inmueble tenga con respecto a los
centros de consumo.

33. - 22 -
La administración del impuesto predial no se limita al cobro de las
contribuciones respectivas, sino que comprende el registro de las propiedades
así como de los propietarios, datos que son anotados en un documento
llamado ficha catastral.
Esta ficha es la clave de entrada al sistema de procedimiento de datos que
forman los registros catastrales, mediante el cual se genera el avalúo catastral
y se notifica al propietario el valor catastral y el impuesto predial asignados a su
propiedad, documento que servirá como comprobante de que el predio está
inscrito en el catastro.
e. Actualización de Registros Catastrales
Los predios siempre se encuentran en cambio constante. Se transfieren
los derechos de propiedad o se modifican las características físicas, por lo que
es necesario registrar todos estos cambios.
La actualización de los registros catastrales se apoya en las disposiciones
legales y en las normas administrativas que sean establecidas por las
autoridades catastrales estatales.
Por ley los propietarios tienen obligación de manifestar los cambios que sufra
su propiedad, como traslación de dominio, nuevas construcciones,
ampliaciones, demoliciones y destino del predio.
Con la nueva información se actualizan los planos de manzana o de zona, se
produce un nuevo avalúo y se cobra un nuevo impuesto. Cabe señalar en este
punto la función que tienen los notarios públicos en los procesos de
legalización y traslación de dominio de los bienes inmuebles, en virtud de que
ésta autoridad federativa, para efecto de su trabajo requiere de constancias,
certificaciones así como otros documentos que son expedidos por las
autoridades municipales.
f. Apoyos a la Comunidad y al Gobierno del Estado
El catastro municipal es el área encargada de prestar apoyos diversos para la
planeación del desarrollo urbano municipal, para la planeación y prestación de
los servicios públicos, así como para el correcto cumplimiento de los
compromisos contraídos con el gobierno del estado de conformidad con los
convenios que se hayan celebrado con éste.

34. - 23 -
g. Tiposdesistemas catastrales
Existe un solo Sistema Nacional de Catastro, en el cual se integrará la
información inmobiliaria levantada por cada municipio en su ámbito territorial,
bajo la rectoría del IGVSB. El nuevo enfoque abarca de manera conjunta el
levantamiento catastral de los inmuebles urbanos y de los predios rurales.
Las bases de datos catastrales y las que se generen de las actividades de
registro público conformarán un sistema integrado.
En el caso de los asentamientos espontáneos urbanos populares, en la
actualidad son objeto de un proceso de levantamiento catastral que, con la
debida coordinación interinstitucional y bajo la premisa de la promulgación de
una Ley Especial de Regularización de la Tierra en los Asentamientos Urbanos
Populares, permitirá acometer la regularización de la tenencia de las tierras.
Las actividades catastrales van generando grandes volúmenes de información
sobre las condiciones y el uso del suelo y por su propia naturaleza, cada
proceso catastral, va rindiendo una cantidad de datos susceptibles de utilizarse
en forma inmediata.
Así, cualquier sistema catastral puede ser usado para fines múltiples si cuenta
con un identificador para cada predio (clave catastral).
Un sistema catastral multifinalitario meta óptima de cualquier catastro- opera
como un centro de levantamiento y de censos, por lo que se ofrece como
centro de toda información relacionada con la propiedad raíz.
Se realizan valuaciones individuales a fin de determinar el monto
de compras, ventas, hipotecas, rentas, donaciones, daños, seguros,
construcciones, subdivisiones, proyectos, etc.
A su vez para cumplir con los tres items anteriores el catastro está dividido en
tres secciones:
 Catastro Fiscal: Encargado de la fijación del valor de los bienes a fin de
imponerle un tributo proporcional.
 Catastro Jurídico: El cual contempla la relación entre el propietario o sujeto
activo y la propiedad u objeto y la comunidad o sujeto pasivo.
 Catastro Geométrico: Encargado de la medición, subdivisión, representación
y ubicación del bien.
Métodosdevaluación deaplicación universal
El Método de Mercado

