1. SEMINARIO DE INVESTIGACIÓN Y TITULACIÓN
TÍTULO DEL PROYECTO
EVALUACIÓN SOCIAL DE PROYECTOS DE INVERSIÓN Y
LAS ASOCIACIONES PUBLICO-PRIVADAS (APP)
Profesor: Francisco Eduardo Madrazo Granados

2. FUNDAMENTACION
Derivado del modelo neoliberal, establecido a nivel mundial, donde la
participación del Estado en la en la economía se ha reducido y en
consecuencia, la efectividad de la políticas públicas se ha visto mermado, el
gobierno ha establecido una serie de medidas que le permitan generar un
mayor valor público al ejercicio del presupuesto. En este sentido desde hace
mas de 10 años se estableció en México el nuevo modelo de administración
conocido como la Nueva Gerencia Pública, que busca aplicar las mejores
prácticas del sector privado en la Administración Pública.
En este sentido, se han establecido una serie de normas y reglas para la
operación del gasto público principalmente en el concepto de inversión
(capítulos 500 y 600), con lo que ahora cualquier ejercicio del gasto tendrá
que tener una justificación económica, financiera, social y alineada a los
grandes objetivos del Plan Nacional de Desarrollo.

3. Sumado a lo anterior, actualmente el Estado mexicano enfrenta otros retos:
•El proceso de globalización que exige una menor participación del sector público
en la economía, para dar paso al sector privado en áreas donde anteriormente no
participaba, sin una vocación pública.
•La pérdida de credibilidad y legitimidad del gobierno entre la ciudadanía.
•La mayor presión social para obligar al uso eficiente y eficaz de los recursos
públicos.
•La exigencia de una mayor transparencia y rendición de cuentas en el uso de los
recursos.
•La insuficiente generación de ingresos públicos, derivada de una baja recaudación
•La mayor demanda de bienes y servicios públicos derivada del crecimiento de la
población, pero también del crecimiento de la desigualdad y de la polarización y
concentración de la riqueza.
•El incremento de los costos de operación de las empresas y organismos
paraestatales que suministran bienes y servicios a la ciudadanía.
•El incremento descontrolado de la corrupción en el uso de los recursos e
instituciones públicas.
•La mala calidad y altos costos de los bienes y servicios que ofrece el gobierno.

4. En este contexto la exigencia de una eficiencia y eficacia del gobierno ha obligado
a buscar nuevas formas de atender las demandas de la sociedad en México y en el
mundo.
Dentro de estas destaca la Asociación Pública-Privada (APP) en el desarrollo de
proyectos sociales (comunicaciones, educación, salud, desarrollo de tecnología,
seguridad pública, energía, etc.) que pretende encontrar fuentes de
financiamiento, menores costos, generación de economías a escala, la prestación
de servicios públicos de calidad y un mayor beneficio social.
En México el 16 de enero del 2012 se publicó la Ley de Asociaciones PúblicoPrivadas (LAPP), que tiene por objeto regular los esquemas para el desarrollo de
proyectos de asociaciones público-privadas, bajo los principios de los artículos 25
(Rectoría del Estado en la Economía) y 134 (uso eficiente y eficaz de los recursos
públicos)de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

5. El artículo 2 de esta Ley, establece que los proyectos de asociación públicoprivada regulados por esta, son aquellos que se realicen con cualquier esquema
para establecer una relación contractual de largo plazo, entre instancias del
sector público y del sector privado, para la prestación de servicios al sector
público o al usuario final y en los que se utilice infraestructura provista total o
parcialmente por el sector privado con objetivos que aumenten el bienestar
social y los niveles de inversión en el País. En los términos previstos en esta
Ley, los proyectos de asociación público-privada deberán estar plenamente
justificados, especificar el beneficio social que se busca obtener y demostrar su
ventaja financiera frente a otras formas de financiamiento.
Dentro de sus artículos la nueva ley prevé el análisis de rentabilidad social y de
costo-beneficio, que aseguren que la APP sea conveniente para el Estado y en
consecuencia para la sociedad.
Actualmente, existe una metodología de evaluación de proyectos en el sector
privado misma que se ha adaptado en la evaluación costo - beneficio para el
sector público. Sin embargo con la LAPP se agrega una nueva variable: el
beneficio social.

