1. Seguridad alimentaria y los retos de la
infraestructura de transportes y
comunicaciones
COLOMBIA
ECUADOR
Iquitos
Tumbes
La Tina
Talara
Sullana
Paita
San Ignacio
Piura
Yurimaguas
Chachapoyas
Bayóvar
Moyobamba
Tarapoto
BRASIL
Chiclayo
Cajamarca
Trujillo
Pucallpa
Nodos Producción
Chimbote
Huaraz
Nodos Consumo
Tingo María
Nodos Distribución
Huanuco
Cerro del Pasco
OCÉANO
PACÍFICO
Iñapari
Junín
Carretera principal
Tarma
Callao
Carreteras pavimentadas
Carretera sin pavimentar
Huancayo
Carretera en proyecto
Pto. Maldonado
Huancavelica
Ferrocarril
BOLIVIA
LIMA
Ayacucho
Pisco
Abancay
Cusco
Aeropuertos
Puertos
Ica
Ámbito de tráfico transfronterizo
Nazca
San Juan de Marcona
Juliaca
Ciudades principales
Arequipa
Relaciones logísticas consolidadas
Corredores logísticos consolidados
Corredores logísticos con potencial
de consolidación
La Paz
Nodos logísticos secundarios
Camaná
Desaguadero
Matarani
Macro ámbitos funcionales
Moquegua
Tacna
Ilo
Ámbito funcional regional
Relaciones logísticas consolidadas
Eje estructurante nacional
Arica
Raúl Torres Trujillo
Nodos logísticos principales
Puno
CHILE
LEYENDA
Director Ejecutivo - MTC
Lima, 29 de Noviembre de 2013
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2. Contenido
A. CONCEPTOS
B. SITUACIÓN
C. OBJETIVOS
D. ESTRATEGIAS
1. De orden técnico
2. Sobre la institucionalidad
3. De investigación científica y tecnológica
4. De información pública
E. TAREAS
F. REFERENCIAS
G. ANEXOS ESTADISTICOS
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3. Perú
Superficie: 1 285 215,60 km2,
Población: 30 475 144 habitantes
División Política: 24 deptos. y 195 prov.
Recursos Naturales: pesca, minería
Retos de la geografía: geología en
formación, andes, selva, desiertos.
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4. A. Conceptos
 El principal concepto que nos permite abordar la reflexión sobre la Seguridad
Alimentaria, el Cambio Climático y la Infraestructura de Transportes, es el de Bien
Público, especialmente el de Bien Público Internacional o Mundial. Es clara la
necesidad de actuar a escala global.
 Existe una larga literatura sobre ella, proveniente de la microeconomía, de la
teoría fiscal y de la teoría de juegos principalmente, y aunque no incidiré en ella
en esta exposición, permanece siempre en el trasfondo de todo diagnóstico o
propuesta de intervención, siendo importante por lo tanto tenerla
permanentemente presente.
 La Oferta (producción) alimentaria se encuentra dispersa en el territorio; el
consumo (demanda) se concentra en áreas urbanas, en grandes ciudades. La
conectividad es fundamental para que los insumos lleguen a las zonas
productoras, los productos a mercados, puertos y otros centros de acopio y
distribución, los trabajadores y población a mercados y centros de servicios
públicos.
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5. A. Conceptos
 Los diversos modos de transporte permiten conectar áreas geográficas y
poblaciones, siendo la base la infraestructura de transporte para el desarrollo de
servicios de movilización de mercancías y pasajeros.
 La Seguridad Alimentaria es una de las principales preocupaciones de la humanidad
y, por lo tanto, forma parte de los objetivos de desarrollo económico y social de
todos los países (1er Objetivo del Milenio: erradicar el hambre).