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Utilizando antecedentes de operaciones recientes, por ejemplo; compras,
ventas, ofertas directas o publicadas, transferencias, etc, se establece el valor
del terreno y de la mejora por comparación. Esta información puede no ser
confiable y depende de la fecha de operación y una negociación en términos
abiertos, objetiva e impersonal, ya que la venta comparable debe ser
voluntaria, de buena fe, reciente y similar a la propiedad por valuarse.
El Método de Ingreso o de Capitalización
Este método se basa en la teoría de que el valor de una propiedad, tanto el
terreno como sus mejoras, está en función de su productividad o capacidad de
producir ingresos bajo un programa de uso óptimo. Se puede emplear donde
no hay operaciones, donde no hay terrenos sin construir y se requiere el valor
del terreno exclusivamente y en casos donde sólo hay compras con fines
especulativos.
El Método del Costo
Está basado en la suposición que el costo de reproducción o sustitución es el
límite superior del valor. Tiene importancia para mejoras, hipotecas y
financiamientos de proyectos.
Una vez obtenidas las indicaciones de valor, a través de los
diferentes métodos de valuación es preciso establecer su correlación,
ponderando cada valor indicado, detectando y considerando situaciones y
circunstancias especiales para llegar al valor final
Se ejecutan avalúos individuales cuando los inmuebles por valuarse son pocos
y dispersos, los propietarios facilitan toda información solicitada y se cuenta
con valuadores expertos, normalmente con honorarios altos y tiempo suficiente
para desarrollar el trabajo.
El procesodevaluaciónmasiva
A diferencia de las circunstancias que prevalecen al realizar la valuación
individual, en la fase de valuación en un sistema catastral suele contarse con
pocos expertos, fondos limitados, tiempo escaso, necesidad de cubrir un gran
número de propiedades y falta de colaboración de muchos de los propietarios.
Estos hechos imponen la necesidad de un avalúo masivo, que permita
lograr eficiencia, productividad, precisión y bajo costo.
El avalúo masivo es una línea de producción donde se
designa personal diferente para ejecutar cada fase del proceso de valuación.
Dichas fases son las siguientes:
 Elaboración de normas y procedimientos de valuación,
incluyendo formularios, manuales e instructivos.

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 Delimitación de zonas urbana homogéneas.
 Recopilación de factores de influencia en el valor
 Análisis de antecedentes de valores (por los métodos de costo, ingreso o
mercado).
 Determinación de valores unitarios
 Recopilación de los datos de cada inmueble
 Cálculo de valores de terreno y de las mejoras
 Revisión y control de calidad.
Además de un ahorro de recursos, el avalúo masivo permite mecanizar el flujo
de información y separar la valuación del terreno y el de las mejoras.
Actualización del Catastro
La información catastral a actualizar es la siguiente:
Datos valuatorios
 Valores unitarios de la tierra y de las edificaciones y mejoras levantadas.
Datos Administrativos
 Identificación del predio o inmueble
 Nombre y domicilio del propietario o poseedor
 Ubicación, etc.
Datos cartográficos
 Fotos aéreas
 Mapas catastrales, los cuales deben contener información topográfica,
preservando su claridad y buen impacto visual.
Otros cambios que originan la actualización son
 Transferencias de dominio: ventas o compras.
 Subdivisiones o refundiciones.
 Modificación de linderos por efecto de obras públicas y variaciones o cambios
en el uso del suelo.
Donde por ineficiencias en la administración pública o fallas de cualquier índole
no se lleva a cabo el debido registro y control de los cambios que ocurren en la
propiedad raíz y en los datos relativos a ella, es necesario establecer un
sistema de investigación periódica, la cual deberá realizarse tanto en las
oficinas públicas, así como en el terreno o mediante nuevos vuelos
fotogramétricos cuya comparación con los planos catastrales existentes
permitirá detectar todos los cambios físicos de la propiedad raíz.
Debido que el valor de la propiedad raíz no se mantiene estático, es preciso
realizar periódicamente la revaluación de las propiedades.
El catastro Nacional funciona como oficina auxiliar recaudadora, para el pago
de algunos impuestos que tienen que ver con la propiedad raíz, tales como el
de sucesiones y donaciones así como el de la vivienda suntuaria y solares no
edificados.

