Este documento presenta información sobre la viabilidad fiscal de los departamentos y municipios capitales de Colombia en 2017. Resume que en 2017 los departamentos y capitales tuvieron un déficit fiscal sin el Sistema General de Regalías que se financió con disponibilidades de caja existentes. Además, a pesar de la desaceleración económica, el recaudo tributario de los gobiernos locales creció en términos reales un 3% en 2017. Finalmente, la inversión de los departamentos y capitales (sin incluir el SGR) aumentó sustancialmente
Informe sobre la Viabilidad Fiscal Territorial 2017
1.
2. Viabilidad Fiscal de los Departamentos y
Municipios Capitales
Vigencia 2017
Dirección General de Apoyo Fiscal
Ministerio de Hacienda y Crédito Público
3. Resultado Fiscal sin SGR
(Recaudos – Compromisos de la vigencia)
En 2017 el déficit fiscal (sin SGR) de los departamentos y
capitales se financió con disponibilidades de caja
Fuente: DAF con datos de Secretarías de Hacienda y CGR
-0,2%
-0,6%
0,1%
-0,2%
-0,6%
-0,5%
-0,4%
-0,3%
-0,2%
-0,1%
0,0%
0,1%
0,2%
2014 2015 2016 2017
En 2017 el resultado parcial del SGR
fue superavitario en $3,5 billones
(0,4% del PIB)
2014 2015 2016 2017
Departamentos -0,6 -2,4 0,8 -0,8
Capitales -0,5 -2,0 0,1 -0,7
Resultado Fiscal -1,2 -4,4 0,9 -1,6
% del PIB $ Billones
4. Resultado Fiscal por Departamento
(% de los Ingresos Totales)
Resultado Fiscal Departamentos – Vigencia 2017
Fuente: DAF con datos de Secretarías de Hacienda
En estas entidades el
déficit fiscal no
representó riesgos
fiscales significativos
dada la existencia de
un ahorro corriente
importante
5. Resultado Fiscal por Capital
(% de los Ingresos Totales)
Resultado Fiscal Capitales – Vigencia 2017
Fuente: DAF con datos de Secretarías de Hacienda
En estas entidades el
déficit fiscal no
representó riesgos
fiscales significativos
dada la existencia de
un ahorro corriente
importante
6. Recaudo Tributario
(Millones de Pesos de 2017)
Pese a la desaceleración económica, el ingreso tributario de
las gobernaciones y capitales creció en términos reales
Gobernaciones Capitales
CONCEPTO 2016 2017
Crecimiento
Real
2017 / 2016
TRIBUTARIOS 14.238.291 14.647.239 2,9%
Industria yComercio 5.750.271 5.791.463 0,7%
Impuesto Predial unificado 4.628.750 4.906.631 6,0%
Sobretasa Consumo Gasolina 964.077 889.493 -7,7%
Vehículos Automotores 571.662 629.033 10,0%
Estampillas 334.254 408.339 22,2%
Otros Ingresos Tributarios 1.989.276 2.022.280 1,7%
Fuente: DAF con datos de Secretarías de Hacienda
Reforma CigarrillosReforma Licores
Gestión tributaria
(vehículos y predial)
CONCEPTO 2016 2017
Crecimiento
Real
2017 / 2016
TRIBUTARIOS 7.984.543 8.225.387 3,0%
Cerveza 2.208.318 2.129.300 -3,6%
Licores (incluido Monopolio) 1.599.980 1.861.878 16,4%
Registro yAnotación 1.091.581 1.069.216 -2,0%
Estampillas 1.147.466 995.742 -13,2%
Cigarrillos yTabaco 506.039 756.229 49,4%
Vehículos Automotores 628.473 741.580 18,0%
Sobretasa Consumo Gasolina 436.160 412.638 -5,4%
Otros Ingresos Tributarios 366.526 258.805 -29,4%
7. Recaudo Tributario por entidad*
($ Miles de Millones)
Recaudo Tributario Departamentos 2017
(*) Incluye participación en el ejercicio del monopolio de licores
Fuente: DAF con datos de Secretarías de Hacienda
Recaudo Tributario per cápita*
($ Miles)
-
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1.600
Antioquia
Cundinamarca
Valle
Santander
Atlántico
Bolívar
Boyacá
Meta
Tolima
Nariño
N.deSant.
