Este documento presenta el Plan Estatal de Microcuencas del Estado de Jalisco para el periodo 2002-2006. Describe la ubicación, fisiografía, clima, vegetación, fauna, hidrología, geología y suelos de Jalisco. Identifica problemas de degradación de recursos naturales y propone estrategias de manejo sustentable a nivel de microcuenca para conservar los recursos naturales y mejorar las condiciones de las comunidades locales.

1. Plan Estatal de Microcuencas del Estado de Jalisco (PEM)
2002-2006
Grupo Técnico Interinstitucional
Página WEB:
http://mx.groups.yahoo.com/group/Microcuencas_Jalisco/
Guadalajara Jalisco, febrero del 2003.
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2. TABLA DE CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN. .................................................................................................................................................................................................................... 4
2. GENERALIDADES.................................................................................................................................................................................................................. 5
2.1. LOCALIZACIÓN.................................................................................................................................................................................................................... 5
2.2. FISIOGRAFÍA........................................................................................................................................................................................................................ 5
2.3. CLIMA..................................................................................................................................................................................................................................... 5
2.4. VEGETACIÓN....................................................................................................................................................................................................................... 5
2.4.1 ECOSISTEMA TEMPLADO-FRÍO. .................................................................................................................................................................................. 6
2.4.2. ECOSISTEMA TROPICAL (HÚMEDO, SUBHÚMEDO Y SECO). ............................................................................................................................ 6
2.4.3. ECOSISTEMA DE ZONAS ÁRIDAS. ............................................................................................................................................................................. 6
2.5. FAUNA. .................................................................................................................................................................................................................................. 6
2.6. HIDROLOGÍA. ....................................................................................................................................................................................................................... 7
2.6.1. AGUAS SUPERFICIALES. .............................................................................................................................................................................................. 7
2.6.2. AGUAS SUBTERRÁNEAS .............................................................................................................................................................................................. 7
2.7. CALIDAD DEL AGUA........................................................................................................................................................................................................... 8
2.7.1. CONTAMINACIÓN DEL AGUA....................................................................................................................................................................................... 8
2.8. GEOLOGÍA. ........................................................................................................................................................................................................................... 9
2.9. SUELOS............................................................................................................................................................................................................................... 10
3. DIAGNOSTICO. ..................................................................................................................................................................................................................... 11
3.1. ACTIVIDADES PRIMARIAS.............................................................................................................................................................................................. 11
3.1.1. AGRICULTURA. .............................................................................................................................................................................................................. 11
3.1.2. GANADERÍA. ................................................................................................................................................................................................................... 11
3.1.3. SILVICULTURA. .............................................................................................................................................................................................................. 11
3.1.4. PESCA Y ACUACULTURA............................................................................................................................................................................................ 11
3.2. ACTIVIDADES SECUNDARIAS....................................................................................................................................................................................... 12
3.2.1. INDUSTRIA DE LA TRANSFORMACIÓN................................................................................................................................................................... 12
3.2.2. INDUSTRIA EXTRACTIVA. ........................................................................................................................................................................................... 12
3.2.3. INDUSTRIA DE LA GENERACIÓN DE ENERGÍA. ................................................................................................................................................... 13
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3. 3.3. ACTIVIDADES TERCIARIAS............................................................................................................................................................................................ 13
3.3.1. TURISMO. ........................................................................................................................................................................................................................ 13
3.3.2. COMUNICACIONES....................................................................................................................................................................................................... 13
4. JUSTIFICACIÓN.................................................................................................................................................................................................................... 14
4.1. PROGRAMA DE DESARROLLO DE NÚCLEOS COMUNITARIOS .......................................................................................................................... 15
5. PROBLEMATICA. ................................................................................................................................................................................................................. 26
5.1. DEL SUBSISTEMA NATURAL......................................................................................................................................................................................... 26
5.2. DEL SUBSISTEMA SOCIAL............................................................................................................................................................................................. 29
5.3. DEL SUBSISTEMA PRODUCTIVO. ................................................................................................................................................................................ 29
6. OBJETIVOS............................................................................................................................................................................................................................ 30
6.1. GENERALES....................................................................................................................................................................................................................... 30
6.2. ESPECÍFICOS. ................................................................................................................................................................................................................... 30
7. ESTRATEGIAS. ..................................................................................................................................................................................................................... 31
8. METAS. ................................................................................................................................................................................................................................... 32
9. PROPUESTAS DE MANEJO SUSTENTABLE................................................................................................................................................................ 33
9.1. CONSERVACIÓN DE SUELO Y AGUA: ........................................................................................................................................................................ 33
9.2. PROYECTOS AGROPECUARIOS.................................................................................................................................................................................. 34
9.3. PROYECTOS NO AGROPECUARIOS........................................................................................................................................................................... 34
9.4. DESARROLLO COMUNITARIO. ..................................................................................................................................................................................... 34
10. COMPROMISOS. ................................................................................................................................................................................................................ 35
11. RESULTADOS ESPERADOS........................................................................................................................................................................................... 35
12. RECURSOS.......................................................................................................................................................................................................................... 36
13. CONTROL Y SEGUIMIENTO............................................................................................................................................................................................ 36
14. ANEXOS. .............................................................................................................................................................................................................................. 37
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4. 1. INTRODUCCIÓN.
La degradación de los recursos naturales en el país es un tema ahora considerado de prioridad nacional en donde debe de darse la
coordinación entre los tres niveles de gobierno y actuar conjuntamente con la sociedad civil organizada para enfrentar los problemas
derivados de ello; de esta forma es posible referirse a problemas de deforestación, de contaminación de suelos y aguas; de
degradación y erosión de suelos; pérdida de la biodiversidad; de pérdida de la capacidad productiva de los ecosistemas; etc.
De acuerdo a lo anterior, los problemas se refieren a una herencia de generaciones antecesoras, pero también es posible hablar de
una consistencia en la tasa de avance de dichos problemas, lo cual es responsabilidad directa de estas generaciones y que para frenar
las tendencias del deterioro de los recursos naturales, es necesario generar estrategias claras, fijarse metas alcanzables y trascender
con ambas, mas allá del corto plazo. La base para enfrentar el problema del deterioro ambiental es el estudio de las limitaciones,
potencialidades y distribución geográfica de los fenómenos asociados a tal degradación. Para ello es necesario fijar un esquema de
planeación que permita que dicho conocimiento pueda instrumentarse y evaluarse objetivamente. Para el análisis de lo anterior, es
necesario conceptuar los problemas de degradación de los recursos naturales como un proceso en una unidad ecosistémica, como la
cuenca, en donde la manifestación de la degradación que ocurre en la parte alta también afecta a la parte baja.
Al deforestar, al darse un cambio de uso de suelo o al inducir procesos productivos no aptos para la vocación original de las tierras,
se da el proceso de degradación de suelos; entre ello y lo mas importante la erosión de suelos, que como se sabe, se asocia al
transporte de sedimentos que llegan, se depositan, afectan y contaminan a los ríos, esteros, cuerpos de agua natural, infraestructura
de almacenamiento para uso doméstico, deterioro de las vías de comunicación y otras tierras ubicadas en las partes bajas; se genera
en el entorno una pérdida de biodiversidad, valor escénico, pero también se asocia a una disminución de la capacidad productiva de
las tierras dedicadas a la actividad agrícola, ganadera y forestal y a otros sistemas productivos como la acuacultura y la pesca que
también se ven afectados.
En consecuencia, la solución a los problemas tiene que considerar la interrelación de los procesos que se dan en la cuenca como
relaciones de causa efecto y que el éxito consiste en la elaboración de propuestas conjuntamente con los actores locales, con lo que
facilita la adopción de acciones de conservación y producción en las comunidades dentro de la cuenca.
En vista de las implicaciones que trae consigo el problema de deterioro de los recursos naturales descrito, la Federación, el
Gobierno del Estado, y los municipios de Jalisco, instrumentan a partir de 2002, una estrategia de conservación, restauración y
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales con base en el Manejo Integral de Microcuencas, conjugando el desarrollo
comunitario de los habitantes de ellas
Dicha estrategia esta orientada hacia compromisos claros basados en un trabajo conjunto de planeación-acción-evaluación entre los
tres niveles de gobierno, y los sectores privado y social para detener y revertir los problemas de deterioro ambiental, en donde se
encuentran los recursos naturales.
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5. 2. GENERALIDADES.
2. Características generales del Estado.
2.1. Localización.
El Estado de Jalisco se localiza geográficamente desde los 18º 55’ 06’’ hasta los 22º 46’ 24’’ de latitud Norte y desde los
101º 30’54’’ hasta los 105º 41’ 20’’ de longitud Oeste. Como se muestra en forma esquemática en el Mapa No. 1.
Limita al Norte con los estados de Aguas Calientes, Zacatecas, Durango y Nayarit; al Sur con los estados de Colima y
Michoacán; al Este con San Luis Potosí, Guanajuato y Michoacán y al Oeste con el océano Pacífico. Su superficie total es
de 80,137 Km2.
2.2. Fisiografía.
Uno de los principales atributos naturales del Estado lo constituye el hecho de ser una zona de traslapamiento de tres
grandes provincias fisiográficas del territorio mexicano; Jalisco es la zona de contacto entre la Sierra Madre Occidental y el
Sistema Neovolcánico o Eje Neovolcánico, entre la Sierra Madre Occidental y la Sierra Madre del Sur y entre esta última y
el Sistema Neovolcánico. De allí la gran variedad de aspectos litológicos, geológicos y morfológicos que presenta el
territorio jalisciense así como gran variedad de paisajes naturales. (OETEJ, 2001).
2.3. Clima.
El clima de la entidad presenta grandes contrastes debido a la conformación variada de relieves y las influencias de masas
de agua, tanto marítimas como lacustres. Se encuentran variantes de climas semisecos hacia el norte y noreste; climas
templados en las partes altas de las sierras; semicálidos en la zona centro y alrededores de Chapala y climas cálidos a lo
largo de toda la costa. (Mapa No. 2).
Todas estas variantes afectan en forma particular el desarrollo de las características físicas, culturales y socioeconómicas,
asimismo proporcionan condiciones favorables para el aprovechamiento de una gran variedad de recursos, como diferentes
tipos vegetativos, una amplia variedad de cultivos y áreas propicias para asentamientos humanos e industriales.
2.4. Vegetación.
Dentro de la entidad se cuenta con vegetación de tres ecosistemas, a saber:
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6. 2.4.1 Ecosistema templado-frío.
Se ubica en las subprovincias: Mesetas y Cañadas del Sur, Sierras y Valles Zacatecanos, Llanuras de Ojuelos-
Aguascalientes, Altos de Jalisco, Sierra de Jalisco, Guadalajara, Chapala, Volcanes de Colima, Sierras de la Costa de
Jalisco y Colima y Cordillera Costera del Sur.
Los tipos de vegetación presentes son pino-encino, oyamel, otras coníferas, plantaciones forestales, encino y bosque
fragmentado.
2.4.2. Ecosistema Tropical (húmedo, subhúmedo y seco).
Este ecosistema se encuentra en las subprovincias: Mesetas y Cañadas del Sur, Sierras y Valles Zacatecanos, Altos de
Jalisco, Sierra de Jalisco, Chapala, Volcanes de Colima, Escarpe Limítrofe del Sur, Sierras de la Costa de Jalisco y Colima,
Cordillera Costera del Sur y Depresión de Tepalcaltepec.
Presenta los tipos de vegetación siguientes: Selvas Altas y Medianas, Bosque Mesófilo, Manglar, Selvas Bajas, Selva de
Galería y Selva Fragmentada.
2.4.3. Ecosistema de zonas áridas.
Este ecosistema se encuentra en las subprovincias: Mesetas y Cañadas del Sur, Sierras y Valles Zacatecanos, Llanuras de
Ojuelos-Aguascalientes, Discontinuidad Sierra de Guanajuato, Altos de Jalisco, Sierra de Jalisco, Guadalajara, Chapala y
Sierras y Bajos Michoacanos.
En el Mapa No. 3, se observa la distribución de los bosques, selvas y vegetación de zonas áridas, cuya amplitud altitudinal
abarcan desde el nivel del mar hasta 3,900 metros sobre el nivel del mar.
2.5. Fauna.
La fauna del Estado se encuentra representada por el 36% de las especies de tortuga marina del mundo; el 35% de las
especies de vertebrados terrestres de México; el 49% de las aves estando en las categorías de raras 17 esp., amenazadas 26
esp. y 8 esp. en peligro de extinción; el 43% de los mamíferos el 38% responden a la categoría de relevantes, siendo cuatro
endémicas del estado, el 18% de reptiles y el 15% de anfibios. (OETEJ,2001).
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7. 2.6. Hidrología.
La precipitación pluvial anual promedio en el territorio es de 800 mm, siendo baja en las regiones de los altos y del norte,
provocando un reducido potencial hidrológico, que consecuentemente afecta su desarrollo. Es abundante en el sur, centro
y costa, presentándose con mayor frecuencia durante el verano, en los meses de junio a septiembre. Con ello tenemos un
escurrimiento virgen superficial promedio anual de 16,391 millones de metros cúbicos al año. Sin embargo su distribución
espacial es irregular. (Semades, 2002).
Se estima una captación de 64,000 millones de metros cúbicos de agua, esto es aproximadamente 4 veces más que el
volumen potencial de explotación de 16,848 Millones de m3 . De los aprovechamientos de agua que se hacen en el Estado,
el 71.6 % corresponden a extracciones superficiales y el resto 28.4 % a extracciones subterráneas. (OETEJ,2001).
2.6.1. Aguas superficiales.
Para el estudio y la administración del agua, el estado se divide en 7 regiones hidrológicas, 20 cuencas, y 125 subcuencas
