Curso basico de interventoria en Colombia

Importante:
La ley 1474/11 introdujo una
modificación conceptual al tema de
la Interventorìa .
La Supervisión ha ascendido en el
escalafón, de manera que varios
de los conceptos aquí expuestos
debe ser revaluados, lo cual se
hace durante las clases
Fundamentos de Supervisión de
Obras e Interventoria
Curso Bàsico
Versión 2011
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TEMAS I
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DEFINICIONES
QUE ES UN CONTRATO?
LA INTERVENTORIA ANTE LA LEY
SUPERVISION E INTERVENTORIA
EL EJERCICIO DE LA INTERVENTORIA
QUE FIN PERSIGUE LA INTERVENTORIA
SOBRE EL INTERVENTOR
CALIDADES DEL INTERVENTOR
QUIEN NO PUEDE SER INTERVENTOR
RESPONSABILIDAD DE LOS INTERVENTORES,
QUE DEBE TENER EN CUENTA EL INTERVENTOR
QUE NO DEBE HACER EL INTERVENTOR
https://sites.google.com/site/50interventoriaobrasviales/

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Definición del contrato
• Convenio derivado del libre acuerdo de
voluntades para dar y recibir un servicio o
bien a cambio de una contraprestación
adecuada
• Es un conjunto de promesas, exigibles por
ley y que contiene reglas acordadas en
privado y que son obligatorias legalmente.

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Elementos esenciales del contrato
• La capacidad de contratar
• La oferta de servicios
• La aceptación de la oferta
• La debida contraprestación.

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El régimen legal de los contratos
• Para todos los contratos:
– Las cláusulas del contrato.
– El Código de comercio
• Para el Estado
– El estatuto de contratación
– Los reglamentos especiales.
– Los pliegos de Condiciones
– El contrato mismo

La ejecución contractual
Art 26 Dec. 679/94
Aprobación de la garantía
Existencia de disponibilidad (CDP)
Luego se hace el registro Presupuestal
Se debe publicar
El Anticipo NO ES Condición
• Art 41 L 80/93
• Cuando se logra acuerdo entre las partes
• Se acuerdan prestación y contraprestación
• Se eleva a Escrito
Perfeccionamiento del contrato.
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Quien es el contratante ?
El Estado en todos sus órdenes.
La Industria organizada
El contratista más grande que Ud..
Cualquier particular que necesita
sus servicios

Modificaciones del contrato
Que requiera más
tiempo
Prórroga
Impedimento
temporal
Suspensión
Que requiera más
dinero
Adición
NO SE PUEDE Modificar el objeto.
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LIQUIDACIÓN
Es un autentico corte de cuentas entre
las partes contratantes, que tiene por
objeto precisar el cumplimiento de las
obligaciones y “quién debe a quien y
cuanto”
Se liquida :
Por vencimiento del plazo.
Por la entrega anticipada del bien, obra
o servicio.
Por terminación unilateral
Por mutuo acuerdo
8 / N

La ley 1474 fortalece el concepto!!!
Mejorado con la L
1474
Antecedentes.
• Aparece en el D 1050/55
El D 150/76 la define y reglamenta:
• La entidad debe vigilar los contratos
•Lo hace por medio de un interventor
• Debe ser I/A con mínimo 3 años de
experiencia.
• Exige detallar funciones en contratos
•Fija incompatibilidades y responsabilidades
• El D 222/83 ratifica esta posición.
• La ley 1474 cambia el concepto!!!!
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FUNDAMENTOS DE INTERVENTORIA10 / 5510 /106

Normas generales
NORMATIVIDAD GENERAL
• Constitución Política de Colombia, 1991
• Ley 599/00 Código penal
• Decretos 1400/70 y 2019/70 Código de Procedimiento
Civil.
• Leyes 734/02 y 836/03 Régimen disciplinario
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 Ley 80 de 1993 y su cuerpo
reglamentario.
(Muchos decretos han sido derogados)
 Ley 1150 de 2007 y su cuerpo
reglamentario, en particular el D 2464 de
2008.
Ley 1474 de 2011 Estatuto anticorrupcion
Escarbando en el Estatuto, se encuentran normas
sobre los siguientes temas:
Actuaciones administrativas.
Controversia contractual
Equilibrio económico del contrato.
Reglas de conducta y responsabilidades
El estatuto de contratación
Es Servidor público, quien presta sus servicios
dependientes a los organismos y entidades
públicas. Por consiguiente lo son Contratistas,
Supervisores e Interventores.
12 / 55 FUNDAMENTOS DE INTERVENTORIA
El Estatuto de
Contratación
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La Ley orgánica de las
profesiones
–Ley 64 de 1978
–Ley 435 de 1998
–Directiva presidencial 01/03
La Supervisión técnica
• Resolución 181294/08 Minminas Reglamento
técnico de instalaciones eléctricas, RETIE
• Resolución 180570/10 Minminas
Reglamento técnico de alumbrado público,
RETILAP
Decreto 926/10 Norma sismorresistente
NSR-10
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Hay que revisar
todo esto
El reglamento del Invias
Los reglamentos de tarifas
Decreto 2090 de 1989
Reglamento de honorarios para
los trabajos de Arquitectura.
Manual para contratación de
Consultorias. SCI Fonade 1996
Manual de Referencia de Tarifas
para la contratación de servicios
profesionales en Colombia, ACIEM
Cundinamarca, 2008
Normas Sectoriales

Normas de la defensa
• Manual de contratación de Min defensa
• Manual de Interventoría de Min defensa
• Manual de contratación JEING
• Directivas de Ingenieros.
• Régimen Excepcional del estatuto
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Normas Sector Defensa

•Establecen deber de “control y vigilancia” pero
no enmarcan su alcance
•Consagran la imposición de multas y
declaratoria de incumplimiento como resultado
de las actividades de “control y vigilancia”
Leyes 80
y 1150
•Establece un régimen de responsabilidad para
los supervisores
•Define y clasifica las modalidades de “control y
vigilancia"
•Especifica la naturaleza de las actividades de
“control y vigilancia”
Ley
1474
Control y vigilancia
En contratos que superen el 10%
de la menor cuantía, el estudio
previo debe determinar si el
control y vigilancia se ejercerá a
través de supervisión o
interventoría más contrato de
obra (art32)
El Estatuto
Aticorrupcion
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Propie
tario
Contratista
Cada quien hace lo suyo!!
S I
Supervisor hace Interventoría Técnica
Puede contratar
apoyo a la gestion

