Gaceta Parlamentaria Año XIX Número 4607

Gaceta
Parlamentaria
Año XIX Palacio Legislativo de San Lázaro, martes 30 de agosto de 2016 Número 4607
Martes 30 de agosto
CONTENIDO
Citatorios
De la Presidencia de la Mesa Directiva, a las diputa-
das y diputados federales, a la sesión preparatoria
del segundo año de ejercicio de la LXIII Legislatu-
ra, que tendrá lugar el miércoles 31 de agosto de
2016, a las 18:00 horas
Comunicaciones
De la Mesa Directiva
De la Junta de Coordinación Política
Del gobierno de Aguascalientes, mediante la cual re-
mite respuesta sobre el punto de acuerdo por el que
se exhorta a reforzar las medidas para que los niños
y los adolescentes no sean expuestos a ambientes
con humo de tabaco
Del gobierno del estado de México, mediante la cual
remite respuesta de la Secretaría de Salud local so-
bre el punto de acuerdo por el que se exhorta a re-
forzar las medidas para que los niños y los adoles-
centes no sean expuestos a ambientes con humo de
tabaco
Del gobierno de Sonora, mediante la cual remite res-
puesta sobre el punto de acuerdo por el que se ex-
horta a fortalecer campañas de difusión acerca del
arácnido conocido como “araña violinista”
Del gobierno de Tabasco, con la que informa sobre
las pruebas necesarias para la detección oportuna
del cáncer de ovario en el estado
Del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a
la Información y Protección de Datos Personales,
mediante la cual remite respuesta sobre el punto de
acuerdo por el que se le exhorta a asesorar y apoyar
la implantación del sistema Infomex en todas las
entidades federativas
Iniciativas
Que adiciona la fracción X al artículo 3, reforma el
título quinto y adiciona el capítulo VIII de la Ley
General de Turismo, recibida del diputado Alfredo
Bejos Nicolás, del Grupo Parlamentario del PRI, en
la sesión de la Comisión Permanente del miércoles
24 de agosto de 2016
Que reforma diversas disposiciones de la Ley de
Disciplina Financiera de las Entidades Federativas
y los Municipios, recibida de la diputada Martha
Cristina Jiménez Márquez, del Grupo Parlamenta-
rio del PAN, en la sesión de la Comisión Perma-
nente del miércoles 24 de agosto de 2016
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la
Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, reci-
bida del diputado David Gerson García Calderón,
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Gaceta Parlamentaria Martes 30 de agosto de 20162
del Grupo Parlamentario del PRD, en la sesión de
la Comisión Permanente del miércoles 24 de agos-
to de 2016
Que modifica el artículo 6 de la Ley de la Comisión
Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indíge-
nas, presentada por Genoveva Huerta Villegas, en
nombre de Luis de León Martínez Sánchez, diputa-
dos del Grupo Parlamentario del PAN, en la sesión
de la Comisión Permanente del miércoles 24 de
agosto de 2016
Que reforma la fracción X del artículo 34 de la Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal, re-
cibida de la diputada Evelyng Soraya Flores Ca-
rranza y legisladores del Grupo Parlamentario del
PVEM, en la sesión de la Comisión Permanente del
miércoles 24 de agosto de 2016
Que reforma diversas disposiciones de la Ley Fede-
ral de Protección al Consumidor, recibida de la di-
putada Norma Rocío Nahle García, del Grupo Par-
lamentario de Morena, en la sesión de la Comisión
Permanente del miércoles 24 de agosto de 2016
Que reforma diversas disposiciones del artículo 2o.
de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, recibida del diputado Clemente Casta-
ñeda Hoeflich, del Grupo Parlamentario de Movi-
miento Ciudadano, en la sesión de la Comisión
Que adiciona el artículo 38 de la Constitución Polí-
tica de los Estados Unidos Mexicanos, presentada
por el diputado Omar Ortega Álvarez, del Grupo
Parlamentario del PRD, en la sesión de la Comisión
Que reforma los artículos 116 y 117 de la Ley Or-
gánica del Congreso General de los Estados Uni-
dos Mexicanos, presentada por el diputado Alejan-
dro González Murillo, del Grupo Parlamentario del
PES, en la sesión de la Comisión Permanente del
Que reforma y adiciona diversas disposiciones del
Código Penal Federal, recibida de la diputada
Evelyng Soraya Flores Carranza, del Grupo Parla-
mentario del PVEM, en la sesión de la Comisión
Que reforma y adiciona los artículos 77 Bis 1, 77
Bis 5, 77 Bis 6, 77 Bis 9 y 77 Bis 30 de la Ley Ge-
neral de Salud, recibida del diputado Cirilo Váz-
quez Parissi, del Grupo Parlamentario del PRI, en
Que adiciona diversas disposiciones de la Ley del
Impuesto sobre la Renta, en materia de investiga-
ción y desarrollo a la ciencia, tecnología e innova-
ción, recibida del diputado Jorge Dávila Flores, del
Grupo Parlamentario del PRI, en la sesión de la Co-
misión Permanente del miércoles 24 de agosto de
2016
Que adiciona un capítulo VIII al título VII de la Ley
del Impuesto sobre la Renta, presentada por Jorge
Carlos Ramírez Marín, en nombre propio y de Cé-
sar Camacho Quiroz, Pablo Gamboa Miner y Mi-
guel Ángel Sulub Caamal, diputados del Grupo
Parlamentario del PRI, en la sesión de la Comisión
Que reforma el numeral 5 del artículo 251 de la Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electo-
rales, presentada por Evelyn Parra Álvarez, en
nombre propio y de Norberto Antonio Martínez So-
to, diputados del Grupo Parlamentario del PRD, en
Que reforma el artículo 69 de la Constitución Polí-
tica de los Estados Unidos Mexicanos, recibida de
la diputada Claudia Sofía Corichi García, del Gru-
po Parlamentario de Movimiento Ciudadano, en la
sesión de la Comisión Permanente del miércoles 24
de agosto de 2016
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la
Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y
Adolescentes, recibida de la diputada Evelyng So-
raya Flores Carranza y legisladores del Grupo Par-
lamentario del PVEM, en la sesión de la Comisión
Que adiciona y reforma diversas disposiciones de la
Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y
Adolescentes, de la Ley de Asistencia Social y de la
Ley General de Víctimas, recibida de la diputada
Sylvana Beltrones Sánchez, del Grupo Parlamenta-
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Martes 30 de agosto de 2016 Gaceta Parlamentaria3
rio del PRI, en la sesión de la Comisión Permanen-
te del miércoles 24 de agosto de 2016
Que adiciona la fracción VIII al artículo 170 de la
Ley Federal del Trabajo, recibida de la diputada
Rosalinda Muñoz Sánchez, del Grupo Parlamenta-
rio del PRI, en la sesión de la Comisión Permanen-
te del miércoles 24 de agosto de 2016
Que expide el Reglamento de la Comisión Perma-
nente del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos, recibida de los legisladores Roberto
Gil Zuarth, Patricia Sánchez Carrillo, César Ale-
jandro Domínguez Domínguez, Omar Ortega Ál-
varez, Xitlalic Ceja García, Genoveva Huerta Vi-
llegas, Guadalupe Acosta Naranjo y Jorgina
Gaxiola Lezama, de diversos grupos parlamenta-
rios, en la sesión de la Comisión Permanente del
Que reforma los artículos 118 y 119 de la Ley Or-
gánica del Congreso General de los Estados Uni-
dos Mexicanos, presentada por los integrantes de la
Mesa Directiva de la Comisión Permanente en la
sesión de ésta del miércoles 24 de agosto de 2016
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de
la Ley General para la Prevención y Gestión Inte-
gral de los Residuos, recibida de la diputada Sylva-
na Beltrones Sánchez, del Grupo Parlamentario del
PRI, en la sesión de la Comisión Permanente del
Convocatorias
De la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo,
a la novena reunión ordinaria, que se llevará a ca-
bo el martes 30 de agosto, a las 10:00 horas
De la Comisión de Transportes, a la novena reu-
nión ordinaria, que se llevará a cabo el miércoles
31 de agosto, a las 15:00 horas
De la Comisión de Seguridad Social, a la quinta
reunión ordinaria, que se llevará a cabo el jueves 1
de septiembre, a las 11:00 horas
Del Grupo de Amistad México-Vietnam, al acto de
instalación, que tendrá lugar el viernes 2 de sep-
tiembre, a las 12:00 horas
De la Comisión de Atención a Grupos Vulnera-
bles, a la séptima reunión ordinaria, que tendrá
verificativo el martes 6 de septiembre, a las 9:30
horas
Del Grupo de Amistad México-Venezuela, a la reu-
nión de instalación, que se llevará a cabo el martes
6 de septiembre, a las 9:30 horas
De la Comisión de Agua Potable y Saneamiento, a
la reunión de junta directiva que se realizará el mar-
tes 6 de septiembre, a las 10:00 horas
Del Grupo de Amistad México-Serbia, a la reunión
de instalación, que se efectuará el martes 6 de sep-
De la Comisión de Ganadería, a la novena reunión
ordinaria, que tendrá verificativo el miércoles 7 de
septiembre, a las 9:00 horas
Del Grupo de Amistad México-Tailandia, al acto de
instalación, que se realizará el miércoles 7 de sep-
Del Grupo de Amistad México-Filipinas, al acto de
instalación, por celebrarse el miércoles 7 de sep-
Del Grupo de Amistad México-Panamá, a la reu-
nión de instalación, por celebrarse el miércoles 7 de
septiembre, a las 10:00 horas
De la Comisión de Agua Potable y Saneamiento, a
la octava reunión ordinaria, que se realizará el
miércoles 7 de septiembre, a las 13:00 horas
Del Grupo de Amistad México-Georgia, a la reu-
nión de instalación, que se efectuará el miércoles
Del Grupo de Amistad México-Trinidad y Tobago,
al acto de instalación, que se llevará a cabo el mar-
tes 20 de septiembre, a las 17:00 horas
Invitaciones
Del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pú-
blica, al foro El Poder Legislativo y su rol en el pro-
ceso presupuestario, que se llevará a cabo el lunes
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5 y el martes 6 de septiembre, de las 10:00 a las 20:00 horas y de las 9:30
a las 12:30
De la Comisión de Economía, al segundo Taller de reglas de operación
del Fondo Nacional del Emprendedor 2016, que se realizará el miércoles
Del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, al foro La econo-
mía mexicana: situación actual, retos y perspectivas, que se llevará a ca-
bo el martes 20 y el miércoles 21 de septiembre, de las 9:30 a las 15:00
horas
De la diputada Norma Rocío Nahle García, al simposio Proyectos, reali-
dades y utopías: 100 años de la Facultad de Química de la UNAM, que
se llevará a cabo el jueves 29 de septiembre, a las 9:00 horas
Del Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias, al
diplomado Los derechos políticos y su tutela, que el Centro de Capacita-
ción Judicial Electoral impartirá desde el jueves 29 de septiembre
De la Comisión de Puntos Constitucionales, al diplomado Análisis políti-
co y campañas electorales, que con la Facultad de Ciencias Políticas y
Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de México, se llevará a
cabo los lunes, miércoles y viernes comprendidos de la fecha al 9 de di-
ciembre, de las 8:00 a las 10:00 horas
Del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, al sexto Premio
nacional de investigación social y de opinión pública
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Citatorios
DE LA PRESIDENCIA DE LA MESA DIRECTIVA, A LAS DIPUTADAS Y DIPUTADOS FEDERALES, A LA SESIÓN PREPARATORIA DEL
SEGUNDO AÑO DE EJERCICIO DE LA LXIII LEGISLATURA, QUE TENDRÁ LUGAR EL MIÉRCOLES 31 DE AGOSTO DE 2016, A LAS
18:00 HORAS

