Capacitación SGR
Ministerio de Hacienda y Crédito Público
1. CONTEXTO DEL SISTEMA
GENERAL DE REGALIAS
• Generando ahorros para épocas de escasez.
1. Equidad en la distribución de los ingresos
• Priorizando sus distribución a...
• Por el cual se constituye el SGR, se modifican los
artículos 360 y 361 de la Constitución Política y se
dictan otras dis...
Órganos del sistema
Órganos
del SGR
Comisión
Rectora
DNP
Ministerio
de Minas y
Energía
Ministerio
de Hacienda
y Crédito
Pú...
Aprobación de proyectos
de inversión
Viabilización
y
Regístro
Priorización y
Aprobación
Sistema de Monitoreo , Seguimiento...
2. CICLO DEL SISTEMA GENERAL DE
REGALIAS
Fiscalización
Liquidación
Recaudo
Transferencia
Distribución
Giro
Ciclo de Regalías
3. ABC DEL SISTEMA GENERAL DE
REGALIAS
ABC del SGR
SISTEMA GENERAL DE
REGALIAS
PRESUPUESTO GENERAL
DE LA NACIÓN
Presupuesto de caja Presupuesto de causación
Disp...
ABC del SGR
SISTEMA GENERAL DE REGALIAS
PRESUPUESTO GENERAL DE LA
NACIÓN
El presupuesto de inversión contempla tanto
el pl...
4. PRESUPUESTO DEL SISTEMA
GENERAL DE REGALIAS
NIVEL I
“El Presupuesto del SGR estará compuesto
por un Presupuesto Bienal de Ingresos, un
Presupuesto Bienal de Gastos, y unas
Di...
PROYECTO DE LEY A LA
MEDIA NOCHE DEL5 DE
DICIEMBRE
LEY BIENAL PRESUPUESTO +
ANEXOS
Si no es aprobado a la media noche del ...
Distribución
Nivel I
Fondo para el
ahorro pensional
territorial
(10%)
Recursos de
Inversión *
Fondo de Ahorro y
Estabiliza...
DISTRIBUCIÓN DE REGALÍAS BIENIO 2013 - 2014
LEY 1606 + DECRETO 1399 + PROYECTO DE LEY
21.531.8
DISTRIBUCIÓN DEL 5.5% $1.16...
Compensaciones Regalías Directas
(..)
En el evento en que durante el período comprendido entre los años 2012 y
2014, las a...
Compensaciones Regalías
Directas
Acta Legislativo
05, Parágrafo
Transitorio
Ley 1606 de
2012, Artículo 9
Decreto de
Compen...
Cierre Presupuestal Nivel I
Apropiación v.s
Recaudo v.s
Giros
Por Decreto se
incorpora la
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inicial
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CIERRE NIVEL I
Disponibilidad
Inicial
Mayor
Recaudo
• APROPIACIÓN
- GIROS
• RECAUDO -
APROPIACION
APROPIACION
2012
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5. PRESUPUESTO DEL SISTEMA
GENERAL DE REGALIAS
NIVEL II
NIVEL II
Incorporación de Recursos
Beneficiario /Ejecutor
designado incorpora
mediante Decreto
(Gobernador o Alcalde)
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NIVEL II
Rendimientos Financieros
Asignaciones
directas
• Son de la Entidad
Territorial
• Sirven para
financiar nuevos
pro...
Nivel II
Disponibilidad de Recursos
Los recursos disponibles, una vez liquidados los contratos
correspondientes a proyecto...
Nivel II
Vigencias Futuras
Aprueba OCAD respectivo
Deben cumplir con lo establecido en el Art. 97 de la Ley 1530 y el Art....
Nivel II
Endeudamiento
Autorización de
cupos de
endeudamiento
Capacidad
de pago
• Para autorizar los cupos de endeudamient...
Nivel II
Apropiación x
comprometer
Compromisos x pagar
Obligaciones x pagar
Incorporación
por decreto del Alcalde
o Gobern...
