Descentralización.

2. Descentralización mundial
 Descentralización: Por descentralización
se entiende “el proceso mediante el cual
se transfiere poder político, desde el
gobierno central, a instancias del Estado
cercanas a la población, dotadas de
independencia administrativa y
legitimidad política propia”.

3. Europa
• Europa está integrada por 35 estados que hacen
de ella un territorio heterogéneo.
• La descentralización en Europa tiene sus
primeros inicios tras la II Guerra Mundial y la
influencia de los EE.UU.

4. Características de los gobiernos locales
• Disponen de una buena autonomía financiera en la ejecución
del gasto con limitaciones en el manejo de los ingresos.
• Su presupuesto depende de las transferencias del gobierno
central.
• Disminución de los ingresos propios (sobre los que tienen
control).
• El gasto público local representa entre el 6% y el 13% del PIB.
• El traspaso de competencias a los gobiernos locales hace
posible una mayor interdependencia entre los distintos niveles de
administración.

5. ALEMANIA
Después de la II
Guerra Mundial
Es un estado
federal
Proceso
descentralización
- Raíces históricas.
- Abuso del gobierno centralizado
durante el periodo nazi.
- Experiencias de refugiados alemanes.

6. FRANCIA
1972, aparición
de las regiones
Es un estado
centralista
Proceso
descentralización
En 1981 tuvo un segundo
proceso con la llegada de
los socialista, a pesar de
que era considerado uno
de los países más
centralizados.

7. ESPAÑA
A partir de la nueva
constitución española en
1978
Es un estado
unitario
Proceso
descentralización
• Alto nivel de autonomía
• Fuerte fragmentación municipal,
alcanzado por las 17 comunidades
autónomas.

8. América Latina
 En América Latina el proceso de descentralización
se sucede con cierta dificultad y en dos ciclos:
 Década de los 80: fruto de la crisis económica y
después de la cual los gobiernos centrales tienen
dificultades para responder a las necesidades y
exigencias de la sociedad.
 Finales de los 90: preocupación por el desarrollo
democrático y la participación ciudadana.

9. Objetivos
• Profundizar y perfeccionar la Democracia
• Fortalecer el desarrollo desde abajo
• Contribuir a la equidad ciudadana
• Disminuir el aparato del Estado
• Hacer más eficiente la gestión pública

10. Características
• Gobiernos municipales elegidos por sufragio universal
• El gasto público local representa el 19% del PIB
• Falta de autonomía para establecer tributos y escasa
recaudación de fondos
• Dependencia de las transferencias financieras por parte
del Gobierno Central
• Importantes transferencias

11. BRASIL
Gran tradición federal,
considerado uno de los países
más centralizados.
1. Se inició antes de la crisis fiscal del Estado
Central como en el resto de países.
2. Década de los 90:
• Fragmentación del modelo financiero del sector
público y el aumento de la crisis fiscal.
Políticas de descentralizaciones impulsadas:
• En el contexto de la transición democrática.
• Surgimiento de movimientos urbanos.
Tuvo dos
fases

12. BOLIVIA
Inicio en los años 80
Debate:
- Vía municipios
- Vía departamentos
Proceso
descentralización
- Descentralización impulsada en el
marco de una reforma neoliberal.
- Importancia de las sociedades
indígenas.

13. ARGENTINA
- Política.
- Administrativa.
Elementos que hicieron
posible la
descentralización
Dos dimensiones
• Valoración positiva de
la descentralización.
• Falta de capacidad de
acción del aparato
administrativo.
• Poder de las provincias y
municipios.

14. COLOMBIA
- 1991, Colombia como
república unitaria.
- Finales de los 90, nuevas
normas.
Aspectos
Proceso de
descentralización
NEGATIVOS
Escaso poder de decisión
por parte de los gobiernos
locales. POSIVOS
La descentralización ha
mejorado las tasas de
escolaridad.

15. MEXICO
1. PRIMERA ETAPA:
• Introducción del Pacto Nacional de Coordinación
Fiscal de 1980.
SEGUNDA ETAPA:
• Creación del Acuerdo Nacional para la
Modernización de la Educación Básica, entre el
gobierno federal, los estados y el sindicato de
maestros de México en 1992.
3. TERCERA ETAPA:
• Mitad de la década de los 90 caracterizada por un
incremento de fondos en áreas de inversión social.
4. CUARTA ETAPA:
• Medidas para mejorar la transparencia y el control
del gasto descentralizado.

17. Antecedentes

18. Proceso de regionalización
 Hasta 1990, el Poder Ejecutivo cumplía sus funciones a través de los
ministerios, los que tenían oficinas desconcentradas en el interior del país,
denominadas direcciones departamentales o zonales.
 Durante el gobierno comprendido entre 1985-1990 se impulsó la
desconcentración del Estado con la creación de las microrregiones que
se concentraron inicialmente en los departamentos incluidos en la zona
denominada “Trapecio Andino”.
 Por ley, se crearon 12 regiones, conformadas sobre la base de un
agrupamiento de dos o tres departamentos - aunque cinco de ellos, sin un
criterio establecido, fueron convertidos en región-- sobre las cuales se
constituyeron gobiernos regionales de tipo parlamentario.