(OETEJ, 2001), escurrimientos y cuerpos de agua, destacando entre éstos últimos por su importancia 54, cuya capacidad
de almacenamiento es de 9,977 millones de metros cúbicos, encontrándose actualmente al 35% de su capacidad. (Mapa
No. 4 y 5).
2.6.2. Aguas subterráneas
Por su parte, las aguas subterráneas alcanzan un valor incalculable, principalmente en aquellas regiones áridas en donde
las únicas fuentes de abastecimiento son los pozos profundos.
Jalisco cuenta con 64 acuíferos en 28 zonas geohidrológicas, con una recarga anual de 4,852 millones de metros cúbicos al
año; es decir, tres veces más que la aportación media anual que Chapala recibe de la Cuenca Lerma Chapala y se estima
una extracción de l’ 165 millones de metros cúbicos anualmente. Se utiliza sólo el 24% del agua a través de 9,163
aprovechamientos subterráneos.
Mantos acuíferos Recarga (Mm3/año) Volumen de extracción Diferencia (Mm3/año)
(Mm3/año)
64 4,852.09 1,165.30 3,686.79
Balance de agua subterránea (Semades, 2002).
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8. 2.7. Calidad del agua.
2.7.1. Contaminación del agua.
La contaminación es más susceptible en las corrientes superficiales que en las subterráneas. En la primera de éstas se
origina por las descargas directas de tipo municipal, industrial y agrícola, así como por lixiviados generados en tiraderos
de basura y rellenos sanitarios defectuosos o mal ubicados; en tanto que el agua subterránea normalmente se contamina al
tener contacto con los minerales que existen en el subsuelo, sin descartar la posibilidad por intromisión de descargas que
penetren hasta el cuerpo de agua subterráneo a través del subsuelo permeable.
El mayor problema presentado por la contaminación en las aguas subterráneas, radica en que una vez afectado el manto
acuífero, es imposible evitar su degradación, debido a la impregnación del suelo. Únicamente se puede dar tratamiento a
través de procesos físico-químicos que en la mayoría de los casos resultan costosos.
Aunque los contaminantes de las aguas provienen de muchas fuentes, se clasifican en dos tipos según la forma en que se
vierten en ellas: de fuentes localizadas (instalaciones Industriales, desbordamientos del drenaje combinado y plantas
municipales de tratamiento de aguas residuales), y de fuentes dispersas (escurrimientos agrícolas, escurrimientos urbanos,
escurrimientos mineros, escurrimientos silvícola).
- Sobreexplotación.
La sobreexplotación afecta seriamente a las comunidades con mayor número de habitantes y una creciente planta
productiva, ya que este problema es producto de desarrollos agrícolas e industriales, así como de la excesiva demanda de
agua en las grandes metrópolis. En Jalisco se tienen zonas subexplotadas, sobreexplotadas y en equilibrio, tanto en aguas
superficiales como subterráneas.
El caso de sobreexplotación tiene lugar en localidades ubicadas en la región de los altos, en la cuenca directa del Lago de
Chapala y en la zona centro del estado. Con el propósito de disminuir este problema se están adoptando medidas
restrictivas y se han firmado acuerdos entre el Ejecutivo federal y gobernadores de diversos estados, sobre disponibilidad,
distribución y usos de las aguas de la cuenca Lerma-Chapala y río Verde. (Semades, 2002).
- Usos de agua.
Los usos del agua se dividen en consuntivos y no consuntivos. Los primeros son aquellos que afectan la disponibilidad
porque aprovechan el recurso y retornan una parte de éste; los no consuntivos son los que una vez que se sirven del agua
retornan la totalidad de ésta, siendo un caso el uso en la generación hidroeléctrica.
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9. A este respecto, el aprovechamiento total de aguas superficiales y subterráneas en el estado es de alrededor de 3,050
millones de metros cúbicos por segundo, suficiente para abastecer de agua a una población de 42 millones de habitantes
(Semades, 2002).
Uso Subterráneo Superficial Total %
Agrícola 680.92 1,560.24 2,241.16 73.53
Doméstico 296.94 297.95 594.89 19.52
Industrial 98.61 24.28 122.89 04.03
Otros 88.83 88.83 02.92
Total 1,165.3 1,882.47 3,047.77 100.00
Volumen consumido estimado en los diversos usos (miles de m3/año). Semades, 2002.
- Saneamiento.
Ahora bien, hablar de agua no significa únicamente su disponibilidad sino también su tratamiento, siendo éste un factor
muy importante para evitar problemas de salud pública, disminuir afectaciones a los diversos usos benéficos, así como
para prevenir daños ecológicos, además de representar una alternativa de rehusó en algunas actividades del sector agrícola
e industrial. De ahí la importancia del saneamiento de cuencas y cuerpos de agua.
En el estado existen más de 12 mil localidades que generan aguas residuales, algunas vierten sus descargas a ríos o lagos,
otras a fosas sépticas; unas en mayor grado que otras, puesto que un poco más de dos mil de ellas concentran el grueso de
la población y aproximadamente diez mil son comunidades menores de cien habitantes cada una. En total, se estima que
producen 12,045 litros por segundo, de los cuales sólo el 10 % se trata aceptablemente.
- Infraestructura.
De los 81 sistemas de tratamiento de aguas residuales municipales, en la entidad, 27 requieren labores de rehabilitación
y/o ampliación, 28 son obsoletos y sólo 26 operan aceptablemente. Cabe mencionar que de éstos, el 65% se localizan
directamente en la cuenca del Lago de Chapala, en tanto que la zona metropolitana generadora de mayor volumen de
aguas residuales, dada la concentración poblacional e industrial, carece de ellos. (Semades,2002).
2.8. Geología.
En el estado de Jalisco las principales estructuras geológicas son: aparatos volcánicos, coladas de lava, fracturas y fallas
normales, que han dado origen a los amplios valles y fosas tectónicas como la Laguna de Chapala.
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10. Los afloramientos rocosos de la entidad está constituido por rocas ígneas, sedimentarias y metamórficas; con edades de
formación del triásico hasta el cuaternario reciente.
Las rocas metamórficas (esquistos) del triásico y jurásico son las más antiguas de la entidad sin embargo existen pocos
afloramientos de ellas, siendo las rocas ígneas extrusivas del terciario las que predominan.
Dentro del estado de Jalisco se encuentra parte de cuatro provincias geológicas: Sierra Madre Occidental, Mesa del
Centro, Eje Neovolcánico y Sierra Madre del Sur; en base a esta división se describen los aspectos geológicos de la
entidad.
2.9. Suelos.
Clima, relieve y litología se conjugan para dar lugar a una variedad de suelos cuya distribución se resume en consideración
a las formas del relieve o las unidades geomorfológicas, como se puede apreciar en el Mapa No. 6.
Los litosoles predominan en las vertientes de la montaña, en cambio los regosoles se distribuyen sobre las planicies de
piedemonte, principalmente de las montañas graníticas del Oeste. En los llanos y valles del centro del Estado se
desarrollan los andosoles y fluvisoles. En el Este sobre los llanos de la fosa de Chapala predominan los gleysoles y los
suelos hidromorfos. Los suelos limo-arcillosos ácidos se distribuyen en la cuenca del río Verde, al Noreste del Estado. En
algunas zonas deprimidas como en los lagos de Sayula, San Marcos, Zacoalcos y Atotonilco aparecen suelos salinos. En
las altiplanicies, mesetas, y sobre algunos niveles pedemontanos y terrazas fluviales aparecen relictos de suelos
ferruginosos, tales como los suelos rojos de Arandas.
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11. 3. DIAGNOSTICO.
A continuación se presenta el diagnostico del área por actividades productivas, con el objeto de determinar que aprovechamientos
de recursos naturales están afectando más al medio ambiente y así también analizar aquellas actividades que presentan mayores
perspectivas de desarrollo sostenido, bajo una explotación racional. (OETEJ, 2001).
3.1. Actividades Primarias.
3.1.1. Agricultura.
La actividad agropecuaria presenta un rezago tecnológico y dependencia exterior, especialmente en tecnología genética.
Existe una limitada regulación ambiental que no controla la creciente utilización de pesticidas. Contaminación de suelo,
agua y cultivos por la aplicación de agroquímicos y el uso de aguas residuales municipales e industriales sin tratamiento en
áreas de riego.
3.1.2. Ganadería.
La actividad pecuaria presenta problemas que requieren atención prioritaria en los aspectos de rezago tecnológico,
dependencia exterior en tecnología genética, y una limitada regulación ambiental. Igualmente, se reconoce que la actividad
pecuaria, concretamente la ganadería extensiva, es una de las principales causas de degradación del suelo y de la pérdida
de cobertura forestal.
3.1.3. Silvicultura.
La degradación del recurso forestal a causa de los agentes de perturbación como los incendios, las plagas y enfermedades,
el cambio de uso del suelo o conversión de tierras con fines agropecuarios, el sobre pastoreo, los aprovechamientos no
planeados o ilegales, representa un problema que se refleja en la existencia de alrededor 1.4 millones de hectáreas en
condiciones de degradación, que representan el 16% de la superficie forestal total. En el ámbito nacional la entidad se
coloca en el 6º lugar en superficie degradada. En cuanto a terrenos de aptitud forestal dedicados a otros usos o en proceso
de degradación por incendios, plagas y otros factores, incluyendo a los terrenos con riesgos de erosión evidente se reporta
una superficie de 1.5 millones de hectáreas, las cuales requieren de algún tipo de trabajo de restauración.
3.1.4. Pesca y acuacultura.
Es urgente incrementar la producción de la pesca en base a tecnologías adecuadas que permitan su integración y
diversificación, con un enfoque que considere otros recursos complementarios, como el agua, el suelo y los bosques, y una
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12. participación activa y corresponsable de los pescadores que derive en el mejoramiento de su calidad de vida. Sin embargo,
un aspecto que requiere atención por que limita un mejor desarrollo de la actividad pesquera en el estado, es la dependencia
del pescador para comercializar sus productos, ya que este no puede cubrir todo el proceso de captura, preparación,
transporte y comercialización debido principalmente la falta de financiamiento y capacitación en el proceso completo. Se
reconoce que los principales problemas que aquejan a los acuacultores particulares son la falta de crías de calidad y
cantidad suficientes, la calidad de agua, la baja rentabilidad, los altos costos de agua y energía eléctrica los problemas en la
comercialización y, en el caso del sector social, la falta de organización. Igualmente, se reconoce que el desarrollo de esta
actividad ejerce una presión considerable al medio ambiente, por lo que es importante considerar los estudios previos de
impacto ambiental para la realización de proyectos en acuacultura.
3.2. Actividades Secundarias.
3.2.1. Industria de la Transformación.
La industria emite aproximadamente el 25% de la contaminación atmosférica. Para 1997 el total de emisiones se calculan
en 1 millón 389 mil toneladas por año de las cuales alrededor de 1 millón, son emisiones de la industria, servicios y
transporte. En 1993 la industria jalisciense generaba cerca de 190 mil toneladas al año de residuos sólidos, de los cuales
aproximadamente 19 mil toneladas eran clasificadas como peligrosos. La carencia de un sistema de recolección tratamiento
y disposición de desechos sólidos provoca la contaminación de mantos freáticos y la erosión del suelo; la proliferación de
infecciones, ya que se pueden generar gases tóxicos, lixiviados y malos olores, lo cual puede ocasionar impactos y daños
importantes a la salud de la población. Las actividades que presentan mayor potencial contaminante al suelo son: industria
del cuero y pieles, fabricación de productos y sustancias químicas, industria farmacéutica, industria básica de metales no
ferrosos, fundición y moldeo de piezas metálicas y , estaciones de gasolina.
3.2.2. Industria Extractiva.
El aprovechamiento minero metálico y no metálico en el estado genera importantes impactos al medio ambiente. La
minería metálica es una importante contaminadora debido a que el beneficio de los minerales provoca problemas como la
producción de sulfatos y residuos ácidos o de metales pesados y la ocupación de superficies con lodos de deposición,
materiales prácticamente inertes que requieren, para su restauración, de un proceso gradual y que, por otro lado, puede
contaminar con elementos tóxicos las fuentes de agua. En cuanto a la minería no metálica, los impactos negativos son los
relacionados con el echo que se realiza a cielo abierto por lo que genera: contaminación por polvos y ruido, disminución de
la calidad de paisaje, modificación a la geomorfología, generación de residuos, pérdida de la capa orgánica, modificación
de la topografía natural, caminos de penetración, pérdida de cubierta vegetal y modificación del hábitat.
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13. 3.2.3. Industria de la Generación de Energía.
Riesgos industriales por almacenamiento de combustibles. Inducción de procesos de urbanización y modificación de los
usos del suelo.
3.3. Actividades Terciarias.
Contaminación del suelo y agua por manejo inadecuado de residuos sólidos municipales (tiraderos y basureros no
controlados). Contaminación de cuerpos de agua por vertimiento de residuos líquidos y sólidos sin tratamiento. Carencia
de áreas verdes y deterioro de la imagen urbana, afectando la calidad de vida dela población. Contaminación ambiental en
el aire por emisión de contaminantes vehiculares y emisión de ruido. Expansión de la mancha urbana en áreas boscosas y
dedicadas a actividades primarias. Desaparición de cuerpos de agua naturales para convertirlos en drenajes o depósitos de
basura. Asentamientos irregulares en zonas de protección ecológica, áreas de amortiguamiento, derechos de vía con riesgo
(ductos o líneas eléctricas), zonas rurales productivas, áreas verdes, etc., que causen contaminación, destrucción de
ecosistemas, deterioro del paisaje y desorden urbano.
3.3.1. Turismo.
Se reconoce al turismo como una actividad que impacta al medio ambiente, por lo que se sugiere que, en lo concerniente a
la relación entre el comercio de servicios y el medio ambiente, con inclusión de la cuestión del desarrollo sostenible, se
realicen estudios de casos por sectores, con el fin de determinar la repercusión de la liberalización del comercio de
servicios sobre el medio ambiente.
3.3.2. Comunicaciones.
Alteración de flujos de agua por construcción de terraplenes de carreteras y vías férreas. Deforestación y erosión causada
por la abertura de caminos y explotación de bancos de materiales. Inducción de asentamientos humanos en áreas
protegidas ecológicamente o inadecuadas para uso urbano. Deterioro del paisaje en zonas turísticas por una inadecuada
planeación de áreas de servicios carreteros. Contaminación del aire y de ruido por una mala ubicación de carreteras,
aeropuertos y terminales de ferrocarril y autobuses. Alteración del hábitat de especies de flora y fauna silvestre y
acuáticas.
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14. 4. JUSTIFICACIÓN.
Las estimaciones realizadas por la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca en 1995, reportaban que 7'900,300 ha
de la superficie del estado de Jalisco, presentan diferentes grados de erosión, desde leve y moderada hasta severas y muy severa,
situación que permite agrupar al estado dentro de las entidades federativas que presentan mayor grado de erosión del suelo.
(Programa Nacional Forestal y de Suelos 1995.2000)
Además, el inadecuado manejo de los recursos naturales ha originado fuertes problemas relacionados con el agua, principalmente
en la reducción de infiltración de agua en los terrenos y en la recarga de los acuíferos, propiciando además con la erosión hídrica,
pérdida del suelo fértil y su arrastre hacia los cauces y partes bajas, lo cual produce un impacto en la disminución de la cantidad y
calidad del agua y la sedimentación de los vasos de almacenamiento construidos aguas abajo; todo lo cual ocasiona una
disminución en la calidad de vida de los habitantes tanto rurales como urbanos.
Por ello se hace necesario poner especial interés en la ordenación, rehabilitación, conservación y gestión de los recursos naturales,
considerando que ellos representan el capital único para la mayor parte de los habitantes rurales, de las áreas de captación de las
cuencas hidrográficas, y para el resto de la población es la oportunidad de contar con agua, alimentos y mejor calidad de vida,
tanto en las comunidades urbanas como en las rurales.
En la búsqueda de alternativas para reducir el impacto del problema se decide implementar el Plan Estatal de Manejo de
Microcuencas (PEMM) como una Estrategia para el Desarrollo Rural al corto, mediano y largo plazo, en el Marco de la Ley de
Desarrollo Rural Sustentable, del Plan Estatal de Desarrollo y el Ordenamiento Ecológico Territorial del Estado de Jalisco.
La Filosofía de este Plan, es considerar a la microcuenca como la unidad básica de atención de los trabajos de conservación de agua
y suelo y los proyectos productivos y de desarrollo comunitario; atender y entender los objetivos, la problemática y las necesidades
de los habitantes de las comunidades; y algo importante para la viabilidad de este Plan, la participación activa y consciente de los
habitantes de la misma, sin la cual la rehabilitación de la microcuenca será más difícil.
Asimismo, la microcuenca es el ámbito ideal de planeación y ejecución de acciones; es el espacio concentrador de esfuerzos y
recursos; facilita el manejo integral y interacción entre componentes y propicia la coordinación intra e interinstitucional.
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15. 4.1. Programa de Desarrollo de Núcleos Comunitarios
Análisis del Impacto Social
En México durante los últimos 30 años los asentamientos de 2,500 habitantes se duplicaron las localidades en el país, los datos
indican que en 1970 95 mil localidades tenía menos de 2,500 habitantes, en 1990 154 mil, en 1995 198 mil, sin embargo la
población que habita en dichas localidades aumento solo en cinco millones, en consecuencia la densidad media de las localidades
pequeñas paso de 208 a 121 habitantes.
Lo que indica que la población urbana tuvo una evolución mayor que las localidades rurales, propiciando que cada vez más la
población rural se encontrara en desigualdad de oportunidades.
Aspectos de orden cultural, demográfico y económicos han influido en la concentración de la población en grandes ciudades como
en la dispersión del medio rural, determinándose características en este último como:
1. Estructura por edad de la población.- concentración de mas habitantes en edad adulta
2. Estructura por genero.- mayor número de mujeres que de hombres
3. Distribución del ingreso de los hogares en las localidades pequeñas.- solo uno de cada cuatro habitantes trabaja, seis
de cada diez personas que trabajan están en el sector primario, nueve de cada diez habitantes no son derecho
habientes a ningún servicio de salud.
4. Incidencia de la marginación en localidades pequeñas
Todas estas características indican el patrón de calidad de vida en el que se enfrentan los habitantes de estas localidades, lo
más grave es que cada vez el aumento de esta falta de oportunidades incrementa la problemática social de los jóvenes que no
tienen acceso a la educación propiciando por un parte, emigrar a las grandes ciudades ó al norte y por otra, generar una baja
autoestima del individuo, afectando la salud física y mental de las personas, lo cual orilla a que cada vez aumente los
problemas sociales como el alcoholismo y la drogadicción, y lo más grave que los niños tienen problemas más agudos por
desnutrición, al no tener acceso a una alimentación suficiente; la falta de oportunidades en la generación de empleos que
generen el ingreso adecuado a las familias que permita contar con los servicios básicos como agua entubada y drenaje que
se suman al no tener una vivienda decorosa y que se suma al acceso a los bienes y servicios culturales y que en consecuencia
favorece a factores deseados como la integración familiar, evita el hacinamiento y reduce tasas de morbilidad.
Aunado a esta situación el nuevo contexto mundial y nacional, nos lleva a la reflexión de implementar nuevas políticas
sociales que propicie el progreso de una sociedad y esto ocurre cuando la población en condiciones de mayor rezago cuenta
con las oportunidades de mejor calidad de vida y esto solo ocurre con el fortalecimiento de las capacidades básicas de la
15

