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Acto administrativo
- 1. EL ACTO ADMINISTRATIVO Dra. Rosario Acevedo Kenchau racevedo@outlook.com @rosario_acevedo Rosario Acevedo K.
- 2. 2 FUNCIÓN ADMINISTRATIVA ACTO PROCEDIMIENTO CONTRATO
- 3. 3 El OrdenNormativo Administrativo Es el conjunto de normas y principios que regulan la función administrativa, vinculadas entre si y ordenadas de acuerdo a la importancia de las fuentes que generan dichas normas.
- 4. Fuentes Del Derecho Administrativo La Constitución La Ley El Reglamento Actos Administrativos La Costumbre La Jurisprudencia Los Principios Generales del Derecho
- 5. Naturaleza Jurídica Existen 2 corrientes: ◦ Francesa.- Interpretación extensiva ◦ Moderna.- Interpretación Restringida Actos Administrativos Actos de Administración Actos de Gobierno
- 6. Sujetos Del Procedimiento Administrados Administración Pública 6
- 7. 7 Requisitos FormalesDel Acto Administrativo Fecha y Lugar de emisión Órgano que lo emite Nombre y firma (sello) de quien lo emite.
- 8. 8 Requisitos deValidez de los Actos Administrativos competencia Objeto o Contenido Finalidad Pública Procedimiento Regular Motivación
- 9. 9 Ejecutividad yEjecutoriedad Ejecutividad: No se suspende por la interposición de un recurso. Ejecutoriedad: No se requiere autorización para ejecutarlos porque cautelan el interés público
- 10. Principios del P.A. De Legalidad Del Debido Procedimiento De Impulso de Oficio De Razonabilidad De Imparcialidad De Informalismo De Presunción de Veracidad De Conducta Procedimental 10 De Celeridad De Eficacia De Verdad Material De Participación De Simplicidad De Uniformidad De Predictibilidad De Privilegio de Controles Posteriores
- 11. 11 Consideraciones Previas Procedimiento Administrativo Calificación del Procedimiento Sujetos del Procedimiento
- 12.
- 13. Actos Administrativos Son las decisiones de carácter particular de la administración. Reglamento Acto Es una norma Es genérico Regula un comportamiento social Es la aplicación de la norma Es especifico Se agota en su aplicación “Lo formal, ante lo justo”
- 14. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO Son considerados elementos accidentales del acto administrativo: 14
- 15. a. PLAZO.- Momentoen que los efectos jurídicos del acto comienzan o cesan. a. CONDICION.- El nacimiento o extinción de los efectos del acto administrativo se subordina a un hecho futuro e incierto. a. MODO.- Es una carga u obligación que se le impone al administrado, como sucede frecuentemente en las contrataciones o contratos de compra-venta de acciones que establecen deberes de interés público para el adquirente. 15
- 16. ACTO ADMINISTRATIVO III •Concepto •Modalidades •Requisitos y Forma •Objeto y Motivación •Régimen •Notificación •Publicación •Plazo III •Causales •Competencia •Efectos •Alcances •Conservación VALIDEZ EFICACIA NULIDAD
- 17. • Concepto •Modalidades •Requisitos y Forma •Objeto y Motivación •Régimen I VALIDEZ • Consiste en una declaración o manifestación de voluntad, decisión de la administración amparada en normas de derecho público, que incide en los intereses, obligaciones y de derechos de los administrados que recurrieron a ella en ejercicio del derecho de petición o de contradicción que le faculta la ley.
- 18. • Concepto •Modalidades •Requisitos y Forma •Objeto y Motivación •Régimen I VALIDEZ • Son las decisiones de carácter particular de la administración. Reglamento Acto Es una norma Es genérico Regula un comportamiento social Es la aplicación de la norma Es especifico Se agota en su aplicación “Lo formal, ante lo justo”
- 19. •Concepto •Modalidades •Requisitosy Forma •Objeto y Motivación •Régimen I VALIDEZ Elementos Sustanciales Sujeto Competencia Objeto Forma Accidentales Plazo Condición Modo Cuando se trate de asegurar la finalidad pública.