Ejercicio de la Interventoria
•La entidad contratante verifica la ejecución y cumplimiento
de los trabajos y actividades de los contratistas por medio de
un Supervisor que debe ser funcionario suyo.
•Puede contratar apoyos a la gestión.
•También se puede contratar la interventoría Tecnica con
personas naturales o jurídicas especializadas que posean
experiencia en la materia y que estén registradas, clasificadas
y calificadas como tales
Esta ultima opción es obligatoria(?) en caso de contratos de
obra publica fruto de licitación.
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SUPERVISION - INTERVENTORIA
Garantizar:
• Cumplimiento y alcance del Contrato (Solicitud de Cotización – Oferta)
y adoptar medidas orientadas a corregir cualquier desviación
del mismo.
• Calidad de los bienes adquiridos- Servicios Contratados.
• Entrega oportuna (plazo), conforme las condiciones de la solicitud –
Prestación oportuna del Servicio conforme la solicitud y oferta.
• Acompañar la Ejecución Administrativa del Contrato (pagos,
vencimiento, prórrogas, etc)
• Certificación para pago contra presentación de factura.
• Solicitud de Pago.
• Solicitud Liquidación del Contrato.
18 / N

 Garantizar la inversión de recursos de la Entidad en forma
eficiente y transparente.
 Asegurar que la ejecución del contrato se ciña en a lo
pactado.
 Asegurar la comunicación entre las partes.
 Proporcionar asesoría técnica a la Entidad cuando se
requiera.
Evitar la generación de conflictos.
Hacer eficiente la ejecución contractual.
¿QUE FIN PERSIGUE LA SUPERVISION ?
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Interventoría Supervisión
División de las actividades de “control y vigilancia”
(Inciso 4, artículo 83, Ley 1474)
El contrato de interventoría se
supervisará por la entidad
El gobierno
reglamentará
Se puede Delegar
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Propuestas de definición
Invias
“tiene el objeto de representar al
Instituto Nacional de Vías, supervisar y
controlar la acción del contratista, para
verificar que se cumplan las
especificaciones y normas técnicas, las
actividades administrativas, legales,
contables, financieras y presupu
estales, establecidas en los pliegos de
con diciones… La interventoría se
origina en la existencia de un
compromiso contractual para la
realización de cualquier tipo de con
trato (consultoría, de obra y ambien
tal),siendo el interventor el responsable
y la máxima autoridad del contrato y su
de sarrollo..”
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Propuestas de definiciónEn resumen,
Nadie está de acuerdo en lo
mismo!
Pero hay que hacerla.
JIMENEZ MORIONES:
“… es una modalidad de control establecida
por las normas legales colombianas para
vigilar la ejecución de los contratos que
celebran las entidades estatales para ejecutar
proyectos que beneficien a la comunidad así
como para realizar actividades de apoyo a la
gestión…”
VARGAS CANTOR
“ …la acepción general abarca muchas ramas del proceder
humano e implica la intervención o intermediación, la
participación o la intercesión en un asunto, la autorización o
la “fiscalización” de acciones, es decir, la inclusión de un
elemento intermedio o una “tercería” – emplean do un
término muy familiar – durante la ejecución de una acción o
actividad, con la intención básica de llevarla a cabo en la
manera más eficaz y eficiente que sea posible, evitando en
lo posible o solucionando ,los conflictos que puedan sur gir
entre las partes que participan en ella, actuando
prospectivamente y ejerciendo responsablemente una
forma de autoridad soportada en el total cono cimiento de
la acción y sus implicaciones”
Norma Sismo Resistente
“…es el profesional que re
presenta al propietario
durante la construcción de
la edificación, bajo cuya
responsabilidad se verifica
que esta se adelante de
acuerdo con todas las
reglamentaciones
correspondientes,
siguiendo los planos,
diseños y especificaciones
realizados por los
diseñadores”
IDU
“.. función que cumple una persona natural o
jurídicas…previo agotamiento del procedimiento establecido
para controlar, exigir, colaborar, absolver, prevenir y
verificar la ejecución y el cumplimiento de los trabajos,
servicios, obras y actividades contratadas, teniendo como
referencia los principios rectores de la Ley …, los decre tos
reglamentarios, las cláusulas de los contratos, …los pliegos de
condiciones y demás ocumentos que originaron la relación
contractual”
ECOPETROL
“…es el servidor público designado.. o quien
fuere contratado … para que verifique y con
trole las obligaciones emanadas de un
contrato, de manera que éste cumpla su
finalidad, dentro del plazo previsto y el
presupuesto asignado…”
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Interventor
técnico
ES LA FUNCIÓN QUE CUMPLE UNA PERSONA NATURAL O
JURÍDICA, EMPLEADO OFICIAL O CONTRATISTA HABILITADO
PROFESIONAL Y TÉCNICAMENTE, PARA VERIFICAR LA EXACTITUD
EN LA EJECUCIÓN DE LAS OBRAS O SERVICIOS O DE LA CALIDAD
DE LOS ELEMENTOS Y MATERIALES QUE UTILIZA O SUMINISTRA EL
CONTRATISTA, CONSIDERADO COMO UN PROCESO PERMANTE Y
SECUENCIAL QUE IMPLICA LA SUPERVISIÓN , CONTROL Y
EVALUACIÓN DE CADA UNA DE LAS ETAPAS DE LA CONTRATACIÓN
DE SERVICIOS, CONSULTORIA,LOGISTICA Y DESARROLLO DE LOS
PROYECTOS
CADA FASE DE EJECUCIÓN DEL CONTRATO DEBE SER VERIFICADA
Y APROBADO POR EL INTERVENTOR
QUE ES LA INTERVENTORIA ?
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Supervisor
Interventor
técnico
Apoyo a la gestión
Supervisión de diseño
(Interventor)

En que consiste el servicio ?
• Que vende ?
– Confianza, Solvencia técnica, honradez
• Que Servicio presta?
– Asesoría, Control y vigilancia
• A que se compromete?
– A velar por los intereses del cliente.
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PropietarioContratista
Intervención óptima
Contratista Propietario
Supervisor
Proyecto

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Propietario
Supervisor
Contratista
Juego de intereses
Proyecto
Control
Procesos Necesidad

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Propietario
Contratista
Interventor TécnicoObligación
Contractual
Relacion
contractual
Relación Contractual
Relaciones contractuales