COLOMBIA
ECUADOR
Leyenda
Flujos y modo de transporte
Flujo de mercancía por carretera
Iquit os
Tumbes
Flujo marítimo de mercancía
Flujo fluvial
Yurimaguas
Piura
Paita
Flujo aéreo de mercancía
Flujo de mercancía por ducto
Tarapoto
BRASIL
Chiclayo
Cajamarca
Flujo de mercancía por ferrocarril
Infraestructuras de tránsito
Puerto marítimo / fluvial
Trujillo
Pucallpa
Salaverry
Puerto pesquero
Chimbote
Tingo María
Huaraz
Aeropuerto
Punta Lo bito s
Paso de frontera
Iñapari
Junín
Chanc ay
ZF
Zona Franca
Huancayo
Centros de producción, distribución y consumo
Pto. Maldonado
LIMA
Cusco
Principales centros de consumo
Abancay
BOLIVIA
Pisco
Principales centros de producción
Ica
OCÉANO
PACÍFICO
Centro de distribución/almacenaje
Nazca
Juliaca
Puno
Arequipa
Centro de acopio/bodegaje
ZF
D esaguadero
Matarani
5
ZF
Ilo
ZF
Tacna
CHILE

6. A. Conceptos
 Un concepto clave es el de Acceso. Las poblaciones (familias, empresas e
instituciones) necesitan tener Acceso a mercados y servicios, capacidad de
circulación e intercambio. El Acceso debiera formar parte de los derechos
fundamentales de las personas; así como se ha formado consenso mundial sobre el
derecho a la educación y salud básicas, la lista debe incluir el Acceso, especialmente
importante para las personas que habitan en el medio rural más alejado de centros
poblados intermedios (nota: costos de transacción, caso Masisea).
 Cuando hay caminos en buen estado, los Servicios surgen espontáneamente y los
precios, si bien son menores que cuando las carreteras eran malas, son
suficientemente altos para generar elevadas rentabilidades. Se requiere sistemas
eficientes de Regulación para garantizar la Seguridad y Calidad de los servicios, y un
ambiente competitivo como condición sustantiva para lograr los objetivos
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7. A. Conceptos
La reflexión sobre la Seguridad Alimentaria nos lleva al largo plazo. Al pensar en este
horizonte la relación entre transporte y seguridad alimentaria, inevitablemente
debemos considerar el impacto del cambio climático sobre ambos.
El cambio climático, expresado por el calentamiento global, plantea grandes desafíos
a la infraestructura de transporte existente, los que serán crecientes en el futuro. El
desafío del calentamiento global para las redes viales son los periodos anuales de
lluvias más extensas y más intensas, que generan mayores deslizamientos, huaycos,
inundaciones y crecidas de ríos, y que a su vez impactan con mucha fuerza en
carreteras, puentes, sistemas de drenaje e infraestructura en general.
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8. A. Conceptos
La mejora de las carreteras ha sido sustantiva en los últimos quince años, pero se ha
ACTIVIDAD
realizado bajo normas técnicas de los años dos mil, que si bien tienen
correspondencia con las normas internacionales, han sido establecidas antes que la
conciencia sobre la importancia del cambio climático se instale definitivamente en
las comunidades científicas y tecnológicas. Tenemos la tarea urgente de revisar las
normas y acondicionarlas a los nuevos desafíos; lo mismo es válido para las
INFRAESTRUCTURA
infraestructuras de comunicaciones, especialmente para las redes de distribución de
las señales.
SERVICIOS
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9. A. Conceptos
 Las redes viales y de comunicación son necesarias para:
1. apoyar a mejorar la productividad minera, agropecuaria y rural en general
2. contribuir con la cantidad y éxito en la distribución de alimentos a diferentes grupos sociales
3. el desarrollo y acceso a mercados y servicios públicos
4. el mantenimiento de la infraestructura rural, en especial de fuentes de agua, irrigaciones y
telecomunicaciones
5. el desarrollo de la logística y la competitividad nacional e internacional, en especial en los
países andinos
6. el desarrollo del turismo y la interacción general de los pueblos
7. generar empleo, especialmente en el área rural, entre otros.
 Por todo lo dicho, queda claro que la existencia de sistemas de transportes y comunicaciones
eficientes y sostenibles es una condición para el logro de la seguridad alimentaria de nuestra
población.
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10. B. Situación
 Perú: Índice Global de Competitividad 2013-2104:
 Calidad Total de la Infraestructura: 3.6 (puesto 101/148)
 Calidad de Carretas (% carreteras asfaltadas y densidad): 3.3 (puesto 98/148).