5. GIROS DEL SISTEMA GENERAL DE
REGALIAS
Proceso Previo al Giro de
recursos
• Verifica la información del recaudo transferido por la ANH y ANM a la
cuenta única de...
Giro de recursos
Asignaciones
Directas y
Asignaciones
Especificas
• A los beneficiarios todo los
meses según el recaudo
Fo...
Proceso de Giro de
recursos
DEPURACIÓN DE ENTIDADES
Validar para cada Entidad Territorial
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Depuración de Entidades
Territoriales
Cuentas
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Disponibilidad
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Disponibilidad
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• Verificar la ...
Asignaciones
Directas y
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Fondo de
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Regional - FCR
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Fondo de
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Fondo de
Ciencia
Tecnología e
Innovación -
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Fondo de
Ahorro y
Estabilización-
FAE
• Recursos entregados al Banco de la
Republica para su administración de
acuerdo con...
Fondo de
Ahorro
Pensional
Territorial
– FONPET
• Recursos entregados a las
entidades fiduciarias para su
administración de...
6.SPGR
Que se hace en el
SPGR
Programación
presupuestal
Giros
Estados Financieros
Articulo 8 Ley 1530 de 2012
Usuarios del SPGR
SPGR
Órganos del
SGR
Ministerios
(Acuerdo 018)
Departamentos
Ejecutores
MHCP Órgano
rector
7. PREGUNTAS
SGRMHCP@MINHACIENDA.GOV.CO
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Capacitaciones SGR 2014

  1. 1. Capacitación SGR Ministerio de Hacienda y Crédito Público
  2. 2. 1. CONTEXTO DEL SISTEMA GENERAL DE REGALIAS
  3. 3. • Generando ahorros para épocas de escasez. 1. Equidad en la distribución de los ingresos • Priorizando sus distribución a la población más pobre, que contribuya a la equidad social. 2. Adopción de mecanismos de inversión • De los departamentos, distritos y municipios. 3. El desarrollo y la competitividad regional • Mediante el fomento de estructuración de proyectos que promuevan en particular la minería pequeña, mediana y artesanal 4. Desarrollo de la producción minero energética • A través de la integración regional de proyectos. 5. Equidad regional 6. Mecanismos y prácticas de Buen Gobierno. • Comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, Rom o gitano e indígenas. 7. Inclusión, equidad , participación y desarrollo integral – enfoque diferencial • Donde se desarrollen actividades de explotación de recursos naturales no renovables 8. Restauración social y económica, protección y recuperación ambiental Principios del SGR
  4. 4. • Por el cual se constituye el SGR, se modifican los artículos 360 y 361 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones ACTO LEGISLATIVO 05 DE 2011 (julio 18) • Por la cual se regula la organización y el funcionamiento del Sistema General de Regalías. LEY 1530 DE 2012 (mayo 17) • Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1530 de 2012 en materia presupuestal y se dictan otras proposiciones. DECRETO 1949 DE 2012 (septiembre 19) • Por la cual se decreta el presupuesto del SGR para el Bienio del 1° de enero de 2013 al 31 de diciembre de 2014. LEY 1606 DE 2012 (diciembre 21) • Por el cual se realiza el cierre presupuestal de la vigencia 2012 y se adelantan los ajustes al Presupuesto del SGR para el bienio 2013-2014 DECRETO 1399 DE 2013 (Junio 28) Normatividad Presupuestal y de Giro
  5. 5. Órganos del sistema Órganos del SGR Comisión Rectora DNP Ministerio de Minas y Energía Ministerio de Hacienda y Crédito Público Colciencias OCAD
  6. 6. Aprobación de proyectos de inversión Viabilización y Regístro Priorización y Aprobación Sistema de Monitoreo , Seguimiento, Control y Evaluación -SMSCE
  7. 7. 2. CICLO DEL SISTEMA GENERAL DE REGALIAS
  8. 8. Fiscalización Liquidación Recaudo Transferencia Distribución Giro Ciclo de Regalías
  9. 9. 3. ABC DEL SISTEMA GENERAL DE REGALIAS