Comunicaciones
DE LA MESA DIRECTIVA
Diputado Elías Octavio Íñiguez Mejía
Presidente de la Comisión de Salud
Presente
Por acuerdo de la Mesa Directiva, la Presidencia, con
fundamento en lo que establecen los artículos 23, nu-
meral 1, inciso f) de la Ley Orgánica del Congreso Ge-
neral de los Estados Unidos Mexicanos; 73, 74 y 182,
numeral 4 del Reglamento de la Cámara de Diputados,
modificó el trámite dictado a la iniciativa con proyec-
to de decreto que reforma la fracción X del artículo 12
de la Ley de Asistencia Social, presentada por la dipu-
tada Rosalinda Muñoz Sánchez, del Grupo Parlamen-
tario del Partido Revolucionario Institucional, el 17 de
agosto de 2016.
Se turna a la Comisión de Salud, para dictamen.
Ciudad de México, a 29 de agosto de 2016.
Atentamente
Diputada Sandra Noemí Reynoso Sánchez (rúbrica)
Secretaria
Diputado Javier Guerrero García
Presidente de la Comisión de Desarrollo Social
Presente
Por acuerdo de la Mesa Directiva, la Presidencia, con
fundamento en lo que establecen los artículos 23, nu-
meral 1, inciso f) de la Ley Orgánica del Congreso Ge-
neral de los Estados Unidos Mexicanos; 73, 74 y 182,
numeral 4 del Reglamento de la Cámara de Diputados,
modificó el trámite dictado a la iniciativa con proyec-
to de decreto que reforma la fracción X del artículo 12
de la Ley de Asistencia Social, presentada por la dipu-
tada Rosalinda Muñoz Sánchez, del Grupo Parlamen-
tario del Partido Revolucionario Institucional, el 17 de
agosto de 2016.
Se turna a la Comisión de Salud, para dictamen.
Atentamente
Diputada Sandra Noemí Reynoso Sánchez (rúbrica)
Secretaria
DE LA JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA
México, Distrito Federal, a 26 de agosto de 2016.
Diputado José de Jesús Zambrano Grijalva
Presidente de la Mesa Directiva
De la Honorable Cámara de Diputados
Presente
Con base en el acuerdo por el que se establece el pro-
cedimiento para informar a la Cámara de Diputados
las modificaciones en la integración de comisiones,
comités, grupos de trabajo y delegaciones permanen-
tes ante organismos internacionales, durante el segun-
do receso del primer año de ejercicio de la LXIII Le-
gislatura, le ruego publicar en la Gaceta Parlamentaria
la siguiente modificación en la integración de las co-
misiones que se señalan, solicitada por el Grupo Par-
lamentario del Partido Acción Nacional:
• Que el diputado Wenceslao Martínez Santos cau-
se baja como integrante de la Comisión de Infraes-
tructura.
• Que el diputado Juan Alberto Blanco Zaldívar
cause alta como integrante de la Comisión de In-
fraestructura.
• Que el diputado Juan Alberto Blanco Zaldívar
cause baja como integrante de la Comisión de For-
talecimiento al Federalismo.

• Que el diputado Wenceslao Martínez Santos cau-
se alta como integrante de la Comisión de Pesca.
Reciba un cordial saludo.
Atentamente
Diputado César Camacho (rúbrica)
Presidente
México, Distrito Federal, a 26 de agosto de 2016.
Diputado José de Jesús Zambrano Grijalva
Presidente de la Mesa Directiva
De la Honorable Cámara de Diputados
Presente
Con base en el acuerdo por el que se establece el pro-
cedimiento para informar a la Cámara de Diputados
las modificaciones en la integración de comisiones,
comités, grupos de trabajo y delegaciones permanen-
tes ante organismos internacionales, durante el segun-
do receso del primer año de ejercicio de la LXIII Le-
gislatura, le ruego publicar en la Gaceta Parlamentaria
la siguiente modificación en la integración de las co-
misiones que se señalan, solicitada por el Grupo Par-
lamentario del Partido Acción Nacional:
• Que la diputada Brenda Velázquez Valdez cause
baja como integrante de la Comisión de Asuntos In-
dígenas.
• Que la diputada Brenda Velázquez Valdez cause
alta como integrante en la Comisión de Deporte.
Reciba un cordial saludo.
Atentamente
Diputado César Camacho (rúbrica)
Presidente
DEL GOBIERNO DE AGUASCALIENTES, MEDIANTE LA CUAL
REMITE RESPUESTA SOBRE EL PUNTO DE ACUERDO POR EL
QUE SE EXHORTA A REFORZAR LAS MEDIDAS PARA QUE
LOS NIÑOS Y LOS ADOLESCENTES NO SEAN EXPUESTOS A
AMBIENTES CON HUMO DE TABACO
Aguascalientes, Aguascalientes,
a 1 de agosto de 2016.
Diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar
Vicepresidente de la Mesa Directiva
De la LXIII Legislatura
Presente
En respuesta de su oficio número DGPL 63-II-3-919,
de fecha 29 de abril, recibido en esta dirección el 11 de
julio del año en curso, me permito dar respuesta a pun-
to de acuerdo. En sesión celebrada en la Cámara de
Diputados del Congreso de la Unión el 29 de abril se
aprobó el acuerdo que a continuación se transcribe:
Único. La Cámara de Diputados exhorta respetuo-
samente a los gobiernos estatales y municipales pa-
ra que, en el marco de la normatividad aplicable y
en el ámbito de sus atribuciones legales, refuercen
las medidas tendentes a procurar que los niños y los
adolescentes no sean expuestos a ambientes con
humo de tabaco.
Por ello me permito informar a usted que
Derivado de la firma del convenio de colaboración
para prevenir y atender las adicciones con la Comi-
sión Nacional Contra las Adicciones y el gobierno de
Aguascalientes, celebrada el 30 de junio del año pa-
sado, presidida por el gobernador del estado, Carlos
Lozano de la Torre, con la presencia del doctor Ma-
nuel Mondragón y Kalb, comisionado nacional con-
tra las Adicciones, se hizo entrega de la propuesta de
Ley de Tabaco a las autoridades estatales, a la cual se
le ha estado dando seguimiento de manera conjunta
con el área jurídica y de regulación sanitaria del Ins-
tituto de Servicios de Salud del Estado de Aguasca-
lientes.
Por tal motivo se realizó una reunión de seguimiento
el 10 de febrero de 2015, donde fueron convocadas las
cámaras y asociaciones de restaurantes, bares, hoteles
y moteles, comerciantes y prestadores de servicios de
espectáculos nocturnos y transportistas, en la cual se

dio a conocer el anteproyecto de la propuesta de Ley
de Tabaco para el Estado de Aguascalientes.
Anualmente se realiza la campaña estatal contra el ta-
baquismo, dando inicio este año el 22 de marzo, reali-
zándose la clausura en el marco del Día Mundial sin
Tabaco, el 31 de mayo.
De marzo a mayo, en los cuatro centros de atención
primaria en adicciones, regulación sanitaria y Consejo
Estatal contra las Adicciones, se realizaron 83 activi-
dades.
En cada centro de atención primaria en adicciones se
tiene instalada una clínica contra el tabaquismo.
Durante todo el año se realizan actividades de preven-
ción universal, selectiva e indicada en los Centros de
Atención primaria en Adicciones.
En espera de que dicha información sea de utilidad,
quedo a sus órdenes y aprovecho la ocasión para en-
viarle un cordial saludo.
Atentamente
Doctor José Francisco Esparza Parada (rúbrica)
Secretario de Salud y Director General del Instituto
de Servicios de Salud del Estado
DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE MÉXICO, MEDIANTE LA
CUAL REMITE RESPUESTA DE LA SECRETARÍA DE SALUD
LOCAL SOBRE EL PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EX-
HORTA A REFORZAR LAS MEDIDAS PARA QUE LOS NIÑOS Y
LOS ADOLESCENTES NO SEAN EXPUESTOS A AMBIENTES
CON HUMO DE TABACO
Toluca de Lerdo, México, a 5 de julio de 2016.
De la LXIII Legislatura
Presente
En seguimiento de su oficio número DGPL 63-II-3-
919, hago de su conocimiento que la Secretaría de Sa-
lud, a través del Instituto de Salud del Estado de Mé-
xico y del Instituto Mexiquense contra las Adicciones,
realiza acciones de reconocimiento de espacios 100
por ciento libres de humo de tabaco, con arreglo a las
Leyes General para el Control del Tabaco, y de Pre-
vención del Tabaquismo y de Protección ante la Expo-
sición al Humo de Tabaco en el Estado de México, cu-
yo principal objetivo es minimizar la exposición al
humo y alentar a los propietarios, responsables y tra-
bajadores de oficinas públicas federales, estatales y
municipales, escuelas, oficinas privadas y estableci-
mientos a alcanzar el reconocimiento para proteger la
salud de los mexiquenses.
Sin otro particular, le envío un cordial saludo.
Atentamente
Maestro César Nomar Gómez Monge (rúbrica)
Secretario de Salud
DEL GOBIERNO DE SONORA, MEDIANTE LA CUAL REMITE
RESPUESTA SOBRE EL PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE
EXHORTA A FORTALECER CAMPAÑAS DE DIFUSIÓN ACERCA
DEL ARÁCNIDO CONOCIDO COMO “ARAÑA VIOLINISTA”
Hermosillo, Sonora, a 29 de junio de 2016.
De la Cámara de Diputados
LXIII Legislatura
Presente
En respuesta de su oficio número DGPL 63-II-4-790,
enviado a la licenciada Claudia Pavlovich Arellano,
gobernadora constitucional de Sonora, mediante el
cual se exhorta al Ejecutivo federal y entidades fede-
rativas a fortalecer campañas de difusión acerca del
arácnido conocido como “araña violinista”, me permi-
to informarle a usted de las acciones que están llevan-
do a cabo en todas las unidades de vigilancia epide-
miológica de Sonora, médicos tratantes y personal de
salud sobre la situación epidemiológica de la intoxica-