6. Por lo anterior, es necesario establecer cómo deben considerarse los beneficios
públicos y privados dentro de los flujos de efectivo que se generen para medir el
valor presente neto, la tasa interna de retorno, la tasa de rentabilidad inmediata,
entre otros, para decidir si el proyecto es rentable socialmente para la APP, es decir,
si los beneficios privados que existirán dentro de la asociación deben considerarse
como un ingreso o como un costo dentro del flujo de efectivo del proyecto asociado,
y determinar entre otros aspectos como deberán reflejarse los impuestos y las
externalidades privadas y públicas.

7. OBJETIVOS
Generales:
•Que el alumno conozca las vertientes actuales de evaluación de la asociación
pública-privada y sea capaz de aplicar la técnica de valor por dinero en la
evaluación de proyectos sociales de inversión pública.
•Que conozca la normatividad existente en México para realizar proyectos de
prestación de servicios públicos y definir cuáles deben realizarse por
concesión, por pago por prestación de servicios y por asociación públicaprivada.
•Que sea capaz de medir las externalidades positivas y negativas de las
inversiones públicas e incorporarlas en los flujos netos de efectivo para su
evaluación.

8. Particulares:
•Que el alumno conozca el concepto de valor público, su interpretación y medición
•Que el alumno cuente con elementos teórico metodológicos que le permitan
formular su protocolo de tesis sobre un proyecto de inversión en asociación públicoprivado.
•Que el alumno pueda realizar análisis costo beneficio de acuerdo a los lineamientos,
programas y proyectos de inversión del sector público establecidos en el Diario
Oficial de la Federación del día 18 de marzo del 2008 y compararlos con la nueva
metodología de valor por dinero.
•Que aplique la teoría del riesgo en la evaluación pública-privada y social de
proyectos de inversión física y su medición.
•Que conozca las normas que actualmente utiliza el Gobierno Mexicano para realizar
contratos de Prestación de Servicios públicos.
•Que reflexione sobre las tendencias actuales y futuras de la participación del
gobierno en la economía como son, el presupuesto participativo y la gobernanza, en
la solución de los problemas sociales.

9. LINEAS DE INVESTIGACION
I.Estado y Economía
•Importancia del Gasto Público en el Crecimiento y Desarrollo Económico de
México
•El papel del Estado en la Globalización Económica
•Impacto de la Globalización en la en la eficiencia y eficacia de la Gestión Pública
•El Beneficio Social del Gasto Público
•El Valor Público de la Participación de Estado en la Economía
•El Institucionalismo y el papel del Estado en la Economía
•Escases de Recursos Públicos y la satisfacción de las demandas sociales con calidad
y oportunidad. La Nueva Gerencia Pública.
I.Evaluación social de proyectos de inversión pública.
•Estudios de factibilidad social en los sectores agropecuario, industrial y de
servicios.
•La tasa social de descuento en la evaluación social de proyectos
•Generación de externalidades positivas y negativas del la intervención del Estado
en la Economía
•Determinación de los precios de eficiencia o sombra para la Economía mexicana
•El impacto social de la Inversión Pública.
•Evaluación social de proyectos de la asociación público-privada.

10. III.Asociaciones Público–Privadas en la prestación de Infraestructura y
Servicios Sociales.
•Evaluación de las Inversiones Públicas en Asociación con el Sector Privado. Valor
por Dinero.
•La evaluación Social de Proyectos vs la evaluación de Valor por Dinero
•Crecimiento Económico. Evolución y Perspectivas de la Asociación PúblicoPrivada.
•Evaluación y seguimiento de las inversiones públicas en asociación con el sector
privado para la prestación de servicios públicos en salud, educación, seguridad
pública, energía, electricidad, infraestructura Social y Recaudación Fiscal.
•La Reforma Energética y la importancia del esquema de Asociación PúblicoPrivado.
•Evolución Internacional e impacto de las asociaciones publico-privadas en el
mundo.
•Impacto de las asociaciones público–privadas en el crecimiento económico.
•El Beneficio Privado vs el Beneficio Social.
•Es posible generar una función de Beneficio Social y maximizarla?
•La importancia de la externalidades en las decisiones de inversión en los sectores
público y privado.
•Fortalecimiento del Municipio con el esquema de asociaciones público-privada.