  10. 10. ABC del SGR SISTEMA GENERAL DE REGALIAS PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN Presupuesto de caja Presupuesto de causación Disponibilidad inicial Rezago presupuestal Cierre presupuestal para determinar la disponibilidad inicial Cierre presupuestal para determinar el rezago presupuestal Presupuesto bienal Presupuesto anual Plan de recursos Marco fiscal de mediano plazo Sistema presupuestal propio Sistema presupuestal propio
  11. 11. ABC del SGR SISTEMA GENERAL DE REGALIAS PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN El presupuesto de inversión contempla tanto el plan nacional de desarrollo como los planes de desarrollo territorial, previa priorización de los OCAD. El presupuesto de inversión se construye con base en las inversiones priorizadas en el plan nacional de desarrollo. Los recursos recaudados y no comprometidos no se pierden Los recursos del PGN no comprometidos se pierden Presupuesto de proyectos de inversión Presupuesto de transferencias. Régimen propio de v. F. Régimen propio de v. F. Ingresos : por entidad territorial según explotación minera y petrolera/ rubro de ingresos a partir de distribución del recaudo Ingresos corresponden en su mayoría a recaudación de impuestos Giro de recursos: con cargo a disponibilidad en caja por concepto de giro y entidad territorial –validando presupuesto asignado. Pagos: órganos ejecutores según asignación presupuestal y metas mensuales de PAC programadas
  12. 12. 4. PRESUPUESTO DEL SISTEMA GENERAL DE REGALIAS NIVEL I
  13. 13. “El Presupuesto del SGR estará compuesto por un Presupuesto Bienal de Ingresos, un Presupuesto Bienal de Gastos, y unas Disposiciones Generales.” “El Presupuesto Bianual de Ingresos del SGR contendrá la estimación de los ingresos que se esperan recaudar durante una bienalidad …” “Presupuesto Bienal de Gastos del SGR contendrá la totalidad de las autorizaciones de gasto para ser ejecutados durante una bienalidad…” Art. 74,75 y 76 Ley 1530
  14. 14. PROYECTO DE LEY A LA MEDIA NOCHE DEL5 DE DICIEMBRE LEY BIENAL PRESUPUESTO + ANEXOS Si no es aprobado a la media noche del 5 de Diciembre se faculta al Gobierno para expedirlo por Decreto. PLAN DE RECURSOS DGPM DISTRIB. DE AD Y FONDOS OCAD REGIONALES DISTRIB. FDR FCR PROYECTOS REGISTRADOS EN BANCO PRIORIZACIÓN Y DOCUMENTO TÉCNICO ES PRESENTADO A LA C.R EL 25 DE SEP. - AJUSTES PROYECTO DE LEY PRESUPUESTO EL PRIMER DIA HABIL DE AGOSTO PROGRAMACIÓNMin Hacienda DNP / Min Minas INFORME CUOTAS INDICATIVAS Min Hacienda PRIORIZACIÓN OCAD Regionales PROPUESTA PRESUPUESTALSecretaría Técnica de los OCAD Regionales CONSOLIDACION MHCP – DGPPN PRESENTACIÓN Min Hacienda / Min Minas ESTUDIO Y APROBACIÓN Congreso de la República SANCIÓN Presidente de la República Preparación y Presentación del Proyecto General de Presupuesto DEL 15 AL 20 DE OCTUBRE SE REALIZAN MODIFICACIONES AJUSTES PROPUESTOS Congreso de la República A26 Dto 1949 y 84 a 89 Ley 1530
  15. 15. Distribución Nivel I Fondo para el ahorro pensional territorial (10%) Recursos de Inversión * Fondo de Ahorro y Estabilización Regional (25% el primer año, Max. 30% anual) E.T. Receptores (20%) ** Fondos (80%) (E.T. productoras,portuarias, CAR, etc.) 2012: 50% 2013: 35% 2014: 25% 2015 en adelante: 20% 2012: 50% 2013: 65% 2014: 75% 2015 en adelante: 80% Fondo de Compensación Regional Fondo de Desarrollo Regional 60% NBI / Población / Desempleo Sistema General de Regalías 40% Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación (10%) Fiscalización yacimientos y cartografía (2%) (2%) Administración del SGR (1%) SMSCE (Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación) (0.5%) Municipios Ribereños */. Los recursos de productores y los fondos de CR y DR crecerán a la mitad de la tasa de crecimiento del SGR la diferencia se destina al Fondo de Ahorro **/. E.T. productoras se reconocerá como mínimo el promedio 2007-2010 : •2012 - 2014: 50% •2015 - 2020: 35% En el evento en que la asignación directa sea inferior a este promedio los recursos se trasladan del FDR.