ción por picadura de araña venenosa (Loxosceles re-
clusa).
Dicho lo anterior, hago de su conocimiento que se re-
alizó el aviso epidemiológico de loxoscelismo, y la di-
fusión de información respecto al panorama epidemio-
lógico, así como los algoritmos de diagnóstico y
tratamiento, los cuales se dieron a conocer en la cuar-
ta reunión ordinaria del Comité Estatal para la Vigi-
lancia Epidemiológica en Sonora, el 26 de mayo del
presente año.
No omito mencionarle que por el momento no se pro-
duce a escala nacional el faboterapico (vacuna) antilo-
xosceles, por lo cual no se encuentra disponible para
su uso en todo el sector salud.
Sin más por el momento, aprovecho la ocasión para
enviar saludos cordiales.
Atentamente
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Doctor Gilberto Ungson Beltrán (rúbrica)
Secretario de Salud Pública y Presidente Ejecutivo de
los Servicios de Salud de Sonora
Hermosillo, Sonora, a 12 de abril de 2016.
Doctor Gilberto Ungson Beltrán
Secretario de Salud Pública
Presente
Adjunto me permito remitir a usted escrito que el di-
putado Edmundo Javier Bolaños Aguilar, vicepresi-
dente de la Mesa Directiva, hizo llegar a la licenciada
Claudia Pavlovich Arellano, gobernadora del estado,
donde plantea lo siguiente:
Punto de Acuerdo: Se exhorta al Ejecutivo federal
y entidades federativas para que en el ámbito de sus
atribuciones, fortalezcan campañas de difusión
acerca del arácnido conocido como “araña violinis-
ta” para que la población esté enterada de los alcan-
ces de su mordedura, síntomas y tratamiento.
Por ser un asunto de su competencia, le pido por favor
que sirva brindarle la atención que corresponda. Agra-
deciendo de antemano que nos informe de manera ofi-
cial del seguimiento que se le dé, y nos proporcione
una copia de la respuesta que se ofrezca al interesado,
para informar oportunamente a la gobernadora sobre
el particular.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para enviarle
un cordial saludo.
Atentamente
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Licenciada Natalia Rivera Grijalva (rúbrica)
Jefa de la Oficina del Ejecutivo Estatal
DEL GOBIERNO DE TABASCO, CON LA QUE INFORMA SO-
BRE LAS PRUEBAS NECESARIAS PARA LA DETECCIÓN
OPORTUNA DEL CÁNCER DE OVARIO EN EL ESTADO
Villa Hermosa, Tabasco a 28 de junio de 2016.
LXIII Legislatura
Del Honorable Congreso de la Unión
Presente
En atención a su oficio número DGPL 63-II-7-935, ex-
pediente 2167 de fecha 29 de abril del presente año;
me permito informar lo siguiente:
En nuestro estado, las pruebas necesarias para la de-
tección oportuna del cáncer de ovario, como el marca-
dor CA-125 y el ultrasonido transvaginal con método
doppler, están disponibles en el Hospital de Alta Espe-
cialidad “Doctor Juan Graham Casasús”, en Villaher-
mosa, Tabasco.
Cabe mencionar, que se encuentran incluidas en el lis-
tado de patologías cubiertas por el Fondo contra Gas-
tos Catastróficos, emitido por la Comisión Nacional
de Protección Social en Salud, las siguientes patologí-
as:
1. Tumor maligno de ovario epitelial.

2. Tumor maligno de ovario germinal.
Específicamente en las intervenciones 46 y 47 del
Fondo Contra Gastos Catastróficos. (Anexo lista).
Sin más por el momento reciba un cordial y afectuoso
saludo.
Doctor Rafael Gerardo Arroyo Yabur (rúbrica)
Secretario de Salud
DEL INSTITUTO NACIONAL DE TRANSPARENCIA, ACCESO
A LA INFORMACIÓN Y PROTECCIÓN DE DATOS PERSONA-
LES, MEDIANTE LA CUAL REMITE RESPUESTA SOBRE EL
PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE LE EXHORTA A ASE-
SORAR Y APOYAR LA IMPLANTACIÓN DEL SISTEMA INFO-
MEX EN TODAS LAS ENTIDADES FEDERATIVAS
LXIII Legislatura de la
Cámara de Diputados
Presente
En atención de su oficio número DGPL 63-II-3-897,
dirigido al Instituto Nacional de Transparencia, Acce-
so a la Información y Protección de Datos Personales
(INAI), mediante el cual comunica que la Cámara de
Diputados del Congreso de la Unión aprobó en la se-
sión celebrada el 29 de abril de 2016 el acuerdo con el
que exhorta al INAI a asesorar y apoyar la implanta-
ción del sistema Infomex en todas las entidades fede-
rativas a fin de impulsar el desarrollo y la expansión
del derecho de acceso a la información, y sentar las ba-
ses para su integración a la Plataforma Nacional de
Transparencia, respetuosamente le envío adjunta la
respectiva respuesta.
Aprovecho la ocasión para enviarle un cordial saludo,
así como para reiterarle mi más alta y distinguida con-
sideración.
Atentamente
Doctora Ximena Puente de la Mora (rúbrica)
Comisionada Presidenta
Acciones llevadas a cabo por el INAI en materia de
asesoría y apoyo para la implantación del sistema
Infomex en las entidades federativas a fin de im-
pulsar el desarrollo y la expansión del derecho de
acceso a la información, y sentar las bases para su
integración a la Plataforma Nacional de Transpa-
rencia
Previamente a la entrada en operación de la Platafor-
ma Nacional de Transparencia (PNT), el INAI elaboró
un diagnóstico a nivel nacional sobre las condiciones
informáticas en materia de acceso a la información de
las entidades federativas, del cual se desprendió la
existencia de diversos niveles de desarrollo tecnológi-
co en cada entidad federativa; por ejemplo: tres esta-
dos no contaban con un sistema electrónico de solici-
tudes de información alguno,1 tres contaban con
múltiples sistemas instalados2 y cinco tenían sistemas
electrónicos de solicitudes de información propios,3 lo
cual implica un esfuerzo extraordinario para llevar a
cabo la interoperabilidad con la PNT.
Con base en dichos resultados, el INAI realizó varias
recomendaciones a las entidades federativas con la fi-
nalidad de que cada una contara con las condiciones
requeridas para la operación de la PNT. Al presente se
anexan las fichas técnicas correspondientes al citado
diagnóstico (disco compacto, anexo 1).
Derivado de lo anterior, y de conformidad con lo dis-
puesto en los artículos 51 y 52 de la Ley General de
Transparencia y Acceso a la Información Pública
(LGTAIP), el INAI ha coadyuvado constantemente
con los organismos garantes de transparencia de las
entidades federativas mediante asesorías y capacita-
ciones respecto a la homologación de procesos y el
uso de los sistemas que forman la PNT;4 además, ha
apoyado a los estados en la promoción y publicación
de la información de datos abiertos y accesibles, así
como en el establecimiento de medidas para garantizar
la estabilidad y seguridad de la PNT. Adjunto al pre-

sente se encuentra el calendario de capacitaciones pro-
porcionadas por el INAI a los organismos garantes de
las entidades federativas antes de la puesta en marcha
de la PNT (anexo 2). Adicionalmente, con motivo de
la homologación de las leyes de transparencia estata-
les, el INAI apoyó a las entidades federativas en la
adecuación del procedimiento de atención y gestión de
solicitudes de información a fin de que se diera cum-
plimiento a lo establecido en la normatividad local.
En relación con la operación del sistema Infomex, el
INAI brindó su apoyo en la instalación, configuración,
implantación y capacitación a Aguascalientes, Chia-
pas, Baja California, Baja California Sur, Michoacán,
Nuevo León, Oaxaca, Tamaulipas y Yucatán. Asimis-
mo, llevó a cabo los trabajos necesarios para alojar en
su infraestructura tecnológica el Infomex de Michoa-
cán, Nuevo León, Oaxaca, San Luis Potosí, Tlaxcala,
Guerrero y Querétaro. En el caso del Instituto de
Transparencia, Acceso a la Información Pública y Pro-
tección de Datos Personales del Estado de México y
Municipios, el INAI ha colaborado con la realización
de las pruebas de interconexión de su sistema electró-
nico de solicitudes de información con la PNT.
En consecuencia, al día de hoy se ha implantado exi-
tosamente la utilización del sistema Infomex en 31 es-
tados, los cuales se encuentran integrados a la PNT y
en funcionamiento.
El 4 de mayo de 2016, el Consejo Nacional del Siste-
ma Nacional de Transparencia, Acceso a la Informa-
ción Pública y Protección de Datos Personales aprobó
y publicó los lineamientos para implantar y operar la
PNT, cuyo objeto es facilitar la publicación de la in-
formación por los sujetos obligados en el orden fede-
ral y en las entidades federativas, así como proveer a
los particulares una herramienta de consulta nacional,
a través de la cual ejercerán su derechos de acceso a la
información y de protección de datos personales en
posesión de los sujetos obligados, garantizando uni-
formidad respecto a cualquier sujeto obligado y sir-
viendo de repositorio de información en la materia a
escala nacional.
El 5 de mayo de 2016, conforme a la normativa apli-
cable, inició la operación de la PNT5 como el medio
electrónico a escalas federal y estatal para gestionar
las solicitudes de acceso a la información, obligacio-
nes de transparencia, medios de impugnación y la co-
municación entre organismos garantes y sujetos obli-
gados, en cada entidad federativa. En cuanto a la pri-
mera etapa de implantación se determinó que se inter-
conectarían la PNT y los sistemas electrónicos
actuales de solicitudes de acceso a la información de
cada entidad federativa, a fin de acortar el tiempo pa-
ra la implantación de la herramienta.
Tras la puesta en operación de la PNT, el INAI ha tra-
bajado arduamente con las empresas contratadas para
el desarrollo, la instalación y la operación de la PNT.
Asimismo, ha trabajado con la federación y las entida-
des federativas para atender incidencias e inconsisten-
cia en el funcionamiento de la herramienta y en la im-
plantación de nuevas funcionalidades que permitirán
su estabilización con la mayor brevedad. Las inciden-
cias presentadas en relación con la PNT se agruparon
en cuatro principales grupos, según la problemática: i)
interconexión; ii) configuración de los servicios web;
iii) lentitud en la conexión con algunos estados deri-
vados de a la diversidad de infraestructura tecnológica
existente; y iv) diferencias en los catálogos de los sis-
temas involucrados.
Ante dicha situación, y a fin de garantizar la continui-
dad del ejercicio del derecho de acceso a la informa-
ción, el INAI, como administrador general de la PNT,
consideró aplicar el artículo decimotercero de los line-
amientos para implantar y operar ésta, el cual estable-
ce:
En caso de que la Plataforma Nacional presente una
falla técnica, el Instituto, como administrador de ésta,
deberá hacer del conocimiento de los organismos ga-
rantes y sujetos obligados la magnitud de la falla y el
tiempo de recuperación, para que éstos estén en posi-
bilidad de implementar las medidas necesarias para el
cumplimiento de sus respectivas responsabilidades.
Asimismo, para garantizar que los particulares conti-
nuaran ejerciendo su derecho de acceso a la informa-
ción, se solicitó a los organismos garantes de las enti-
dades federativas que en tanto se estabilizara la PNT,
mantuvieran habilitado el acceso a sus sistemas elec-
trónicos de solicitudes de información.
De manera paralela, se han llevado acabo las siguien-
tes acciones para subsanar las fallas técnicas de la
PNT:

• En relación con el sistema de solicitudes de infor-
mación, del 5 de mayo a la fecha se ha realizado un
acompañamiento permanente con los sujetos obli-
gados de la federación a fin de apoyarlos en la so-
lución de incidencias que se presentaron en la ope-
ración de la PNT.
En cuanto a las capacitaciones brindadas, además de
las otorgadas a cada una de las entidades federativas,
se llevó a cabo un taller sobre la operación de la PNT,
al que asistieron servidores públicos de los diferentes
organismos garantes del país;6 y se puso a disposición
de las entidades federativas una mesa de ayuda para
solventar problemas derivados de la operación de la
PNT.
Asimismo, se realizaron mejoras al formulario de re-
gistro de solicitudes de información, a fin de que per-
mita la incorporación de caracteres especiales en el
texto de la solicitud y en el domicilio, tanto para los
sistemas de los estados como para la federación.
Respecto a la visualización de los archivos adjuntos de
las respuestas emitidas por los sujetos obligados, se re-
alizaron ajustes técnicos tanto en la PNT como en los
servicios web, así como mejoras en las opciones de fil-
trado y paginación del módulo denominado “Mis soli-
citudes”.
Actualmente se realizan pruebas en el ambiente de de-
sarrollo de la PNT para visualizar los requerimientos
de información adicional, homologación de recibos de
pago y modalidades de entrega, para su posterior inte-
gración.
Los organismos garantes realizan la actualización y
homologación de los sujetos obligados en sus respec-
tivos sistemas Infomex y en la PNT.
• Con relación al sistema de medios de impugna-
ción, se realizaron mejoras para cargar correcta-
mente los datos de registro de los recursos de revi-
sión, tales como el número de folio, los datos del
recurrente y de la solicitud, así como su respectiva
respuesta.
• Respecto al sistema de comunicación entre orga-
nismos garantes y sujetos obligados, se han realiza-
do adecuaciones para evitar una doble interposición
de los recursos de revisión y para permitir adjuntar
un turno nuevo al generado, evitar la visualización
de los usuarios registrados en este módulo en las
cuentas de administración de los diferentes organis-
mos garantes.
• En el caso del sistema de portales de obligaciones
de transparencia, se ajustó el módulo de administra-
ción de sujetos obligados para permitir su registro,
edición y borrado; asimismo, se realizaron mejoras
que permiten importar y asignar la normatividad,
así como los formatos de manera eficiente; y se aco-
tó la visualización de la información por el sujeto
obligado.
A efecto de detectar algún efecto que las incidencias
de la PNT pudieran haber tenido en el ejercicio del
derecho de acceso a la información pública, el IN-
AI realizó el siguiente análisis sobre en la presenta-
ción de solicitudes de acceso a la información:
• En 2015 se realizaron 153 mil 738 solicitudes a la
administración pública federal, lo que ha represen-
tado un promedio mensual de 12 mil 811 solicitu-
des.
• En el periodo enero-abril de 2016 se realizaron 54
mil 826 solitudes; es decir, un promedio de 13 mil
706 solicitudes al mes, lo que representa en prome-
dio un crecimiento mensual de 7 por ciento.
• En el periodo comprendido del 5 de mayo al 5 de
junio de 2015 se realizaron 14 mil 261 solicitudes,
mientras que en el mismo lapso de 2016 se realiza-
ron 16 mil 612; es decir, hubo un incremento de 2
mil 351 solicitudes, lo que representa un crecimien-
to de 16 por ciento respecto al mismo periodo del
año anterior.
El ejercicio del derecho de acceso a la información ha
mantenido el dinamismo que ha tenido en periodos an-
teriores, por lo que las incidencias no reflejan ausencia
de la garantía en el ejercicio de este derecho.
El INAI, en su carácter de organismo garante a escala
nacional en materia de transparencia y acceso a la in-
formación y con el supremo propósito de promover,
fomentar y difundir la cultura de la transparencia en el
ejercicio de la función pública, el acceso a la informa-
ción, la participación ciudadana, así como la rendición
de cuentas, mantiene plena disposición para atender

cualquier requerimiento de capacitación y asesoría que
realicen las entidades federativas y la federación para
la implementación y operación de la PNT.
Notas
1 Baja California Sur, Michoacán y Tamaulipas.
2 Baja California, Campeche y Nuevo León.
3 Aguascalientes, Chiapas, Estado de México, Oaxaca y Yucatán.
4 De acuerdo con el artículo 50 de la LGTAIP, la PNT se forma por
cuatro sistemas: i) de solicitudes de acceso a la información; ii) de
gestión de medios de impugnación; iii) de portales de obligaciones
de transparencia, y iv) de comunicación entre organismos garantes
y sujetos obligados.
5 La PNT permite potencializar el ejercicio del derecho de acceso
a la información, poniendo a disposición de las personas la opción
de dirigir una solicitud hasta 33 sujetos obligados de los órdenes
federal, estatal y municipal.
6 19 y 20 de mayo del presente año.
Iniciativas
QUE ADICIONA LA FRACCIÓN X AL ARTÍCULO 3, REFORMA
EL TÍTULO QUINTO Y ADICIONA EL CAPÍTULO VIII DE LA
LEY GENERAL DE TURISMO, RECIBIDA DEL DIPUTADO AL-
FREDO BEJOS NICOLÁS, DEL GRUPO PARLAMENTARIO
DEL PRI, EN LA SESIÓN DE LA COMISIÓN PERMANENTE
DEL MIÉRCOLES 24 DE AGOSTO DE 2016
El que suscribe diputado Alfredo Bejos Nicolás, inte-
grante del Grupo Parlamentario del Partido Revoluciona-
rio Institucional de la LXIII Legislatura del honorable
Congreso de la Unión, con fundamento en lo establecido
en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Políti-
ca de los Estados Unidos Mexicanos, así como en el nu-
meral 1 del artículo 6, 77 y 78 del Reglamento de la Cá-
mara de Diputados, somete a consideración de la Cámara
de Diputados, la siguiente iniciativa con proyecto de de-
creto, que adiciona una nueva fracción X al artículo 3, re-
corriéndose en su orden las fracciones subsecuentes, se
reforma el Título Quinto y se adiciona un Capítulo VIII
al Título Quinto de la Ley General de Turismo, en mate-
ria de creación del Observatorio Turístico.
I. Planteamiento del problema que la iniciativa pre-
tende resolver
Un antecedente de la creación de los observatorios tu-
rísticos, se puede considerar en las Cuentas Naciona-
les, aprobado en 1993 por la Comisión de Estadística
de la Organización de las Naciones Unidas, el cual “es
un registro sistemático y normalizado de las operacio-
nes vinculadas con la producción, distribución, acu-
mulación y el financiamiento que sirve para mostrar
los procesos económicos que tienen lugar durante un
año entre los residentes del país, así como sus relacio-
nes con el resto del mundo.”1
En este tenor, un observatorio turístico se define como
“…un órgano permanente dedicado a la investigación,
análisis, evaluación y consulta de la actividad turística
en sus diversas modalidades, mediante un trabajo in-
tersectorial y multidisciplinario que permita medir y
monitorear la actividad turística, así como las varia-
bles que le afectan”.2
De conformidad con el trabajo titulado “Desarrollo de
la metodología para la implementación de observato-
rios turísticos en destinos en México”:

“La información es la base de la toma de decisio-
nes. La finalidad de la existencia de observatorios
de turismo es la generación de información que per-
mita a los tomadores de decisiones de la industria
turística hacer su trabajo. Los empresarios y funcio-
narios del turismo requieren de información para
poder planear, operar y controlar de manera eficien-
te la evolución de la industria. Entre mayor y de
mejor calidad sea la información disponible, menor
será el riesgo que se corra al tomar decisiones”.3
En este tenor, coincidiendo con el trabajo en comento,
si bien es cierto que México cuenta con importantes
fuentes de información a nivel nacional (Instituto Na-
cional de Estadística y Geografía, Secretaría de Turis-
mo, Banco de México, gobiernos de los estados), se ha
identificado que las empresas del sector carecen de he-
rramientas estadísticas aplicadas a la realidad local
que sirvan como base para la toma decisiones empre-
sariales4; además, los datos se encuentran en diferen-
tes fuentes, en algunos casos sin continuidad en el
tiempo, por lo que, los que toman las decisiones a ni-
vel local, carecen de información precisa que permita
conocer el mercado con detalle y, como resultante, to-
mar decisiones informadas.5
En virtud de que existen datos estadísticos en diversas
fuentes de información en una forma muy dispersa y
que, requieren tanto el sector público y privado, se
propone (y se hace necesaria) la creación de un Ob-
servatorio Turístico Nacional y también en cada una
de las entidades del País, teniendo como referencia el
Observatorio Turístico de Guanajuato, el cual se cons-
tituyó con el objetivo “de crear un órgano de partici-
pación plural y multidisciplinario en el que los secto-
res público, privado y social involucrados en el
turismo, expongan sus reflexiones y análisis respecto a
la evolución de la actividad turística en la Entidad, así
como el impacto de las políticas, programas y acciones
en la materia llevadas a cabo por el Gobierno del Es-
tado y realicen planteamientos que fortalezcan el Sis-
tema de Estatal de Información Turística a cargo de la
Secretaría de Turismo.”6
Es de destacar que, hasta el momento en México sólo
existen observatorios turísticos en 3 entidades federa-
tivas, por lo cual se propone su constitución, con el fin
de homologar los datos estadísticos nacionales, que
permita obtener información relevante para el sector.
II. Argumentos que la sustenten
Es de resaltar en primer lugar como base de nuestra
propuesta que, de conformidad con el Plan Nacional
de Desarrollo 2013-2018, el Programa Sectorial de
Turismo, en su Objetivo 2. Fortalecer las ventajas
competitivas de la oferta turística7, en su Estrategia
2.1. Generar información, investigación y conoci-
miento sobre los destinos y líneas de producto, esta-
blece entre sus líneas de acción 2.1.1., 2.1.2. y 2.1.3.:
2.1.1. Desarrollar un sistema de información inte-
gral de la oferta y demanda turística para facilitar la
implementación de la política turística.
2.1.2. Fomentar la generación y el desarrollo de in-
vestigación aplicada que coadyuve en el diseño y
evaluación de políticas turísticas.
2.1.3. Impulsar la innovación y el desarrollo tecno-
lógico turístico competitivo, fortaleciendo la vincu-
lación entre los sectores académico y productivo.8
En este orden de ideas, durante el tercer Encuentro de
Observatorios Turísticos 2015, en opinión del doctor
Hazael Cerón Monroy, “…la clave principal de un ob-
servatorio debe ser un sistema de información verídi-
co y confiable, a través de distintos medios de infor-
mación que permitan medir el resultado de la actividad
turística, analizarlos y hacerlos entendibles para la
consulta de cualquier ciudadano…”9
En éste tenor, y con base en el acuerdo gubernativo nú-
mero 52 mediante el cual se crea con carácter perma-
nente el Observatorio Turístico del estado de Guanajua-
to, “…los observatorios en la actualidad se consolidan
como una estrategia que contribuye al mejoramiento de
la gestión pública, así como al fortalecimiento de alian-
zas entre sociedad y gobierno… La vida orgánica plural
de un observatorio genera diagnósticos y anotaciones
enriquecidas por distintos puntos de vista, todos ellos
acreditados en sus respectivas materias; asimismo, sus
investigaciones y resultados pueden comprender distin-
tos ámbitos geográficos, ya sea a nivel nacional, regio-
nal, estatal o municipal…”10
Como lo mencioné al inicio de mi propuesta, hasta el
momento en México sólo existen observatorios turísti-
cos en 3 entidades federativas: el Observatorio Turís-
tico de Baja California, Guanajuato y Guadalajara.

