El marco normativo de las contrataciones públicas en Paraguay. Principales aspectos de las leyes que regulan la contratación pública en Paraguay. El proceso de las contrataciones públicas. Su control por la Controlaría General de la República. Datos estadísticos de los trabajos realizados desde la Controlaría.

1. Feria Tesaka -2014

2. ẽ ẽ

3. EL CONTROL DE LAS
CONTRATACIONES PÚBLICAS
POR LA DIRECCIÓN GENERAL DE
LICITACIONES
DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE
LA REPÚBLICA

4. ¿Quiénes
somos?
¿Qué
hacemos?
¿Cómo lo
hacemos?
Nuestros
logros

6. Contralor General
Sub-Contralor
Unidades
Organizacionales de
Administración de la
Gestión Institucional
-Dir. Gral. de Asuntos Jurídicos
-Secretaría General
-Planificación e Informes
-Dir. Gral. de Administración
-Dic. de Talento Humano
-Asesoría Técnica
-Auditoria Institucional
-Dir. de Gestión de Calidad
-Dir. de Comunicaciones
-Uni. Ejecutora de Programas
Unidades
Organizacionales de
Gestión Misional
-Dir. Gral. de Control de la Administración Central
-Dir. Gral. de Control de la Administración Descentralizada
-Dir. Gral. De Control de Organismos Departamentales y Municipales
-Dir. Gral. De Economía
-Dir. Gral. de Control de Bienes Patrimoniales del Estado
-Dir. Gral. de Control de Gestión Ambiental
-Dire. Gral. de Recursos Sociales
-Dir. Gral. De Control de Obras Publicas
-Dir. Gral. de Licitaciones

7. Somos una unidad de
gestión misional.
Nos encargamos de
controlar, los procesos
de contrataciones del
Estado paraguayo y, su
debida ejecución.

8. DADO EL CARÁCTER TRANSVERSAL QUE NUESTRA
ESPECIALIDAD NOS PERMITE
Unidades de
Gestión
Misional
Dirección
General de
Licitaciones

9. NUESTRO MARCO JURÍDICO
 La Constitución Nacional de 1992
 Ley 276/94 Orgánica y Funcional de la Contraloría
 Ley 2.051/03 de Contrataciones Públicas
 Ley 3.439/07 modificatoria de la ley de Contrataciones
Públicas
 Decreto del Poder Ejecutivo Nº 21.909/03
 Decreto del Poder Ejecutivo Nº 5.174/05
 Ley 1.618/00 de Concesiones de obras y servicios públicos
 Decreto del Poder Ejecutivo Nº 11.967/01
 Convenios de empréstitos estatales

10. Llamado
PBC
Comité
evaluador
Apertura de
ofertas
Evaluación
de ofertas
Adjudicación
Firma del
Contrato
Ejecución
contractual

11. Documentos básicos de cada etapa
del proceso de contratación

12. Llamado
•Resolución que aprueba el llamado
•El Pliego de bases y Condiciones
•Las publicaciones, las invitaciones
•La concesión de obras y servicios públicos será autorizada en cada caso por ley, por
ordenanza departamental o por ordenanza municipal
Comité evaluador
•Resolución por la cual se designa a los integrantes del mismo
Apertura de sobres
•Acta de apertura de sobres
•Cartas ofertas, poder para representar, póliza de garantía de mantenimiento de oferta,
declaraciones juradas, las especificaciones técnicas, todas ellas debidamente
cumplimentadas y firmadas
•En las concesiones, en primer término se abrirán y evaluarán las ofertas técnicas y
administrativas, posteriormente se abrirán sólo las ofertas económicas de aquellos
oferentes que hayan resultado técnica y administrativamente aceptables en la
respectiva evaluación
Evaluación de ofertas
•Informe de evaluación de ofertas, que contiene la recomendación de adjudicación

13. Adjudicación
•Resolución de adjudicación, en la cual se ordena además la firma del contrato y
que se gestionen los medios de pagos que correspondan, los cuales ya se
encuentran previstos
•La concesión de obra o servicio público, será otorgada por Decreto del Poder
Ejecutivo, y refrendada por el Ministro de la Secretaría de Estado de
competencia directa del objeto de la concesión, y del Ministerio de Hacienda. Y
en su caso, serán adjudicados por Resolución de las Juntas Departamentales o
Juntas Municipales o la concurrencia de ambos según corresponda
Firma del contrato
•Las partes o sus representantes debidamente acreditados con poderes para el
efecto
•La firma propiamente dicha
•La póliza de fiel cumplimiento del contrato o bien dentro de los diez días debe
presentarse al contratante
Ejecución contractual
•Se debe contar con todas las actas de entrega del bien o de fiscalización de las
obras, los libros y demás elementos de control establecidos para el
cumplimiento en tiempo y forma del contrato
•Los comprobantes legales del anticipo si lo hubiere
•Los demás comprobantes de pago