Córdoba
Caldas
Huila
Magdalena
Risaralda
Cauca
Cesar
Quindío
Sucre
Casanare
Guajira
Chocó
Caquetá
SanAndrés
Arauca
Putumayo
Guaviare
Amazonas
Guainía
Vichada
Vaupés
0
100
200
300
400
500
600
700
SanAndrés
Cundinamarca
Santander
Guainía
Casanare
Meta
Antioquia
Boyacá
Quindío
Guaviare
Caldas
Atlántico
Valle
Risaralda
Vaupés
Tolima
Huila
Amazonas
Arauca
Bolívar
N.deSant.
Magdalena
Cesar
Nariño
Caquetá
Sucre
Chocó
Córdoba
Cauca
Vichada
Putumayo
Guajira
8. Recaudo Tributario por Entidad*
(% Crecimiento Real 2017/2016)
Dinamismo Recaudo Tributario Departamentos
(*) Incluye participación en el ejercicio del monopolio de licores
Fuente: DAF con datos de Secretarías de Hacienda
-60%
-50%
-40%
-30%
-20%
-10%
0%
10%
20%
Bolívar
Caquetá
Antioquia
Valle
Cundinamarca
Tolima
Caldas
Atlántico
Guaviare
Cauca
Risaralda
Córdoba
Quindío
Vaupés
Huila
Magdalena
Boyacá
Cesar
Guajira
Chocó
N.deSant.
Nariño
Putumayo
SanAndrés
Meta
Amazonas
Casanare
Arauca
Guainía
Santander
Sucre
Vichada
Total: 3%
11. Inversión (sin SGR)
En 2017 departamentos y capitales mostraron
un aumento sustancial de la inversión
(crecimiento real del 14%)
Fuente: DAF con datos de Secretarías de Hacienda
12. Inversión por entidad
($ Miles de Millones)
Inversión (sin SGR) Departamentos 2017
Fuente: DAF con datos de Secretarías de Hacienda
Inversión per cápita
($ Miles)
-
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
SanAndrés
Guainía
Vaupés
Amazonas
Arauca
Vichada
Guaviare
Casanare
Putumayo
Boyacá
Chocó
Magdalena
Cundinamarca
Cauca
Tolima
Caquetá
Cesar
Sucre
Meta
Nariño
Santander
Córdoba
Huila
N.deSant.
Caldas
Bolívar
Antioquia
Atlántico
Quindío
Guajira
Risaralda
Valle
-
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
Antioquia
Cundinamarca
Valle
Santander
Boyacá
Bolívar
Atlántico
Nariño
Córdoba
Cauca
Tolima
Magdalena
N.deSant.
Huila
Cesar
Meta
Sucre
Caldas
Arauca
Chocó
Guajira
Casanare
Risaralda
Putumayo
Caquetá
Quindío
SanAndrés
Amazonas
Guaviare
Guainía
Vichada
Vaupés
Inversión Social Formación Bruta de Capital
13. Inversión por Entidad
(% Crecimiento Real 2017/2016)
Dinamismo de la Inversión (sin SGR) Departamentos
Fuente: DAF con datos de Secretarías de Hacienda
-20%
-10%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
SanAndrés
Casanare
Vaupés
Córdoba
Atlántico
Cundinamarca
Tolima
Boyacá
Amazonas
Guaviare
Nariño
Quindío
Huila
Meta
Caldas
Valle
Guainía
Bolívar
Antioquia
Caquetá
Vichada
Magdalena
Santander
Chocó
N.deSant.
Cauca
Putumayo
Risaralda
Guajira
Arauca
Sucre
Cesar
Total: 14%
15. Inversión por Entidad
(% Crecimiento Real 2017/2016)
Dinamismo de la Inversión (sin SGR) Capitales
Fuente: DAF con datos de Secretarías de Hacienda
-60%
-50%
-40%
-30%
-20%
-10%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
Arauca
Tunja
Bucaramanga
PuertoInírida
Medellín
Villavicencio
BogotáD.C.
Mocoa
Valledupar
Neiva
S.J.delGuav.
