El documento describe el proceso de formulación de la Política de promoción, respeto y garantía de los derechos humanos y de aplicación del derecho internacional humanitario en Colombia entre 1998 y 2002. Incluye una descripción del proceso de formulación dividido en dos fases, un marco de referencia de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario, y un resumen de los puntos principales de la política final expedida en agosto de 1999.

1. Análisis del proceso de formulación de la
Política de promoción, respeto y garantía de los
derechos humanos y de aplicación del derecho
internacional humanitario 1998 - 2002
POLÍTICAS PÚBLICAS II
Profesor Manuel Rodríguez B.
Presentado por:
Carmen Elisa Soto
Gabriel Alejandro Rivera
Carlos Alberto Alfonso Correa
Bogotá D.C. Noviembre 22 de 2003
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN - MBA

2. TEMARIO
• Descripción del proceso de
formulación
• Marco de referencia de derechos
humanos y derecho internacional
humanitario
• Marco conceptual para el análisis
• Elementos de análisis
• Conclusiones

3. TEMARIO
• Descripción del proceso de
formulación
• Marco de referencia de derechos
humanos y derecho internacional
humanitario
• Marco conceptual para el análisis
• Elementos de análisis
• Conclusiones

4. Primera fase del proceso de formulación
septiembre - diciembre1998
POLÍTICA
• Sep 9. Día Nal de los DDHH .
Posesión del Vicepresidente de
la República como Alto
Consejero Presidencial
• Oct. Nombramiento de Iván
Orozco como asesor del Alto
Consejero
• Oct. Asignación al Alto
Consejero Presidencial de la
elaboración de una estrategia de
lucha contra el paramilitarismo
CONTEXTO
• Octubre Declaraciones
del Ministro del Interior a
favor de un indulto total a
los guerrilleros.
• Octubre 20 a 22 Visita al
país de la Alta
Comisionada de las
Naciones Unidas para los
Derechos Humanos

5. Primera fase del proceso de formulación
septiembre -diciembre1998
POLÍTICAS
• Nov Elaboración del documento
“Fundamentos para una Política de
DDHH
• Nov Decreto para ampliar el bloque de
búsqueda contra el paramilitarismo,
creado en diciembre de 1997, a la región
del Magdalena Medio
• Nov Rechazo del documento
“Fundamentos para una Política”.
Rechazo del documento por el Ministerio
de Defensa y Cancillería
CONTEXTO
• Nov Despeje de
cinco municipios en
el sur oriente del
país con el fin de
facilitar el proceso
de negociación con
las FARC

6. Primera fase del proceso de formulación
septiembre -diciembre1998
POLÍTICA
• Diciembre 10 de 1998, 50 años de la
Declaración Universal de los DDHH
Discurso del Vicepresidente
presentando lineamientos como un
punto de partida y un referente para la
elaboración concertada de una política
• Diciembre 10 El Estado colombiano
suscribe el Estatuto de la Corte Penal
Internacional, aprobado en Roma en
julio de 1998
• Diciembre Eliminación de la
Consejería Presidencial para los
Derechos Humanos y asignación de sus
funciones a la Vicepresidencia
CONTEXTO
• Diciembre 10
Celebraciones en
todo el mundo del
cincuentenario de
la Declaración
Universal

7. Segunda fase del proceso de formulación
enero –agosto 1999
POLÍTICA
• Enero Intervención
de la Oficina del Alto
Comisionado de las
Naciones Unidas
solicitando un Plan
Nacional de Acción
CONTEXTO
• Enero 7 Se instala la mesa de
negociación con las FARC.
• Enero 19 FARC suspende
conversaciones alegando falta de
acciones contra el paramilitarismo
• Febrero 16 Tercer Informe sobre
Colombia de la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos
• Febrero 18 Presidente convoca Cumbre
por la Paz, propuesta de documento
incluyendo tema de DDHH