16. población a través de una planeación regional que parte del desarrollo de estrategias de atención a la población con mayores
carencias, lo implica el desarrollo equilibrado de la población a nivel territorial.
Es por eso la Urgencia de desarrollar el tejido social de la población que sobrevive en estas condiciones, pues bien, las
oportunidades de mejora de calidad de vida inician con un proceso de renovación interna de los individuos que estimule la
parte afectiva que permita elevar su autoestima y la confianza en el Estado, se plantea como principal enfoque la promoción
y fortalecimiento de la autogestión local con los medios que permite la planeación estratégica de cada comunidad, con la
facilitación de técnicos en un proceso inicial de transformación y posteriormente el desarrollo de habilidades que permitan la
toma conciente de decisiones por la propia comunidad.
Lo anterior, implicaría desarrollar sujetos concientes que gestionen acciones de bienestar social para sus familias y a la vez
potenciales para la creación de infraestructura productiva que genere ingresos justos para una buena calidad de vida.
Factibilidad Técnica del Proyecto
Con la necesidad de detonar nuevas estrategias y herramientas que permitan una distribución equitativa de las acciones a la
población con más desventajas, por su marginación y por habitar en localidades pequeñas con mayores rezagos demográficos y
otorgar una mayor cobertura de servicios básicos, se desarrollo una estrategia que permitió identificar localidades que por su
situación geográfica estratégica con su incremento pequeño en servicios y que pueden atender a otro número considerable de
localidades que se encuentran en su área de influencia, ya sea dispersos a los largo de carreteras o en situación de aislamiento. Esta
definición se basa en datos de información demográfica y de datos estadísticos de CONAPO.
Dada la distribución territorial de las localidades de Jalisco que es heterogéneo, ya que actualmente la concentración de las
localidades con mayor grado de marginación de encuentran en 90 municipios de las 12 regiones del Estado y con población menor a
2,500 habitantes se determina la parte afectiva que tiene la población para acceder a los servicios básicos de los cuales carecen,
comparativamente de aquellos que viven cerca de aquellas ciudades o lugares donde se puede llegar en cortas distancias y además
reciben servicios básicos de educación, vivienda, telefonía y bienes de servicios comerciales, por ello, las mayores privaciones las
padecen quienes viven en localidades pequeñas.
Por lo anterior se planea la integración de localidades pequeñas a otras que pudieran ser Núcleos Comunitarios.
Los criterios básicos para determinar las localidades a ser Núcleos Comunitarios son:
a) Localidades consideradas como de alta y muy alta marginación
b) Localidades cuya población hasta 2,500 habitantes
c) Localidades cercanas a un camino
16