Manizales
Florencia
Cali
Barranquilla
Pasto
Cartagena
Popayán
Yopal
Ibagué
Sincelejo
Riohacha
Montería
Cúcuta
Quibdó
PuertoCarreño
Pereira
Armenia
SantaMarta
Mitú
Leticia
Total:14%
16. El gasto de funcionamiento como % del recaudo propio se
redujo entre 2016 y 2017: pasó de 41% a 39%
Fuente: DAF con datos de Secretarías de Hacienda
Gobernaciones Alcaldías Capitales
Cumplimiento Límite de Gasto Administración Central Ley 617/00 – Vigencia 2017
2010: Incumplieron 6
2017: Incumplieron 4
2010: Incumplieron 4
2017: Incumplió 1
17. Deuda Pública Departamentos y Capitales
(Billones de $ y % del PIB)
El déficit fiscal en 2017 no presionó al alza las necesidades de
financiamiento con crédito
Fuente: DAF con datos de Secretarías de Hacienda
Existe margen para incrementar la deuda
pública sin menoscabar la solidez
financiera (0,9% del PIB en departamentos
y Capitales)
TIPO DE DEUDA 2014 % del PIB 2017 % del PIB
Deuda Interna 4,9 0,6% 6,1 0,7%
Deuda Externa 2,3 0,3% 2,3 0,3%
TOTAL 7,2 0,95% 8,5 0,93%
18. Saldo de la deuda por Entidad
($ Millones)
Deuda Departamentos 2017: $3,8 billones
( ) Calificaciones de riesgo con corte al 31 de diciembre de 2017
Fuente: DAF con datos de Secretarías de Hacienda
-
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000
Cundinamarca(AA+)
Santander(A+)
Atlántico(AA-)
Meta(A-)
Cesar(A-)
Bolívar(BBB)
Guajira(Novigente)
Boyacá(A)
ValleDelCauca(BBB+)
Córdoba(BB-)
Tolima(Novigente)
Casanare(BB+)
Chocó(Novigente)
N.deSantander(BBB)
Quindío(A-)
Caldas(BBB+)
Risaralda(Novigente)
Huila(A)
Cauca(Novigente)
Magdalena(BB+)
Nariño(Novigente)
Guaviare(BBB)
Arauca(Novigente)
Vichada(Novigente)
Sucre(Novigente)
interna externa
Antioquia (AAA):
Deuda total: $1.403.384
Interna: $1.032.210
Externa: $371.173
19. Saldo de la deuda por Entidad
($ Millones)
Deuda Capitales 2017: $4,7 billones
( ) Calificaciones de riesgo con corte al 31 de diciembre de 2017
Fuente: DAF con datos de Secretarías de Hacienda
-
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
1.400.000
1.600.000
Medellín(AAA)
BogotáD.C.(AAA)
Barranquilla(AAA)
Bucaramanga(A)
Cartagena(AA-)
SantaMarta(BBB+)
Ibagué(A-)
Armenia(BBB)
Manizales(A+)
Montería(BBB)
Cali(AA)
Villavicencio(BBB)
Valledupar(BBB)
Pereira(AA-)
Pasto(A)
Neiva(BBB+)
Tunja(Novigente)
Cúcuta(BBB-)
Sincelejo(BBB-)
Yopal(Novigente)
Riohacha(Notiene)
Florencia(BBB)
Mitú(Notiene)
Popayán(BBB+)
S.JoséDelGuaviare(Notiene)
Mocoa(Notiene)
PuertoCarreño(Notiene)
interna externa
20. En 2017 se mantuvo la solidez patrimonial en las
gobernaciones y alcaldías capitales
El patrimonio aumentó 6% real
Se mantuvieron los esfuerzos para actualizar y cubrir el pasivo
pensional en el FONPET (66% en departamentos y 33% en capitales
con corte 31 de diciembre de 2017)
Continuó el saneamiento de pasivos en el marco de la Ley 550 de
1999:
En 2017 3 municipios suscribieron acuerdo (Quibdó -Chocó-, Silvia -Cauca-,
Toledo -Antioquia-) y 5 terminaron (Barranquilla -Atlántico-, Canalete -
Córdoba-, Cereté -Córdoba-, Maceo -Antioquia- y Tumaco -Nariño-).