8. Segunda fase del proceso de formulación
enero –agosto 1999
POLÍTICA
• Marzo Impulso fuerte por
parte de Cancillería para la
elaboración de política.
• Marzo 5 Creación y puesta
en marcha de un grupo de
trabajo integrado por
representantes de los
ministerios del Interior,
Relaciones Exteriores,
Defensa, Justicia y Trabajo,
Alto Comisionado para la Paz
y Oficina de DDDHH del
Alto Consejero de DHH
CONTEXTO
• Marzo Primera reunión
preparatoria, en N.Y., de los
Elementos del Crimen
complementarios al Estatuto de
Roma. Participación de
Colombia
• Marzo 55° Período de Sesiones
de la Comisión de DDHH de la
ONU; presentación del 2do
informe sobre Colombia del
ACNUDH
• Marzo 3 FARC asesinan a 3
indigenistas norteamericanos

9. Segunda fase del proceso de formulación
enero –agosto 1999
POLÍTICA
• Abril 5 al 12 Llamado de
urgencia al grupo de
trabajo por la Oficina del
Alto Comisionado para la
Paz, para definir estrategia
contra el paramilitarismo.
• Abril 10 Retiro del
servicio activo a dos
generales del Ejército
acusados de apoyar a
grupos paramilitares
CONTEXTO
• Abril 30 Declaración sobre
Colombia del Presidente del
55 período de sesiones de la
Comisión de DDHH de las
Naciones Unidas:
• Abril 22 La Cancillería
remite al Vicepresidente
dos versiones del
documento de política de
derechos humanos; una
propia y otra de la Oficina
de dhs de Vicepresidencia

10. Segunda fase del proceso de formulación
enero –agosto 1999
POLÍTICA
• Mayo Comentarios de la
OACNUDH al documento
de política
• Comentarios del
Ministerio de Defensa al
documento de política
• Mayo 5 Documento de
política para revisión final
CONTEXTO
• Mayo Lanzamiento de la
“Diplomacia por la Paz”
• Mayo 6 Acuerdo sobre la
“Agenda Común para el Cambio
hacia una Nueva Colombia
• Mayo 21 Acta de Entendimiento
entre la Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones
Unidas y el Vicepresidente
• Mayo 26 Renuncia el Ministro de
Defensa

11. Segunda fase del proceso de formulación
enero –agosto 1999
POLÍTICA
• Junio Ley 522, nuevo Código de
Justicia Penal Militar
• Julio 2 Presentación de
propuesta de política de DH en
Seminario de presentación de la
Diplomacia por la Paz. Llamado
a apoyo.
• Julio Reunión del
Vicepresidente con el Sistema de
Naciones Unidas: Señalan
necesidad urgente de política
CONTEXTO

12. Segunda fase del proceso de formulación
enero –agosto 1999
POLÍTICA
• Agosto 12 de 1999, 50
de los Convenios de
Ginebra Expedición
de la política
CONTEXTO
• Primer semestre de
1999 Campaña
MILENIO Campaña
Mundial del CICR

13. Puntos de difícil consenso en el
proceso de elaboración de la política
• La lucha contra el paramilitarismo:
• La inclusión de los derechos económicos,
sociales y culturales
• La erradicación de las minas antipersonal
• La inclusión de medidas particulares de
impulso al DIH
• La búsqueda de soluciones amistosas ante la
Comisión Interamericana de Derechos
Humanos
• La no inclusión de menores de 18 años en el
servicio militar obligatorio

14. LA POLÍTICA
• 1. Lucha contra los grupos armados al margen de la ley
– Lucha contra la insurgencia armada
– Combate al secuestro
– Combate a los grupos de autodefensa
• Centro de Coordinación de lucha contra los grupos de autodefensa
• Apoyo a la Fiscalía General de la Nación
• Otras medidas
– Medidas comunes contra los grupos de autodefensa y los grupos
insurgentes
• Fortalecimiento del compromiso de la fuerza pública en la confrontación
contra los grupos armados al margen de la ley
• Búsqueda de acuerdos humanitarios
• Lucha contra el narcotráfico
• Desmantelamiento de apoyos sociales
• Sistema de alerta temprana

15. LA POLÍTICA
• 2. Seguridad de los defensores de derechos
humanos y de personas amenazadas
• 3. Atención a la población desplazada por la
violencia
• 4. Medidas particulares de impulso al
Derecho Internacional Humanitario:
• Protección de las mujeres y los
menores en situaciones de conflicto
armado.
• Erradicación de las minas Antipersonal.

