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LOS ELEMENTOS BÁSICOS DEL
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
 CONTEXTO, EXPERIENCIAS Y
       PROPUESTAS




     MAURICIO BETANCOURT GARCIA
                     ESAP - U.N.
I - LOS ANTECEDENTES Y EL CONTEXTO DEL
    MANEJO PRESUPUESTAL COLOMBIANO




                                         Mauricio Betancourt G. ESAP - U.N.
II - ¿COMO CONSTRUIR LAS PROPUESTAS
     DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO?


III¿COMO CREAMOS LAS CONDICIONES DE
 ORGANIZACIÓN PARA IMPLEMENTAR LOS
     PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS ?
                                         2
Mauricio Betancourt G. ESAP - U.N.
I - LOS ANTECEDENTES Y EL
CONTEXTO DEL MANEJO
PRESUPUESTAL COLOMBIANO



                            3
1.1 ELEMENTOS GENERALES MANEJO
    PRESUPUESTAL COLOMBIANO




                                                          Mauricio Betancourt G. ESAP - U.N
1.       LA DEFINICIÓN
     •    Previsiones anuales de ingresos y gastos.

1.       CONFORMACIÓN DEL SISTEMA
         PRESUPUESTAL
     •    Actores Actuales: Alcalde, Concejo Municipal,
          Ediles, Secretarios.
     •    Plan Financiero
     •    POAI
                                                          4
1.2 LOS MINIMOS PROCESOS
      PÚBLICOS INSTITUCIONALES

                         EL PRESUPUESTO
   PLANEACIÓN




                                               Mauricio Betancourt G. ESAP - U.N.
                          PÚBLICO
                     1.   PROCESO DE
    FORMULACIÓN Y         ORGANIZACIÓN Y
    APROBACIÓN DEL        ADMINISTRACIÓN
    PLAN DE               PF – POAI – PA
    DESARROLLO
                      2. PROCESO DE
                          EJECUCIÓN
                          PAC
                                           5
1.3 MARCO PRESUPUESTAL MUNICIPAL


      1.    PRINCIPIOS PRESUPUESTALES




                                                       Mauricio Betancourt G. ESAP - U.N
     2.    COBERTURA DEL PRESUPUESTO

3.        CONFORMACIÓN DEL PRESUPUESTO

           4.  ELEMENTOS ESPECIALES:
           (Apropiaciones, déficit, compromisos,
               gasto público social, créditos,
              conciliaciones, modificaciones)      6
1.4 PROCESO PRESUPUESTAL MUNICIPAL

  1.    PREPARACIÓN Y ELABORACION
       2.   ESTUDIO Y APROBACIÓN




                                                  Mauricio Betancourt G. ESAP - U.N
              3.  LIQUIDACIÓN
     4.    EJECUCIÓN ( PAC, Recaudo,
   Modificaciones, Contratación, Reservas
                 de apropiación)
  5.    CONTROL ( Político, Financiero y
          Económico, Fiscal, Disciplinario,
  seguimiento y evaluación departamental y
           nacional, Responsabilidades)       7
1.5 ¿QUÉ ES UN PRESUPUESTO
                MUNICIPAL?




                                               Mauricio Betancourt G. ESAP - U.N
Es un Instrumento que permite planificar
    los Ingresos y los Gastos que son
  necesarios para el funcionamiento del
  Municipio y para la realización de los
      diversos planes, programas y
 proyectos comunales en el período de
                 un año.
                                           8
II - ¿COMO CONSTRUIR
LAS PROPUESTAS DE
PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO?
2.1 ¿QUE SON PRESUPUESTOS
              PARTICIPATIVOS?
1.Formas     de   participación   que   permiten   a     la




                                                               Mauricio Betancourt G. ESAP - U.N.
2.Permite   la participación de la comunidad en la


3.Son   realizados    con   asambleas    territoriales   y


4.Provoca   efecto multiplicador sobre otros espacios de


                                                              10
2.2 PRINCIPIOS GENERALES DE LOS
       PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS


1.   LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA




                                              Mauricio Betancourt G. ESAP - U.N.
2.   LA INVESTIGACION ACCIÓN PARTICIPACIÓN

3.   LA PLANEACION PARTICIPATIVA

4.   LOS CONOCIMIENTOS MÍNIMOS
     (Transparencia y control social)

                                             11
2.3 LOS INSTRUMENTOS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO




1.      LEGALES Y CONSTITUCIONALES
       1.   Nacionales, departamentales y locales. Leyes (489 -1998 y
            1474- 2011)




                                                                         Mauricio Betancourt G. ESAP - U.N.
     “Todas las entidades y organismos de la Administración
        Pública tienen la obligación de desarrollar su gestión
        acorde con los principios de democracia participativa
               y democratización de la gestión pública.”

 “El Concejo Municipal o Distrital podrá constituir,
          para apoyar la inversión social en los
       Corregimientos, Comunas y localidades, un
      presupuesto participativo que permita a los
          ciudadanos deliberar y decidir en la
     distribución de un porcentaje del presupuesto
      municipal, a través de las JAL” L. 1551. art. 40                  12
2.3 LOS INSTRUMENTOS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO




   2.     FISCALES Y ECONOMICOS




                                                          Mauricio Betancourt G. ESAP - U.N.
     1.   Nacionales, departamentales y locales.




   3.     METODOLÓGICOS
     1.   Interdisciplinarios
     2.   Diálogo de Saberes

                                                         13
2.4 LOS PROCESOS Y ESPACIOS DEL
        PRESUPUESTO PARTICIPATIVO


1.    ORGANIZATIVOS E INSTITUCIONALES




                                          Mauricio Betancourt G. ESAP - U.N.
2.    LOS TIEMPOS, EL TERRITORIO Y LOS
                SECTORES



                                         14
2.5 ESQUEMA SENCILLO DE FUNCIONAMIENTO
     DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
                Ciclo de funcionamiento
                           Etapa 2
                          Identificando
                           Prioridades
   Etapa 1




                                                               Mauricio Betancourt G. ESAP - U.N
 Organización                                    Etapa3

  Información                                   Discusión y

(Cuenta Pública,                                Negociación

Reglas del Juego)


                            Etapa4
                    Elaboración y Sanción del
                          Presupuesto
                                                              15
III¿COMO CREAMOS LAS
CONDICIONES DE
ORGANIZACIÓN PARA
IMPLEMENTAR LOS
PRESUPUESTOS
PARTICIPATIVOS ?
3.1 CREAR LA VOLUNTAD POLITICA




                        •    Alcalde.




                                                       .
                                                       Mauricio Betancourt G. ESAP - U.N
•       Sensibilizar Funcionarios de Administración.

                •   Concejo Municipal. JAL

    •       Disposición a la Transparencia en manejo
                     de Recursos Públicos.

        •    Impulso a procesos de participación y                         17
              formación ciudadana y comunitaria
3.2. ¿QUE INFORMACION PARA LA ORGANIZACIÓN?



      •          Conocer el Proceso Presupuestal




                                                     .
                                                     Mauricio Betancourt G. ESAP - U.N
     •           Información Financiera Disponible

             •    Los Diagnósticos Participativos

•    Los Problemas Identificados y Priorizados

         •       Las Propuestas de Viabilización.
                                                               18
3.3 ¿ QUIENES PARTICIPAN ?

•   Organizaciones Sociales, Ciudadanas,
    Comunitarias, Gremiales, Ambientales.




                                                 .
                                                 Mauricio Betancourt G. ESAP - U.N
•   Grupos Poblacionales.

•   ONG

•   Partidos Políticos

•   Administración Pública Distrital/Municipal
                                                        19
3.4 ¿ CÓMO CONSTRUIMOS LA METODOLOGIA ?


               •       No es única.




                                          Mauricio Betancourt G. ESAP - U.N
       •       Las Cuentas Claras

                   •    Por Temas

           •           Por Territorio

           •           Por Población
                                                           20
3.5. ¿ COMO DECIDIMOS SOBRE EL PROCESO?