11. IV.Fuentes de financiamiento y el riesgo
•El riesgo en los proyectos de infraestructura
•Identificación del riesgo en las asociaciones público-privadas
•Valoración y cuantificación de los riesgos en sobrecostos, sobre plazos y variaciones
de ingresos de terceras fuentes de financiamiento.
•Principios y criterios para la asignación de riesgos entre el sector público y privados
en la inversión híbrida.
•El riesgo en las proyecciones de la oferta y la demanda para la evaluación de
proyectos.
V.El Impacto económico, social y ambiental de las Inversiones Público,
Privadas o en asociación.

12. UNIDADES TEMATICAS
Octavo Semestre
•Evaluación social de proyectos.
Que el alumno aplique la teoría microeconómica de la oferta y la demanda en competencia
perfecta e imperfecta para analizar el beneficio y el costo social, y adquiera los fundamentos
de la evaluación social de proyectos que permita distinguir entre los precios de mercado y los
precios sombra o de eficiencia y su cálculo con y sin distorsiones en el mercado.
•El papel del Estado de la economía y la teoría del valor público
Que el alumno conozca las nuevas teorías económicas sobre la participación del Estado en la
economía en el contexto de la globalización (modelo neoliberal), los impactos de dicha
estrategia en el crecimiento mundial y de México, así como las nuevas tendencia para
transformar al Estado burocrático a uno más empresarial (La Nueva Gerencia Pública) donde
se busca maximizar el valor que genera la actividad del gobierno (Valor Público)
•Teoría de las externalidades en inversiones públicas y su cuantificación.
Que el alumno sea capaz de definir los impactos directos e indirectos de una decisión de
inversión, así como de los costos y beneficios nos observables en el mercado (externalidades
negativas y positivas), y la forma en la que se puede medir para ser incluida en la evaluación
social de proyectos y en el análisis de financiero de las asociaciones público-privadas.

13. •Metodologías y técnicas para evaluar, preparar, estructurar y dar seguimientos a
asociaciones público-privadas del Banco Interamericano del Desarrollo del valor por
dinero.
Que el alumno asimile las características fundamentales de la metodología, sus
consideraciones y su aplicabilidad en una gran variedad de modelos de Asociación PúblicoPrivada, el comparador del sector público (PSC) y el concepto de asignación de riesgos y la
eficiencia financiera, así como la validez de la utilización del propio PSC en el cálculo de Valor
por Dinero. Y conocer la experiencia del Reino Unido, en la utilización de método de valor por
dinero para validar el uso de participaciones público-privadas junto con un examen más
amplio de la Asociaciones Público-Privadas y el mercado de financiamiento de proyectos.
•Elaboración del Protocolo de Tesis
Con base en los conocimientos adquiridos el alumno presentará su protocolo de tesis sobre un
proyecto de inversión del algún bien o servicio que actualmente ofrezca o pueda ofrecer el
Sector Público en la Economía Mexicana a nivel Federal, Estatal o Municipal para su
evaluación social o en Asociación Público Privada, el cual estará integrado por: Portada,
Introducción, Planteamiento del Problema de Investigación, Índice del Marco Teórico,
Propuesta Metodológica, Bibliografía Tentativa y Cronograma.

14. Noveno Semestre
•Normatividad sobre la puesta en marcha de proyectos de inversión en el sector
público.
El alumno conocerá las leyes y normas que rigen el proceso de adquisiciones de obra
pública y servicios del Gobierno Mexicano, sus alcances y limitaciones.
•Evolución de la asociación público –privada a nivel Nacional e Internacional
concesión, pago por prestaciones y de servicios y en asociación público-privada
El alumno conocerá las experiencias sobre proyectos de inversión en Asociación PúblicoPrivada en Inglaterra, pionero del esquema de inversión, España, Estados Unidos,
Colombia, Chile y Brasil, entre otros para el desarrollo de infraestructura social (carreteras,
escuelas, hospitales, seguridad pública, etc.)
•Técnicas de evaluación utilizadas por el gobierno en México. Análisis costobeneficio, Análisis costo-eficiencia, justificación del proyecto, evaluación social y
valor por dinero.
Conocer y aplicar las técnicas de evaluación de proyectos de inversión pública
establecidas por el Gobierno mexicano para determinar la viabilidad y el impacto
económico en el ejercicio de los capítulos 5000 y 6000 del clasificador por objeto de gasto,
así como la metodología de valor por dinero que incluye: Análisis de Rentabilidad Social,
Índice Elegibilidad, Análisis de Riesgos para la Asociación Publico-Privadas, Comparador
Público-Privado y Modelo Económico-Financiero.