16. LA POLÍTICA
• 5. Impulso a la administración de justicia:
• Lucha contra la impunidad de violaciones de
derechos humanos y de infracciones al derecho
internacional humanitario.
• Impulso a una agenda legislativa
• 6. Plan Nacional de Acción en Derechos
Humanos y DIH.

17. TEMARIO
• Descripción del proceso de
formulación
• Marco de referencia de derechos
humanos y derecho internacional
humanitario
• Marco conceptual para el análisis
• Elementos de análisis
• Conclusiones

18. Marco de referencia de derechos humanos
y derecho internacional humanitario
•Fundamento
•Tres generaciones de derechos humanos
•Sistema mundial de protección
•Sistema Interamericano de protección
•Organizaciones no gubernamentales

19. Marco de referencia de derechos humanos
y derecho internacional humanitario
• El Derecho Internacional de la Persona
Humana integra cuatro cuerpos
normativos: El Derecho Internacional de
los Derechos Humanos, el Derecho
Internacional Humanitario, el Derecho
Internacional de Refugiados y el
Derecho Penal Internacional

20. DERECHO INTERNACIONAL DE
LOS DERECHOS HUMANOS
• Fundamento:
Idea de dignidad humana. La noción
según la cual hay algo en cada persona
que no puede ser vulnerado
impunemente o no puede ser destruido
del todo, y que al mismo tiempo
constituye una suerte de parentesco
común o lazo de familia

21. Tres generaciones de
derechos humanos
Las tres generaciones responden a
criterios históricos y temáticos
estrechamente relacionados
1. Derechos civiles y políticos
2. Derechos económicos, sociales y
culturales
3. Derechos colectivos y de los pueblos

22. Derechos civiles y políticos
• Ligados al constitucionalismo liberal
• Contemplados en: Declaración Universal de 1948,
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
de 1966, Convención Americana de Derechos
Humanos de 1969.
• Características:
– los individuos son sus titulares;
– buena parte de ellos implican una abstención del Estado
– son de aplicación inmediata y exigibles de manera
coercitiva;
– son los únicos en relación con los cuales algunos
instrumentos internacionales contemplan mecanismos
judiciales o cuasi judiciales para su protección.

23. Los derechos
económicos, sociales y
culturales.
• Provenientes de los “fenómenos y procesos de
modernización social, económica, política y cultural que
viven muchos países occidentales y algunos orientales a
partir de las primeras décadas del siglo XX”
• Se encuentran en: la Declaración Universal de Derechos
Humanos de 1948, el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales de 1996 y en el
Protocolo de San Salvador de 1988, adicional a la
Convención Americana de Derechos Humanos.

24. Los derechos
económicos, sociales y
culturales.
• Características:
• Se gestan de manera relativamente reciente;
• Se ejercen por los individuos pero su titularidad
puede ser tanto individual como colectiva;
• Su práctica reclama del Estado la ejecución de
acciones positivas;
• Su realización es progresiva, de acuerdo con las
capacidades de los Estados;
• No se exigen judicialmente.

25. Los derechos
colectivos y de los
pueblos
• Resultan característicos de un constitucionalismo
pluralista o solidario que todavía se encuentra en
proceso de formación
• No existe un instrumento internacional que los
consagre en su totalidad y los codifique de
manera sistemática; la mayoría de las
formulaciones al respecto se encuentran
consignadas en las resoluciones de la Asamblea
General de las Naciones Unidas

26. Los derechos colectivos y
de los pueblos
Características:
• La titularidad y el ejercicio de estos derechos es colectiva;
“se trata de libertades comunitarias o de solidaridad, que
pretenden la protección de bienes comunes que a veces
trascienden las fronteras nacionales y que exigen del
Estado el cumplimiento de ciertas prestaciones”
• no son exigibles por medios judiciales y su defensa se
lleva a cabo a través de presión política, con excepción de
algunos litigios en el caso del medio ambiente y de las
minorías étnicas.