Chile (5,4), México (4,6)
 Infraestructura de Ferrocarriles: 1.8 (102/148)
 Infraestructura de transporte portuario: 3.7
 Infraestructura de transporte aéreo: 4.5 (promedio A.L: 3.9), Chile (5,9), Uruguay
(4,7)
 Infraestructura vial: KM carreteras /1000 personas: 2.5
 Al 2012: 115/ 195 capitales provinciales acceden a RVN pavimentada (asfaltado o solución
básica).
 Tiempo promedio de viaje de Centros Poblados referenciales a capitales de
Departamento y Lima: se ha reducido en 50% (R. Webb).
 Perú pierde entre 30 a 40% de cosecha, antes de llegar al mercado, situación que
cambiará significativamente con mejores carreteras.
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11. B. Situación
Otros Indicadores y experiencias exitosas:
 FITEL: 33% capitales Provinciales cuentan con Banda Ancha (65 /195)
 INEI: 2.1% hogares tenía acceso a Internet en 2004. Al 2011: 17.7%.
 OSIPTEl: 30,345,145 teléfonos celulares en servicio a nivel nacional, al I Trim.
2013.
 2012: 77% de la población tiene un equipo celular. Lima Metropolitana: 89%
en zonas urbanas; en el ámbito nacional: 83%; área rural: 51%.
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12. B. Situación
 Política de largo plazo: Importancia del Tiempo de Viaje (ej: Laguna Azul en San Martín,
asociado a la importancia de las cadenas de frío, especialmente en la selva).
 Efecto de la infraestructura vial en el crecimiento económico en los espacios regionales:
componente esencial para estimular intercambio comercial, articulación de mercados y
promoción de los productos regionales al exterior (Vásquez y Bendezú, 2008).
 MTC: Programa Presupuestal por Resultados 061 “Reducción de costos, tiempos e inseguridad
vial en el sistema de transportes terrestre”, alineado Plan Estratégico de Desarrollo Nacional al
2021, Eje 5: Desarrollo territorial e infraestructura productiva; la provisión de infraestructura
económica y social en ámbitos descentralizados es crucial para aprovechar las ventajas
comparativas del territorio.
MTC-PESEM:
Objetivos
estratégicos
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13. C. Objetivos y Metas
Los siguientes objetivos se proponen buscando concentrar en pocas ideas un
conjunto amplio de estrategias y metas, y provocar el debate.
 Viales:
 Al 2025 todos los Centros Poblados (mayor a 500 hab.) se encontrarán conectados a
redes viales o multimodales con mantenimiento permanente. Tomará no más de
dos horas de viaje desde cualquiera de los centros poblados conectados a través
de vía terrestre para llegar a una carretera asfaltada.
 Comunicaciones:
 Al 2025 la conexión a internet será parte de los servicios básicos de la sociedad y
toda la población estará conectada o podrá conectarse a internet.
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14. D. Estrategias
1. De orden Técnico
 Enfoque Multimodal y Logístico de las intervenciones para mejorar la conectividad y acceso.
La complejidad técnica debe ser la suficiente para hacer frente a los embates climáticos del
futuro; se ha dado el primer paso con la reciente propuesta del Ministerio de Transportes
Comunicaciones con el Plan de Desarrollo de Servicios de Logística de Transporte.
 Articular los corredores logísticos nacionales con los regionales; incluir los Caminos de
Herradura para asegurar oferta alimentaria de las ciudades y diversidad del consumo de las
comunidades alto andinas y selváticas. Los puertos y aeropuertos son espacios privilegiados de
atención al ser instancias de articulación entre modos de transporte. El cabotaje será
crecientemente importante en la circulación en la costa.
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15. D. Estrategias
 Desarrollo del transporte fluvial y aéreo en la selva. Aislamiento y baja calidad de
vida; son la única opción a mediano plazo para poblaciones aisladas, como Purús o
Ramón Castilla.
 En caminos rurales (65% de la red vial total) intensificar la cultura de apropiación de
estos caminos, logrado por el Programa de Caminos Rurales-MTC. Asegurar su buen
estado mediante la participación directa de empresas locales de conservación vial y
el apoyo de autoridades y organizaciones locales.