A nivel internacional, podemos citar algunos ejem-
plos, de los que más adelante citaré brevemente su es-
tructura y funcionamiento: Argentina, Colombia y Pe-
rú.
Debemos destacar, que la OMT11 ha estado promo-
viendo el uso de indicadores de turismo sostenible
desde principios de 1990, como instrumentos esencia-
les para los procesos de planificación y gestión de for-
mulación de políticas en los destinos.12
Indudablemente, resulta necesaria la creación de los
observatorio a nivel nacional y local, ya que como
afirma el licenciado Roberto Cárdenas Hernández,
“…su objetivo es incrementar la participación ciuda-
dana en la toma de decisiones, en la vigilancia de la
ejecución y en la evaluación de los planes, proyectos y
resultados de la gestión pública.”13
Coincidiendo, agrega que “La clave principal de un
observatorio debe ser un sistema de información verí-
dico y confiable, a través de distintos medios de infor-
mación que permitan medir el resultado de la actividad
turística, analizarlos y hacerlos entendibles para la
consulta de cualquier ciudadano.”14
A continuación, se transcribe en forma textual, el con-
cepto, misión y objetivos de los observatorios de Ar-
gentina, Colombia, Perú y Guanajuato.
Experiencias internacionales
Argentina
• El observatorio turístico es una institución
técnicoacadémica, responsable del análisis, la in-
vestigación, la evaluación y la difusión de las acti-
vidades turísticas. Formulando diagnósticos secto-
riales y subsectoriales de importancia para los
agentes vinculados al sector.
El observatorio turístico implementa metodologías
de búsqueda de la información elaborando estadís-
ticas sobre productos específicos, que nutren los
instrumentos en la definición de las Políticas de
Estado a nivel nacional como provincial y en la
evaluación de su impacto, como igualmente en la
gestión de los negocios de las empresas vincula-
das.
Misión
Contribuir a través la producción y distribución de
conocimiento y de innovaciones científico-tecnoló-
gicas al desarrollo económico, social y cultural de
la región, mejorando su calidad de vida y fortale-
ciendo los valores democráticos en el conjunto de la
sociedad, articulando el conocimiento universal con
los saberes producidos por nuestra comunidad.
Objetivos
Elaborar metodologías de medición y de carácter
comparativo, que favorezcan la determinación de
estándares o categorías de calidad, mediante indica-
dores turísticos.
Desarrollar metodologías que favorezcan a la medi-
ción y comparación de indicadores turísticos como
parte de una política integral de calidad.
Generar metodologías capaces de evaluar al sector
turístico y orientadoras para la implementación de
políticas estratégicas integradas.
Asistir a organizaciones científicas, técnicas y em-
presariales en la elaboración de diagnósticos y aten-
der a solicitudes relacionadas con los indicadores
turísticos.
Complementar técnicamente a los sistemas estadís-
ticos de entidades oficiales, universitarias, empresa-
riales y organismos no gubernamentales a los efec-
tos de servir como parámetros de calidad del
desarrollo turístico.
Proponer e implementar cursos y seminarios para
funcionarios, profesionales y empresarios del área
turística, sobre la importancia de los sistemas com-
parativos en la búsqueda de la calidad turística.
Elaborar documentos de difusión de los logros y de uti-
lización de los resultados de los estudios encarados…15
Colombia
Misión
El observatorio turístico sostenible, es un organis-
mo de interacción universidad-empresa-estado-co-

munidad, que busca la producción, sistematización,
análisis y distribución de conocimiento científico,
tecnológico y sectorial con el desarrollo económico,
social y cultural a través de la implementación de
mecanismos de sostenibilidad en las acciones turís-
ticas regionales y nacionales.
Visión
A 2018, el observatorio turístico sostenible, se con-
vertirá en un organismo asesor para la definición de
las políticas en materia de turismo, trabajará bajo la
relación universidad-empresa-estado-comunidad,
en el fortalecimiento de acciones de protección me-
dio ambiental para el sector, contribuirá en la con-
solidación de escenarios, productos y destinos turís-
ticos bajo parámetros de sostenibilidad técnica,
económica, política, social, cultural y ambiental.
Objetivos
Diseñar y desarrollar modelos de gestión del turis-
mo bajo parámetros de sostenibilidad ambiental.
Aplicar los criterios e indicadores de sostenibilidad
del sector.
Proponer metodologías para establecer estándares
de calidad, técnicas y ambientales, para el sector.
Asesorar y acompañar a las entidades territoriales
en la planificación, desarrollo, seguimiento, moni-
toreo y evaluación del sector turístico.
Implementar sistemas de medición, evaluación y
sistematización de estadísticas sectoriales.
Prestar asistencia técnica y asesoría a organizacio-
nes gubernamentales, no gubernamentales y empre-
sariales en la implementación de mecanismos de
sostenibilidad y desarrollo tecnológico para el sec-
tor
Facilitar el desarrollo comunitario en torno a los
procesos y emprendimientos turísticos…16
Perú
• El observatorio turístico de Perú, es un instrumen-
to de investigación científica y de orientación pro-
fesional en todo lo que se refiere a las actividades
turísticas, que promueve el sector empresarial pri-
vado y el sector público, que emerge como respues-
ta a la carencia de información oportuna, eficaz y
veraz para la toma de decisiones gerenciales, así co-
mo la ausencia de investigaciones científicas y ope-
rativas en el sector turismo.
Misión
La razón de ser del observatorio turístico de Perú es
la generación de información precisa, fiable, cons-
tante en el tiempo y comparable, para la adecuada
toma de decisiones, facilitando el accionar y la coo-
peración entre los principales organismos e institu-
ciones públicas y privadas interesadas en el turismo.
Visión
Somos el observatorio turístico de Perú, líder en la
investigación científica y operativa, reconocida por
la alta calidad de su producción científica, referen-
te obligado para las instituciones públicas y priva-
das del sector turismo, que buscan el conocimiento
necesario que viabilice la adecuada y oportuna to-
ma de decisiones y la formulación de estrategias co-
herentes para el desarrollo turístico nacional y re-
gional, en el contexto de la sostenibilidad turística y
el comercio justo.
Nuestros objetivos
Analizar los datos relativos al turismo nacional, que
siendo recopilados desde diversas fuentes propor-
cionen informes y resúmenes de calidad y adecua-
dos para la toma de decisiones más rápida y eficaz.
Convertir al observatorio turístico de Perú en un
factor clave para la evaluación de los planes de ac-
ción, de las políticas sectoriales, promocionales y
de inversión en el sector.
Establecer indicadores turísticos que permitan vi-
sualizar los resultados de las políticas e iniciativas
turísticas, tanto en lo cualitativo como cuantitativo
del turismo nacional.
Establecer indicadores de inclusión económica que
permitan visualizar el impacto de las políticas y es-
trategias de la actividad turística.

Mantener la base de datos Badatur con data de co-
yuntura turística, que permita realizar periódica-
mente análisis de situación de la coyuntura turís-
tica
Recoger y analizar trimestralmente datos sobre
las tendencias de la demanda, la oferta turística y
anualmente del nivel de satisfacción de los turis-
tas.
Publicar boletines informativos trimestrales de co-
yuntura y las memorias anuales…17
Experiencia nacional
Guanajuato
• Es un espacio de análisis, técnico, intersectorial e
interdisciplinario bajo el cual un grupo de personas
y/o entidades se agrupan y organizan con el propó-
sito de vigilar, medir y verificar la evolución del
sector turismo.
Objetivos
Jerarquizar las demandas y necesidades de los ciu-
dadanos.
Orientar las actividades de los servidores públicos.
Facilitar la toma de decisiones y,
Generar el diseño de la propia política de desarrollo
del sector turismo.
Incidirá:
Políticas públicas.
Metodologías y herramientas técnicas.
Transparencia.
Medición de resultados.
Sus funciones serán:
Genera información adecuada y consensuada, que
permita definir el actuar del sector.
Pone al alcance de la sociedad la información rela-
tiva al fenómeno en estudio, atendiendo a criterios
metodológicos, técnicos y de transparencia.
Promueve mecanismos e instrumentos dirigidos a
conocer las demandas de los ciudadanos.
Construye sistemas de información técnica que per-
mitan la generación, homologación y estandariza-
ción de indicadores en materia de turismo, además
de facilitar su uso y consulta.
Construye un tablero de control como mecanismo
permanente de medición y monitoreo en aspectos
prioritarios del tema.
Genera conocimiento útil a través de estudios e in-
vestigaciones respecto al sector turístico…18
Actualmente, no se cuenta con un observatorio a nivel
nacional y en la mayoría de las entidades federativas.
Por lo sustentado, y dada su importancia por los resul-
tados que ofrece, hago la propuesta de su constitución
y atribuciones, tomando como base del acuerdo guber-
nativo número 52, mediante el cual, se crea con carác-
ter permanente el Observatorio Turístico del estado de
Guanajuato, de fecha 23 de agosto del 2013, publica-
do el Periódico Oficial del Gobierno19; las atribucio-
nes del grupo técnico, contenidas en el artículo 10 del
propio acuerdo, así como la constitución de mismo,
establecida en el artículo 4 y lo relativo al cargo hono-
rífico en el artículo 5. De igual forma, parte de la defi-
nición de Observatorio Turístico en Argentina.
III. Fundamento legal
A esta iniciativa les son aplicables diversas disposicio-
nes contenidas en los marcos jurídicos siguientes:
a. La Constitución Política de los Estados Unidos Me-
xicanos y
b. La Ley General de Turismo.
IV. Denominación del proyecto de ley o decreto
Iniciativa con proyecto de

Decreto, que adiciona una nueva fracción X al artí-
culo 3, recorriéndose en su orden las fracciones
subsecuentes, se reforma el Título Quinto y se adi-
ciona un Capítulo VIII al Título Quinto de la Ley
General de Turismo
V. Ordenamientos a modificar
Ley General de Turismo.
VI. Texto normativo propuesto
Por lo expuesto y con fundamento en las disposiciones
invocadas en el proemio, presento ante esta Soberanía
la siguiente Iniciativa con Proyecto de Decreto, para
quedar como sigue:
Artículo 3. Para los efectos de esta ley, se entenderá
por:
I. a IX. …
X. Observatorio turístico: Organismo para la
planeación turística, con base a los indicadores
del sector, así como al monitoreo permanente;
XI. a XXII. …
Título Quinto
De los Aspectos Operativos y de Información
Capítulo I. a VII. …
Capítulo VIII
Del observatorio turístico
Artículo 74. Para el cumplimiento de los objetivos
del observatorio turístico, se instituye el grupo téc-
nico, organismo técnico-académico, responsable
del análisis, la investigación, la evaluación y la di-
fusión de las actividades turísticas, cuyos cargos se-
rán honoríficos, por lo que no recibirán retribu-
ción, emolumento, ni compensación alguna por su
desempeño. Este órgano multidisciplinario auxiliar
de la Secretaría en materia de integración y valida-
ción de la información contenida en el Portal Elec-
trónico, estará conformado por:
I. Un presidente, que será el secretario, quien
tendrá voto de calidad;
II. Tres integrantes del Consejo Consultivo de
Turismo;
III. Cinco representantes del sector educativo;
IV. Cinco representantes del sector privado;
V. Cinco representantes del sector público:
a. Dos representantes del Instituto Nacional
de Estadística y Geografía;
b. Un representante de la Secretaría de Eco-
nomía;
c. Un representante de la Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales y
d. Un representante de la Secretaría de Cul-
tura.
Artículo 75. El grupo técnico tendrá las siguientes
atribuciones:
I. Elaborar y desarrollar metodologías de medi-
ción y de carácter comparativo, que favorezcan
la comparación de indicadores turísticos;
II. Vigilar y validar que la información que ge-
nere y publique el Observatorio Turístico, atien-
da a los criterios de integralidad de los temas y
de validez metodológica y científica en su gene-
ración;
III. Proponer a la Secretaría los planes de traba-
jo, programas y acciones relacionados con el Ob-
servatorio Turístico; y
IV. Emitir los lineamientos necesarios para el
cumplimiento de los objetivos del Observatorio
Turístico.
VII. Artículos transitorios
Primero. El presente decreto entrará en vigor el día si-
guiente al de su publicación en el Diario Oficial de la
Federación.
Segundo. Por lo que se refiere a los observatorios tu-
rísticos estatales, se sujetarán a las adecuaciones que