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Se puede vigilar a través
de
Supervisión
Contractual
Interventoria
Contractual
Supervisión y/o Interventoria
Objetivo
Semejanzas
Diferencias

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Propietario
Se le puede delegar SUPERVISION, pero NO ES AUTONOMO
Contratista
I
S
Interventor técnico contratado

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PropietarioContratistaContratista
Interventor
ST

Por el
cumplimiento de
sus obligaciones
contractuales y de
interventoría…lo
propio para el
supervisor de
contratación de
servicios
Por los hechos y
omisiones que les
sean imputables
que causen daño a
la entidad
(relacionados con
su gestión)
Responsabilidad de los interventores
(Artículo 82)
El gobierno reglamentará la materia (…)
Nuevas
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Responsabilidad integral

Sanciones a las personas
• Disciplinariamente
Destitución, inhabilidad para contratar y acceder a cargos
públicos o suspensión del cargo.
•Civilmente
Indemnización (acción de repetición)
•Penalmente
Privación de la libertad
•Fiscalmente
Pago del perjuicio causado al estado
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CONTINUIDAD EN LA INTERVENTORÍA
Art. 85 Ley 1474
Los contratos de interventoría podrán prorrogarse por
el mismo plazo del contrato vigilado
No aplica el límite de adición del 50%
La garantía del contrato de interventoría se extiende
por el mismo plazo de la del contrato principal y tanto
aquello como ésta pueden dividirse
El Gobierno reglamentará la materia
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CALIDADES DEL INTERVENTOR
La interventoría no puede contratarse con el autor del
proyecto o diseño correspondientes, a menos que la
complejidad de la obra lo amerite.
Tampoco con personas cuyo proyecto o diseño no fueron
aceptados.
La Ley no regula el tema de la Interventoria, ni señala las
funciones o atribuciones que tendrían estas instancias de
control.
Solo señala cuando debe ser externo.
No obstante señala que, como consultor, tiene
responsabilidades.
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¿QUE DEBE TENER EN CUENTA
ESPECIFICAMENTE El SUPERVISOR ?
•Infracciones y sanciones
• Inhabilidades e incompatibilidades
• Cumplimiento de códigos, estatutos contractuales y
Leyes
• Régimen de contratistas, de entidades estatales y de
servidores públicos
• Régimen de personas jurídicas
• Acciones legales
• Prescripción de las acciones
• Clausulas excepcionales
• Solución de controversias
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¿QUE DEBEN TENER EN CUENTA EL SUPERVISOR Y
EL INTERVENTOR ?
•Modificaciones al valor y plazo contractuales
• Perfeccionamiento
• Publicación
• Pago de impuestos
•Cumplimiento de obligaciones Contractuales
• Formación y suscripción de contratos adicionales
•Montos máximos
• Garantías
• Obligaciones laborales
• Calidad y cantidad del trabajo
• Apego al proyecto
•Términos de tiempo
37 / N

QUE NO DEBE AUTORIZAR EL INTERVENTOR
 Modificación de especificaciones.
 Modificación de condiciones contractuales.
 Prórrogas, adiciones suspensiones o mayores
plazos.
 Mayores cantidades de objeto contractual.
38 / N

¿POR QUE NO?
 Todo lo anterior le corresponde definirlo a quienes
tienen la condición de parte en el contrato.
(Representante de la Entidad y Contratista)
mediante la suscripción de Contratos
modificatorios o adicionales.
 Para tomar una adecuada decisión se debe tomar
como punto de referencia el estudio y justificación
que al respecto haya elaborado el Interventor.
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Definitivamente, TODOS
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Estamos en el mismo bote….
Y debemos remar en la misma dirección….

TEMAS 2
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FUNCIONES
DEL SUPERVISOR
DEL INTERVENTOR
CONTROLES
POR EL INTERVENTOR
POR EL SUPERVISOR
EN LOS APORTES A SEGURIDAD SOCIAL
ASPECTOS JURIDICOS
DERECHOS Y DEBERES DE LAS ENTIDADES ESTATALES