  16. 16. DISTRIBUCIÓN DE REGALÍAS BIENIO 2013 - 2014 LEY 1606 + DECRETO 1399 + PROYECTO DE LEY 21.531.8 DISTRIBUCIÓN DEL 5.5% $1.166.2 (2%) FISCALIZACIÓN Y CARTOGRAFIA $396.3 (1%) SMSCE $228.6 (2%) FTO DEL SGR $399.4 (0.5%) CORMAGDALENA $141.8 DISTRIBUCIÓN DEL 94.5% $20.365.6 (10%) FONPET $1.822.4 (10%) FCTeI $2.530.3 ASIGNACIONES DIRECTAS Y FONDOS REGIONALES $12.525.0 (25%) FAE $3.487.8 (20%) ASIGNAC. DIRECTAS $4.425.0 (80%) FONDOS DE INVERSIÓN $8.100.0 E.R.D. $4.346.4 CAR $78.6 (60%) FDR $3.210.5 (40%) FCR $4.889.4 60% $2.905.7 40% $1.983.7 30% $ 1.477.1 10% $ 506.6 Distribución Nivel IMILES DE MILLONES DE $
  17. 17. Compensaciones Regalías Directas (..) En el evento en que durante el período comprendido entre los años 2012 y 2014, las asignaciones directas de que trata el inciso 2° del presente artículo, sean inferiores al 50% del promedio anual, en pesos constantes de 2010, de las asignaciones directas causadas menos descuentos de ley entre los años 2007 y 2010; y durante el período comprendido entre los años 2015 y 2020, sean inferiores al 40% del promedio anual, en pesos constantes de 2010, de las asignaciones directas causadas menos descuentos de ley entre los años 2007 y 2010; el departamento, municipio o distrito, podrá utilizar los recursos de la asignación del departamento respectivo en el FDR, hasta alcanzar dicho porcentaje o hasta agotar los recursos del departamento en el mencionado Fondo, lo que ocurra primero. Parágrafo 2°. Transitorio Art. 2° A L 05 de 2011
  18. 18. Compensaciones Regalías Directas Acta Legislativo 05, Parágrafo Transitorio Ley 1606 de 2012, Artículo 9 Decreto de Compensaciones
  19. 19. Cierre Presupuestal Nivel I Apropiación v.s Recaudo v.s Giros Por Decreto se incorpora la disponibilidad inicial Por Ley se aprueba la adición Solamente al terminar cada bienalidad del Presupuesto del Sistema General de Regalías Art. 31 Dto 1949
  20. 20. CIERRE NIVEL I Disponibilidad Inicial Mayor Recaudo • APROPIACIÓN - GIROS • RECAUDO - APROPIACION APROPIACION 2012 RECAUDO GIROS 9.100 10.642 6.836
  21. 21. 5. PRESUPUESTO DEL SISTEMA GENERAL DE REGALIAS NIVEL II
  22. 22. NIVEL II Incorporación de Recursos Beneficiario /Ejecutor designado incorpora mediante Decreto (Gobernador o Alcalde) o acto administrativo en su capitulo presupuestal independiente Asignaciones Directas Asignaciones Especificas FCR 60%, FDR Y FCTI Art. 44 Dto 1949
  23. 23. NIVEL II Rendimientos Financieros Asignaciones directas • Son de la Entidad Territorial • Sirven para financiar nuevos proyectos de inversión FCR, FDR Y FCTI • Son del SGR • Se reintegran en la cuenta única del SGR Art. 60 Dto 1949
  24. 24. Nivel II Disponibilidad de Recursos Los recursos disponibles, una vez liquidados los contratos correspondientes a proyectos financiados con recursos de AD, deberán incorporarse al capítulo de regalías del presupuesto de la ET, dentro de los ingresos de capital, como un recurso del balance, que servirá de fuente de financiación para otro proyecto de inversión, el cual en todo caso deberá ser aprobado por el ÓCAD correspondiente, para su ejecución. Los recursos disponibles una vez liquidados los contratos correspondientes a proyectos financiados con recursos de los FCR, FDR y FCTI, deberán reintegrarse a la Cuenta Única del SGR Directas y Especificas (40% FCR) Art. 60 Dto 1949