realice cada legislatura local a la normatividad en la
materia y al presupuesto de cada entidad federativa.
Notas
1 Documento que corresponde a la publicación Sistema de Cuen-
tas Nacionales de México. Cuenta Satélite del Subsector Informal
de los Hogares, http://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espa-
nol/metodologias/cuentas/anuales/informal.pdf
2 Acuerdo Gubernativo número 52, mediante el cual, se crea con
carácter permanente el Observatorio Turístico del estado de Gua-
najuato, página 23, http://sectur.guanajuato.gob.mx/descarga-
bles/e-normateca/Acuerdo_Obsertario _Turistico_ Gto.pdf
3 “Algunas de las ventajas de la investigación en turismo genera-
da por los observatorios son:
La identificación de problemas. El trabajo cotidiano de los empre-
sarios y funcionarios impide que se concentren en el análisis de situa-
ciones que pueden mejorar o que cambian con el tiempo volviéndose
un problema. La investigación permite aislar variables e identificar
áreas donde se pueden realizar mejoras o evitar problemas.
Mantener el contacto con el mercado. La investigación permite
identificar tendencias, interpretar movimientos del mercado y dar
seguimiento al comportamiento de las diferentes variables que per-
mitan, a las políticas públicas y a los empresarios sustentar en da-
tos duros sus procesos de toma de decisiones.
Reducir el desperdicio. En muchas ocasiones por inercia o cos-
tumbre se mantienen sistemas, prácticas y métodos inoperantes so-
lamente identificables mediante la investigación. Al encontrarlos y
demostrar su ineficiencia se pueden encontrar soluciones que me-
joren los procesos o la experiencia turística.
Desarrollar nuevas fuentes de ingreso. Las oportunidades y nue-
vas tendencias son fácilmente identificables cuando se analizan las
variables apropiadas, así la investigación permite encontrar nuevos
mercados, nuevos productos o nuevos usos para los ya existentes.
Sugiriendo igualmente adaptaciones que permitan cumplir con las
cambiantes expectativas de los clientes.
Mejorar la promoción. Al conocer la opinión de los turistas o las
opciones de la competencia, el destino puede mejorar su forma de
promoverse para dar a conocer los productos que más demanda
tienen o las ventajas comparativas que ofrece a los viajeros.
Mejorar la imagen. Finalmente, cuando los usuarios de un servi-
cio identifican que sus proveedores conocen el mercado y se inte-
resan por satisfacer sus necesidades, se genera la percepción de
que el destino se preocupa por ellos y que trata de crear productos,
servicios y condiciones que mejoren su experiencia general.” Go-
eldner, Charles R. & Ritchie, JR Brent. “Tourism Principles, Prac-
tices, Philosophies” John Wiley & Sons, Tenth Edition. New Jer-
sey, EUA. 2006. pp. 498-499.
Citado por Desarrollo de la metodología para la implementación
de observatorios turísticos en destinos en México, trabajo realiza-
do por la Fundación Internacional para el Desarrollo de Gobiernos
Confiables y la Organización Latino Americana y del Caribe de
Turismo para la Secretaría de Turismo, 2013, pp. 2-3, http://ic-
tur.sectur.gob.mx/pdf/estudioseinvestigacion/estudiosfondosecto-
rial/documentocompleto.pdf
4 Ídem.
5 Ibídem, página 8.
6 Acuerdo gubernativo número 52, mediante el cual, se crea con
carácter permanente el Observatorio Turístico del estado de Gua-
najuato, http://sectur.guanajuato.gob.mx/descargables/e-normate-
ca/Acuerdo_Obsertario _Turistico_ Gto.pdf
7 “Entender que el turismo mexicano no está aislado y que partici-
pa con el resto del mundo en un mercado cada vez más competido
es un punto que debe hacernos reflexionar. Hoy más que nunca se
hace necesario promover un turismo sustentable y de calidad que
ofrezca productos y servicios innovadores, con mayor valor agrega-
do y con una adecuada articulación de la cadena de valor. Con cali-
dad, innovación y productividad se generarán las condiciones para
que los visitantes tengan una experiencia única, que fortalezca la
competitividad del turismo mexicano en el mundo y que haga que la
industria turística se desarrolle, que multiplique su potencial y que
sus beneficios alcancen a más mexicanos.”, página 41, www.sec-
tur.gob.mx/wp-content/uploads/2014/01/programa_turismo.pdf
8 Ídem.
9 http://www.observatorioturistico.org/cenDoc/7c009-Tendencias-
innovadorasenestadisticasaplciadasalturismo.-Le—n-2015.pdf
10 http://sectur.guanajuato.gob.mx, obra citada.
11 “El Programa de Estadísticas y Cuenta Satélite de Turismo de
la OMT tiene como cometido mejorar la medición del turismo pa-
ra conocer mejor el sector y poder seguir sus progresos, evaluar su
incidencia, promover una gestión enfocada a unos resultados y po-
ner de relieve cuestiones de importancia estratégica para los obje-
tivos fijados en las políticas pertinentes.

El Programa se esfuerza por promover marcos metodológicos de
medición del turismo e incrementar su potencial analítico, formu-
la orientaciones prácticas para su aplicación en los países, contri-
buye al fortalecimiento de las estadísticas nacionales mediante
proyectos de capacitación institucional y compila las estadísticas
de turismo de los países para difundirlas por todo el mundo.”,
http://statistics.unwto.org/es
12 http://sdt.unwto.org/es/node/42152
13 http://www.observatorioturistico.org, obra citada.
14 Ídem.
15 Página web del Observatorio Turístico de la Argentina,
http://www.observatur.edu.ar/index.php?option=com_frontpa-
ge&Itemid=1
16 Página web del Observatorio Turístico Sostenible, http://obser-
vatorioturismosostenible.blogspot.mx/
17 Página web del Observatorio Turístico del Perú, http://www.ob-
servatorioturisticodelperu.com
18 Página web oficial del Observatorio Turístico del estado de
Guanajuato, http://www.observatorioturistico.org/oteg
19 Año C, Tomo CLI, Número 135.
VIII. Lugar
IX. Fecha
Dado en el salón de sesiones de la Comisión Perma-
nente en el Senado de la República, a los 24 días del
mes de agosto del año dos mil dieciséis.
X. Nombre y rúbrica del iniciador
Diputado Alfredo Bejos Nicolás (rúbrica)
(Turnada a la Comisión de Turismo. Agosto 24 de 2016.)
QUE REFORMA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE
DISCIPLINA FINANCIERA DE LAS ENTIDADES FEDERATI-
VAS Y LOS MUNICIPIOS, RECIBIDA DE LA DIPUTADA MAR-
THA CRISTINA JIMÉNEZ MÁRQUEZ, DEL GRUPO PARLA-
MENTARIO DEL PAN, EN LA SESIÓN DE LA COMISIÓN
PERMANENTE DEL MIÉRCOLES 24 DE AGOSTO DE 2016
Martha Cristina Jiménez Márquez, diputada federal
del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacio-
nal e integrante de la LXIII Legislatura del honora-
ble Congreso de la Unión, con fundamento en lo dis-
puesto en los artículos 71, fracción II, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-
nos; 55, fracción II, del Reglamento Interior del
Congreso General; y 6, numeral 1, fracción I; 77, nu-
meral 1; así como 78 del Reglamento de la Cámara
de Diputados, somete a la consideración del pleno de
la Cámara de Diputados la presente iniciativa con
proyecto de decreto para reformar distintas disposi-
ciones de la Ley de Disciplina Financiera de las En-
tidades Federativas y los Municipios, conforme se
detalla en la siguiente:
Exposición de Motivos
I. En la actualidad, la fracción I, del artículo 30 de la
recién aprobada Ley de Disciplina Financiera de las
Entidades Federativas y los Municipios establece que
las entidades federativas y los municipios podrán con-
tratar obligaciones a corto plazo sin autorización de la
Legislatura local, siempre y cuando se cumplan las si-
guientes condiciones: “En todo momento, el saldo in-
soluto total del monto principal de estas obligaciones
a corto plazo no exceda del 6 por ciento de los Ingre-
sos totales aprobados en su Ley de Ingresos, sin incluir
financiamiento neto, de la entidad federativa o del mu-
nicipio durante el ejercicio fiscal correspondiente”; sin
embargo, esta redacción se estima confusa, pues la ex-
presión: “El saldo insoluto total del monto principal de
estas obligaciones a corto plazo” no es claro al prever
que por dicho saldo insoluto debe entenderse la totali-
dad de las obligaciones a corto plazo dentro del perio-
do; y bien podría ocurrir que el máximo fijado se in-
terprete como el máximo para cada vez; con lo cual, si
bien no es posible rebasar la fecha límite de pago con-
tenida en la fracción II del mismo artículo (“Las obli-
gaciones a corto plazo queden totalmente pagadas a
más tardar tres meses antes de que concluya el perio-
do de gobierno de la administración correspondiente,
no pudiendo contratar nuevas obligaciones a corto pla-

