Este documento describe tres iniciativas implementadas por la Alcaldía de Manizales para promover la transparencia y la gobernabilidad: la Urna de Cristal, un proyecto de transparencia en los procesos contractuales; Gobierno en la Calle, un programa de gobierno participativo; y esfuerzos para mejorar la eficiencia y eficacia en la gestión pública a través del control y seguimiento.

2. LA TRANSPARENCIA, FACTOR
IMPRESCINDIBLE PARA LA
GOBERNABILIDAD
• Urna de Cristal
• Gobierno en la Calle
• Eficacia y eficiencia en la Gestión Pública

3. URNA DE
CRISTAL

4. QUÉ ES LA URNA DE CRISTAL?
Es una estrategia para la divulgación, transparencia, pedagogía y
fortalecimiento del proceso contractual de la Administración Municipal, de
modo que la información sobre las condiciones y procesos contractuales
sea incluyente, oportuna, suficiente y equitativa, y que las decisiones para
contratar se tomen sin ningún tipo de sesgos o preferencias.

5. DISEÑO Y FORMULACIÓN DEL
PROYECTO
Se integró por un comité de profesionales de la Administración Central
Municipal, en áreas como: Jurídica, Tecnológica, Administrativa y de
Infraestructura, llevándose a cabo mesas de trabajo para la construcción de
los aspectos que serían básicos para poner en funcionamiento el objetivo
principal del Proyecto: La Transparencia.
Se definieron los siguientes componentes:
1.COMPONENTE DE CRITERIOS PÚBLICOS Y ESTANDARIZADOS
2.COMPONENTE FÍSICO
3.COMPONENTE VIRTUAL

6. DISEÑO Y FORMULACIÓN DEL
PROYECTO
1. COMPONENTE DE CRITERIOS PÚBLICOS Y ESTANDARIZADOS:
Con el fin de que las condiciones que deben cumplir los oferentes
de productos y servicios a la Administración Municipal, fueran
igualitarias, equitativas, normalizadas y públicas, se estableció la
estandarización de los Criterios para los bienes y servicios de
adquisición más relevante.
Dicha estandarización debía obedecer a la proporcionalidad
señalada en la Ley, consultando la realidad de los sectores
económicos de la ciudad y la región.

7. DISEÑO Y FORMULACIÓN DEL PROYECTO
1.COMPONENTE DE CRITERIOS PÚBLICOS Y ESTANDARIZADOS:
Se eligieron los procesos de: obra pública (infraestructura), compra
de papelería y útiles de escritorio, aseo y cafetería y vigilancia.
MATRIZ DE ESTANDARIZACIÓN DE CONDICIONES PARA PLIEGOS
DE CONDICIONES:
Se establecieron los requisitos de los pliegos de condiciones para
cada tipo de obra y en mesas de trabajo con los gremios
(Sociedades de Ingenieros y Arquitectos, CAMACOL, entre otros) se
CONCERTARON, ajustaron y definieron, los cuales se plasmaron en
la MATRIZ; igual ejercicio se realizó para los procesos de aseso y
cafetería, vigilancia y papelería.
Con ello se logró estandarizar las especificaciones técnicas y los
criterios de evaluación, con el fin de brindar igualdad de garantías a
todos los oferentes y lograr que los procesos sean más participativos
y por lo tanto incluyentes, sin favorecimiento alguno.

8. CRITERIOS ESTANDARIZACIÓN PLIEGO DE
CONDICIONES

9. CRITERIOS ESTANDARIZACIÓN PLIEGO DE
CONDICIONES

10. DISEÑO Y FORMULACIÓN DEL PROYECTO
2.COMPONENTE FÍSICO:
La URNA DE CRISTAL se encuentra ubicada en el primer piso del edificio
principal de la Alcaldía de Manizales se adaptaron aproximadamente unos 20
metros cuadrados de oficina, en la cual se instalaron dos lados completamente en
vidrio templado de 10 mm y se dividió en 2 zonas así:
Zona de Evaluación
Zona de Observación