REPRESENTA A LA ADMINISTRACIÓN DURANTE LA EJECUCIÓN DEL
CONTRATO
EJERCE UNA VIGILANCIA PERMANENTE SOBRE CADA UNA DE LAS
ETAPAS DEL CONTRATO.
RECOPILA LA DOCUMENTACIÓN NECESARIA PARA EL EJERCICIO DE
LA SUPERVISION, ENTRE OTROS:
COPIA DEL CONTRATO DEBIDAMENTE LEGALIZADO,
PLIEGO DE CONDICIONES
PROPUESTA PRESENTADA POR EL PROPONENTE Y
RESOLUCIÓN DE ADJUDICACIÓN.
EFECTUA EN FORMA ESCRITA TODOS LOS ACTOS RELACIONADOS
CON EL CONTRATO.
SUSCRIBE LAS ACTAS DE INICIACIÓN, AVANCE Y LIQUIDACION.
FUNCIONES DEL SUPERVISOR
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APRUEBA LOS PAGOS SEGÚN EL CONTRATO.
SUMINISTRA LA INFORMACIÓN SOLICITADA POR EL CONTRATISTA
RELACIONA LOS INCUMPLIMIENTOS PARCIALES O TOTALES Y
SOLICITA LA APLICACIÓN DE LAS SANCIONES APLICABLES.
EFECTUA REVISIONES PERIÓDICAS DE CALIDAD Y CANTIDAD DE
LAS OBRAS, BIENES O SERVICIOS CONTRATADOS.
CERTIFICA EL CUMPLIMIENTO DEL OBJETO CONTRACTUAL,
ACOMPAÑADO DEL RESPECTIVO INFORME CONTABLE.
ELABORA EL BALANCE ECONÓMICO FINANCIERO DEL CONTRATO
EFECTUA EL RECIBO DEFINITIVO DEL BIEN CONTRATADO.
ELABORA EL ACTA DE TERMINACIÓN
APRUEBA EL PRODUCTO FINAL.
FUNCIONES DEL SUPERVISOR
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LAS ACTIVIDADES Y OBLIGACIONES QUE DEBEN SER
EJERCIDAS POR EL INTERVENTOR DURANTE LA EJECUCIÓN
DEL CONTRATO, Y SE ENCUENTRAN RELACIONADAS EN EL
MANUAL DE CONTRATACIÓN SON
FUNCIONES DE INTERVENTOR
Obligaciones
Supervisar, controlar y evaluar la realización del
proceso y la ejecución del objeto y obligaciones tecnicas
del contrato dentro del plazo establecido.
Actividades
Suscripción de actas de inicio, acuerdos, reuniones, de
recibo. Proyectar acta de liquidación tecnica.
Presentación de informes parciales y final, solicitudes
de prórrogas, adiciones o modificaciones
Certificaciones para pagos.
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• ESTABLECE, JUNTO CON EL CONTRATISTA UN CRONOGRAMA
DE ACTIVIDADES
CERTIFICA LA ENTREGA, POR PARTE DEL CONTRATISTA, DE LAS
OBRAS, BIENES O SERVICIOS CONTRATADOS, JUNTO CON LOS
DOCUMENTOS QUE SE HAYAN ESTABLECIDO EN EL CONTRATO
(PÓLIZAS, INFORMES, PLANOS, ARCHIVOS MAGNÉTICOS, ETC.)
ACEPTA LA CALIDAD DE LAS OBRAS, BIENES O SERVICIOS Y LOS
RECIBE CON EL VISTO BUENO Y APRUEBA SU EJECUCIÓN.
CONTROLA EL AVANCE DEL CONTRATO DE ACUERDO CON EL
CRONOGRAMA ESTABLECIDO
VERIFICA QUE EL CONTRATO SE DESARROLLE DENTRO DEL
PLAZO Y LOS MONTOS ESTABLECIDOS.
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SOLICITA INFORMES ESCRITOS AL CONTRATISTA,LOS ANALIZAR Y
VERIFICA SU VERACIDAD, DEJANDO CONSTANCIA DE ELLO.
VERIFICA EL CUMPLIMIENTO DE LAS ESPECIFICACIONES TÉCNICAS,
MEDIANTE LA REALIZACIÓN DE LAS PRUEBAS TÉCNICAS
ESTUDIA SUGERENCIAS, RECLAMACIONES Y CONSULTAS DEL
CONTRATISTA, RESOLVIENDO OPORTUNAMENTE LAS QUE SEAN
DE SU COMPETENCIA, EN CASO CONTRARIO, LAS REMITE AL
SUPERVISOR.
RINDE INFORMES PERIÓDICOS, EL INFORME FINAL DE
EJECUCIÓN Y TODOS LOS QUE LE SEAN SOLICITADOS POR EL
SUPERVISOR O POR LOS ORGANISMOS DE VIGILANCIA Y
CONTROL
FUNCIONES DEL INTERVENTOR
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• JUSTIFICA TÉCNICAMENTE CUALQUIER MODIFICACIÓN AL
CONTRATO (PRÓRROGA, ADICIONES EN VALOR, SUSPENSIONES
EN LA EJECUCIÓN, ETC).
PROYECTA Y REMITE,PARA REVISIÓN, EL ACTA DE LIQUIDACIÓN
AL MOMENTO DE
• LA EXPIRACIÓN DEL PLAZO DEL CONTRATO O
• LA LIQUIDACIÓN UNILATERAL DEL MISMO O
•LA ENTREGA ANTICIPADA DEL OBJETO CONTRACTUAL,.
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CONTROLES EN LA EJECUCION DEL CONTRATO
Como regla general para lograr una adecuada
supervisión e interventoría en los contratos,
quien ejerza esta actividad deberá tener en
cuenta que es necesario llevar a cabo
controles desde el punto de vista.
Administrativo
Financiero
Juridico
Técnico
48 / N

Abarca el control, seguimiento y evaluación de las condiciones,
procesos y procedimientos constructivos. El interventor debe:
• Velar y verificar por que el contratista cumpla con las
especificaciones técnicas y de calidad del objeto contractual.
• Exigir la reposición o cumplimiento a satisfacción del objeto
contractual entregado cuando éste sea defectuoso, deficiente o
no cumpla con las especificaciones y condiciones de calidad
pactadas.
• Estudiar y conceptuar sobre la viabilidad de aceptar la
modificación de las especificaciones técnicas del objeto
contractual, siempre y cuando dicha modificación sea
conveniente para la Entidad.
49 / N
Interventor: CONTROL TECNICO O DE CALIDAD

• Estudiar las situaciones particulares e imprevistas que se
presenten en la ejecución del contrato, conceptuar sobre su
desarrollo general y los requerimientos para su mejor ejecución.
•Verificar que las solicitudes del contratista estén debidamente
sustentadas.
•Informar al jefe de la Entidad sobre deficiencias en los estudios
previos o ausencia de los mismos, que puedan impedir la
correcta ejecución del contrato y el cumplimiento de sus fines.
•Estudiar las situaciones particulares e imprevistas que se
presenten en la ejecución del contrato, conceptuar sobre su
desarrollo general y los requerimientos para su mejor ejecución.
•Verificar que las solicitudes del contratista estén debidamente
sustentadas.
50 / N

• Velar porque el personal ofrecido sea el que intervenga en la
ejecución del contrato.
• Controlar e inspeccionar permanentemente la calidad de la
obra, servicio o bien.
• Supervisar los ensayos o pruebas necesarios.
• En los contratos que por su naturaleza lo requieran, abrir y
llevar el libro diario de trabajo o bitácora y consignar en él los
requerimientos que se realicen al contratista.
51 / N

Supervisión: CONTROL ADMINISTRATIVO
Comprende el control, seguimiento y evaluación de las
condiciones, procesos y procedimientos administrativos
que deban cumplirse durante la marcha y la realización
de la obra (contrato).
Se aplica
•Desde la adjudicación del contrato, extensible a la
etapa de la formación del contrato, y desde el diseño
mismo, incluso desde la formulación del proyecto.
•Hasta la terminación y liquidación del contrato, lo que
en muchas ocasiones incluye la entrega de las obra.
52 / 106

AMBITO DEL CONTROL ADMINISTRATIVO
• Análisis de Antecedentes (Estudios Previos, Pliego,
Propuesta, etc.)
• Velar por el cumplimiento de las obligaciones del
contratista.
• Proyectar la correspondencia que resulte conveniente
habida consideración a los requerimientos del servicio
y el debido cumplimiento de las obligaciones.
• Realizar un seguimiento a la ejecución del contrato
verificando calidades.
53 / N