zo durante esos últimos tres meses”); sí lo sería burlar
los límites de los montos de endeudamiento.
II. Lo anterior, que podría parecer improbable, en rea-
lidad es de singular relevancia pues lo cierto es que los
ejecutivos locales es posible que busquen alternativas
para burlar el marco jurídico aplicable. Sólo por poner
dos ejemplos: Como es de todos conocido, la ley de
Disciplina Financiera impone a los estados la obliga-
ción de pagar sus créditos bancarios de corto plazo tres
meses antes de concluir cada administración; el De-
creto respectivo fue publicado en el Diario Oficial de
la Federación, el 27 de abril de 2016; y de acuerdo a
su primer artículo transitorio, el Decreto entró en vigor
el día siguiente al de su publicación en el Diario Ofi-
cial de la Federación, salvo por lo previsto en los pro-
pios transitorios; pues bien, con la falsa excusa de que
el Estado de Chihuahua adecuó su Constitución local
en ese tenor el 30 de diciembre del 2015, empero por
error no incluyó el artículo transitorio que sí tiene la
reforma federal y en el cual establece que esta nueva
obligación sólo será aplicable para créditos posteriores
al entrada en vigencia de la citada Ley, es que se re-
formó la citada Constitución local, dado que la Ley de
Disciplina Financiera entró en vigor el 27 de abril del
2016, para prever que todos los financiamientos ban-
carios de corto plazo, a partir de esa fecha deberán ser
liquidados antes del 3 de julio próximo; empero no los
créditos anteriores a esa fecha, los cuales no tendrán
que entrar en esa dinámica.
Sobre esa base es que se reformó la Constitución local
y se burló la teleología de la recién aprobada legisla-
ción federal.
III. En este punto, como lo he hecho en el pasado in-
mediato, es bueno traer a colación que en materia de
deuda Chihuahua no es cualquier Estado; se trata, de
uno de los estados más endeudados de la República
con cifras escalofriantes dado lo vertiginoso del pro-
ceso de endeudamiento:
1. La deuda estatal prácticamente se triplicó al pa-
sar de 12 mil 547 millones de pesos, durante 2010,
a más de 42 mil millones en los primeros meses de
2016;
2. Si para 2010 este pasivo representaba 100 por
ciento de las participaciones federales que le co-
rrespondían, para 2016, alcanzó 212 por ciento;
3. Respecto el producto interno bruto, durante 2010
la deuda representaba 3.6 por ciento y para 2016,
este porcentaje se elevó hasta 8.3 por ciento, lo que
ubica a la entidad con la proporción de deuda más
alta en el país, en atención a este indicador y;
4. Finalmente, la deuda per cápita de la entidad es
de más de 12 mil pesos, lo que coloca a la entidad
entre los primeros cinco lugares a nivel nacional
después de estados como Quintana Roo, Coahuila y
Nuevo León.
IV. De este modo, no es difícil imaginar que otros es-
tados, a través de maniobras retorcidas o vacíos lega-
les aparentes (nos queda claro que sólo aparentes),
pretendan eludir este marco cuyo único propósito es
garantizar que no se repitan endeudamientos irracio-
nales o se relaje la necesaria disciplina en materia de
endeudamiento.
Debe recordarse que Chihuahua, al igual que otros es-
tados del país, cuenta con leyes de proyectos de inver-
sión pública a largo plazo; herramientas más que úti-
les para burlar la Ley; recuérdese el caso del artículo
64, fracción III, inciso G), de la Constitución de la en-
tidad, que prevé que el Congreso del estado podrá fa-
cultar al gobernador: “Para que de conformidad con la
ley de la materia, celebre contratos sobre proyectos de
inversión pública a largo plazo. Las obligaciones de-
rivadas de los citados proyectos de inversión no
constituyen deuda pública”. Es decir, por ese medio
se pretende burlar el régimen jurídico que norma la
contratación de deuda en el Estado, lo que ha posibili-
tado que algunos municipios, por ejemplo Juárez, re-
basen, por mucho, los límites de endeudamiento. En el
particular, aquel municipio pudo contratar deuda por
un monto diez veces superior al permitido por la Cons-
titución local, a partir de estos esquemas de financia-
miento.
V. Por ello, es que se propone la reforma de la prime-
ra fracción del artículo 30 de la citada ley, a efecto de
que quede de la siguiente manera: “En todo momento,
el saldo insoluto del monto principal de las obligacio-
nes a corto plazo no podrá exceder en su totalidad el 6
por ciento de los Ingresos totales aprobados en su Ley
de Ingresos, sin incluir Financiamiento Neto, de la En-
tidad Federativa o del Municipio durante el ejercicio
fiscal correspondiente”.

VI. Por lo expuesto y con los fundamentos jurídicos
expresados en el proemio de este documento, me per-
mito someter a la consideración del pleno de la hono-
rable Cámara de Diputados la iniciativa, al tenor del
siguiente proyecto de
Decreto
Artículo Único. Se reforma la fracción I, del artículo
30, de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades
Federativas y los Municipios, para quedar en los si-
guientes términos:
Artículo 30. …
I. En todo momento, el saldo insoluto del monto
principal de las obligaciones a corto plazo no po-
drá exceder en su totalidad el 6 por ciento de los
ingresos totales aprobados en su Ley de Ingresos,
sin incluir financiamiento neto, de la entidad fede-
rativa o del municipio durante el ejercicio fiscal co-
rrespondiente;
…
I. En todo momento, el saldo insoluto total del mon-
to principal de estas obligaciones a corto plazo no
exceda del 6 por ciento de los ingresos totales apro-
bados en su Ley de Ingresos, sin incluir financia-
miento neto, de la entidad federativa o del munici-
pio durante el ejercicio fiscal correspondiente;
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor a partir del
día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial
de la Federación.
Referencias
1 Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Saldo histórico de
obligaciones financieras de entidades federativas, municipios y sus
organismos. Informe trimestral correspondiente a marzo de 2016.
http://obligaciones_entidades.hacienda.gob.mx/es/OBLIGACIO-
NES_ENTIDADES/2016.
2 Ibídem.
3 Ibídem.
4 Énfasis añadido.
Recinto Legislativo de la Comisión Permanente,
a 24 de agosto de 2016.
Diputada Martha Cristina Jiménez Márquez (rúbrica)
(Turnada a la Comisión de Hacienda y Crédito Público. Agosto 24
de 2016.)
QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA LEY FEDERAL DE ARMAS DE FUEGO Y EXPLOSIVOS,
RECIBIDA DEL DIPUTADO DAVID GERSON GARCÍA CALDE-
RÓN, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD, EN LA SE-
SIÓN DE LA COMISIÓN PERMANENTE DEL MIÉRCOLES 24
DE AGOSTO DE 2016
David Gerson García Calderón, diputado federal de
la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, e inte-
grante del Grupo Parlamentario del PRD, con funda-
mento en los artículos 71, fracción II, y 78 de la Cons-
titución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así
como en los artículos 55 fracción II, del Reglamento
para el Gobierno Interior del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos, y el 6 numeral 1 fracción
I y 77 del Reglamento de la Cámara de Diputados, so-
metemos a consideración del Congreso de la Unión,
Iniciativa con proyecto de decreto, por el que se refor-
man y adicionan diversas disposiciones de la Ley Fe-
deral de Armas de Fuego y Explosivos.
Planteamiento del problema
En el desarrollo de la incorporación de México a la
globalización, las agendas intervencionistas de las
economías predominantes en el mundo, han sido im-
puestas a nuestro país, lesionando gravemente nuestra

soberanía y, en el caso que nos ocupa, el monopolio le-
gítimo del ejercicio de la fuerza por el Estado mexica-
no. Es el caso de una de las últimas reformas aproba-
das por el Congreso de la Unión en la LXII
Legislatura, por la cual se reformaron y adicionaron
diversas disposiciones de la Ley de Armas de Fuego y
Explosivos para autorizar a la Secretaría de la Defen-
sa Nacional para expedir licencias de portación de ar-
mas a agentes extranjeros.
Argumentación
El Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución
Democrática expresó, en su oportunidad, su firme re-
chazo a las reformas a la Ley Federal de Armas de
Fuego y Explosivos por las cuales se autoriza a los in-
tegrantes de agencias de seguridad extranjeros a portar
armas en suelo mexicano, mismas que fueron publica-
das en el Diario Oficial de la Federación el 22 de ma-
yo de 2015. Dichas reformas, en términos generales,
bajo el argumento falaz de generar mayor turismo y un
incremento en la derrama económica, de disminución
de costos aduanales y de mejoramiento de los tiempos
de tránsito internacional nos presentaban una serie de
modificaciones que ponen en grave riesgo a nuestra
seguridad nacional y a la vida y la integridad de los ha-
bitantes del territorio mexicano. Debemos señalar que
uno de los principales problemas en las relaciones bi-
laterales entre México y los Estados Unidos, en las úl-
timas décadas, ha sido precisamente el control del trá-
fico de armas, cuyo crecimiento ha exponenciado los
niveles de la violencia del crimen organizado en terri-
torio mexicano y que, hasta la fecha, no ha encontrado
una fórmula que disminuya sus niveles, incrementán-
dose debido a los altos índices de corrupción de los
servidores públicos encargados de las aduanas y la mi-
gración tanto en México como en Estados Unidos. Es-
tamos plenamente convencidos de que México no ne-
cesita agentes extranjeros armados en nuestro
territorio.
Desde nuestro punto de vista, las modificaciones que
se introdujeron en aquel decreto presentan tres graves
problemas. El primero, que tiende hacia la ampliación
de la posibilidad de la obtención de licencias de porta-
ción de armas para cualquier extranjero que acredite
su residencia permanente en territorio nacional, con
los mismos laxos y cuestionables requisitos que se es-
tablecen para los ciudadanos mexicanos, superando
con mucho el derecho establecido en el artículo 10 de
nuestra Constitución Política y poniendo en riesgo la
vida y la integridad de nuestros propios conciudadanos
y conciudadanas porque, entre los requisitos estableci-
dos en la ley, no se encuentra, por ejemplo, el de una
evaluación sicológica del solicitante, que pudiera evi-
denciar conductas tendentes a la violencia en general,
la violencia de género o la violencia xenófoba. Es me-
nester, en consecuencia, revisar íntegramente esta Ley
que tiene más de 43 años de haber sido expedida, en el
marco de una violencia delincuencial cada vez más co-
tidiana.
El segundo problema que observa nuestro Grupo, es el
que agentes aduanales y migratorios puedan portar ar-
mas mediante un permiso temporal con una vigencia
de seis meses. Se trata, en esencia, de permitir que los
agentes estadounidenses más cuestionados por la ile-
galidad en el uso de la fuerza, incluso letal, y las cons-
tantes violaciones a los derechos humanos de los mi-
grantes, puedan portar armas a lo largo del territorio
nacional. Recordaremos, únicamente, que han sido
más de 23 los asesinatos cometidos por guardias mi-
gratorios, incluso en territorio mexicano, y que han
quedado en la impunidad, entre ellos, el del niño Ser-
gio Adrián Hernández Huereca, de 14 años, en Ciudad
Juárez, que recibió un disparo en la cabeza por haber
aventado piedras a un agente migratorio a través del
puente fronterizo el 7 de junio de 2010 y cuya investi-
gación de los hechos fue dada por terminada el 27 de
abril de 2012, sin la presentación de cargo penal algu-
no en contra de este agente. Debemos señalar, tam-
bién, que se pretende el otorgamiento de estos permi-
sos a través de acuerdos interinstitucionales, la mayor
parte de ellos, de carácter reservado y que, en el pasa-
do, han constituido experiencias desastrosas para
nuestro país, como el operativo Rápido y Furioso, que
introdujo al territorio nacional miles de armas, que al
final únicamente sirvieron para generar más violencia.
Adicionalmente, debemos señalar que acuerdos inte-
rinstitucionales como los que se pretenden implemen-
tar, han permitido la operación de agencias de seguri-
dad norteamericanas, como el ICE, la ATF y la propia
CIA en todo el territorio mexicano, y que tienen su ba-
se de operaciones en la llamada Oficina Binacional de
Inteligencia, en la avenida Paseo de la Reforma 265,
en el corazón de la Ciudad de México.
El tercer problema de estas reformas es el que los
agentes de seguridad de mandatarios extranjeros pue-
dan ingresar armados al territorio nacional para garan-