  •       Las Reglas para su Desarrollo




                                          Mauricio Betancourt G. ESAP - U.N
             •   La Divulgación

             •   La Priorización

             •   La Negociación

      •    La Información para Decidir
                                          21
Nuestras apuestas en
participación están encaminadas a
eliminar la segregación en Bogotá,
     reduciendo los niveles de
    desigualdad, desarrollando
      estrategias de inclusión,
promoviendo acciones afirmativas
    a favor de quienes han sido
 excluidos y segregados desde el
  Estado del bienestar social y la
             vida digna



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  • 1. LOS ELEMENTOS BÁSICOS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO CONTEXTO, EXPERIENCIAS Y PROPUESTAS MAURICIO BETANCOURT GARCIA ESAP - U.N.
  • 2. I - LOS ANTECEDENTES Y EL CONTEXTO DEL MANEJO PRESUPUESTAL COLOMBIANO Mauricio Betancourt G. ESAP - U.N. II - ¿COMO CONSTRUIR LAS PROPUESTAS DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO? III¿COMO CREAMOS LAS CONDICIONES DE ORGANIZACIÓN PARA IMPLEMENTAR LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS ? 2
  • 3. Mauricio Betancourt G. ESAP - U.N. I - LOS ANTECEDENTES Y EL CONTEXTO DEL MANEJO PRESUPUESTAL COLOMBIANO 3
  • 4. 1.1 ELEMENTOS GENERALES MANEJO PRESUPUESTAL COLOMBIANO Mauricio Betancourt G. ESAP - U.N 1. LA DEFINICIÓN • Previsiones anuales de ingresos y gastos. 1. CONFORMACIÓN DEL SISTEMA PRESUPUESTAL • Actores Actuales: Alcalde, Concejo Municipal, Ediles, Secretarios. • Plan Financiero • POAI 4
  • 5. 1.2 LOS MINIMOS PROCESOS PÚBLICOS INSTITUCIONALES  EL PRESUPUESTO  PLANEACIÓN Mauricio Betancourt G. ESAP - U.N. PÚBLICO 1. PROCESO DE FORMULACIÓN Y ORGANIZACIÓN Y APROBACIÓN DEL ADMINISTRACIÓN PLAN DE PF – POAI – PA DESARROLLO 2. PROCESO DE EJECUCIÓN PAC 5
  • 6. 1.3 MARCO PRESUPUESTAL MUNICIPAL 1. PRINCIPIOS PRESUPUESTALES Mauricio Betancourt G. ESAP - U.N 2. COBERTURA DEL PRESUPUESTO 3. CONFORMACIÓN DEL PRESUPUESTO 4. ELEMENTOS ESPECIALES: (Apropiaciones, déficit, compromisos, gasto público social, créditos, conciliaciones, modificaciones) 6
  • 7. 1.4 PROCESO PRESUPUESTAL MUNICIPAL 1. PREPARACIÓN Y ELABORACION 2. ESTUDIO Y APROBACIÓN Mauricio Betancourt G. ESAP - U.N 3. LIQUIDACIÓN 4. EJECUCIÓN ( PAC, Recaudo, Modificaciones, Contratación, Reservas de apropiación) 5. CONTROL ( Político, Financiero y Económico, Fiscal, Disciplinario, seguimiento y evaluación departamental y nacional, Responsabilidades) 7
  • 8. 1.5 ¿QUÉ ES UN PRESUPUESTO MUNICIPAL? Mauricio Betancourt G. ESAP - U.N Es un Instrumento que permite planificar los Ingresos y los Gastos que son necesarios para el funcionamiento del Municipio y para la realización de los diversos planes, programas y proyectos comunales en el período de un año. 8
  • 9. II - ¿COMO CONSTRUIR LAS PROPUESTAS DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO?
  • 10. 2.1 ¿QUE SON PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS? 1.Formas de participación que permiten a la Mauricio Betancourt G. ESAP - U.N. 2.Permite la participación de la comunidad en la 3.Son realizados con asambleas territoriales y 4.Provoca efecto multiplicador sobre otros espacios de 10