• Programar y coordinar reuniones periódicas para
analizar el avance del contrato y documentar su
desarrollo.
• Exigir el cumplimiento de las normas de seguridad,
higiene, salud ocupacional y ambientales que sean
aplicables.
• Comprobar que existan los permisos y licencias
necesarios para la ejecución del contrato.
• Elaborar y presentar informes de avance de contrato
cuando se le requiera.
54 / 106

• Verificar que los trabajadores que laboren en la
ejecución del contrato se encuentren afiliados al
sistema de seguridad social.
• Exigir el cumplimiento de los términos y plazos
estipulados en el contrato, e informar al respecto de
su incumplimiento o demoras.
• Suscribir las actas de iniciación, recibo a satisfacción
y/o terminación, cuando sea del caso.
55 / 106

• Proyectar para firma del Jefe de la Entidad el acta de
liquidación del contrato cuando así se requiera.
• Recomendar al Jefe de la Entidad la suscripción de
contratos adicionales o modificatorios, previa la debida
y detallada sustentación y justificación.
• Recomendar, según el tipo de contrato, la necesidad
de que se autoricen las mayores o menores cantidades
de objeto contractual por parte del ordenador quien
para tal efecto suscribirá un nuevo documento con el
contratista.
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Supervisor: CONTROL CONTABLE Y FINANCIERO
Contempla el control, seguimiento y evaluación de las
condiciones, procesos y procedimientos contables y financieros
que deban ser aplicados dentro de la ejecución de la obra.
INICIA Con la asignación de recursos en la etapa de planificación
del proyecto formulado y
CONCLUYE Con la evaluación de la inversión realizada
Se preocupa por
• El cumplimiento de las obligaciones de buen manejo y correcta
inversión de los dineros asignados al contrato.
• Se preocupa por el mantenimiento del equilibrio contractual.
•Hace seguimiento al cumplimiento de los procesos y
procedimientos a los pagos al contratista y de este a los
subcontratistas, trabajadores o proveedores.
57 / N

• Controlar los pagos que se deban efectuar de acuerdo
con lo señalado en la respectiva cláusula.
• Velar por la entrega oportuna del anticipo o pago
anticipado, de acuerdo a como se haya pactado.
•Aplicar las fórmulas de reajustes de precios cuando
fueron pactadas en el respectivo contrato.
• Verificar la viabilidad de revisión de precios
determinando en tales casos las causales y justificaciones
que dan lugar a ello.
•Proyectar para la firma de las partes el acta de
liquidación.
•Informar respecto del inadecuado manejo del anticipo,
para que se tomen las mediadas sancionatorias del caso
Ambito del control contable y financiero
58 / N

•Exigencia y seguimiento del plan de manejo
•Apertura de una cuenta especial. (SE SUGIERE FIDUCIA)
•Soportes como facturas, cuentas de cobro, estados financieros,
etc. Para verificación de utilización de dichos recursos.
•Extractos bancarios para determinar rendimientos financieros
que deben ser devueltos a la Entidad.
•Velar por devolución de rendimientos financieros producidos
por anticipos.
Ambos: CORRECTA EJECUCION DEL ANTICIPO
59 / N

DERECHOS Y DEBERES DE LAS
ENTIDADES ESTATALES
• Exigir al contratista ejecución idónea y oportuna del objeto
contratado.
• Gestionar pago de sanciones.
• Solicitar revisiones de precios.
• Revisiones periódicas de lo ejecutado para verificar condiciones
de calidad.
• Adelantar acciones para que sean indemnizadas cuando sea el
caso.
• Adoptar medidas para restablecer equilibrio económico.
60 / N

61 / 55 FUNDAMENTOS DE INTERVENTORIA
Contratante
RECURSOS
PROCESO
GERENCIA
61 / 106

PREPARACIÓN:
RECOPILACIÓN Y ESTUDIO MINUCIOSO DE LA DOCUMENTACIÓN.
REUNIÓN CON EL CONTRATISTA.
• PROGRAMACIÓN Y PLAN DE ADQUISICIONES.
• PEDIDO DE PROPUESTA.
• PLIEGOS: : OBJETIVOS, ALCANCES DEL SERVICIO, PRODUCTOS, INFORMES.
• ACTA DE NEGOCIACIÓN: ACUERDOS TÉCNICOS Y FINANCIEROS.
CONTRATO.
• ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LA INFORMACIÓN – DISPONIBLE.
• PROGRAMACIÓN DESARROLLO DE LA CONSULTORIA.
CONSULTORIA
COMO SE HACE LA INTERVENTORIA
62 / 106

DESARROLLO: PLAN DE TRABAJO, CRONOGRAMA
CONTROL DE LOS INSUMOS Y LOS PROCESOS.
CONTROL DE CANTIDAD, CALIDAD Y OPORTUNIDAD DEL PERSONAL,
MATERIALES, TIEMPO.
CONTROL CUMPLIMIENTO,
• ELABORACIÓN CRONOGRAMA DE TRABAJO.
• DETERMINACIÓN DE LOS CRITERIOS, PROCEDIMIENTOS E
INSTRUMENTOS PARA LA REALIZACIÓN DE LA INTERVENTORIA.
• CUMPLIMIENTO DE CONDICIONES TÉCNICAS Y FINANCIERAS.
• CONTROL PERSONAL, TIEMPO
• CONTROL DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y OPERATIVOS:
ACTAS INFORMES
CONSULTORIA
63 / N

FINALIZACIÓN
CONTROL ADMINISTRATIVO, DE GESTIÓN, Y
OPERATIVO.
ACTAS DE SEGUIMIENTO
• ENTREGA DE INFORMES.
CONTROL Y EVALAUCIÓN CUMPLIMIENTO
DEL CONTRATO
CONTROL Y EVALUACIÓN EJECUCIÓN
PRESUPUESTAL
CONTROL Y EVALUACIÓN MANEJO DE
ANTICIPOS
LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO
• ACTA FINAL DE INTERVENTORIA
.
CONSULTORIA
64 / N