17. d) Localidades fuera de la influencia de las ciudades
La metodología de selección de dichas localidades fue partiendo de los criterios mencionados y especificando los siguientes
elementos:
• El área de influencia, definiendo un radio de 4 km con un centro de la localidad selecciona de los criterios básicos
• Las áreas de influencia determinaba aquellas localidades que formaban parte de el Núcleo Comunitario
• Se revisaban los servicios y características orográficas de la zona que determinaran la accesibilidad del resto de localidades
al Núcleo Comunitario
Definidos estos centros el objetivo para el fortalecimiento de la justicia distributiva en el estado, y para el mejoramiento de las
condiciones de calidad de vida de la población en condiciones más pobres, nos permitirá la focalización de los recursos escasos para
el gran número de pobres en Jalisco y que cada vez es mas difícil que dicha población tenga acceso a los servicios básicos.
Se consideran servicios básicos de acceso de la población referida:
Infraestructura:
a) Vías de comunicación
b) Mejoramiento de vivienda
c) Electrificación
d) Saneamiento
e) Agua Potable
f) Drenaje y alcantarillado
Equipamiento
a) Educación
b) Salud
c) Abasto
d) Telecomunicaciones
e) Deporte
f) Espacios recreativos
Lo cual propiciará la detonación de otras acciones de tipo productivo y comercial entre las localidades que se consideran en el
Núcleo Comunitario, permitiendo el desarrollo de una Alimentación Suficiente, nuevas Visiones de transformación de la
comunidad y la comercialización de sus propios productos.
17