37. - 26 -
Hoy en día, el estado moderno tiene a su alcance medidas de otra índole para
lograr este control:
 El retiro de circulante de los bancos
 La inversión en obras
 La modificación de intereses bancarios y aranceles de importación
 Otros
Así, se emplea el impuesto predial como uno de los instrumentos fiscales para
conseguir una economía sana, e introduce medidas para buscar una mayor
estabilidad y justicia social.
Para la implementación del impuesto a la propiedad raíz, ésta debe estar
organizada y en el mundo a la organización del recurso tierra es conocida por
un sólo término: Catastro.
La elaboración de catastro comprende dos aspectos
 El inventario de los inmuebles ubicados en el municipio y de sus propietarios,
realizado a través de un estudio que implica su localización y registro.
 La determinación del valor de los inmuebles, con el fin de obtener el valor
catastral que es la base para el cobro del impuesto predial.
Nuestra sociedad se desarrolla cada vez más en el área urbana (un conjunto
dinámico con obras de arte que acarrean problemas tecnológicos de obras y
servicios), interrelacionado con el compendio humano lo cual genera problemas
sociales (de ingreso, recursos financieros, empleos, energía, inversión,
producción, mercado, etc.).
El organismo encargado de la planeación urbana requiere de información
general de:
 Uso de suelo, topografía, hidrografía y geología.
 Densidad, condición y evolución de las edificaciones.
 Capacidad y servicio del sistema vial.
 Localización de las actividades de la población (comercios, oficinas, industrias,
escuelas, parques, etc.)
 Uso del terreno (comercial, residencial, industrial, edificios públicos, superficies
de aguas, terrenos sin construir, etc.)
 Vivienda (descripción de los elementos de calidad, edad, conservación y
valor).
 Industria (localización, tamaño, producción y contaminación )
 Población (migración, origen, densidad por vivienda, salud, educación,
ocupación, etc.).

38. - 27 -
Catastro Rural
El catastro rural se orienta a la captación y sistematización de información
sobre los predios rurales de los municipios, con dos propósitos:
 Detectar los usos productivos del suelo rural
 Ubicar a los propietarios de los predios rurales
En el catastro rural, lo importante es destacar la utilidad productiva del suelo en
materia agropecuaria, razón por la cual las construcciones, aunque tomadas en
cuenta, no tienen el mismo interés que los predios. Este tipo de catastro
proporciona una serie de catálogos municipales de los predios rurales. En
caso de que sean necesarias acciones de regularización, se hacen las
revisiones y dictámenes correspondientes por las autoridades competentes,
con base en los expedientes prediales proporcionados por el catastro rural.
 SISTEMA DE INVERSION PUBLICA:
Son intervenciones limitadas en el tiempo con el fin de crear, ampliar, mejorar o
recuperar la capacidad productora o de provisión de bienes o servicios de una
Entidad.
El SNIP establece que todo PIP debe seguir el Ciclo de Proyecto que
comprende las fases de Pre inversión, Inversión y Pos inversión.
Al respecto, es importante precisar que el SNIP es un sistema administrativo y
no una institución (MEF) como habitualmente se señala, no obstante ello, se
han tejido una serie de mitos relacionados a su funcionamiento. Como todo
sistema, se compone de un conjunto de actores, reglas y procesos que
actuando de manera interrelacionada persiguen un objetivo común.