GARANTIAS
PUBLICACION
CONTRATO
INCUMPLIMIENTO
DE LO ORDENADO
OBLIGACIONES PROPIAS DE LA INTERVENTORIA
65 / N

OBLIGACIONES PARA EL
CONTROL AL CONTRATO DE OBRA
FUNCIONES
ADMINISTRATIVAS
FUNCIONES
TECNICAS
OTRAS
FUNCIONES
66 / N

TEMAS 3
67 / 106
LOS PROCESOS DE INTERVENTORIA
LA SELECCIÓN DEL INTERVENTOR
LA REMUNERACION DEL INTERVENTOR

German Urdaneta 2011
68
Los Procesos de
Interventoria
Esquema General
68 / 106

69
ENFOQUE BASADO EN PROCESOS
Definición del proceso para lograr el resultado
deseado.
Identificación de las interrelaciones del proceso con
las funciones de la organización.
Identificación de posibles riesgos e impactos de los
procesos en los clientes, proveedores y partes
interesadas.
Establecimiento de la responsabilidad, autoridad y
compromiso para gestionar el proceso.
69 / 106

70
Proceso:
Conjunto de actividades mutuamen
te relacionadas o que interactúan
entre sí, que consumen recursos y
dan un producto identificable.
Procedimiento
“Forma especificada de llevar a
cabo una actividad o proceso” (*)
Puede ser o nó documentada
Entrada Salida
Oportunidades de
seguimiento y medición
(Antes, durante y después del
proceso)
Eficacia del proceso
Capacidad de alcanzar
los resultados esperados
ISO 9000:2000
EFICIENCIA DEL PROCESO
Resultado alcanzado
vs. El esperado
Norma ISO 9004:2000
Producto
Resultado del proceso
106

71
71 106

• Objetivo:
– Validar la documentación básica del proyecto,
– Evaluar las posibles inconsistencias y variaciones
– Materializar el proyecto en el sitio
– Entrega del Proyecto y del sitio de la obra al Constructor.
• Insumos:
a) Los Planos y pliegos
b) Copia de la propuesta
c) El terreno
d) El contrato suscrito con el Contratista.
Productos :
a) Proyecto validado, con memorando de ajustes
b) Replanteo preliminar , con un plano general.
d) Documento que define los criterios de aceptación
e) Manual de procedimientos de coordinación.
f) Plan de Proyectos especiales
g) Propuesta de cambio por obras extras detectadas
72
Proceso 1.- Estudio inicial del Proyecto a construir.
(Validación) Entrega del Proyecto - Inicio de las obras
72 / 106

73
Proceso 2.
Control de calidad de los Recursos
• Objetivo:
Comprobar que los recursos corresponden a las normas
mínimas de calidad y a las cantidades ofrecidas en la
propuesta.
• Insumos:
a) Criterios de aceptación
b) Muestras, catálogos etc.
c) Resultados de ensayos
d) Estudio sustitución fuentes
e) Propuesta técnica
• Productos
a) Informes periódicos
b) Resultados de laboratorio
c) Solicitudes para corregir defectos de calidad
d) Autorización de cambios de calidad
e) Control de calidad de recursos
73 / 106

74
Proceso 3. Control de los procesos constructivos de
la obra.
Objetivo:
• Concertay controlar el plan de obra y los recursos a utilizar.
• Concertar los ajustes que se puedan hacer necesarios.
• Garantizar la calidad de los productos finales.
• Insumos:
a) Plan de trabajo y metodología del contratista.
b) Reuniones de concertación, control y evaluación.
c) Informes de Inspectoría (si aplican)
d) Ensayos de campo, de laboratorio y demás pruebas
e) Libro de bitácora y diario de control
f) Cubicaciones (Preactas)
h) Registro fotográfico
Productos:
a) Informes periódicos sobre los resultados de control topografico, de
conservación , calidad de obras y señalización
b) Sugerencias de cambios en los procesos constructivos
c) Seguimiento a las medidas correctivas
d) Orden de reparación y/o reconstrucción de obras defectuosas.
e) Archivo fotográfico o video
f) Actas periódicas de obra ejecutada
74 / 106

75
Proceso 4.- Control de los procesos
externos
• Objetivo:
– Controlar los procesos de fabricación y transporte de los
productos elaborados fuera de la obra
– Atender las solicitudes de la comunidad
– Coordinar las relaciones con los municipios y empresas de
servicios públicos
• Insumos:
– a) Subcontratos
– b) Visitas de inspección
– c) Diario de control.
– d) Solicitudes de entidades y comunidad
• Productos:
a Validación de los subcontratos de suministro.
b) Informe ) de inspección a las instalaciones de fabricación
c) Informes de recibo de los materiales en obra
d) Solicitud de solución de interferencia y actas de
concertación con la comunidad75 / 106

76
Proceso 5.- Control del cumplimiento de
las obligaciones contractuales
Objetivo:
– Vigilar que las partes cumplan con todas sus obligaciones
contractuales, en los campos
Insumos
a) Propuestas y contrato de obra
b) Consultas y solicitudes del contratista
c) Actas de obra, informes de reclamaciones y demoras.
d) Instrucciones de la entidad y/o órdenes expedidas.
e) Comprobación de recursos asignados
f) Garantias y pólizas
Productos
a) Informes de gestión, actas de iniciación y suspensión
b) Validación de los planes de obras y solicitud de cambios.
c) Exigencia de disponibilidad de recursos
d) Solicitud de cambios y solución de consultas
e) Autorización para los pagos
f) Solicitud de aplicacción de multas
76 / 106

77
Proceso 6. Control de la ejecución
presupuestal.
•Objetivo:
–Controlar la ejecución del presupuesto .
–Proyectar los trabajos faltantes y ajustar los programas
– Incorporar las obras extras a los presupuestos de control.
–Análizar la ejecución del contrato.
•Insumos
–Originales (Presupuestos, Planes de obra, plan de actas, Actas
varias.)
–Periodicas. (Medición de obras, pronosticos de variación, Preactas;
Informes de control, actas para pago . )
–Cambios. (Solicitudes de obra extra .Instrucciones)
Productos
–Tracto sucesivo: Actas y órdenes de pago; Pronósticos de ejecución
; Estadistica de ejecución; Análisis de rendimientos Acuerdo de
gastos.
–Equilibrio económico. Órdenes de cambio y balance presupuestal;
Informes de ajuste
77 / 106

78
Proceso 7.- Control de programación.
Objetivos:
–Controlar la ejecución física.
–Concertación y seguimiento de las medidas correctivas
–Desarrollar un banco de datos sobre el uso real de recursos
Insumos:
–Programas de trabajo y controles mensuales de avance.
–Estadisticas de aplicación de recursos
–Registro diario de condiciones de clima y actividades
–Solicitudes de nuevos planos y aceleraciones.
–Libro de Bitacora e informes de inspectores
Productos
–Informes mensuales de avance, analizados (Valor ganado)
–Pronostico de variaciones mayores y ajustes al plan
–Evaluación de terminación JIT
–Aprobación y/o rechazo del avance. Aplicación de sanciones.
–Estudio de indicadores y variaciones de precios
–Registros estadisticos, Fotográficos y en video.
78 / 106