 Actualmente solo el 20% de los Caminos Vecinales tienen mantenimiento
permanente; este porcentaje deberá subir al menos al 70 % hasta el 2025, a través
de una cruzada nacional. Un esfuerzo similar se requiere sobre los Caminos de
Herradura; ambos son los que asegurarán la oferta alimentaria y sentarán las bases
para la superación de la pobreza en el área rural.
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16. D. Estrategias
 La comodidad y predictibilidad de los viajes será un orientador principal; se utilizarán
los asfaltos básicos y la estrategia de mantenimiento denominada Proyecto Perú para
carreteras de diversa categoría. Son contratos de mantenimiento por niveles de
servicio a cinco o más años, logrando el mantenimiento permanente y la atención
inmediata de emergencias viales.
 Esta forma de intervención impactará directamente sobre costos, tiempos de viaje y
costos de operación vehicular. Se ampliará esta estrategia al transporte multimodal,
contratando para cinco a seis años el mantenimiento de todas las infraestructuras
económicas presentes en los corredores logísticos nacionales y regionales.
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17. D. Estrategias
2. Sobre la Institucionalidad:
 Profundizar la descentralización del desarrollo y gestión de la infraestructura
económica, con enfoque Territorial, teniendo como base de organización de las
intervenciones a las Provincias.
 Se debe partir de lo avanzado con los caminos vecinales y de herradura en los
distritos y las provincias de todo el país. La existencia de los Institutos Viales
Provinciales (IVP) constituye un activo muy valioso que debemos proteger y
profundizar. Actualmente son 187 IVP constituidos en más de diez años de trabajo,
que comenzó en el año 2002 con las acciones del Programa de Caminos Rurales del
MTC, luego incorporado a Provías Descentralizado.
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18. D. Estrategias
 Convertir los IVP en Institutos Provinciales de Infraestructura, encargados,
parcial o totalmente de la infraestructura económica provincial y/o distrital,
según convenga, en especial de los Caminos Rurales, Agua y Saneamiento Rural,
Telecomunicaciones, Irrigaciones y Energía. Existen siete pilotos desarrollados
desde el 2006 por Provías Descentralizado, no sistematizados ni estudiados.
 Establecer un espacio de coordinación multisectorial para lograr lo dicho, ya que
las responsabilidades sectoriales existentes fragmentan todo el ciclo de los
proyectos, desde la identificación de prioridades para la inversión a la operación
y mantenimiento de los mismos, haciendo imposible lograr la coordinación
suficiente para afrontar los problemas reales, necesariamente multisectoriales y
territoriales.
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19. D. Estrategias
 La necesidad de poder actuar multisectorialmente la mostramos, por ejemplo,
recordando que algunos de los principales problemas en carreteras nacionales se
originaron en asentamientos de cerros dónde no se encuentra la carretera sino
frente a ellos, al otro lado de ríos. Estos asentamientos crearon una represa y el
agua acumulada desfogó por la carretera usándola de canal.
 En Aguaytía el agua cubrió siete metros sobre el nivel de rodadura.
 En IIRSA Norte ocurrió un evento similar en el sector denominado Aserradero.
 Lo que se tiene que hacer en la cuenca del río para evitar estos problemas no
depende solamente del Ministerio de Transportes sino que involucra al de
Agricultura, con frecuencia al de Minería por la extracción de grava, a las
Municipalidades, entre otros.
 Existen otros eventos de naturaleza multisectorial con el daño centrado en otros
Sectores, no en Transportes.
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20. D. Estrategias
 Es necesario un gran esfuerzo para desarrollar el aseguramiento de
las infraestructuras contra siniestros de nuevo tipo. Por ejemplo,
ahora las infraestructuras están normalmente aseguradas durante
la inversión inicial pero no de manera permanente; los seguros se
organizan por contrato siendo necesario adoptar sistemas de
seguros de mayor alcance, como asegurar toda la red nacional con
un solo contrato a largo plazo. El espacio para el crecimiento de
esta clase de seguros es muy grande. La proporción de primas
involucradas en estos contratos en el Perú es mucho menor que la
existente en países de similar desarrollo.