27. Obligaciones de los Estados
frente a los tratados
• Que todos los individuos nacionales o extranjeros
sujetos a la soberanía de ese Estado disfrutarán de los
derechos y libertades consignados en el tratado en
cuestión;
• Que esta obligación no depende del cumplimiento o no
del tratado por parte de los otros Estados parte
(principio de reciprocidad)
• Que el Estado deberá rendir cuentas sobre su propio
cumplimiento.

28. Responsabilidad internacional
• Se configura responsabilidad internacional
por violación de los derechos humanos
cuando un agente estatal o quien actúa con
su tolerancia, complicidad o aquiescencia,
comete una violación de cualquiera de los
derechos consagrados en los pactos
internacionales que el Estado en cuestión
haya ratificado.

29. Los derechos humanos en la
Constitución Política de
Colombia
• En la Constitución Política de 1991 se establece,
entre los fines esenciales del Estado, “…
garantizar la efectividad de los principios, derechos
y deberes consagrados en la Constitución”.
• Esos derechos, garantías y deberes están
consagrados en el Título II: en el Capítulo 1 los
derechos fundamentales, en el Capítulo 2 los
derechos sociales, económicos y culturales, en el
Capítulo 3 los derechos colectivos y del ambiente.

30. Derechos Civiles y Políticos en
Tratados
• Derecho a la vida
• Derecho a la integridad personal
• Derecho a la igualdad y a la no discriminación
• Derecho a la libertad personal
• Derecho a la protección judicial
• Derecho a las garantías judiciales
• Libertad de conciencia y religiosa
• Libertad de pensamiento y expresión
• Derecho de reunión
• Libertad de asociación

31. Derechos Civiles y Políticos en
Tratados (continuación)
• Derecho de circulación y residencia
• Derecho al asilo
• Derecho a la personalidad jurídica
• Derecho a la nacionalidad
• Derecho al nombre
• Derecho a la propiedad privada
• Derecho de rectificación y respuesta
• Derecho a la honra y a la dignidad
• Derecho a la intimidad
• Derechos políticos

32. Otros Derechos Fundamentales
en la Constitución Política
• Derecho a la paz
• Derecho al cuidado y el amor (niños)
• Derecho al libre desarrollo de la personalidad
• Derecho al acceso progresivo a la tierra
• Derecho de petición
• Libertad de enseñanza, aprendizaje y cátedra
• Libertad de escoger profesión y oficio

33. DESC en Tratados
• Derecho al trabajo
• Derechos sindicales
• Derecho a un nivel de vida adecuado
• Derecho a la seguridad social
• Derecho a la vivienda digna
• Derecho a la salud
• Derecho a la educación
• Derecho a la cultura
• Derecho a la alimentación
• Derechos de autor
• Derecho a un medio ambiente sano

34. Desc en Constitución Política
• Derecho a la familia
• Libertad de conocimiento
• Derecho a una formación profesional y
técnica
• Derecho a la recreación y el deporte

35. Derechos Colectivos en la
Constitución Política
• Derecho a la calidad de bienes y
servicios
• Derecho al patrimonio público
• Derecho a la libre competencia
económica
• Derecho a la salubridad pública
• Derecho al espacio público
• Derecho a la seguridad pública

36. Nuevos derechos en el
contexto internacional
• Derecho a la verdad
• Derecho a una reparación justa
por violaciones
• Derechos sexuales y
reproductivos
• Derechos de la familia

37. Sistemas Internacionales de
protección
•Sistema de las Naciones
Unidas
•Sistema de la OEA

38. Sistema de las Naciones Unidas
• Organismos convencionales:
– Comité del Pacto de Civiles y Políticos
– El Comité del Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales, creado en
virtud del Pacto Internacional referente a tales
derechos.
– El Comité de la Convención contra la
Discriminación Racial.
– El Comité de la Convención contra la Tortura.
– El Comité de la Convención contra la
discriminación contra la mujer
– El Comité de los Derechos del Niño