79
Objetivo:
 Formalizar la entrega final del proyecto,
 Finiquitar actividades ejecutadas y cuentas pagadas
 Comprobar el cumplimiento de los objetivos
Insumos
 Libro Bitácora y Actas Periódicas
 Visita final de obra.
 Informe periódico de Interventoría
Productos:
 Actas de Entrega y .Acta final de liquidación
 Listado de faltantes.
 Informe final de Interventoría.
 Acta de liquidación del Contrato.
 Planos Récord (Registro).
 Manual de Operación.
 Constitución de Garantías de Estabilidad
Proceso 8.-Entrega Final de la Obra
79 / 106

80
1
1
1
1 1
7
7
76
6
6
3
3
4
4
4
2
2
2
5
80 / 106

Persona Natural
Ser Ingeniero ó arquitecto
matriculado, no impedido
Inscrito en el RUP
Experto en Interventoria
Cumplir con el perfil
Mínimo 3 años de experiencia
Ojalá no ser contratista. (Digo yo)
Persona Jurídica
Inscrita en el RUP
Poder Contratar (Personería, no
impedido)
Experiencia amplia en Interventoria
Contar con el personal y recursos
Capacidad operativa
Respaldo financiero
81 / 22

82
Perfil del interventor
. CONOCIMIENTOS QUE DEBE TENER
EL INTERVENTOR
• La Ingeniería y/o Arquitectura específica de la
obra.
• La normatividad aplicable
• La organización y los trámites administrativos de
la entidad contratante.
• El código de ética profesional.
• Normas básicas o elementales de relaciones
humanas
82 / 22
Requisitos esenciales
• 1. CONOCIMIENTOS
• 2. COMPETENCIA
• 3. ETICA
Si falta alguna, se pone en peligro
• 1 + 2 La salvaguardia moral
• 1 + 3 La buena inversión
• 2 + 3 La estabilidad y/o funcionamiento.

Donde lo adquiere?
83
83 / 22
ATRIBUTO CUNA AULA VIDA
CONOCIMIENTO
COMPETENCIA
ETICA

84
Como es su equipo?
• El Director es el Jefe
• Los residentes vigilan el desempeño
• Los especialistas resuelven dudas
• El auxiliar...carga ladrillos
• La comisión Mide y replantea
• El inspector aguanta el sol
• El laboratorista comprueba la calidad
• El dibujante...pues dibuja.
Pueden ser pocos o muchos de cada uno
84 / 22

85
Recursos
• EQUIPOS.
• Transporte
• Comunicación
• Laboratorio
• Topografía
• PLANTA FISICA
• Entorno independiente y seguro
• Áreas suficientes para cada actividad
• Ambiente de comodidad y armonía
profesional
85 / 22

Precalificación
Propuesta técnica simplificada (PTS) – Se
suministra
metodología exacta y
 el plan y cargas de trabajo.
 Propuesta técnica detallada (PTD)
puede desarrollarse con diferentes metodologías.
Concurso abierto: - PTS.
Selección de Arquitectos (Decreto 2326 de 1995).
Actualmente se encuentra en trámite la modificación de este
decreto.
Fuente: Roberto Laguado DNP
PT
S
PTD
Decreto 2474Modalidad prevista para la selección de
consultores. (Interventores)
Utiliza sistemas de precalificación que
permiten establecer listas cortas,
configuradas por convocatoria pública.
La selección se hace por presentación
anónima ante un jurado impar, calificado
y deliberante (dice la ley, nó el reglamento
)
86 / 22
Concurso de Méritos

Noviembre 2009 87/95
Además hay
concurso
arquitectónico y
para
intermediarios
de seguros
Fuente: Francisco Suárez CCI

88 / 31
Modifica el 2474
Se reducen términos (fijados en pliegos)
La garantía de seriedad para PTS es opcional
 Consorcios y UT: Experiencia (G y E) es la
sumatoria proporcional de las individuales.
Se puede estipular diferente en razón del objeto
Se debe estipular el puntaje mínimo de
aceptación de oferta
Se deben limitar por arriba las condiciones tope
para evaluar
 Si no alcanza a dos los interesados de la lista, se
revisan condiciones y se ajusta. Si se reitera el
caso, se sigue con un solo proponente.
Fuente: Secretaria Jurídica presidencia

PROCEDIMIENTO
Fuente: Francisco Suárez CCI

Fuente: Manuel Sánchez C

Se conforma teniendo en cuenta:
• Homogeneidad entre los invitados
•Sin mezclar clases de proponentes
La lista corta se conforma con un
número plural de precalificados ,así:
 < Seis (6) para una PTD
 < Diez (10) para una PTS
Al abrir proceso se invita a los integrantes de
las listas, mediante una carta que contendrá:
1. El nombre de la entidad contratante.
2. La fecha, hora y lugar límite para la
presentación de
las propuestas.
3. La indicación del lugar físico o electrónico
donde
pueden consultarse el pliego de condiciones y
los
estudios y documentos previosFuente: Roberto Laguado
Conformación de la lista corta
o multiusos
91 / 22

92 / 31
La entidad puede
apartarse,
motivadamente de la
recomendación
CONCURSO CON JURADO
Fuente: Roberto Laguado DNP

Algunas ideas que falta considerar
Exámenes : Ley contractual ,
Conocimiento Entidad
Estudios: Actualización técnica
Idoneidad Examen sicotécnico
Personalidad Entrevista
Ética Escrutinio de Vida
Desempeño: Referenciacion
Germ an U rdan eta 1 99 9 9
EVA LU A C IÓ N :
C o m p ro b a ció n d e la p o sib ilid a d d e é x ito d e l p ro ye cto , a l d e te r m in a r
q u e e l p r o p o n e n te h a b ilita d o le g a lm e n te p u e d e c u m p lir co n la m e ta s
d e :
C a lid ad de l b ien o se rvicioC a lid ad de l b ien o se rvicio
P laz o d e eje cu ciónP laz o d e eje cu ción
P re su pue s toP re su pue s to
93