- 20. •Concepto •Modalidades •Requisitosy Forma •Objeto y Motivación •Régimen I VALIDEZ • Competencia • Potestad y Función • Objeto • Conforme a Derecho • Finalidad Pública • Al servicio público • Motivación • Razonamiento sustentado • Procedimiento Regular ESCRITA • Formalidad Inicio, Desarrollo y Fin del AA.
- 21. •Concepto •Modalidades •Requisitosy Forma •Objeto y Motivación •Régimen I VALIDEZ • Objeto y Motivación • Legal • Preciso • Regular (jurídico y fáctico) • Fundamentado • Aplicable
- 22. •Concepto •Modalidades •Requisitosy Forma •Objeto y Motivación •Régimen I VALIDEZ • Régimen • Actos Administrativos • Actos de Administración
- 23. •Notificación •Publicación •Plazo II EFICACIA • Notificación • Conocimiento del Administrado • Regular • Desde la Emisión • Anticipada • Actas o información • Generan Dispensa
- 24. •Notificación •Publicación •Plazo II EFICACIA • Reglas de la Notificación • Realiza de oficio • Personal o tercerizado • A través de los Representantes Políticos.
- 25. •Notificación •Publicación •Plazo II EFICACIA • Modalidades de Notificación • Personal • Por Publicación • Correo electrónico • Telegrama o correo certificado • Se justifique el recibo • Previa autorización
- 26. •Notificación •Publicación •Plazo II EFICACIA • Notificación Personal • Domicilio del Expediente • Domicilio Señalado ante la Autoridad • Domicilio del DNI • Forma de Recepción
- 27. •Notificación •Publicación •Plazo II EFICACIA • EnVía Principal • Contenido General • EnVía Subsidiaria • Ante Domicilio Desconocido • Notificación Infructuosa
- 28. •Notificación •Publicación •Plazo II EFICACIA • A los CINCO días de emitido el acto y debe contener: • Texto Integral • El Procedimiento • La Autoridad • La vigencia y Agotamiento • La Expresión de los Recursos
- 29. •Causales •Competencia •Efectos •Alcances •Conservación III NULIDAD • Causales • Contravención al Ordenamiento Jurídico • Omisión de Requisitos de Validez • Expresos o presuntos. (1.16) • Ilicitud Penal (corrupción)
- 30. •Causales •Competencia •Efectos •Alcances •Conservación III NULIDAD • Dependiendo de la instancia • Con Pluralidad • Sin Pluralidad • A través de los Recursos Administrativos
- 31. •Causales •Competencia •Efectos •Alcances •Conservación III NULIDAD • Declarativo • Retroactivo • Indemnizatorio Actos Nulos Consumados
- 32. •Causales •Competencia •Efectos •Alcances •Conservación III NULIDAD • Total (Actos Sucesivos Vinculantes) • Parcial
- 33. •Causales •Competencia •Efectos •Alcances •Conservación III NULIDAD • Vicios no trascendentes • Propone Enmienda.
- 34. DERECHO DE PETICIÓN ADMINISTRATIVA Cuenta con 06 ámbitos de operatividad que son: Petición Graciable (art. 112) Petición Subjetiva (art. 106) Petición Cívica (art. 108) Petición Informativa (art. 110) Petición Consultiva (art. 111) Petición contradictoria (art. 109)
- 35. SILENCIO ADMINISTRATIVO LeyN° 27444 Ley N° 29060 D. Leg. 1029
- 36. Ley del SilencioAdministrativo Ley Nº 29060 • Publicada el 7 de Julio de 2007 • Entró en Vigencia el 8 de Enero de 2008 • Modificada por el DL 1029
- 37. La administración públicase relaciona con los administrados: Normativo • Reglamentos • Directivas Informal • Orientaciones • Consultas • Participación ciudadana Procedimientos administrativos
- 38.