Fuente: DAF con información propia, CGN, DGRESS
21. Aportes FONPET / Cálculo Actuarial Pasivo Pensional
(%)
Cubrimiento Pasivo Pensional Departamentos 2017
Fuente: DAF con datos suministrados por la Dirección de Regulación de la Seguridad Social
125%
0%
50%
100%
150%
200%
250%
Guaviare
Vaupés
Guainía
Vichada
Casanare
Guajira
Arauca
Cesar
SanAndrés
Caquetá
Putumayo
Chocó
Meta
Atlántico
Sucre
Amazonas
Cauca
Risaralda
Bolívar
Magdalena
Huila
Quindío
N.deSantander
Córdoba
Cundinamarca
Tolima
Antioquia
Nariño
Boyacá
Valle
Santander
Caldas
22. Aportes FONPET / Cálculo Actuarial Pasivo Pensional
(%)
Cubrimiento Pasivo Pensional Capitales 2017
Fuente: DAF con datos suministrados por la Dirección de Regulación de la Seguridad Social
0%
50%
100%
150%
200%
250%
300%
350%
PuertoCarreño
Mitú
Valledupar
Inírida
Sincelejo
Yopal
S.J.del…
Cúcuta
Arauca
Villavicencio
Leticia
Pasto
Neiva
Mocoa
Armenia
Cartagena
Riohacha
SantaMarta
Montería
Ibagué
Florencia
Quibdó
Tunja
Bucaramanga
Pereira
Popayán
Cali
Manizales
Barranquilla
Medellín
Bogotá
125%
27. Departamentos
(% de los ingresos corrientes)
Pretensiones Judiciales en Contra 2017
Fuente: DAF con datos de Secretarías de Hacienda
Capitales
(% de los ingresos corrientes)
0%
50%
100%
150%
200%
250%
300%
350%
Sucre
Bolivar
Antioquia
Meta
Magdalena
Casanare
Risaralda
Atlantico
Huila
Guaviare
Cesar
Guajira
Santander
Boyacá
Arauca
Caqueta
Tolima
Caldas
SanAndrés
Cauca
Valle
Vichada
Nariño
Córdoba
Vaupes
Quindio
Putumayo
Amazonas
Guainia
Cundinamarca
Choco
Norte
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
140%
160%
180%
Bogotá
Medellín
Villavicencio
Manizales
Santiago
Neiva
Popayán
Arauca
Tunja
San
Pereira
Riohacha
Valledupar
Quibdó
Bucaramanga
Sincelejo
Santa
Barranquilla
Ibague
Puerto
San
Armenia
Florencia
San
Puerto
Montería
Leticia
Yopal
Mitu
Cartagena
Mocoa: 4315%
28. Déficit fiscal EDS Departamentos
(% de los ingresos corrientes ET)
Déficit 2017 en Entidades Descentralizadas (EDS)
Fuente: DAF con datos CGR
Déficit fiscal EDS Capitales
(% de los ingresos corrientes ET)
-80%
-70%
-60%
-50%
-40%
-30%
-20%
-10%
0%
Arauca
Meta
Guajira
Bolivar
Cesar
Magdalena
Antioquia
Tolima
Sucre
Córdoba
Amazonas
Cauca
Caqueta
Valle
Nariño
Risaralda
Atlantico -12%
-10%
-8%
-6%
-4%
-2%
0%
Arauca
Popayán
Cartagena
Ibagué
Quibdó
SantaMarta
Villavicencio
Sincelejo
Mocoa
Yopal
Mitu
Bogotá
Riohacha
S.J.delGuaviare
29. • Departamentos y capitales generaron déficit (sin SGR) en 2017, el
cual se cubrió con disponibilidades de caja, sin amenazar su
sostenibilidad financiera
• El recaudo tributario creció pese a la desaceleración económica
• La inversión registró un aumento sustancial
• La deuda pública se redujo como % del PIB
Conclusiones
30. • Mejorar ciclo de estructuración y ejecución de proyectos
Al cierre de 2017 las ET y sus descentralizadas tenían recursos
acumulados en el sistema financiero por 3,3% del PIB
• Preservar el Marco de Responsabilidad Fiscal
• Monitorear la situación financiera del sector descentralizado
• Mejorar la eficiencia y transparencia en el uso del SGP
• El informe detallado puede ser consultado en:
http://www.irc.gov.co/webcenter/content/conn/MHCPUCM/path/Contrib
ution%20Folders/SitioWeb/Home/asistenciaentidadesterritoriales/inform
eviabilidadfiscal/2015/Informes.html
Retos