15. Conocer y aplicar los métodos de análisis de riesgo para las Asociaciones Público-Privadas,
como son: identificación de riesgos, priorización de riesgos, riesgos de impacto, riesgos de
ocurrencia y su clasificación, así como la cuantificación del riesgo mediante los métodos de
variable aleatoria, probabilidad, histograma y distribución de probabilidad, percentil y nivel
de significancia, regla del percentil 5-50-95, regla empírica de la desigualdad, riesgos de
sobrecostos, sobreplazos, ingresos y demanda. La asignación de riesgos por costos de
transacción, bancabilidad, apetito por riesgo y prima por riesgo.
•Formas de financiamiento de las inversiones público y privadas y la medición del
riesgo.
Conocer las formas de Financiamiento, a nivel nacional e internacional, utilizadas por el
Gobierno Mexicano para el desarrollo de proyectos de infraestructura social, sus
características, normas, costos y riesgos para el desarrollo y puesta en marcha de proyectos de
inversión pública y el Programa para el Impulso de Asociaciones Público-Privadas en Estados
Mexicanos (PIAPPEM), desarrollado por el FOMIN (Fondo Multilateral de Inversiones del
BID)
•Aplicación práctica de un proyecto de inversión en APP. El caso de Enciclomedia.
Aplicar las técnicas de: Análisis costo-beneficio, análisis costo-eficiencia, justificación del
proyecto, evaluación social y valor por dinero para el proyecto educativo Enciclomedia
desarrollado por México durante el sexenio de Vicente Fox, con el fin de obtener experiencias
metodológicas y de evaluación que apoyen el proyecto de tesis.

16. •Revisión del 30% de avance del trabajo de tesis
El alumno desarrollara el marco teórico o histórico y la descripción, alcances,
inversiones, costos, ingresos, externalidades y riesgos medibles y no medibles del
proyecto para su evaluación social o en esquema público-privado.

17. Décimo Semestre
1.
Análisis de casos reales de Proyectos de Inversión Social y en APP en México y
Latinoamérica.
Analizar las experiencias documentadas sobre los proyectos de inversión por prestación de
servicios desarrollados por la Secretaría de Salud de México para el desarrollo de un
sistema de Hospitales Regionales de Alta Especialidad (HRAE) a través de APP. Hasta la
fecha se han construido y están en operación los HRAE de Oaxaca, de la Península de
Yucatán, de Chiapas, el de Ciudad Salud en Tapachula y el hospital de Ciudad Victoria
del estado de Tamaulipas.
Asimismo, como parte de su reforma del sector salud, Chile está realizando proyectos bajo
la modalidad de APP. Proyectos como el Complejo Hospitalario Salvador Infante, de
Maipú y de la Florida.
En el campo de la educación principalmente, aunque no exclusivamente, las APP han
provisto edificaciones y mantenimiento para labores de educación básica o primaria y
superior tanto para nuevas construcciones como para facilidades existentes a cargo de
los gobiernos nacionales y regionales. Uno de los ejemplos a destacar es el proyecto de
la Universidad Politécnica de San Luis Potosí en México.
Hasta la fecha existen alrededor de una docena de proyectos federales y estatales
financiados con esta modalidad de proyectos público-privados de servicios.

18. •Cuantificación de Impactos de los Proyectos de Inversión
El alumno determinará y cuantificará los impactos económicos, sociales y ambientales
directos e indirectos de su proyecto de investigación para la titulación, a nivel nacional y
regional, con énfasis en el crecimiento económico, la distribución del ingreso, el empleo, el
consumo y los costos.
•El Modelo de Insumo Producto como instrumento de medición de impactos
directos e indirectos de la inversión en el crecimiento económico.
El alumno aplicará el Modelo de Insumo-Producto para cuantificar los impactos sectoriales y
por rama del proyecto de inversión que desarrolle para su tesis, resaltando el crecimiento, el
empleo, la ganancia y los precios.
•Desarrollo y conclusión del trabajo de investigación.
El alumno presentará el 100% del trabajo de tesis desarrollado a lo largo del seminario.

19. MATERIAS OPTATIVAS
Noveno Semestre
Evaluación de Proyectos II
Mercados Financieros
Décimo Semestre
Economía del Medio Ambiente
Ingeniería Económica

20. GRACIAS POR SU ATENCIÓN