  25. 25. Nivel II Vigencias Futuras Aprueba OCAD respectivo Deben cumplir con lo establecido en el Art. 97 de la Ley 1530 y el Art. 12 de la Ley 819 de 2003: • Hasta 50% proyecciones anuales del plan de recursos de 4 bienalidades, no superar el período de Gobierno o hasta 4 bienalidades. • Si supera el período de gobierno debe ser declarado de importancia estrátegica por el consejo de gobierno de la ET o quien haga sus veces. Las autoriza el OCAD que apruebe el Proyecto teniendo en cuenta los montos plazos y fijados por el CONFIS mediante – Res. 001 de 2013, es decir: Hasta 50% de la proyección anual del plan de recursos para 2015. Si lo supera debe estar cofinanciado con PGN y debe ser declarado de importancia estratégica por el CONPES y la autorización la debe dar el CONFIS. Se deben comunicar a la DGPPN dentro del mes siguiente a la autorización Directas y Especificas (40% FCR)
  26. 26. Nivel II Endeudamiento Autorización de cupos de endeudamiento Capacidad de pago • Para autorizar los cupos de endeudamiento, las Asambleas y los Concejos pueden incluir créditos apalancados con asignaciones del Sistema General de Regalías únicamente cuando este tipo de recursos se destine a financiar proyectos de inversión previamente aprobados por los ÓCAD. • De acuerdo con los artículos 40 y 133 de la Ley 1530 de 2012, los ingresos por asignaciones directas y recursos asignados por los fondos del SGR computan en la capacidad de pago de las ET, solamente para contratar operaciones de crédito público destinadas a financiar proyectos de inversión previamente aprobados por los ÓCAD. Art. 66 Dto 1949 Art. 63 Dto 1949
  27. 27. Nivel II Apropiación x comprometer Compromisos x pagar Obligaciones x pagar Incorporación por decreto del Alcalde o Gobernador Solamente al terminar cada bienalidad del presupuesto del Sistema General de Regalías Cierre presupuestal del SGR Art. 60 Dto 1949
  28. 28. 5. GIROS DEL SISTEMA GENERAL DE REGALIAS
  29. 29. Proceso Previo al Giro de recursos • Verifica la información del recaudo transferido por la ANH y ANM a la cuenta única del S.G.R. MHCP : Cuenta Única SGR • Informa al DNP valor recaudado efectivo y transferencia de recursos por parte de ANH y ANM para aplicar distribución de Ley entre fondos y beneficiarios. MHCP Informa a DNP • Remite a MCHP información de Instrucción Abono en Cuenta para giro de recursos a beneficiarios y fondos. DNP Informa a MHCP Instrucción de Abono en Cuenta
  30. 30. Giro de recursos Asignaciones Directas y Asignaciones Especificas • A los beneficiarios todo los meses según el recaudo Fondos • Al ejecutor previa aprobación del proyecto por el OCAD y cumplimiento de los requisitos del Acuerdo 17
  31. 31. Proceso de Giro de recursos DEPURACIÓN DE ENTIDADES Validar para cada Entidad Territorial Beneficiaria de recursos: - Cuenta bancaria activa registrada en el sistema. -Presupuesto disponible suficiente para el giro. - Disponibilidad de recursos en caja CADENA PRESUPUESTAL Solicitud de CDP Generar archivos planos de carga masiva para: - CDP - Compromiso - Cuentas por Pagar Generar documentos de : -Obligación -Ordenes de Pago ABONO EN CUENTA - Generar y pagar Orden Bancaria - Enviar archivo de pagos al Banco de la República para abono de los recursos a las cuentas bancarias de los beneficiarios