39. - 28 -
En el marco de la política de Modernización y Descentralización del Estado, el
SNIP ha sido descentralizado, por tanto los Sectores, Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales pueden declarar viables los proyectos de su competencia.
Sólo los proyectos con endeudamiento o que requieran el aval o garantía del
Estado son evaluados por el MEF en consideración a su implicancia en la
disciplina macroeconómica y fiscal.
i. SITUACION PROBLEMÁTICA
Elaborar un proyecto de presupuesto público para cualquier organismo
del gobierno regional , nacional o local describiendo los pasos o
procesos de información que ha seguido .
j. ASPECTOS COGNITIVOS
 DEFINA EL PRESUPUESTO PUBLICO , Y SU IMPORTANCIA:
Es un instrumento de gestión del estado para el logro de resultados a
favor de la población atraves de la presentación de servicios y logros
de metas de cobertura con equidad, eficacia y eficiencia por sus
entidades públicas.
Establece los límites de gastos durante el año fiscal por cada una de las
entidades del sector público u los ingresos que los financian acorde a la
disponibilidad de los fondos públicos con fin de mantener el equilibrio
fiscal.
Su importancia:
b. Es un instrumento para cumplir el plan de la nación, por lo tanto
debe de formularse, sancionarse y ejecutarse en forma que tal
asegure asegure el logro de los objetivos previstos en el plan.
c. Es una herramienta de administración, planificación, control, gestión
gubernamental y jurídica.
d. Ofrece un espacio para la coordinación de las acciones relativas a
asuntos políticos, económicos y sociales.
e. Sirve de soporte para la asignación de recursos y provee la base
legal para la realización del gasto público.
f. Es un instrumento para la toma de decisiones en el sector publico
g. Determina y especifica con claridad las unidades o funcionarios de
ejecutar los programas y proyectos, estableciendo asi la base para
vigilar el cumplimiento de los mandatos establecidos en el
presupuesto.

40. - 29 -
 DETERMINE LOS AMBITOS DE ACCION QUE ABARCA EL
PRESUPUESTO PUBLICO
Las Entidades del Gobierno General, comprendidas por los niveles de
Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local:
- Gobierno Nacional
a) Administración Central, comprende a los organismos representativos de los
Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y sus organismos públicos
descentralizados, las universidades públicas y los organismos
constitucionalmente autónomos.
b) Los Organismos Reguladores.
c) Los Organismos Recaudadores y Supervisores.
d) Los Fondos Especiales con personería jurídica.
e) Las Beneficencias y sus dependencias.
- Gobierno Regional Los Gobiernos Regionales y sus organismos públicos
descentralizados.
- Gobierno Local Los Gobiernos Locales y sus organismos públicos
descentralizados.
2. Las Empresas de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
3. Los Fondos sin personería jurídica, los cuales se financian total o
parcialmente con fondos públicos.
4. Los organismos carentes de personería jurídica que tienen asignado un
crédito presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector Público, sin
perjuicio de las particularidades que establezcan sus respectivas normas de
creación, organización y funcionamiento.
5. El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado
- FONAFE y sus empresas, en el marco de la Ley Nº 27170, sólo y
exclusivamente cuando así lo señale expresamente la Ley General.
6. Otras entidades públicas no mencionadas en los numerales precedentes.
 MENCIONE USTED 3 ELEMENTOS INSEPARABLES QUE
INTEGRAN EL PRESUPUESTO PUBLICO.
 Carácter jurídico: El presupuesto es una institución jurídica
fundamental del Derecho Público, que sanciona la competencia