18. Universo de Centros de Desarrollo Comunitario y Microcuencas para el PEM,
en el Estado de Jalisco.
ORDEN
LOCALIDAD GRADO DE POBLACIÓN LOCALIDADES POBLACION
HABITANTES REGION MUNICIPIO
CDS MARGINACION DEL CDS QUE AGRUPA QUE AGRUPA
MARGINADOS
14 01 Norte Mezquitic El Totuate 2 117 22 530
Unión de San
23 01 Norte Río de Vázquez 2 137 28 718
Antonio
Huejuquilla el Arroyos del
33 01 Norte 2 237 33 1,609
Alto Agua
Tuxpan de
37 01 Norte Bolaños 2 672 44 1,496
Bolaños
44 01 Norte Villa Guerrero Santa Rita 2 155 81 1,487
65 01 Norte Totatiche Santa Rita 2 268 37 1,204
El Saucillo de
74 01 Norte Colotlán 2 217 18 1,062
los Pérez
San Martín de
80 01 Norte El Platanar 2 179 31 775
Bolaños
Sta. María de
86 01 Norte Las Animas 2 134 13 1,023
los Ángeles
Sn. Juan de los
42 01 Norte Chimaltitán 2 300 24 1,274
Potreros
Total 01 Norte 2,416 331 11,178
18

19. ORDEN
LOCALIDAD GRADO DE POBLACIÓN LOCALIDADES POBLACION
HABITANTES REGION MUNICIPIO
CDS MARGINACION DEL CDS QUE AGRUPA QUE AGRUPA
MARGINADOS
Lagos de
1 02 Altos Norte La Troje 2 744 39 6,096
Moreno
Ojuelos de Guadalupe
6 02 Altos Norte 2 1,040 22 545
Jalisco Victoria
San Juan de los San Antonio de
20 02 Altos Norte 2 314 15 1,030
Lagos los Barrera
21 02 Altos Norte Teocaltiche El Salitre 1 464 34 3,209
Encarnación de
31 02 Altos Norte Las Gueras 2 535 12 837
Díaz
San Ignacio de
49 02 Altos Norte Villa Hidalgo 2 157 3 224
Abajo
Total 02 Altos
3,254 125 11,941
Norte
ORDEN
LOCALIDAD GRADO DE POBLACIÓN LOCALIDADES POBLACION
HABITANTES REGION MUNICIPIO
CDS MARGINACION DEL CDS QUE AGRUPA QUE AGRUPA
MARGINADOS
4 03 Altos Sur Arandas Piedra Amarilla 2 141 31 943
Tepatitlán de
15 03 Altos Sur Los Sauces 2 188 20 1,528
Morelos
17 03 Altos Sur Jesús María el Ocote 2 216 12 1,051
San Miguel el
46 03 Altos Sur La Angostura 2 180 33 1,064
Alto
47 03 Altos Sur Acatic El Colomo 2 113 12 524
Yahualica de Labor de San
50 03 Altos Sur 2 161 10 1,074
González Gallo Ignacio
59 03 Altos Sur Jalostotitlán Los Planes 2 180 13 516
Cañadas de
69 03 Altos Sur El Zapotillo 2 279 6 402
Obregón
77 03 Altos Sur San Julián El Puerto de 2 118 18 535
19

20. Amolero
90 03 Altos Sur Mexticacán Cañada de Islas 3 324 6 895
Total 03 Altos
1,900 161 8,532
Sur
ORDEN
LOCALIDAD GRADO DE POBLACIÓN LOCALIDADES POBLACION
HABITANTES REGION MUNICIPIO
CDS MARGINACION DEL CDS QUE AGRUPA QUE AGRUPA
MARGINADOS
Santa Elena de
2 04 Ciénega Ayotlán 2 722 17 2,806
la Cruz
5 04 Ciénega Poncitlán San Jacinto 1,396 4 1,720
Atontonilco el
9 04 Ciénega Nuevo Valle 2 775 21 1,640
Alto
12 04 Ciénega Tizapán el Alto El Zapote 2 251 4 474
25 04 Ciénega Degollado Quirino 2 251 13 870
La Laja de
27 04 Ciénega Tototlán 2 294 21 860
Gómez
Zapotlán del
32 04 Ciénega El Sauz 2 490 8 1,689
Rey
66 04 Ciénega Ocotlán El Pedregal 2 224 9 344
41 04 Ciénega La Barca Los Ángeles 2 170 7 523
Total 04
4,573 104 10,926
Ciénega
ORDEN
LOCALIDAD GRADO DE POBLACIÓN LOCALIDADES POBLACION
HABITANTES REGION MUNICIPIO
CDS MARGINACION DEL CDS QUE AGRUPA QUE AGRUPA
MARGINADOS
Jilotlán de los
8 05 Sureste El Soyatal 1 221 51 1,773
Dolores
Tamazula de
10 05 Sureste La Verdura 2 151 38 1,013
Gordiano
20

21. Puente de
22 05 Sureste Pihuamo 2 226 40 1,270
Fátima
48 05 Sureste Mazamitla La Huevera 2 266 16 518
Concepción de
60 05 Sureste Toluquilla 2 212 14 424
Buenos Aires
72 05 Sureste Valle de Juárez El Tigre 2 105 7 359
Santa María del
86 05 Sureste Villa Morelos 2 148 3 274
Oro
24 05 Sureste Quitupan Soromuta 1 128 43 1,245
Total 05
1,457 212 6,876
Sureste
ORDEN
LOCALIDAD GRADO DE POBLACIÓN LOCALIDADES POBLACION
HABITANTES REGION MUNICIPIO
CDS MARGINACION DEL CDS QUE AGRUPA QUE AGRUPA
MARGINADOS
7 06 Sur Tapalpa Juanacatlán 2 2,243 18 2,713
13 06 Sur Tolimán Santa Elena 2 692 16 3,605
Zapotitlán de
26 06 Sur Tetepan 2 222 17 1,570
Vadillo
35 06 Sur Gómez Farias El Corralito 2 177 5 293
52 06 Sur San Gabriel Los García 2 284 12 1,104
Atemajac de
57 06 Sur Tierras Blancas 2 231 14 853
Brizuela
Ferrería de
63 06 Sur Zapotiltic 2 378 5 114
Providencia
Zacoalco de
70 06 Sur Las Moras 1 103 5 364
Torres
73 06 Sur Tonila Tenexcamilpa 2 237 11 318
Teocuitatlán de
88 06 Sur La Milpilla 2 671 8 1,109
Corona
89 06 Sur Tuxpan Rancho Niño 1 108 9 432
51 06 Sur Atoyac Techague 2 327 8 634
21