39. Sistema de las Naciones Unidas
Organismos no convencionales:
• La Comisión de Derechos Humanos, adscrita
al Consejo Económico y Social, ECOSOC
• Los Relatores temáticos y geográficos y los
grupos de trabajo, que dependen de la
Comisión de Derechos Humanos, aunque
también pueden ser representantes especiales
del Secretario General de Naciones Unidas
• Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos

40. Sistema de la OEA
• Comisión Interamericana de
Derechos Humanos
• Corte Interamericana de
Derechos Humanos

41. DERECHO INTERNACIONAL
HUMANITARIO
• Conjunto de normas que, en tiempo de guerra, protege
a las personas que no participan en las hostilidades o
que han dejado de hacerlo. Su objetivo primordial es
limitar y evitar el sufrimiento humano en tiempo de
conflicto armado.
• Parte del hecho del conflicto armado, sin entrar a
establecer los motivos o la legalidad del recurso a la
fuerza ni a conferir o a negar legitimidad a ninguno de
los participantes en ella. Únicamente se regulan los
aspectos que tienen un alcance humanitario.
• Sus disposiciones se aplican a todas las partes en
conflicto.

42. DIH Marco Regulatorio
• Cuatro Convenios de
Ginebra de 1949
• Dos Protocolos Adicionales

43. Temario
• Descripción del proceso de formulación
• Marco de referencia de derechos humanos y
derecho internacional humanitario
• Marco conceptual para el análisis
• Elementos de análisis
• Conclusiones

44. Marco conceptual para el análisis
Incrementalismo (Lindblom)
• El análisis está limitado a una serie de alternativas,
generalmente las más familiares y, por ende, próximas o sólo
marginalmente distintas del status quo.
• La decisión presenta una combinación o mezcla de los
objetivos de la política y los valores de los actores.
• Los esfuerzos analíticos se centran más en problemas por
resolver, que objetivos positivos a alcanzar.
• El proceso de toma de decisiones se presenta como una serie
de juicios, errores y juicios revisados.
• El análisis explora sólo algunas de las alternativas de solución
disponibles y sólo algunas (no todas) las consecuencias
probables de cada alternativa.
• El trabajo de análisis se desarrolla de manera fragmentada
entre diversos participantes del proceso.

45. Marco conceptual para el análisis
Modelo de las corrientes múltiples (Kingdom)
Tres conjuntos o corrientes (streams) de variables: la de
problemas, la de políticas (policies) y la de política
(politics).
Ventanas de política
Elementos de Meny y Thoenig

46. TEMARIO
• Descripción del proceso de formulación
• Marco de referencia de derechos humanos y
derecho internacional humanitario
• Marco conceptual para el análisis
• Elementos de análisis
• Conclusiones

47. Elementos de análisis
1) Problemas identificados
2) La evolución de los documentos de política
3) Actores involucrados
4) Visiones
5) Aspectos simbólicos

48. 1) Problemas identificados
• La magnitud del número total de
homicidios y, entre ellos, los asociados a
violencia política, reflejados en las
masacres y homicidios selectivos que
venían presentándose en varias regiones
del país, pero también el incremento de
los secuestros y las desapariciones, así
como de los desplazamientos continuaban
siendo considerados por un sector del
gobierno de Pastrana como un problema
público.

49. Problemas identificados
Variaciones en la percepción del problema:
• El peso imputado a los distintos actores
en la violencia política se había ido
desplazando hacia los grupos armados al
margen de la ley. Este cambio de
percepción se había venido consolidando
de manera incremental en los años
precedentes al momento de formulación
de la política de Pastrana.

