¿Fortalecimiento o Reforma de la PNP?, ¿Estamos visibilizando todas las variables vinculadas con su cultura organizacional?

1. Foro
Reforma Policial para el Bicentenario
Análisis organizacional de la
Policía Nacional del Perú:
retos y perspectivas
Beyker Chamorro noviembre 2020

2. Análisis de la PNP desde un enfoque organizacional integral
Estudios
Críticos en la
Gestión
Mirada
Tradicional del
Gerencialismo
La gobernanza de la PNP
Productividad, eficiencia, eficacia,
planeamiento estratégico,
desarrollo tecnológico, etc.
(administración, ingenierías, etc.)
Perspectiva humanista (filosofía,
antropología, sociología, estudios
de la cultura, etc.)
Mirada mixta
que conjuga
ambas
posturas
¿Es viable hablar de
una reforma de la
Policía Nacional del
Perú?
Evitar una
lectura
reduccionista
Emulan
prácticas del
sector privado

3. La Policía Nacional del Perú
La PNP tiene alcance
nacional
Es multifacética y
multifuncional
1) prevención del crimen; 2) represión
del crimen e investigación (policía con
o sin uniforme, forenses criminalistas,
inteligencia criminal), 3) enjuiciamiento
(fiscales públicos, juzgados, –incluyendo
jueces y cargos administrativos,
abogados para la defensa–); 4) sistema
penitenciario (construcción,
mantenimiento, vigilancia), y 5)
rehabilitación penitenciaria y post
penitenciaria (empleo, asistencia
personal y familiar, tratamiento anti-
drogas).
Tareas de las Policías de AL
Terrorismo
Crimen
Organizado
Lavado de
Activos
Trata de
Personas
Tráfico de
Drogas
Medio
Ambiente
Corrupción Policía Fiscal Tránsito
Turismo
Seguridad
Ciudadana
Seguridad del
Estado
Seguridad
Ciudadana
Crimen
Organizado
Policía Fiscal
Unidades Especializadas

4. La Policía Nacional del Perú y su rol
Dimensiones de su gestión (visibles) Dimensiones de trabajo (poco visibles)
Crimen
de hoy
Crimen
del
mañana
Entorno criminológico
Ciberdelincuencia
Reactivación
económica
Migración
Agudización de
factores de riesgo
Internet de
las cosas
Crisis
económica
Comunicaciones Infraestructura Equipamiento
Recursos
Humanos
Gestión de
información
Cooperación y
articulación
Obediencia
debida
Ascensos
Imagen de la
PNP
Tecnología
Ingreso y
formación
Especialización
Capacidad de respuesta
• Criminología organizacional PNP (efectos en el proceso penal)
• Micro gestión de todo el sistema de justicia penal.
• El paradigma cliente – usuario (modelo).
• Las relaciones de género y la discriminación.
• Las relaciones laborales.
• Distribución de poder.
• Lenguaje de cambio organizacional
• Paradojas y ambigüedades organizacionales
• Cultura organizacional
• Debate de lo público y privado
• Emancipación organizacional: dependencia del MININTER.
MS30
doctrina
sustantivo
Covid-19
Artículos 3D

5. Factores que condicionan la buena gestión de la PNP
Escalafón
17 niveles
9 niveles para Oficiales de Policía
8 niveles para Sub Oficiales de Policía
Dotación
Comisarías con la disponibilidad de servicios básicos
Número de Comisarías a nivel nacional
Comisarías según su antigüedad
INEI 2017

6. Factores que condicionan la buena gestión de la PNP
Cantidad de policías en Comisarías
Población por cada policía que labora en una Comisaría
Población de la policía en Comisaría según su labor
3 turnos
Dotación
INEI 2017