19. La intervención de los gobiernos regionales
- Luego de las medidas del 5 de abril de 1992 dispuestas por el Poder
Ejecutivo, el Gobierno Central intervino los gobiernos regionales. Por
Decreto Ley Nº 25432, se dispuso la instalación de consejos transitorios
de administración regional (CTAR) en cada una de ellas.
- Se estableció que en el futuro, las regiones se constituirían por iniciativa
y mandato de las poblaciones pertenecientes a uno o más
departamentos colindantes, y se dispuso que la máxima autoridad de la
región debiera ser elegida por sufragio directo.

20. La Ley Marco de Descentralización de 1998
La Ley N° 26922, aprobada en febrero de 1998, intentó resolver el
problema de la indefinición de los consejos transitorios de
administración regional (CTAR): derogó la legislación del proceso de
regionalización y reinstaló la demarcación territorial sobre la base de
los departamentos.

21. El contexto que dio lugar a la reforma
• En primer lugar, el discurso de los actores políticos estaba cargado
de demandas por descentralización.
• En segundo lugar, en las elecciones del 2001 se aplicó por primera
vez la regla del distrito múltiple para el congreso, de manera que el
congreso resultante estuvo muy sesgado hacia provinciales.
- El 5 de marzo del 2002, el Presidente de la República convocó a los
grupos políticos con representación en el Congreso de la República
para entablar un diálogo con la finalidad de lograr un Acuerdo
Nacional que sirviese de base para la transición y consolidación de la
democracia, la afirmación de la identidad nacional y el diseño de una
visión compartida del país a futuro.

23. Actual Proceso de Descentralización
A partir del 2001 se
promulgaron una serie de
leyes y decretos que dieron
paso al proceso de
descentralización.
Ley de reforma constitucional,
Ley N° 27680.El 6 de marzo del
2002 se aprobó y promulgó la
ley de reforma constitucional la
cuál consistió en lo siguiente:
• Definición de la descentralización
• División territorial
• Conformación de regiones
• Control y fiscalización
• Regulación de la
descentralización y los tres
niveles de gobierno

24. Creación del Consejo Nacional de
Descentralización (CND)
El Consejo Nacional de Descentralización se diseñó como un
organismo “independiente y descentralizado, adscrito a la Presidencia
del Consejo de Ministros” ,poseen competencias de alcance
nacional,puden ser de dos tipos:
• Organismos públicos ejecutores.
• Organismos públicos especializados.

25. Descentralización Fiscal
 Ley de los sistemas de
agreditacion
 Ley de incentivos y
conformación de regiones

26. Diseño del proceso
La sección de disposiciones transitorias de la Ley de Bases de la
Descentralización definió las etapas del proceso:
 Etapa Preparatoria: Debate y aprobación de leyes.
 Primera Etapa: Instalación y organización de los gobiernos regionales
y locales.
 Segunda Etapa: Consolidación del proceso de regionalización.
 Tercera Etapa: Transferencia y recepción de competencias sectoriales.
 Cuarta Etapa: Transferencia y recepción de competencias sectoriales
en educación y salud.

27. Conclusiones específicas
 Con la aprobación del marco legal se dio inicio al proceso de
descentralización.
 En el diseño inicial se hizo énfasis en la gradualidad, el fortalecimiento
de capacidades y la prudencia fiscal. La transferencia de funciones
debía ejecutarse de manera ordenada y por etapas.
 Aunque el diseño del proceso no partió de un estudio conceptual, a
posteriori es posible reconstruir el modelo implícito que orientó la
legislación, que se desarrolló sobre tres piezas fundamentales.

28. Concepto de descentralización
La descentralización es la forma más adecuada para el
ejercicio de la democracia.
Según Tocqueville, todo aquello que pueda decidirse y
gestionarse a un nivel inferior no debe hacerse a uno
superior.

29. Aproximación económica
• Charles Tiebout (1956) establece que las personas pueden
trasladarse a las comunidades que mejor respondan a sus
preferencias.
• Vincent Ostrom, Charles Tiebout y Robert Warren (1961), establecen
que la descentralización es la forma de correspondencia con las
preferencias de cada uno

30. Aproximación política
Jordi Borja establece que la descentralización es progresista porque
permite:
• ampliar el campo de derechos y libertades.
• incorporar los sectores excluidos a instituciones representativas.
• viabilizar un mayor control y participación populares en la actuación
de las administraciones públicos.

31. Aproximación administrativa
Según Rondinelli la descentralización es:
“La transferencia de responsabilidades de planificación, gerencia y
recaudación y asignación de recursos, desde el gobierno central”

32. Regionalización
 El (PNID) es la identificación y priorización, dentro del territorio
nacional, los ejes de integración y desarrollo en los que se
debería concentrar la inversión pública y privada.

33. Conclusiones
 Resulta necesario que los rectores de los sistemas funcionales y administrativos
establezcan incentivos y mecanismos para hacer cumplir las políticas nacionales en
todas las entidades de los tres niveles de gobierno.
 Es importante simplificar, armonizar y redactar la normativa de los sistemas
administrativos de modo tal que sea lo suficientemente general para que la diversidad
de las entidades públicas puedan adecuarla.
 Por otro lado, los rectores de los sistemas funcionales y administrativos deben fiscalizar
el cumplimiento de las políticas nacionales y sectoriales, evaluando la posibilidad de
ejercer su rol sancionador.
 De otro lado, el carácter descentralizado determina que a aquel gobierno sub
nacional que cuente con la capacidad de gestión efectiva, se le transfieran las
competencias correspondientes, acompañadas de los recursos y de un programa
permanente de desarrollo de capacidades.