El documento define la planificación educativa como un proceso que utiliza procedimientos racionales para organizar actividades y acciones con el fin de lograr objetivos de manera eficiente. La planificación implica reflexionar sobre cómo resolver problemas de la manera más racional posible antes de actuar, y preparar decisiones futuras para alcanzar las metas deseadas a través de los mejores medios. La planificación educativa busca influir en acontecimientos para cambiar la situación inicial a la deseada mediante la acción deliberada de los actores sociales.