7. Brechas frente al fenómeno
Respuesta en seguridad ciudadana
Respuesta frente al crimen organizado
Respuesta frente a la ciberdelincuencia
La PNP no cuenta con elementos teóricos y aplicados sobre criminología contemporánea. Cuenta con
conocimientos operativos adquiridos. Falta consolidar una doctrina país institucional en seguridad ciudadana,
afianzando el enfoque de policía comunitaria. Ello dataría de un enfoque integral a las acciones y coordinaciones
que se emprendan.
Estudio reciente de Vásquez (2020), se identifica las fisuras del Estado (normativo, fiscalización administrativa,
articulación interinstitucional, corrupción, etc.), que alientan el robo de autos en el Perú. Se hace una etnografía del
proceso de uso y desuso de un vehículo, y de como uno sinestrado/robado es clonado con otro de modo legal,
para nuevamente ponerse en circulación, todo con total impunidad. Se alega el libre mercado. El mercado de
autopartes alienta también todo ello. Las aseguradores contribuyen de modo indirecto al no dar de baja al
vehículo y al no remitir a la PNP la información adecuada.
Diagnóstico de la ciberdelincuencia en el Perú efectuado por el Observatorio INDAGA del MINJUS (2020), se
considera como una oportunidad de mejora, la necesidad de fortalecer los equipos de la DIVINDAT, implementando
sus sedes con los softwares necesarios y pertinentes para hacer un adecuado seguimiento digital. De otro lado se
precisa en dicho estudio que solo se cuenta con no más de 100 efectivos en Lima y Arequipa para investigar,
perseguir y resolver esta tipología delictiva.

8. Retos y perspectivas
La interoperabilidad (intraoperabilidad)
Estandarización
• Repotenciación de la Escuela de la PNP
• Inclusión de la visión gerencialista: Metas actuales
Lenguaje
semántico
Lenguaje
tecnológico
Procesos de
gestión
identificados
(roles)
Victimización
Percepción de
inseguridad
Confianza
El proceso de
admisión
La calidad
educativa
La elección de una
especialización formativa que
vincule a su función

9. Hacia una Policía Democrática
Gobierno civil de la
Policía, más de la
mano con la Política
Criminológica
El gobierno civil
de la policía
Transparencia y
corresponsabilidad
Niveles ínfimos de
impunidad frente a
usos excesivo de la
violencia
..Michael Bonner
1. EFECTIVIDAD POLICIAL 2. GESTIÓN POLICIAL 3. LEGITIMIDAD POLICIAL
Índice de Desempeño Democrático

10. Conclusiones
• La PNP no es la responsable del involucramiento de adolescentes y jóvenes en trayectorias delictivas. Solo
la contiene a partir de la gestión de los espacios públicos. Se requiere un estamento que direccione la
política criminológica integral del Estado distinto al MININTER.
• La creación de unidades especializadas en la PNP es una constante. Sin embargo, con ello se generan
espacios para la corrupción y con ello el debilitamiento de otras unidades ya en funciones. Es como si se
crearan cuerpos de policías micro o paralelas con una dinámica autónoma.
• Las tareas de prevención del crimen e investigación son prioritarias, sin embargo no cuentan con una
doctrina y desarrollo contemporáneo en todo el cuerpo policial. Con ello, se tiene que en el ámbito de las
labores comunitarias o de apoyo en las protestas se generan dispersiones (el uso de la fuerza).
• Se debe incorporar elementos del gerencialismo respecto de los indicadores de producción y resultado de la
PNP, procurando su adopción progresiva y sostenida.
• Los diversos niveles o grados jerárquicos existentes, limitan la especialización de los equipos dado las
rotaciones permanentes debido a los ascensos. Por ello, se tendrían que redefinir los niveles (4), a partir de
posibilitar el ingresar a la escuela sin distinción de sub oficiales y oficiales, si no más bien incluyéndose un
sistema formativo a partir de los perfiles, ampliándose dicha especialización para la prestación el servicio.
• Las deficiencias en la adquisición de bienes y servicios en la PNP, no solo pasan por las personas, sino por
el modelo establecido por la Ley de Contrataciones.

11. Conclusiones
• La interacción de la PNP con la comunidad y la seguridad privada es una tarea pendiente. De
igual modo la interacción con los demás entes de la administración de justicia penal
(retroalimentación).
• No existe una vocería de la PNP capaz de difundir los aspectos positivos de la PNP.
• Se requiere dotar de una Ley Orgánica de la PNP que no deje expuesta a la entidad a los
cambios políticos de mando.
• La oportunidad para reformar-fortalecer a la PNP en este quinquenio ya se perdió. Se requiere
de una sostenida gobernanza hacia el objetivo.
• La reforma policial debe seguir dos grandes ámbitos: capacidad operativa y responsabilidad
democrática (garante de los DD.HH.)
Gracias