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21. D. Estrategias
3. De investigación científica y tecnológica:
 En América Latina, especialmente en el mundo andino, se encuentran atrasadas y
fragmentadas. Los recursos destinados a estas actividades son ínfimos y causa de
periódicos reclamos, nunca escuchados. De otro lado lo poco que se realiza no
circula entre nuestros países a pesar de afrontar problemas similares.
 Se necesitan programas multinacionales para superar estos dos problemas. El
elevado costo de las infraestructuras económicas y la magnitud de los daños
posibles derivadas del cambio climático ofrecen grandes incentivos para la
coordinación.
 Un proyecto posible, que el autor viene promoviendo es un convenio entre los
ministerios responsables del transporte y las comunicaciones en Colombia, Perú y
Chile, cada uno asociado a una universidad, para afrontar urgentes investigaciones
en normas técnica para pavimentos básicos, en la institucionalidad para la
descentralización, en el aseguramiento de infraestructuras, en gestión de sistemas
de transporte, entre otros temas.
21

22. TAREAS
D. Estrategias
4. De Información Pública
 Es urgente la difusión de la problemática señalada y la toma de conciencia de la
responsabilidad individual o empresarial que muchos casos entraña, como la
extracción de material para construcción del río, el mal uso del agua para riego, de
construcciones sin estudios técnicos, principalmente cerca de los centros poblados,
de la minería informal, entre otros
 Los efectos del cambio climático, ya presentes y crecientes, sobre la seguridad
alimentaria es grave y solo puede superarse con una profunda toma de conciencia y
organización de los habitantes de un territorio. Las prácticas cotidianas, muchas
veces inmemoriales, tienen que cambiar, tenemos que ser conscientes que el futuro
lo construiremos todos y no debemos esperarlo de manera pasiva.
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23. TAREAS
D. Estrategias
 Los colegios, las radios, diarios locales, televisión regional, las ferias comerciales, las
asambleas municipales, entre otros, son los instrumentos y espacios para un debate
permanente que conduzca a mayor participación y comportamientos sostenibles
sobre los problemas anotados.
 Sobre estos dos últimos temas ver por ejemplo el libro de Aghion y Roulet. Tiene
capítulos especiales sobre la necesidad de invertir en las ideas y en la necesidad que
el Estado actúe como asegurador, “domesticando” los riesgos que afrontan tanto
empresas como familias.
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24. E. TAREAS
 Cubrir el territorio nacional con corredores logísticos de carácter nacional y regional
 Profundizar la descentralización del desarrollo y gestión de los proyectos de
infraestructura económica
 Crear los espacios de coordinación de las intervenciones sobre la infraestructura
económica del país, con la Provincia como unidad conceptual y de acción
 Todas las ciudades de más de 500 mil habitantes, con la posible sola excepción de
Iquitos, tendrán acceso por vía terrestre por más de dos modos de transporte, para
asegurar el acceso permanentemente.
 Desarrollar los elementos de infraestructura de transporte que cierran o mejoran la
existente, como puentes y túneles. Generar personal capacitado en todo el país
para la operación y mantenimiento de estas estructuras, ahora disponible en
cantidades muy limitadas.
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25. TAREAS
 Asegurar que todas las capitales de provincia y distrito cuenten con banda ancha
para servicios de telecomunicaciones, especialmente Internet
 Asegurar el mantenimiento de la infraestructura de transportes y de
comunicaciones
 Conformación de grupos de trabajo con visión territorial, es decir multisectorial,
para estudiar e intervenir en la problemática de la seguridad alimentaria, el cambio
climático y el desarrollo de la infraestructura, teniendo como orientador general
los objetivos planteados.
 Incorporación de las demandas del cambio climático en las normas técnicas de la
infraestructura del transporte y comunicaciones.
 Fortalecer los organismos encargados de vigilar que las regulaciones del transporte
y las comunicaciones se cumplan
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26. MUCHAS GRACIAS
rtorres@proviasnac.gob.pe
www.proviasnac.gob.pe
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