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del poder legislativo para controlar la actividad financiera del Estado,
como manifestación del carácter representativo de la soberanía popular
que supone el parlamento.
 Carácter político
 Documento de elaboración periódica, este carácter se deriva de su
naturaleza política y de instrumento de control, que ha de ser renovado
periódicamente.
 El presupuesto adopta una forma contable. Desde este punto de vista
el presupuesto aparece formalmente equilibrado, lo cual no implica que
desde el punto de vista económico esté equilibrado.
 El presupuesto supone una autorización de gastos y una previsión
de ingresos
 Representa la concreción del plan económico de la Hacienda Pública.
 DIFERENCIA ENTRE EN PLAN ESTRATEGICO , PLAN OPERATIVO
Y PRESUPUESTO INSTITUCIONAL
PLAN ESTRATEGICO PLAN OPERATIVO PRESUPUESTO
INSTITUCIONAL
Es el documento que se
elabora después del
análisis integral de la
organización.
Es el conjunto que se
elabora teniendo como
base el plan estratégico.
Es el proceso a través
del cual una
municipalidad organiza
con anticipación su
gestión institucional.
Compete o abarca la
parte de la formulación
del proceso de
planeamiento.
Compete o abarca la
parte de la
implementación y puesta
en marcha.
Permite a la
municipalidad organizar
los esfuerzos y recursos
municipales.
Se establece para toda
la organización de
manera integral.
Se establece para áreas
funcionales de manera
coordinada y articulada.
Establece los resultados
establecidos a través de
la organización
municipal.
 DEFINA EL PRESUPUESTO Y QUE COMPRENDE
Es un plan de acción dirigido a cumplir un final previsto, expresado en
valores y términos financieros que debe cumplirse en determinado
tiempo y bajo ciertas condiciones previstas, este concepto se aplica a
cada centro de responsabilidad de la organización.

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El presupuesto es el instrumento de desarrollo anual de las empresas o
instituciones cuyos planes y programas se formulan por término de un
año.
Comprende elaborar un presupuesto permite a las empresas,
los gobiernos, las organizaciones privadas o
las familias establecer prioridades y evaluar la consecución de sus
objetivos. Para alcanzar estos fines, puede ser necesario incurrir
en déficit (que los gastos superen a los ingresos) o, por el contrario,
puede ser posible ahorrar, en cuyo caso el presupuesto presentará
un superávit (los ingresos superan a los gastos).
En el ámbito del comercio, presupuesto es también un documento o
informe que detalla el coste que tendrá un servicio en caso de realizarse.
El que realiza el presupuesto se debe atener a él, y no puede cambiarlo
si el cliente acepta el servicio. Sistema total de administración
empresarial.
 DEFINA SON RECURSOS FINANCIEROS O FONDOS PUBLICOS Y
COMO SE DESAGRAGAN A
Todos los recursos financieros de carácter tributario y no tributario que se
generan, obtienen u originan en la producción o prestación de bienes y
servicios que las Unidades Ejecutoras o entidades públicas realizan, con
arreglo a Ley.
Se orientan a la atención de los gastos del presupuesto público.
Se desagregan conforme a los clasificadores de ingresos correspondientes.
 NIVEL DE FUENTE DE FINANCIAMIENTO
 Fuentes de financiamiento internas
 Fuentes de financiamiento externas
 Fuentes de financiamiento de aportes
 HABLE DE LA RESERVA DE CONTINGENCIAS Y DE LAS
MODIFICACIONES CON CARGO A ESTA
Reserva de Contingencia.
Artículo 44.- Reserva de Contingencia
Las Leyes de Presupuesto del Sector Público consideran una Reserva de
Contingencia que constituye un crédito presupuestario global dentro del
presupuesto del Ministerio de Economía y Finanzas, destinada a financiar
los gastos que por su naturaleza y coyuntura no pueden ser previstos en los
Presupuestos de los Pliegos.