Jurídica: Si es persona no impedida.
Técnica : Si reúne las prestaciones técnicas
y capacidades necesarias para hacer el trabajo.
Financiera : Si cuenta con los recursos
necesarios para responder a la demanda
financiera del proyecto
Si no se cumplen los requisitos mínimos,
no se admite la propuesta.
No- 94
La Habilitación es:

No- 95
Los requisitos mínimos
• Las condiciones de participación, o requisitos
mínimos, permiten la admisión, pero no
deben otorgar mérito de evaluación
• Se pueden comprobar con base en el Registro
de proponentes
• Deben encauzar, mas no restringir, la
participación
• Permiten una mejor pre-selección de los
oferentes

No- 96
La ponderación
El puntaje asignado debe:
Ser factible
Comparar
Diferenciar
Se asigna una ponderación a los factores
(T,Q,P) según su importancia y luego estas
cuotas se asignan a los diferentes
indicadores.
La ponderación propuesta debe probarse con
alguna experiencia anterior, ya adjudicada.

Capacidad de contribuir al éxito de las metas de
Como se puede medir
Costo Plazo Calidad del servicio
Experiencia general Valor de contratos
anteriores, dentro de
un rango
Relación de
T$=Tf/To
Tamaño relativo de
contratos similares
(áreas, horas,
M3,etc)
Experiencia especifi-
ca
Especificidad de la
facturación
Duración relativa de
las experiencias an-
teriores
Tamaño relativo de
las experiencias es-
pecíficas
Experiencia del gru-
po
Valor promedio de la
experiencia especifi-
ca vs valor del con-
trato
Duración promedio de la experiencia espe-
cifica vs Duración del contrato
Capacidad financiera Liquidez Solidez Operatividad
Equipos Tarifas y modelos Cantidad Tipo de equipo y su
planeacion
Organización Esquema de control
administrativo
Esquema de control
técnico
Plan de Aseguare-
miernto de calidad.
Valor de la propuesta Monto de la propues-
ta respecto a un valor
de referncia
Flujo de caja Estudio del precio
Composición del pre-
cio
Estudio del precio.
Calidad del proyecto
Plan de gestión de
compras
Indicadoresutilizados
Programacion Relación de Indirerc-
tos periodicos/Valor
oferta
Plan de obra Plan de obra
Ponderación
Matriz de indicadores: medición y ponderación
Aplicabilidad Experiencia : 50%
General 13%
Especifica 15%
Grupo ejecutor 22%
Precio 36%
Monto 13%
Homogeneidad 13%
Apoyo financiero 10%
Planeación propuesta 14%
Analisis recursos 10%
Plan de trabajo 4%
Como se puede medir
un rango
Relación de
T$=Tf/To
Tamaño relativo de
contratos similares
(áreas, horas,
M3,etc)
ca
Especificidad de la
facturación
teriores
Tamaño relativo de
pecíficas
po
trato
planeacion
administrativo
Esquema de control
técnico
Plan de Aseguare-
miernto de calidad.
Valor de la propuesta Monto de la propues-
ta respecto a un valor
de referncia
cio
Estudio del precio.
Plan de gestión de
compras
Programacion Relación de Indirerc-
tos periodicos/Valor
oferta
13% 13% 17%
13% 13% 22%
17% 15% 39%
10% 13% 5%
No calificable, evaluación subjetiva
17% 13% 11%
17% 13% 5%
13% 20% 11%
5.5% 4.3% 4.2%
5.5% 4.3% 5.5%
7.1 % 5.0% 9.8%
4.2% 4.3% 1.2%
7.1 % 4.3% 1.5%
7.1 % 4.3% 1.2%
5.5% 6.7% 1.5%
Vale 42% Vale 33% Vale 25%
13.0%
15.3%
21.9%
9.7%
12.9%
12.6%
13.7%
Como se puede medir
un rango
Relación de
T$=Tf/To
Tamaño relativo de
contratos similares
(áreas, horas,
M3,etc)
ca
Especificidad de la
facturación
teriores
Tamaño relativo de
pecíficas
po
trato
planeacion
administrativo
Esquema de control
técnico
Plan de Aseguare-
miernto de calidad.
Valor de la propuesta Monto de la pro-
puesta respecto a un
valor de referncia
cio
Estudio del precio.
Plan de gestión de
compras
Programacion Relación de Indi-
rerctos periodi-
cos/Valor oferta
Cumplimiento ante-
rior
Relación de P$=
Pf/Po
Relación de P$/T$
97

98
El decreto 2090/89.
Aunque se anuncia que se refiere a la construcción
en general, su alcance lo limita a la construcción de
edificios.
Fija funciones de Interventoría encuadradas en el
sistema de la Administración delegada.
Establece la gerencia de proyectos de Construcción
Reglamenta Tarifas y Funciones en
Arquitectura, adoptando un
reglamento gremial

Pero, según la ley 1474, ha
sido redefinida y se debe
reglamentar.
Esto significa reconsiderara
las tarifas.
Hay un limbo juridico.
• Asimila la Interventoría como una función
análoga a la de la consultoría.
• No define de manera explícita la función del
Interventor, pero sí define las obligaciones y
deberes del Contratista Consultor ante la
vigilancia y la ejecución del contrato (No
necesariamente la ejecución de las obras)
• Establece la obligación de contratar
Interventoría externa para los contratos
derivados de una licitación pública.
99
La ley 80/93

100
El manual SCI-Fonade
Trata en general de la consultoría, sin
desdibujar la Interventoría.
Es útil en cuanto fija pautas para el
cobro de los servicios
Documento gremial emitido en 1996 por la Sociedad
Colombiana de Ingenieros con el auspicio de Fonade.

101
La Ingeniería Estructural
• Se calculan según la Guía para la contratación
de servicios de Ingeniería Civil en el área de
Estructuras de la Asociación Colombiana de
Ingeniería Estructural – ACES.
• No incluye valores por la Interventoría, refiere
a SCA y SCI
• La Norma NSR 10 incluye la supervisión
estructural.

102
Sistemas de cobro.
Usuales
– Multiplicador más costos reembolsables.
– Tarifas por categorías mas reembolsos.
– Honorario sobre el valor del proyecto
– Tarifas por unidad de obra

103
Otros Sistemas
Porcentaje sobre el costo de la obra
Suma Fija periódica mas reembolsos
Suma Fija Total
Sistemas de cobro.

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