- 39. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO III • Formas • Derechos • Solicitudes • Facultades • Requisitos • Reglas • Obligaciones • Plazos • Impulso del Procedimiento • Actos de Instrucción • Participación de los Administrados III • Formas de Conclusión • Contenido de la Resolución INICIO DESARROLLO FIN
- 40. ADMINISTRACIÓN Y PLAZOS • Existe un deber de la Administración Pública de tramitar los procedimientos administrativos, de oficio o a pedido de parte, con sujeción al ordenamiento jurídico y a la tutela del interés público. • Existe un derecho de los administrados a iniciar un procedimiento y a que éste sea resuelto en plazo con las garantías inherentes al debido procedimiento administrativo (art. 1.2 del TP de la LPAG)
- 41. PLAZOS Obligatoriedad PlazosMáximos Inicio delComputo Computo y Régimen Vencimiento del Plazo Adelanto del Plazo Responsabilidades
- 42. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO El silencio administrativo es establecido en favor del administrado, frente a la inactividad de la administración El silencio positivo Ley 29060 y artículo 188° de la LPAG El silencio negativo 1ª disposición transitoria de la Ley 29060 y artículo 188° de la LPAG
- 43. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO NO FUNCIONA EN: • Procedimientos iniciados de oficio. • Petición graciable • Consultas Base legal: artículo 2° inciso 20) de la Constitución, art. 112 de la LPAG, 3ra Disposición T, C y F de la Ley 29060
- 44. CALIFICACION DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO El ProcedimientoAdministrativo es de: • Aprobación Automática • Evaluación Previa II DESARROLLO
- 45. APROBACIÓN AUTOMÁTICA •Procedimientos cuya base es el Principio de Presunción de Veracidad, considerándose aprobado desde el momento mismo de su presentación, siempre que el administrado cumpla con la presentación de todos los requisitos señalados en el TUPA.
- 46. APROBACIÓN AUTOMÁTICA •Procedimientos tales como: • Procedimientos Conducentes a obtener licencias o autorizaciones. • Procedimientos para el otorgamiento de constancias y copias certificadas. • Procedimientos que habiliten el ejercicio continuado de actividades privadas. No afecten a terceros
- 47. APROBACIÓN AUTOMÁTICA •El Procedimiento Administrativo de Aprobación Automática puede ser: • POSITIVO • NEGATIVO II DESARROLLO
- 48. APROBACIÓN AUTOMÁTICA •Artículo 2º : Aprobación Automática Cuando los Procedimientos Administrativos están sujetos al Silencio Positivo, se consideran automáticamente aprobados (vencido el Plazo establecido o máximo). Sin que la autoridad se pronuncie. //…
- 49. APROBACIÓN AUTOMÁTICA •Artículo 2º : Aprobación Automática No se enerva la obligación de realizar el principio de control posterior.
- 50. APROBACIÓN AUTOMÁTICA •Primera : Silencio Administrativo Negativo “Excepcionalmente, el silencio administrativo negativo será aplicable en aquellos casos en los que se afecte significativamente el interés publico…….”.
- 51. EVALUACIÓN PREVIA •Procedimientos que requieren de una instrucción, substanciación, probanza y pronunciamiento previos por parte de la autoridad administrativa. Su finalidad es obtener una decisión administrativa.
- 52. EVALUACIÓN PREVIA •El Procedimiento Administrativo de Evaluación Previa puede ser: • POSITIVO • NEGATIVO Art. 33° y 34° - Ley 27444 DEROGADO
- 53. Evaluación Previa Sujetos al Silencio Positivo Artículo 1º : Objeto de la Ley Los procedimientos de Evaluación Previa están sujetos al Silencio Positivo, cuando: 1. Habiliten el ejercicio de derechos preexistentes o para el desarrollo de actividades económicas, que requieran autorización del Estado, y siempre que no se encuentren en la 1raDTCyF. Ley N° 29060
- 54. Evaluación Previa Sujetos al Silencio Positivo 2. Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud o actos administrativos anteriores, siempre que no se encuentren contemplados en la 1DTCF. Ley N° 29060 D. Leg. 1029
- 55. Evaluación Previa Sujetos al Silencio Positivo 3. Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisión final no pueda repercutir directamente en administrados distintos del peticionario, mediante la limitación, perjuicio o afectación a sus intereses o derechos legítimos. Ley N° 29060 D. Leg. 1029