22. Zapotlán el
64 06 Sur Atequizayán 2 376 3 424
Grande
Total 06 Sur 6,049 131 13,533
ORDEN
LOCALIDAD GRADO DE POBLACIÓN LOCALIDADES POBLACION
HABITANTES REGION MUNICIPIO
CDS MARGINACION DEL CDS QUE AGRUPA QUE AGRUPA
MARGINADOS
07 Sierra de
40 Tuxcaxuesco El Camichín 1 258 5 910
Amula
07 Sierra de
55 Tonaya Coatlán 2 124 7 331
Amula
07 Sierra de
62 Chiquilistlán Agua Hedionda 2 264 17 926
Amula
07 Sierra de
78 Tecolotlán Villegas 2 345 6 615
Amula
07 Sierra de
79 Juchitlán Agua Escondida 2 180 21 629
Amula
07 Sierra de
83 Unión de Tula La Taberna 2 136 5 200
Amula
07 Sierra de
84 Tenamaxtlán La Ladera 2 166 5 314
Amula
Total 07 Sierra
1,473 66 3,925
de Amula
ORDEN
LOCALIDAD GRADO DE POBLACIÓN LOCALIDADES POBLACION
HABITANTES REGION MUNICIPIO
CDS MARGINACION DEL CDS QUE AGRUPA QUE AGRUPA
MARGINADOS
Cuautitlán de
3 08 Costa Norte García Telcruz 2 1,167 45 4,949
Barragán
Villa
18 08 Costa Norte Zapotán 2 473 24 1,386
Purificación
34 08 Costa Norte La Huerta Agua Zarquita 2 204 12 479
Autlán de
39 08 Costa Norte Yerbabuena 2 237 7 313
Navarro
Colonia Pinal
54 08 Costa Norte Cihuatlán 2 207 17 470
Villa
22

23. Total 08 Costa
2,288 105 7,597
Norte
ORDEN
LOCALIDAD GRADO DE POBLACIÓN LOCALIDADES POBLACION
HABITANTES REGION MUNICIPIO
CDS MARGINACION DEL CDS QUE AGRUPA QUE AGRUPA
MARGINADOS
19 09 Costa Norte Tomatlán El Tigre 2 266 18 3,304
38 09 Costa Norte Cabo Corrientes Corrales 139 2,194
Sta. Cruz de
81 09 Costa Norte Puerto Vallarta 2 166 3 173
Quelitan
Total 09 Costa
571 21 5,671
Norte
ORDEN
LOCALIDAD GRADO DE POBLACIÓN LOCALIDADES POBLACION
HABITANTES REGION MUNICIPIO
CDS MARGINACION DEL CDS QUE AGRUPA QUE AGRUPA
MARGINADOS
10 Sierra
36 Ayutla El Zapotillo 2 186 16 1,143
Occidental
10 Sierra Talpa de
43 Las Colonias 2 226 28 802
Occidental Allende
10 Sierra San Sebastián
45 El Carrizo 2 282 13 1,023
Occidental del Oeste
10 Sierra
61 Mixtlán El Ollejo 2 248 6 362
Occidental
10 Sierra
67 Guachinango Llano Grande 2 245 9 671
Occidental
10 Sierra
82 Cuautla Tierras Blancas 1 154 16 390
Occidental
Total 10 Sierra
1,341 88 4,391
Occidental
23

24. ORDEN
LOCALIDAD GRADO DE POBLACIÓN LOCALIDADES POBLACION
HABITANTES REGION MUNICIPIO
CDS MARGINACION DEL CDS QUE AGRUPA QUE AGRUPA
MARGINADOS
Santa María de
30 11 Valles Ameca 2 430 3 477
las Huertas
Potrero de los
56 11 Valles Tequila 2 335 31 1,040
Rivera
Estación
68 11 Valles Tala 2 195 29 582
Mazatepec
71 11 Valles Amatitán Agua Fría 2 199 8 230
75 11 Valles Hostotipaquillo Michel 2 186 12 156
Total 11 Valles 1,345 83 2,485
ORDEN
LOCALIDAD GRADO DE POBLACIÓN LOCALIDADES POBLACION
HABITANTES REGION MUNICIPIO
CDS MARGINACION DEL CDS QUE AGRUPA QUE AGRUPA
MARGINADOS
11 12 Centro Cuquío Juchitlán 2 616 12 1,433
Cerrito de
16 12 Centro Zapotlanejo 2 259 12 5,062
Buenos Aires
Ixtlahuacán del San José de
28 12 Centro 2 323 30 1,051
Río Buenavista
Colonia
29 12 Centro Tonalá 2 673 12 957
Guadalupana
El Mesón de
58 12 Centro Zapopan 2 340 19 898
Chapala
San Cristóbal
85 12 Centro La Lobera 2 351 17 1,163
de la Barranca
Tlajomulco de
87 12 Centro Los Sauces 2 109 2 109
Zúñiga
76 12 Centro Tlaquepaque La Gigantera 2 116 10 227
Total 12 Centro 2,787 114 10,900
Total general 29,454 1,541 97,955
24

25. REGION POBLACIÓN DEL CDC LOCALIDADES QUE AGRUPA POBLACION QUE AGRUPA
01 Norte 2,416 331 11,178
02 Altos Norte 3,254 125 11,941
03 Altos Sur 1,900 161 8,532
04 Ciénega 4,573 104 10,926
05 Sureste 1,457 212 6,876
06 Sur 6,049 131 13,533
07 Sierra de Amula 1,473 66 3,925
08 Costa Norte 2,288 105 7,597
09 Costa Norte 571 21 5,671
10 Sierra Occidental 1,341 88 4,391
11 Valles 1,345 83 2,485
12 Centro 2,787 114 10,900
Total general 29,454 1,541 97,955
25

26. 5. PROBLEMATICA.
5.1. Del Subsistema Natural.
La sobreexplotación de mantos acuíferos, donde se está extrayendo más cantidad de agua que la meteórica, además de observar
la creciente disminución en el acceso de aguas superficiales ya sea por sedimentación, desecación y contaminación de ríos, lagos,
lagunas y presas (aspecto que se abordará más adelante). Otros ejemplos de mala administración de recursos naturales son el
incremento de la deforestación de varias áreas del estado, provocado por tala clandestina y/o por un cambio de uso del suelo a
uso agrícola o urbano, así como la actitud de priorización hacia proyectos de desarrollo económico tradicional sobre objetivos de
conservación. Los suelos se degradan debido a un mal manejo de las coberturas, a la práctica continua de quemas y mal manejo
del agua de riego, en contraste con los limitados trabajos de restauración en el Estado. La atmósfera se contamina y aumenta
nuestra vulnerabilidad al cambio climático global.
A la problemática expuesta hay que agregar que no existe un monitoreo permanente de nuestros recursos naturales, recursos que
son diversos como lo demuestra nuestro patrimonio geológico incomparable. (OETEJ, 2001).
En el caso específico de las Cuencas y Subcuencas Hidrográficas la problemática en materia de contaminación que presentan sus
corrientes superficiales (Semades, 2002), se resume grosso modo en la siguiente:
a) La cuenca más afectada es el sistema Lerma-Chapala-Santiago, ya que en él se asientan importantes industrias de diferentes
giros: tequileras, procesadoras de leche, químicas, etc. Se localizan en sus riberas unas cincuenta poblaciones de tamaño
medio o superior que representan 15% de la población del estado y que descargan a esta cuenca sus desechos y aguas
residuales negras, jabonosas, agrícolas e industriales; en la mayoría de los casos sin ningún tratamiento, impactando con ello
dramáticamente todos los ecosistemas por donde corren las aguas de ese sistema fluvial.
b) La subcuenca del río Lerma presenta contaminación por aguas de retorno agrícola, desechos municipales e industriales de
los estados por donde atraviesa el río. En el estado de Jalisco se aumenta la contaminación con la afluencia del río Santa Rita
que trae aguas negras de las poblaciones de Ayotlán y Jesús María, y por las granjas porcícolas de Degollado.
c) El río Santiago, el más contaminado y explotado de Jalisco. La subcuenca del río Santiago nace en el lago de Chapala y
desemboca al occidente, en el Océano Pacífico; es el sistema hidrológico más explotado y contaminado de Jalisco, tiene un
área de 12,238 km2 y recibe una precipitación pluvial media de 870 mm anuales. Se le extraen 1,397 millones de m3 al año
para diversos usos. Presenta, en su parte inicial, considerable contaminación debido a las industrias y poblaciones
26