50. 2) La evolución de los
documentos de políticas
• Nueva Política por laVida 1994 –1998
• Fundamentos para una Política de Derechos
Humanos noviembre 1998
• Discurso Vicepresidente el 10 de diciembre de
1998
• Dos borradores de política (Cancillería y
Vicepresidencia)
• Política de promoción , respeto y garántía de los
derechos humanos y de aplicación DIH 1999-
2002

51. Cambios más relevantes de la Política 1998-2002
frente a la política del gobierno Samper:
• La relevancia de aspectos pertenecientes
a una política de seguridad o de defensa
• La ausencia de una estrategia integral
para garantizar el desempeño respetuoso
de los DH de los agentes del Estado
• El peso del derecho humanitario
• El énfasis en los organismos de
coordinación

52. 3) Los actores
a) Los que participaron directamente en
el proceso de concertación de la
política.
b) Los que hicieron llegar sus puntos de
vista a los actores directos.
c) Los que incidieron mediante directrices
y recomendaciones reiteradas, si bien
no ligadas directamente con el proceso
de que se trata.

53. a) Los actores directos
• Vicepresidencia de la República
• Ministerio del Interior
• Ministerio de Relaciones Exteriores
• Ministerio de Justicia
• Ministerio de Defensa
• Oficina del Alto Comisionado para la
Paz

54. b) Los que hicieron llegar
sus puntos de vista
• La Oficina del Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos
• El Sistema de Naciones Unidas en
Colombia

55. c) Los que incidieron mediante directrices
y recomendaciones reiteradas
• Los Comités creados en
virtud de los tratados
internacionales y los
mecanismos
extraconvencionales de
las Naciones Unidas
• La Comisión
Interamericana de
Derechos Humanos
• La Unión Europea
• El gobierno de los
Estados Unidos
• Organizaciones no
gubernamentales
internacionales de
derechos humanos (AI,
HRW)

56. c) Los que incidieron mediante directrices y
recomendaciones reiteradas (cont)
• Las organizaciones no
gubernamentales de derechos
humanos colombianas
• El Congreso de la República

57. 3. Las distintas visiones presentes en el
proceso de formulación
• La visión clásica de los derechos humanos
vs. La visión del derecho internacional
humanitario
• La visión de la paz y la visión de los
derechos humanos
• Las distintas percepciones del conflicto
armado interno

58. 4. Aspectos simbólicos de la
política de derechos humanos
• El nombramiento del Vicepresidente de la
República:
• Medidas definidas para fortalecer la lucha
contra el paramilitarismo
• El diseño y puesta en marcha de un sistema
de alerta temprana
• La elaboración concertada de un Plan
Nacional de Acción de Derechos Humanos
• Medidas de lucha contra la impunidad

59. TEMARIO
• Descripción del proceso de formulación
• Marco de referencia de derechos
humanos y derecho internacional
humanitario
• Marco conceptual para el análisis
• Elementos de análisis
• Conclusiones

60. CONCLUSIONES
• En el proceso de formulación de la política
de derechos humanos 1998-2002 se pudo
evidenciar la incidencia de los cursos de
acción adoptados en el pasado, la influencia
de la comunidad internacional en sus
contenidos y detonantes, la relevancia de y
las transacciones derivadas de las
relaciones de poder de varios actores, los
efectos de otras políticas, el encuentro,
confrontación y/o superposición de
paradigmas y los aspectos simbólicos.

61. CONCLUSIONES
• Las políticas públicas no necesariamente
responden a una secuencia racional y
uniforme de fases –formulación, toma de
decisiones, implementación y evaluación-.
• No hay un proceso de toma de decisión
unívoco; coexisten, en cambio, muchos
procesos de decisión, referidos a la
adopción o no de un lineamiento
específico, a los componentes de los
lineamientos escogidos y a las acciones
particulares que los desarrollen

62. CONCLUSIONES
• Estos procesos, a su vez, se presentan
simultáneamente y puede suceder que la
decisión sobre una acción concreta preceda
a la decisión sobre el lineamiento en que
dicha acción será posteriormente incluida.
En un proceso concertado, los órdenes se
rigen, muchas veces, por el grado de
facilidad con que se pueda arribar a
consensos sobre los aspectos varios por
tratar. Sin embargo, ante ciertos disensos,
el tomador “último” de decisiones juega su
papel y, finalmente, decide.