- 56. Aplicación del SilencioPositivo I II Vencido el Plazo Declaración Jurada Cargo de Recepción III • Aprobación Ficta (Reemplaza al Titulo Habilitante) • Control Posterior (Revocatoria o nulidad) Autoridad Administrado Consecuencia
- 57. Efectos del SilencioAdministrativos Art. 188° de la Ley N° 27444 – Los Procedimientos Administrativos Sujetos al Silencio Positivo, una vez vencido el Plazo quedan automáticamente aprobados, sin necesidad de la presentación de una declaración jurada. – Se adiciona el plazo establecido para las notificaciones. Ley N° 29060 D. Leg. 1029
- 58. Efectos del SilencioAdministrativos Art. 188° de la Ley N° 27444 – El Silencio Administrativo, tiene para todos los efectos carácter de resolución que pone fin al procedimiento. Sin perjuicio de la facultad de declarar la Nulidad de Oficio. Ley N° 29060 D. Leg. 1029
- 59. Efectos del SilencioAdministrativos Art. 188° de la Ley N° 27444 – El Silencio Administrativo Negativo, tiene por efecto habilitar al administrado la interposición de los recursos Administrativos y acciones judiciales pertinentes. Ley N° 29060 D. Leg. 1029
- 60. Efectos del SilencioAdministrativos Art. 188° de la Ley N° 27444 – Aun cuando opere el silencio administrativo negativo, la autoridad administrativa debe resolver, este o no la pretensión ventilándose en lo jurisdiccional. Ley N° 29060 D. Leg. 1029
- 61. Efectos del SilencioAdministrativos Art. 188° de la Ley N° 27444 – El silencio administrativo no inicia el computo de plazos ni términos para su impugnación o su interposición en el ámbito judicial. Ley N° 29060 D. Leg. 1029
- 62. Efectos del SilencioAdministrativos Art. 188° de la Ley N° 27444 – En los procedimientos sancionadores. Los recursos administrativos destinados a impugnar las imposición de una sanción estarán sujetos al silencio administrativo negativo. Ley N° 29060 D. Leg. 1029
- 63. Efectos del SilencioAdministrativos Art. 188° de la Ley N° 27444 – En los procedimientos sancionadores. Cuando el administrado haya optado por la aplicación del silencio administrativo negativo, será de aplicación el silencio positivo en las siguientes instancias resolutivas. Ley N° 29060 D. Leg. 1029
- 64. SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO • Se produce automáticamente. • Quedan automáticamente aprobados en los términos en que fueron solicitados si transcurrido el plazo establecido o máximo, la entidad no hubiera comunicado al administrado el pronunciamiento. • La Administración, pierde la obligación de resolver. • El SAP pone fin al procedimiento. • Genera un acto administrativo tácito en favor del administrado. • El silencio administrativo tiene para todos los efectos el carácter de resolución que pone fin al procedimiento, sin perjuicio de la potestad de nulidad de oficio prevista en el artículo 202 de la LPAG.
- 65. CONCLUSION El SilencioAdministrativo Positivo ¿Qué sucede cuando vence el plazo sin que el administrado haya cumplido con todos los requisitos? No opera el SAP. ¿Cómo reconocer y hacer valer el SAP? Mediante una declaración jurada presentada ante la entidad. (formato derogado)
- 66. El Silencio AdministrativoNegativo • Opera por decisión del particular. Es un derecho potestativo que surge a favor del particular: o espera a que la Administración se pronuncie o decide impugnar la inactividad administrativa, ante una instancia administrativa superior, o ante el Poder Judicial, mediante un proceso contencioso-administrativo. No opera automáticamente. • Es una ficción de efectos procesales, no genera un acto administrativo. • Tiene por efecto habilitar al administrado la interposición de los recursos administrativos y acciones judiciales pertinentes. • Aun cuando opere el SAN, la administración mantiene la obligación de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le notifique que el asunto ha sido sometido a conocimiento de una autoridad jurisdiccional o el administrado haya hecho uso de los recursos administrativos respectivos.
- 67. CONCLUSION La Ley29060 • Establece como regla general al SAP. • Confirma la regla por la cual no son exigibles los requisitos no incluidos en elTUPA. • Establece el régimen de Declaración Jurada para el reconocimiento del SAP. • Denuncia a funcionarios que no reconozcan el SAP.