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El importe del crédito presupuestario global no será menor al uno por ciento
(1%) de los ingresos correspondientes a la Fuente de Financiamiento
Recursos Ordinarios que financia la Ley de Presupuesto del Sector Público.
Artículo 45.- Modificaciones con cargo a la Reserva de Contingencia
Las Transferencias o Habilitaciones que se efectúen con cargo a la Reserva
de Contingencia se autorizan mediante decreto supremo refrendado por el
Ministro de Economía y Finanzas. Las modificaciones presupuestarias
destinadas a la distribución interna se autorizan por Resolución del Titular
del Pliego Presupuestario.
 VALORE LA IMPORTANCIA DEL PRESUPUESTO PUBLICO COMO
INSTRUMENTO DE DESARROLLO
Se hacen parte de un medio económico en el que predomina la incertidumbre
por ello deben de planear sus actividades si pretenden mantenerse en el
mercado competitivo, puesto que cuanto mayor sea la incertidumbre, mayores
sean los riesgos por asumir.
El presupuesto surge como herramienta moderna de planeamiento y
controlar reflejar el comportamiento de indicadores económicos como los
enunciados y en virtud de sus relaciones con los diferentes aspectos
administrativos , contables y financieros de la empresa .
El presupuesto está ligado a la vida de la empresa, cuya organización no es
inmutable, y deberá adaptarse a la orientación económica que se de al
negocio así como a los hombres a fin de lograr la mejor utilización de la
posibilidades de cada uno .
 EN QUE CONSISTE LA LEY DE PRUDENCIA Y TRASPARENCIA
LEY DE PRUDENCIA Y TRANSPARENCIA FISCAL

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La presente Ley tiene por objeto establecer los lineamientos para una mejor
gestión de las finanzas públicas, con prudencia y transparencia fiscal, así como
también crear el Fondo de Estabilización Fiscal.
Ello con el fin de contribuir a la estabilidad económica, condición esencial para
alcanzar el crecimiento económico sostenible y el bienestar social.
Principio general: El Estado debe asegurar el equilibrio o superávit fiscal en el
mediano plazo, acumulando superávit fiscales en los períodos favorables y
permitiendo únicamente déficit fiscales moderados y no recurrentes en
períodos de menor crecimiento.
Definiciones: Para la aplicación de lo dispuesto en la presente Ley, los
términos utilizados tendrán el significado que se indica en el Anexo, el cual
forma parte integrante de ésta.
 VALORE EN CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETOS
PRESUPUESTARIOS
Los objetivos específicos del sistema de presupuesto son los siguientes:
 Posibilitar la instrumentación anual de los objetivos, políticas y metas definidos
por las autoridades políticas de mayor nivel.
 Permitir una eficiente asignación y uso de los recursos reales y financieros
que demanda el cumplimiento de los objetivos y metas incluidos en le
presupuesto.
 Lograr un adecuado equilibrio en las diversas etapas del proceso
presupuestario, entre la centralización normativa y
la descentralización operativa.
 Brindar información en cada una de las etapas del proceso presupuestario,
sobre las variaciones reales y financieras, a efecto de que las decisiones de los
niveles superiores se adopten vinculando ambos tipos de variables.

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 Contar con una estructura que posibilite alcanzar las necesarias interrelaciones
entre los sistemas de administración financiera, y permita el ejercicio
del control interno y externo.

46. - 35 -
CONCLUSIONES:
El Presupuesto Público debe cumplir con rigurosidad los patrones establecidos
por la sociedad en materia de transparencia en las instancias del proceso de su
diseño, formulación, aprobación, ejecución y control.
Deben asimismo consignarse con claridad los objetivos y metas que se
pretenden alcanzar, como así también las disposiciones legales y técnicas que
lo encuadraron.

47. - 36 -

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SUGERENCIAS:
Fortalecer la gobernabilidad del sistema y planificar las acciones del Estado en
forma estratégica para el mediano y largo plazo, contemplando de manera
singular la política de crédito público a desarrollar.
El peso de la deuda pública, en algunos países, ha sido un factor de
concentración de recursos, lo cual ha provocado frente a la escasez de los
mismos, ajustes en los niveles de recursos asignados destinados a la
formación de capital humano, factor dinámico de crecimiento y desarrollo
económico como fue expresado.

49. 38
Bibliografía
Ley Nº 28411 - MEF
http://es.slideshare.net/nlisboa/definicin-e-importancia-de-presupuesto
http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=822%3
Aley-nd-27245&catid=298%3Anormas-legales&Itemid=100143&lang=es
file:///C:/Directiva005_2010_RD030_2010EF7601.pdf