11. DISEÑO Y FORMULACIÓN
DEL PROYECTO
2.COMPONENTE FÍSICO:
Este componente lo constituyen principalmente:
•7 Cámaras de Video 7 x 24 horas
• 6 Urnas de Cristal Móviles para procesos en Recepción de Ofertas
• 20 Urnas de Cristal Fijas para procesos en Evaluación
•Televisor de 40” para visualizar la grabación de las cámaras
•Consola de Sonido para grabación y salida de voz
•Equipos de cómputo y hardware para realizar el proceso operativo de
las etapas (scanner, impresora)
•Sillas para recibir los observadores, (oferentes o ciudadanos)
•Y una pared con la publicidad del valor que pretende fortalecerse con
este proyecto que es la Transparencia

12. DISEÑO Y FORMULACIÓN DEL PROYECTO

13. DISEÑO Y FORMULACIÓN DEL PROYECTO
2.COMPONENTE FÍSICO:
Dotada con toda la tecnología y los accesorios necesarios para su óptimo
funcionamiento, la oficina URNA DE CRISTAL es todo un espacio abierto,
accesible y transparente disponible para toda la comunidad.

14. DISEÑO Y FORMULACIÓN DEL
PROYECTO
3.COMPONENTE VIRTUAL:
Se diseñó y construyó un Micrositio (página web) para el proyecto URNA DE
CRISTAL con la dirección www.urnadecristalmanizales.com

15. DISEÑO Y FORMULACIÓN DEL
PROYECTO
3.COMPONENTE VIRTUAL:
En el sitio Web, se puede seguir la transmisión en vivo de lo que está
sucediendo dentro de la Urna de Cristal.

16. PUESTA EN MARCHA Y RESULTADOS
DEL PROYECTO
La estrategia URNA DE CRISTAL se puso en funcionamiento el día
10 de Abril de 2.013 con la presencia de la Directora General de la
Agencia Nacional de Contratación Colombia, María Margarita Zuleta
González Y el Contralor Municipal Lindón Chavarriaga Montoya,
entre otros.
Se adelantan en ella todos los procesos de Licitación Pública,
Selecciones Abreviadas (Menor Cuantía, Subastas Públicas e
Inversas), Concursos de Méritos y a partir del 27 de junio del
presente año se adelantan también los procesos de mínima cuantía,
y a la fecha se han llevado 125 de dicha modalidad.

17. En una investigación ejecutada por la sociedad colombiana de ingenieros en el Eje
Cafetero, Antioquia, Nariño, Santander y la Costa Atlántica, quedó evidenciada la
efectividad de políticas de transparencia como URNA DE CRISTAL implementada
por la actual administración de Manizales.
Según este informe, Manizales es el único municipio de Caldas y del país que
cuenta con líneas de convocatoria que permiten la participación abierta, incluyente
y plural de oferentes en la contratación. Las cifras dan cuenta de cerca de 70
propuestas por cada concurso público, lo que permite que el semáforo se mantenga
en verde para esta temática.
Este estudio que mide la contratación hecha entre enero y julio de 2014 da cuenta
de 8 mil millones asignados en la ciudad para los proyectos de infraestructura y
desarrollo en este periodo.
RECONOCIMIENTOS
DIARIO EL TIEMPO Y LA REPÚBLICA:
MANIZALES OCUPÓ EL PRIMER PUESTO DE TRANSPARENCIA Y
PLURALIDAD EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

18. El 27 de noviembre de 2013 se entregaron los premios Excelencia
en Gobierno en Línea- EXCEL-GEL 2013 de MinTic, donde fueron
premiadas las entidades que han logrado los mejores resultados al
implementar la estrategia de Gobierno en línea. Donde la URNA
DE CRISTAL de la alcaldía de Manizales ocupó el segundo lugar
en mejor iniciativa de GOBIERNO ABIERTO TERRITORIAL.

19. El pasado , 21 de mayo la Urna de Cristal fue invitada al «DIÁLOGO
VIRTUAL construyendo confianza y credibilidad a través de la
rendición de cuentas» adelanto por el Observatorio de Transparencia y
Anticorrupción y el periódico El Espectador.
Compartiendo de esta manera las buenas prácticas de lucha contra la
corrupción.

20. SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS
Orden al Mérito Julio Garavito, por el compromiso con la transparencia en
la contratación pública, la condecoración fue entregada en el marco de la
celebración de los 150 años del natalicio del ingeniero Julio Garavito, y los
128 años de la creación de la Sociedad de la Sociedad Colombiana de
Ingenieros.
CAMARA COLOMBIANA DE INFRAESTRUCTURA
Invitación para en el mes de noviembre recibir Premio a la Transparencia
por parte de dicha entidad

21. PACTO POR LA TRANSPARENCIA DEL SECTOR
INFRAESTRUCTURA DE COLOMBIA
Se firmó el Pacto por la Transparencia entre el Gobierno Nacional y algunos
Entes Territoriales donde se propuso seguir la metodología de la ciudad de
Manizales de la Urna de Cristal en materia de contratación publica.

22. GOBIERNO EN
LA CALLE

23.
Gobierno en la Calle nace como una iniciativa de un estilo
de gobierno participativo, transparente y democrático, que
tiene como perspectiva la participación entre la sociedad
civil, la fuerza empresarial, la representación política, la
representación gremial y un gobierno municipal decidido a
promover una dinámica de cambio.
Antecedentes

24. Desarrollarun MODELODE GOBIERNO
CERCANO A LA GENTE que permita además:
• Canalizar y optimizar la oferta institucional
• Divulgar las actividades de la administración directamente en las
comunidades
• Desarrollar un instrumento eficaz de ejecución del Plan de
Desarrollo
• Democratizar la administración, incentivando la participación
ciudadana
Objetivos

25. • Pre Gobierno en la Calle: jornada previa
donde secretarios y gerentes se reúnen con
la comunidad para realizar un recorrido y
evaluar las necesidades que se presentan.
• Valoración y priorización: se valoran las
solicitudes y se priorizan con la comunidad
para definir que compromisos se ejecutaran
en cada barrio..
• Jornada Gobierno en la Calle: el Alcalde, el
Gabinete y la Comunidad, se revisan
nuevamente las solicitudes y durante el
recorrido se establecen los compromisos
que serán ejecutados posteriormente.
• Comité de Seguridad: la Policía Nacional
revisa puntos críticos de los barrios con los
líderes de la comunidad.
Metodología

26. • Sistematización de las solicitudes para
ejercer control
• Definición de la viabilidad y tiempo estimado
para cumplir los compromisos.
• Respuesta personalizada de la
administración a los ciudadanos
• Informe a las JAL y comuna de las
actividades realizadas durante la jornada
• Desarrollo de software que permitan a la
ciudadanía tener una mayor
comunicación con la administración
SEGUIMIENTOA COMPROMISOS
Visita a Centro Día

27.  Jornadas realizadas: 26 en los 3 años
 154 Barrios y sectores: 70 % de los barrios estratos 1 - 4 de la ciudad
 Personas atendidas: 37.998
GOBIERNO EN LA CALLE
CONSOLIDADO AÑOS 2012 - 2014
Total solicitudes 1.610 100%
Viables 1.510 93,79%
Ejecutados 1.389 95,99%
Pendientes x ejecutar 121 4,01%
No viables 100 6,21%
Recursos invertidos 23.074 millones

28. GESTIÓN
PÚBLICA

29. CONTROL Y SEGUIMIENTO
Indicadores de Plan
de Desarrollo
Ejecución
Presupuestal
Eficiencia y eficacia en la
Gestión Pública
Construcción del Presupuesto
Seguimiento mensual
Análisis de impacto
Redistribución de la inversión

30. RESULTADO DE LA GESTION 2014
CUMPLIMIENTO DE METAS
PLAN DE DESARROLLO

31. ENCUESTA DE PERCEPCION CIUDADANA
MANIZALES COMO VAMOS
16 DE SEPTIEMBRE DE 2015

32. ENCUESTA DE PERCEPCION CIUDADANA
MANIZALES COMO VAMOS
16 DE SEPTIEMBRE DE 2015