  32. 32. Depuración de Entidades Territoriales Cuentas Bancarias Disponibilidad presupuestal Disponibilidad en caja • Verificar la existencia de cuentas bancarias registradas en el SMSCE y activas en el aplicativo del S.G.R por beneficiario. • Comparar los valores a girar con la apropiación presupuestal disponible a la fecha del giro • Comparar los valores a girar con la disponibilidad en caja a la fecha
  33. 33. Asignaciones Directas y Asignaciones Específicas [FCR40%] Fortalecimiento SGR: Fiscalización, Sistema de Monitoreo y Funcionamiento • Cuenta bancaria maestra registrada ante el Sistema de Monitoreo, Seguimiento Control y Evaluación del Sistema General de Regalías, administrado por el DNP. Requisitos Giro de Recursos
  34. 34. Requisitos Generales Para Giro de Recursos Instrucción de Abono en cuenta del Departamento Nacional de Planeación [Artículo 36 de Decreto 1949 de septiembre 19 de 2012] Caja Disponible [Artículo 38 de Decreto 1949 de septiembre 19 de 2012] Asignación Presupuestal Disponible No tener Resolución de suspensión preventiva de giro
  35. 35. Fondo de Compensación Regional - FCR [60%] Fondo de Desarrollo Regional - FDR Fondo de Ciencia Tecnología e Innovación - FCTeI • De parte de las secretarias técnicas: Acuerdo OCAD con: • Nombre del proyecto aprobado • Identificación del Fondo(s) con el cual se financiará el proyecto • Valor del proyecto • Identificación Completa del Ejecutor de Proyecto • Certificación Cociente de Giro =Disponibilidad en caja/ ∑Proyectos Aprobados • Nombre y NIT del Ejecutor Designado Requisitos Giro de Recursos
  36. 36. Fondo de Compensación Regional - FCR [60%] Fondo de Desarrollo Regional - FDR Fondo de Ciencia Tecnología e Innovación - FCTeI • De parte de los Ejecutores designados: • Cuenta bancaria maestra registrada ante el MHCP • Decreto de Incorporación de los recursos al presupuesto del ente territorial o entidad pública que ejecuta el proyecto • Copia del acta de posesión del representante legal de la entidad ejecutora del proyecto • Orden de giro suscrita por el representante legal de la entidad ejecutora del proyecto Requisitos Giro de Recursos
  37. 37. Fondo de Ahorro y Estabilización- FAE • Recursos entregados al Banco de la Republica para su administración de acuerdo con lo establecido en la ley 1530 y el Decreto 1076 de 2012 Requisitos Giro de Recursos
  38. 38. Fondo de Ahorro Pensional Territorial – FONPET • Recursos entregados a las entidades fiduciarias para su administración de acuerdo con lo establecido en la ley 1530 Requisitos Giro de Recursos
  39. 39. 6.SPGR
  40. 40. Que se hace en el SPGR Programación presupuestal Giros Estados Financieros Articulo 8 Ley 1530 de 2012
  41. 41. Usuarios del SPGR SPGR Órganos del SGR Ministerios (Acuerdo 018) Departamentos Ejecutores MHCP Órgano rector
  42. 42. 7. PREGUNTAS SGRMHCP@MINHACIENDA.GOV.CO

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