  • 11. 2.2 PRINCIPIOS GENERALES DE LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS 1. LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Mauricio Betancourt G. ESAP - U.N. 2. LA INVESTIGACION ACCIÓN PARTICIPACIÓN 3. LA PLANEACION PARTICIPATIVA 4. LOS CONOCIMIENTOS MÍNIMOS (Transparencia y control social) 11
  • 12. 2.3 LOS INSTRUMENTOS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 1. LEGALES Y CONSTITUCIONALES 1. Nacionales, departamentales y locales. Leyes (489 -1998 y 1474- 2011) Mauricio Betancourt G. ESAP - U.N. “Todas las entidades y organismos de la Administración Pública tienen la obligación de desarrollar su gestión acorde con los principios de democracia participativa y democratización de la gestión pública.” “El Concejo Municipal o Distrital podrá constituir, para apoyar la inversión social en los Corregimientos, Comunas y localidades, un presupuesto participativo que permita a los ciudadanos deliberar y decidir en la distribución de un porcentaje del presupuesto municipal, a través de las JAL” L. 1551. art. 40 12
  • 13. 2.3 LOS INSTRUMENTOS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO  2. FISCALES Y ECONOMICOS Mauricio Betancourt G. ESAP - U.N. 1. Nacionales, departamentales y locales.  3. METODOLÓGICOS 1. Interdisciplinarios 2. Diálogo de Saberes 13
  • 14. 2.4 LOS PROCESOS Y ESPACIOS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 1. ORGANIZATIVOS E INSTITUCIONALES Mauricio Betancourt G. ESAP - U.N. 2. LOS TIEMPOS, EL TERRITORIO Y LOS SECTORES 14
  • 15. 2.5 ESQUEMA SENCILLO DE FUNCIONAMIENTO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Ciclo de funcionamiento Etapa 2 Identificando Prioridades Etapa 1 Mauricio Betancourt G. ESAP - U.N Organización Etapa3 Información Discusión y (Cuenta Pública, Negociación Reglas del Juego) Etapa4 Elaboración y Sanción del Presupuesto 15
  • 16. III¿COMO CREAMOS LAS CONDICIONES DE ORGANIZACIÓN PARA IMPLEMENTAR LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS ?
  • 17. 3.1 CREAR LA VOLUNTAD POLITICA • Alcalde. . Mauricio Betancourt G. ESAP - U.N • Sensibilizar Funcionarios de Administración. • Concejo Municipal. JAL • Disposición a la Transparencia en manejo de Recursos Públicos. • Impulso a procesos de participación y 17 formación ciudadana y comunitaria
  • 18. 3.2. ¿QUE INFORMACION PARA LA ORGANIZACIÓN? • Conocer el Proceso Presupuestal . Mauricio Betancourt G. ESAP - U.N • Información Financiera Disponible • Los Diagnósticos Participativos • Los Problemas Identificados y Priorizados • Las Propuestas de Viabilización. 18
  • 19. 3.3 ¿ QUIENES PARTICIPAN ? • Organizaciones Sociales, Ciudadanas, Comunitarias, Gremiales, Ambientales. . Mauricio Betancourt G. ESAP - U.N • Grupos Poblacionales. • ONG • Partidos Políticos • Administración Pública Distrital/Municipal 19
  • 20. 3.4 ¿ CÓMO CONSTRUIMOS LA METODOLOGIA ? • No es única. Mauricio Betancourt G. ESAP - U.N • Las Cuentas Claras • Por Temas • Por Territorio • Por Población 20
  • 21. 3.5. ¿ COMO DECIDIMOS SOBRE EL PROCESO? • Las Reglas para su Desarrollo Mauricio Betancourt G. ESAP - U.N • La Divulgación • La Priorización • La Negociación • La Información para Decidir 21
  • 22. Nuestras apuestas en participación están encaminadas a eliminar la segregación en Bogotá, reduciendo los niveles de desigualdad, desarrollando estrategias de inclusión, promoviendo acciones afirmativas a favor de quienes han sido excluidos y segregados desde el Estado del bienestar social y la vida digna 22