27. localizadas en sus márgenes y posteriormente es contaminado por las aguas residuales municipales e industriales
descargadas de la zona metropolitana de Guadalajara, además de las poblaciones de Amatitán, Tequila, Arenal y Magdalena.
El río Zula, que es afluente del río Santiago, recibe las aguas municipales de las poblaciones de Arandas y Atotonilco el Alto
y los desechos de industrias alimenticias y tequileras. Se presentan también descargas directas de aguas negras de la ciudad
de Ocotlán.
d) La subcuenca río Verde, viene desde el estado de Aguascalientes, donde comienza su contaminación; en Jalisco, presenta
contaminación proveniente de las poblaciones de la zona de los altos, en especial de Encarnación de Díaz, Teocaltiche,
Yahualica, San Miguel el Alto, San Julián y Villa Hidalgo. Este río tiene varios afluentes: el río Lagos que presenta
contaminación por descargas de lecherías, desechos de establos y aguas negras de las poblaciones de Lagos de Moreno y
San Juan de los Lagos. El río Jalostotitlán, es contaminado por desechos municipales de la misma población.
e) El río Tepatitlán, recibe aguas negras de la población de Tepatitlán y aguas residuales agropecuarias de Acatic.
f) El río El Salto, presenta contaminación por aguas negras de la población del Valle de Guadalupe.
g) La subcuenca río Bolaños, abarca la zona norte del estado y recibe contaminación por la zona minera de Bolaños,
principalmente por los derrames de las presas de jales, localizadas en la región.
h) La subcuenca cerrada lagunar, se localiza al suroeste del lago de Chapala, está formada por las lagunas de Sayula, Zacoalco,
San Marcos, Zapotlán y la laguna de Atotonilco. Se considera prácticamente cerrada y con una problemática especial debido
a que presentan elevada salinidad y la mayor parte del año están secas, además de que son un refugio invernal para aves
acuáticas migratorias. La laguna de Atotonilco recibe desechos del ingenio de Bellavista y las aguas municipales de Villa
Corona; la laguna de Zapotlán es contaminada con aguas negras de Ciudad Guzmán y San Sebastián del Sur (antes Gómez
Farías).
i) La cuenca río Tamazula-Tuxpan, recibe descargas de industrias como la fábrica de papel de Atenquique, los ingenios
azucareros de Tamazula y Tecalitlán además de algunas fábricas de cal y cemento en Zapotiltic, además de aguas negras de
las poblaciones de Tamazula, Zapotiltic y Tuxpan. Esta cuenca presenta una buena calidad de agua hasta antes de la
población de Tamazula, degradándose después por las descargas antes mencionadas.
j) La cuenca del río Armería, tiene dos subcuencas principales en el estado:
1. Subcuenca río Atengo-Ayutla-Ayuquila: impactado por aguas negras de las poblaciones de Atengo, Tenamaxtlán,
Ayutla, Unión de Tula, Autlán y el Grullo, por desechos del El Grullo, y por aguas de retorno agrícola.
27

28. 2. Subcuenca río Tuxcacuesco: impactado por aguas negras de Tecolotlán, Juchitlán, Ejutla y Tonaya, y por deshechos de
las mezcaleras existentes en Tonaya y Tuxcacuesco.
a) La subcuenca del río Marabasco-Cihuatlán, recibe desechos de la zona minera de Peña Colorada, principalmente por los
derrames de las presas de jales existentes, no presenta buena calidad.
b) La subcuenca río Purificación es impactada por aguas negras de las poblaciones de Purificación, Casimiro Castillo, aguas de
retorno agrícola y desechos del ingenio de Casimiro Castillo.
a) La subcuenca del río Tomatlán es impactado por la zona minera y principalmente por derrames de las presas de jales y por
aguas de retorno agrícola.
b) La cuenca de la Bahía de Banderas, recibe desechos de aguas negras de la población de Puerto Vallarta y de desarrollos
cercanos, en forma directa o a través de los ríos Pitiyal y Cuale.
c) En la cuenca del río Ameca, la contaminación es originada principalmente por aguas negras de las poblaciones de Tala, San
Martín Hidalgo y Ameca, y por aguas de retorno agrícola, por desechos de los ingenios de Tala, Teuchitlán y Ameca; antes
de esta zona el río presenta una calidad de agua deficiente. Este río tiene como afluente el río Mascota, contaminado por
algunas sustancias químicas de la zona minera.
Hasta la fecha no se han detectado niveles considerables de contaminación en aguas coste ras y marítimas, a excepción de
algunas playas en las bahías de Banderas y Barra de Navidad, en la laguna interior de Barra de Navidad y en menor medida,
en otras playas. Esta contaminación es causada principalmente por los mismos desarrollos habitacionales y turísticos allí
existentes, por descargas directas de aguas negras en su mayor parte, sin tratar o tratadas en forma incompleta.
Respecto a la infestación de malezas acuáticas favorecidas por nutrientes provenientes de agroquímicos, así como por
descargas, en el estado se han visto afectados el Lago de Chapala, la presa de La Vega, la laguna Colorada, la presa Coinan,
la presa El Trigo, la presa Miraplanes, la laguna de Cajititlán, la presa Tacotán y la Trigomil, entre otras.
En lo que se refiere al Lago de Chapala, éste se vio infestado seriamente durante mucho tiempo por tule y lirio, hecho que
hoy en día ha sido controlado gracias al interés de las autoridades federales y estatales, quienes preocupadas por la magnitud
del problema, implantaron un Programa para el combate y extracción de maleza acuática del Lago de Chapala; logrando su
disminución, dejando, tan sólo una parte de estas malezas para conservar el equilibrio ecológico, puesto que son el refugio
de la vida silvestre que se desarrolla en el lago.
28