14. DE LAS GARANTÍAS
• Pretende la seriedad de la oferta
• Se presenta con la oferta
• Se fija entre el 3% al 5% del monto total de la oferta.
Garantía de
mantenimiento
de oferta
• Pretende el fiel cumplimiento del contrato
• Se fija entre el 5% al 10 % del monto del contrato
• Se presenta dentro de los 10 días calendarios siguientes a la
firma del mismo.
Garantía de
cumplimiento de
contrato
• Pretende la debida inversión de los anticipos
• Se fija por la totalidad del anticipo
• Su presentación es anterior al cobro del mismo.
Garantía de
anticipo
• Consiste en deducir el 5% del monto de cada pago al
contratista, caso de obras públicas.
• No genera intereses y se devuelven dentro de los 10 días
hábiles posteriores a la recepción definitiva de la obra.
Fondos de reparo

15. • Hasta la terminación de la obra
Garantía de
inversión
En las concesiones además de la garantía
de mantenimiento de oferta se establecen:
• En todo o parte de la obra
Garantía de
explotación
• Se constituye un año antes de que
acabe la concesión y se extiende
hasta doce meses después
Garantía
adicional

16. TIPOS DE PROCEDIMIENTOS DE
CONTRATACIÓN EN EL ESTADO
PARAGUAYO

17. • Más de 10.000 jornales mínimo
•El otorgamiento de toda concesión de servicio público, precedida o no por la
ejecución de una obra pública, se hará obligatoriamente por licitación pública
regulada por su ley.
Licitación
pública
• Entre 2.000 y 10.000 jornales
mínimos
Concurso de
ofertas
• Menos de 2.000 jornales mínimosContratación
directa
• No más de 20 jornales. No necesita
ajustarse a los procedimientos previstos
en la ley 2051/03
Procedimientos
con fondos fijos

18. • Puede ser nacional o internacional
• Internacional cuando:
• Obligatorio por tratado
• Convenio de empréstitos
• No existe oferta nacional
• No se presentan ofertan nacionales o no cumplen
con los requisitos
Licitación
pública
• Se invita directamente a no menos de 5 participantes
• No se publica en medio impreso
• Se pueden reducir los plazos hasta un 50%
• Se da a conocer en simultáneo a través del SICP
Concurso de
ofertas
• Se invita por escrito y a través del SICP
• El plazo para la presentación de la oferta se fija en
cada operación
• Se realiza :
•Con una determinada persona
•Desastres producidos por fenómenos naturales
•Con fines de garantizar la seguridad nacional
•Caso fortuito o de fuerza mayor
•Rescindido el contrato por causa del contratista
•2 licitaciones desiertas
Contratación
directa

19. ESQUEMA DE PLAZOS

20. de
En un medio
impreso
calendarios LP
O,
calendarios LP
Desde la última
publicación
para la
calendarios
desde la fecha de
apertura, la
convocante dará a
conocer la
calendarios
siguientes a la
resolución de la
adjudicación, se
por
escrito a los
oferentes de esta
misma
hábiles
siguientes al de
la notificación de
la adjudicación
para

22. TRABAJAMOS EN EQUIPO

23. DIRECCIÓN GENERAL
DE LICITACIONES
DCC
ADMINISTRACIÓN
CENTRAL
JEFE DE EQUIPO
AUDITORES
AUDITORES
Secretaría
DCC
ADMINISTRACIÓN
DESCENTRALIZADA
JEFE DE EQUIPO
AUDITORES
AUDITORES
Secretaría
DCCO
DEPARTAMENTALES
MUNICIPALES
JEFE DE EQUIPO
AUDITORES
AUDITORES
Secretaría
Secretaría

24. Objetivos
trazados en
el PGA
Investigación
de oficio
Denuncias
realizadas
en la
Dirección de
Control
Ciudadano

25. EL CONTROL DE LAS
CONTRATACIONES PÚBLICAS LA
HACEMOS POR DOS VÍAS

26. I. Revisión del proceso y
la documentación exigidos por ley
en las contrataciones públicas
desde la oficina
En cada caso se forman expedientes donde se
analizan:
 La documentación requerida al auditado
 La información disponible en el portal de la DNCP
 En su caso, las denuncias y su documentación o bien,
algún dato periodístico verificable

27. II. Auditorias Especiales
de Contrataciones
Públicas
«No queremos que tomen esta auditoría como el principio de una confrontación»
Cuando un equipo auditor se constituye
en la entidad a ser auditada

28. OBTENEMOS PRODUCTOS DE ALTA
CALIDAD

29. Contamos con
procedimientos aprobados
con certificación de calidad
ISO 9001
Consensuamos
objetivos,
estrategias y logros
Y esto,
semestralmente, en
lo que se denomina
PGA
Como equipo multidisciplinario, cada uno
de los pareceres son evaluados y, en su
caso, integrados al producto final de la
auditoría
Producimos, según el trabajo emprendido:
informes preliminares, dictámenes,
reportes de hechos punibles, memorandos
y notas.

30. NUESTROS
LOGROS

31. DGL
• 79 Dictámenes
• 16 I.P.
• 3 R.H.P.
• 80 Memorandos
• 79 Notas CGR
DCCAC
• 23 Dictámenes
• 2 I.P.
• 44 Memorandos
• 23 Notas CGR
DCCODM
• 25 Dictámenes
• 12 I.P.
• 51 Memorandos
• 25 Notas CGR
DCCAD
• 31 Dictámenes
• 2 I.P.
• 3 R.H.P.
• 60 Memorados
• 31 Notas CGR
DE FEBRERO A AGOSTO DEL 2014