29. 5.2. Del Subsistema Social.
Existe una marcada contradicción entre la importancia de los problemas ambientales y el comportamiento de la sociedad, es
decir, los jaliscienses identifican la importancia del agua y de los recursos genéticos, sin embargo, estos recursos se
encuentran en estado crítico debido a una pobre valoración. Otro problema está representado por la excesiva concentración
de la población en la Zona Metropolitana de Guadalajara que alberga más pobladores que los estados de Colima, Nayarit y
Zacatecas juntos. Esta concentración tiene un impacto mayor en virtud de la irregularidad de su crecimiento y de los
incrementos en el consumo de recursos naturales.
En lo que respecta a la generación de desechos sólidos, entre los municipios que producen diariamente más de 100 toneladas
de basura se encuentran Ciudad Guzmán, Puerto Vallarta, Tlaquepaque, Tonalá y Zapopan, siendo Guadalajara el mayor
productor con más de 2,250 toneladas por día. Se presenta un desequilibrio regional en términos de bienestar social, ya que
en una sola cuenca hidrográfica, comparten recursos tanto municipios pobres, como aquellos que satisfacen sus necesidades
con más facilidad. (OETEJ, 2001).
5.3. Del Subsistema Productivo.
Existe una incipiente política económico-ambiental que permita a los empresarios llegar a decisiones correctas en el ámbito
social y ambiental, así como lograr el aprovechamiento de nuevas oportunidades de negocios basados en la diversidad
ambiental y de recursos naturales con los que cuenta Jalisco. Existen fundamentalmente empresas con una organización
familiar que se vuelven fácilmente vulnerables ante las grandes empresas transnacionales. (OETEJ, 2001).
La actividad industrial con frecuencia representa alto riesgo ambiental y potencial contaminante. La actividad agropecuaria
presenta un rezago tecnológico y dependencia exterior, especialmente en tecnología genética. Existe una limitada regulación
ambiental que no controla la creciente utilización de pesticidas. En actividades como las forestales y pesqueras, no se han
tomado suficientes acciones para mantenerlas o acrecentarlas, prueba de ello son las limitadas plantaciones forestales
comerciales, así como las zonas pesqueras sobreexplotadas y subutilizadas. No existen zonas de especialización en áreas
productivas bajo la perspectiva de sustentabilidad, presentándose una fuerte concentración de industrias en las ciudades.
Esto determina la necesidad de una ordenación que permita aprovechar más cabalmente la excelente ubicación geográfica de
nuestro Estado. (OETEJ, 2001).
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30. 6. OBJETIVOS.
6.1. Generales.
- Rehabilitar, conservar y proteger los recursos naturales, en el ámbito de microcuencas para asegurar un desarrollo
regional integral permanente y autónomo.
- Generar oportunidades, a los habitantes rurales, involucrándolos en un proceso de planeación y acción de sus proyectos,
con el fin de asegurar un desarrollo social y humano incluyente, participativo y autogestivo.
- Fortalecer la acción y coordinación institucional en los diferentes niveles de gobierno y organismos no gubernamentales.
6.2. Específicos.
a) Establecer, mantener y consolidar áreas demostrativas para la difusión y capacitación en métodos, tecnologías y
prácticas que contribuyan a un mejor uso del suelo y el mejoramiento productivo mediante la modificación de los
actuales sistemas productivos (centros piloto) y el manejo integral de los recursos en microcuencas.
b) Ofrecer alternativas técnicas y metodológicas que orienten el quehacer mediante áreas demostrativas que retroalimenten
los diversos programas operativos de la administración pública, tanto federal como estatal y municipal.
c) Contribuir al fortalecimiento organizativo de las comunidades participantes a través de esquemas participativos a lo
largo del proceso.
d) Capacitar a técnicos y productores para la difusión de prácticas y esquemas de mejor uso del suelo.
e) Promover la concertación de acciones con otras instancias públicas, privadas y sociales, teniendo como referencia los
proyectos piloto y de microcuencas.
f) Identificar áreas con problemas de suelos susceptibles de ser atendidas mediante una estrategia de expansión de las
prácticas exitosas.
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31. 7. ESTRATEGIAS.
1. Promover la participación coordinada de la Federación, Estado y municipios, así como de los sectores privado y social.
2. Definir microcuencas modelos.
3. Propiciar que los H. Ayuntamientos asuman la rectoría inicial.
4. Planeación-acción participativa a mediante la instrumentación de los Planes rectores de Producción y Conservación
(PRPC’s) para cada una de las microcuencas a intervenir.
5. Formar equipos técnicos multidisciplinarios.
6. Diseñar proyectos de atención a grupos vulnerables.
7. Instrumentación de un Programa de educación ambiental.
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32. 8. METAS.
2002-2003
Metas para la integralidad.
- Establecer 3 cuencas hidrográficas bajo el esquema de Manejo Integral de Cuencas (MIC), para propósitos de planeación y
gestión ambiental; priorizando las cuencas de Armería, Ameca y Cuenca Propia del Lago de Chapala.
- Consolidar acciones de conservación, producción y desarrollo comunitario en las 33 microcuencas que cuentan con Plan
Rector de Producción y Conservación (PRPC’s), en los siguientes Municipios: Ayotlán, Atemajac de Brizuela, Jesús María,
Mexticacán, Zapopan, Zapotlán El Grande, Ocotlán, La Barca, Atengo, Chimaltitán, San Diego de Alejandría, Atenguillo,
Talpa de Allende, Chapala, Atotonilco El Alto, Sán Martín de Hidalgo. (Mapa 7).
- Desarrollo integral en 50 microcuencas con Plan Rector de Producción y Conservación (PRPC).
Se proponen los siguientes municipios: Chiquilistlán, San Gabriel, Tonaya, El Limón, El Grullo, Unión de Tula, Zapotitlán
de Vadillo, Tizapán El Alto, Poncitlán, Mazamitla, Quitupan, San Sebastián del Oeste, San Cristóbal de la Barranca, Jilotlán
de Los Dolores, Tamazula de Gordiano, Ejutla, Ayutla, Cuautla, Autlán de Navarro, Tecolotlán, Tenamaxtlán, Mascota,
Talpa de Allende, Mixtlán, La Manzanilla de La Paz, Concepción de Buenos Aires, Valle de Juárez, Hostotipaquillo, La
Huerta, Casimiro Castillo. (Mapa No. 8).
- Asegurar que las microcuencas de atención ambiental prioritaria coincidan con comunidades de las microregiones más
pobres del estado.
Metas para promover la sustentabilidad mediante el compromiso del gobierno federal.
- Dependencias y entidades del gobierno federal responsables de formular e implementar las políticas económicas y sociales
del país, asumen compromisos específicos para promover la sustentabilidad con acciones especificas en su ámbito de acción,
en coordinación con el Estado de Jalisco y sus Municipios.
Metas para construir la nueva gestión ambiental.
- Detener y revertir la contaminación del agua, suelo y aire.
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33. 9. PROPUESTAS DE MANEJO SUSTENTABLE.
Las consideraciones para la conservación de los recursos naturales se basan en el hecho de que su uso causa un deterioro gradual de
los mismos. El hecho de que muchos de estos recursos sean renovables no quiere decir que sean también inagotables. Más aún, el
exceso de uso y el abuso en la utilización de estos recursos crean una necesidad para la explotación de nuevas áreas por encima de
las necesidades del crecimiento económico. Los suelos, el agua y los bosques son claros ejemplos de esto, y en un sentido muy real
estamos viviendo del capital y no del interés.
Las necesidades de productos forestales aumentan también, y, de nuevo, la política parece ser, con demasiada frecuencia, llenar los
requerimientos actuales sin preocuparse mucho por las necesidades futuras. La conservación no significa, necesariamente, “no usar”
los recursos sino hacer un uso racional y sostenido de ellos, y esto es también una consideración a tener en cuenta en la
planificación de cuencas hidrográficas para asegurarse de que los recursos naturales sean sabiamente utilizados.
La preservación, tanto como la conservación, es también una de las consideraciones ambientales, y puede en si y por sí misma
constituir un “uso”. Las áreas preservadas, tales como parques nacionales y reservas tienen lugar principalmente en zonas que son
“ambientalmente” criticas; las cuencas aguas arriba, los estuarios y pantanos son ejemplos de esto. A su vez, la preservación de la
cuenca en la parte alta protege las obras de infraestructura situadas aguas abajo tanto de la abundancia como de la escasez de agua.
La preservación de estuarios protege las actividades pesqueras en la costa y el desarrollo en los terrenos junto a ésta, mientras que la
protección de pantanos y ciénagas actúa como un control muy eficiente de inundaciones. Ciertamente, el más alto retorno
económico sostenido de muchas regiones ocurre a menudo debido a la preservación del estado natural de las mismas. Como
consecuencia, la planificación debe también considerar la preservación como una alternativa viable para el desarrollo.
Acciones
9.1. Conservación de suelo y agua:
- Reforestación.
- Construcción de bordos.
- Construcción de presas filtrantes.
- Construcción de terrazas.
- Trazo de curvas de nivel.
- Abonos verdes.
- Contreo.
- Zanjas de infiltración.
- Otras.
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34. 9.2. Proyectos agropecuarios.
- Pasto hidropónico.
- Construcción de cercos.
- Invernaderos.
- Alta densidad.
- Uso múltiple del traspatio.
- Producción de peces.
- Plantación de maguey.
- Agroforestería.
- Microtúneles.
- Otras.
9.3. Proyectos no agropecuarios.
- Microindustrias.
- Turismo alternativo.
- Servicios ambientales.
9.4. Desarrollo comunitario.
-Agua potable, vivienda, caminos y electrificación.
-Construcción y rehabilitación de infraestructura rural (escuelas, clínicas, iglesias, canchas, plazas, etc.).
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35. 10. COMPROMISOS.
1. Reducir pobreza y marginación
2. Propiciar un desarrollo tecnológico y productivo
3. Generar condiciones para lograr un equilibrio ambiental
4. Fortalecer la Coordinación interinstitucional.
11. RESULTADOS ESPERADOS.
a) Un Desarrollo comunitario participativo y autogestivo.
b) Mejora en las condiciones y calidad de vida rural.
c) Disminuir emigración, elevar ingreso y generar empleo permanente.
d) Incrementar la cobertura vegetal.
e) Aumentar niveles de infiltración del agua de lluvia al subsuelo.
f) Reducir la pérdida de suelo.
g) Lograr compromiso, coordinación y respaldo interinstitucional.
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36. 12. RECURSOS.
a) Humanos:
Personal técnico asignado a esta actividad por parte de las dependencias participantes.
b) Físicos:
Vehículos tipo pick up, en buenas condiciones mecánicas.
Material cartográfico y fotogramétrico, SIG, equipos para Georeferenciación (GPS) y de cómputo.
c) Financieros:
Recursos necesarios para la movilización del personal técnico que contemple: combustibles y lubricantes, viáticos,
reparaciones menores, etc.
13. CONTROL Y SEGUIMIENTO.
A Nivel operativo el Grupo Técnico Interinstitucional e Interdisciplinario del PEMM será responsable de dar seguimiento,
supervisar y evaluar el cumplimiento del programa para evitar desviaciones a lo programado en el calendario de actividades.
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37. 14. ANEXOS.
14.1. Localización Geográfica.
14.2. Climatología.
14.3. Vegetación y uso del suelo.
14.4. Regiones Hidrológicas.
14.5. Cuencas y subcuencas.
Erosión en cuencas.
14.6. Edafología.
14.7. Municipios 2002.
14.8. Propuesta de municipios 2003.
Municipios 2002-2003.
14.9. Regiones Coplade y División Municipal.
14.10. Distritos de Desarrollo Rural Sagarpa-Gobierno del Estado (Seder).
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