tizar la protección de estos jefes de Estado durante las
visitas que éstos realicen a nuestro país. Este es, sin
duda alguna, un asunto de seguridad nacional, así con-
signado por la propia ley en la materia y consideramos
que es obligación del Estado mexicano atender estas
necesidades y brindar la seguridad indispensable para
aquellos mandatarios que nos visiten. Sin embargo,
coincidimos en que, lamentablemente, la mala reputa-
ción internacional de nuestros cuerpos de seguridad
pueden incidir en la percepción de estos funcionarios
extranjeros y, en consecuencia, solicitar que sea la se-
guridad de sus propios países quienes se encarguen de
su resguardo en México.
Adicionalmente, debemos señalar que, como hemos
sostenido en ocasiones anteriores y en el contexto de
las reformas que nos ocupan, la subrogación de servi-
cios de seguridad en algunos países, como en el caso
de los Estados Unidos en dónde la operación de com-
pañías militares privadas prácticamente ha sustituido a
la operación de los cuerpos de seguridad del Estado,
resulta sumamente preocupante que elementos de es-
tas compañías, catalogadas por la Organización de las
Naciones Unidas como mercenarios y señaladas por
sus constantes violaciones a los derechos humanos,
puedan llegar a operar a México amparadas bajo el
manto de la impunidad de un acuerdo interinstitucio-
nal dado que, en el propio dictamen que se presentó en
su momento respecto del presente decreto, mañosa-
mente se señaló que también los “elementos paramili-
tares” son considerados por la ONU como funciona-
rios encargados de hacer cumplir la ley, cuando el
Informe de Amnistía Internacional citado por la dicta-
minadora pretende justamente la limitación de este
concepto y no su ampliación excedida como licencia
de operación indiscriminada.
Es por todo lo anterior que, desde la perspectiva del
Grupo Parlamentario del PRD no vemos cómo “In-
centivar el turismo e incrementar el número de visi-
tantes internacionales a nuestro país, derivado de la
disminución de los costos y el establecimiento de nue-
vas rutas” tenga que ver con las modificaciones a la
Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos que fue-
ron aprobadas en aquella ocasión.
Es por lo anteriormente expuesto y fundado que, con-
vencidos de que México no necesita más armas lega-
les o ilegales, que necesitamos y anhelamos la paz y el
libre goce de los derechos humanos, presentamos a
consideración de esta Soberanía la presente Iniciativa
con proyecto de
Decreto
Único. Se reforman y adicionan los artículos 11, 27,
28 y 28 Bis, todos de la Ley Federal de Armas de Fue-
go y Explosivos, para quedar como sigue:
Artículo 11. …
a) a l)…
Las de este destino, mediante la justificación de la
necesidad, podrán autorizarse por la Secretaría de la
Defensa Nacional, individualmente o como corpo-
ración, a quienes desempeñen empleos o cargos de
la federación, del Distrito Federal, de los Estados o
de los municipios, así como a servidores públicos
extranjeros en los casos y en las condiciones a los
que se refieren los artículos 28 y 28 Bis de esta ley.
Artículo 27. A los extranjeros sólo se les podrá
autorizar la portación de armas cuando, además
de satisfacer los requisitos señalados en el artí-
culo anterior acrediten su calidad de residentes
permanentes y acrediten, a satisfacción de la Se-
cretaría, no tener antecedentes civiles o penales
relacionados con actos de violencia de cualquier
tipo, en territorio nacional y/o en el extranjero,
salvo en los casos de permisos de licencia temporal
para turistas con fines deportivos.
La Secretaría de la Defensa Nacional podrá expedir
permisos extraordinarios de ingreso y portación
temporal de armas de fuego a servidores públicos
extranjeros de migración o aduanas, en los casos y
con los requisitos previstos en los artículos 28 y 28
Bis de esta ley, los cuales podrán cancelarse, sin
perjuicio de aplicar las sanciones que procedan en
los casos que prevé el artículo 31 de la presente ley,
así como de las responsabilidades administrati-
vas, civiles o penales que correspondan según la
legislación nacional aplicable.
Artículo 28. Con base en el principio de reciproci-
dad, la Secretaría de la Defensa Nacional podrá au-
torizar la portación temporal de armas a los servi-
dores públicos extranjeros de migración o aduanas,
debidamente acreditados ante el gobierno federal,

que participen en la revisión migratoria en los pun-
tos de tránsito internacionales o el despacho con-
junto de mercancías en las aduanas nacionales, res-
pectivamente, conforme a la legislación aplicable y
a los acuerdos interinstitucionales que deberán ce-
lebrarse para tal efecto. Los acuerdos y sus dictá-
menes emitidos por la Secretaría de Relaciones
Exteriores, las solicitudes y las resoluciones de la
Secretaría que en ellas recaigan deberán hacerse
del conocimiento de la Comisión Bicamaral de
Seguridad Nacional.
…
…
…
…
…
En cualquier caso, a los servidores públicos ex-
tranjeros que cometan cualquier falta adminis-
trativa grave o conducta señalada por la ley co-
mo delito, les será cancelado, de inmediato, el
permiso temporal de portación de armas y serán
sujetos de la jurisdicción nacional para determi-
nar las responsabilidades administrativas, civiles
o penales que correspondan.
La portación o uso del arma autorizada fuera de
los lugares designados o para fines que no co-
rrespondan con las acciones para las que fue au-
torizado, será considerado falta grave, sin per-
juicio de las demás responsabilidades que
deriven del hecho. En ningún caso los servidores
públicos extranjeros podrán ejercer funciones
reservadas para las autoridades nacionales ni
alegar un uso legítimo de la fuerza en contra de
persona alguna.
…
…
Artículo 28 Bis. …
…
…
En cualquier caso, a los servidores públicos extran-
jeros que cometan cualquier falta administrativa
grave o conducta señalada por la ley como delito,
les será cancelada, de inmediato, la licencia de por-
tación de armas y serán sujetos de la jurisdicción
nacional para determinar las responsabilidades ad-
ministrativas, civiles o penales que correspondan.
La portación o uso del arma autorizada fuera de
los lugares designados o para fines que no corres-
pondan con las acciones para las que fue autoriza-
do, será considerado falta grave, sin perjuicio de
las demás responsabilidades que deriven del hecho.
En ningún caso los servidores públicos extranjeros
podrán ejercer funciones reservadas para las auto-
ridades nacionales ni alegar un uso legítimo de la
fuerza en contra de persona alguna.
Transitorios
Primero. El presente decreto entrará en vigor el día si-
guiente al de su publicación en el Diario Oficial de la
Federación.
Segundo. Los permisos que hayan sido expedidos con
motivo del decreto de fecha 22 de mayo de 2015, por
el que se reforman y adicionan diversas disposiciones
de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos,
deberán ser revocados, para cumplir con lo estableci-
do en el presente decreto.
Dado en la sede de la Comisión Permanente del
Congreso de la Unión, a 24 de agosto de 2016.
Diputado David Gerson García Calderón (rúbrica)
(Turnada a la Comisión de Defensa Nacional. Agosto 24 de 2016.)

QUE MODIFICA EL ARTÍCULO 6 DE LA LEY DE LA COMI-
SIÓN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS
INDÍGENAS, PRESENTADA POR GENOVEVA HUERTA VILLE-
GAS, EN NOMBRE DE LUIS DE LEÓN MARTÍNEZ SÁNCHEZ,
DIPUTADOS DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN, EN
LA SESIÓN DE LA COMISIÓN PERMANENTE DEL MIÉRCO-
LES 24 DE AGOSTO DE 2016
El que suscribe, Luis de León Martínez Sánchez, di-
putado federal integrante del Grupo Parlamentario del
Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura del
honorable Congreso de la Unión, con fundamento en
los artículos 71, fracción II, 78 fracción III de la Cons-
titución Política de los Estados Unidos Mexicanos y
55, fracción II del Reglamento para el Gobierno Inte-
rior del Congreso General de los Estados Unidos Me-
xicanos así como el artículo 6, numeral 1, fracción I, y
77 del Reglamento de la Cámara de Diputados, some-
to a consideración de esta soberanía la presente inicia-
tiva con proyecto de decreto por el que se modifica el
artículo 6 de la Ley de la Comisión Nacional para el
Desarrollo de los Pueblos Indígenas, con base en la si-
guiente
Con anterioridad a la reforma de 1992 al artículo 27
constitucional, las tierras ejidales que rodean a la ma-
yor parte de las ciudades mexicanas sólo podían in-
corporarse al desarrollo urbano mediante el mercado
ilegal de suelo. Esto era así porque la Ley Agraria que
reglamentaba lo relativo a la tenencia del suelo ejidal
prohibía su enajenación y su conversión a usos urba-
nos a pesar de lo inminente de su urbanización.1
Las autoridades municipales urbanas, por lo tanto, ca-
recían de toda posibilidad de acción para procurar la
incorporación ordenada del suelo ejidal al crecimiento
urbano. Ello derivó en una doble ilegalidad, la de la
venta del ejido y de los terrenos comunales, y la con-
formación de colonias populares (principalmente) que
incumplían la normatividad exigida por las autorida-
des urbanas para proyectar un desarrollo urbano orde-
nado.2
Posterior a la reforma al artículo 27 constitucional del
año 1992 se declaró prácticamente concluido el repar-
to agrario y, por ende, la dotación de tierras a ejidos y
comunidades. Se puede considerar que el principal
efecto de dicha reforma fue precisamente cambiar las
formas tradicionales de propiedad de la tierra, e incor-
porar la pertinencia de la posesión social del suelo al
mercado mobiliario urbano.
Desde la entrada en vigor de la referida reforma cons-
titucional, la Secretaría de la Reforma Agraria que fue
creada en 1974tendió a desaparecer, dada la nueva di-
námica del país en materia agraria, y toda vez que su
función se limitó prácticamente al ordenamiento de la
propiedad rural y administrar terrenos nacionales y
baldíos.
Ahora bien, con fecha 2 de enero de 2013, se expidió
el decreto mediante el cual se reformaron, adicionaron
y derogaron diversas disposiciones de la Ley Orgánica
de la Administración Pública Federal. Con ésta nueva
disposición desapareció la denominación de “Secreta-
ría de la Reforma Agraria” y se dio origen a la “Secre-
taría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano”.3 Al
tiempo que se realizó una transferencia entre sus atri-
buciones con acciones y contenidos concurrentes.
Quedando estipulado en la Ley Orgánica de la Admi-
nistración Pública Federal, de la siguiente manera:
Capítulo II
De la Competencia de las Secretarías de Estado y
Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal.
Artículo 26. Para el despacho de los asuntos del or-
den administrativo, el Poder Ejecutivo de la Unión
contará con las siguientes dependencias:
…
…
Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.
Por su parte, los artículos transitorios del decreto de
referencia señalan,
Quinto. …
Las menciones contenidas en otras leyes, reglamen-
tos y en general en cualquier disposición, respecto
de las Secretarías cuyas funciones se reforman por
virtud de este decreto, se entenderán referidas a las
dependencias que, respectivamente, adquieren tales
funciones…

…
…
Décimo. La Secretaría de Desarrollo Agrario, Terri-
torial y Urbano será la dependencia que continuará
atendiendo los asuntos pendientes de la materia
agraria, en términos de lo establecido por el artícu-
lo tercero transitorio del decreto por el que se refor-
ma el artículo 27 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, publicado en el Diario
Oficial de la Federación del 6 de enero de 1992.
En ese sentido, y a pesar de lo que se señala en el artí-
culo quinto transitorio antes citado, pudiese valorarse
no útil la presente propuesta de iniciativa de ley. Lo
cierto es que resulta pertinente actualizar la denomina-
ción de las dependencias del Gobierno Federal, ade-
más de armonizar los ordenamientos jurídicos-admi-
nistrativos con las nomenclaturas hoy vigentes. E
incluso, realizar una aportación de coherencia norma-
tiva al gobernado.
Actualmente, la Ley de la Comisión Nacional para el
Desarrollo de los Pueblos Indígenas,4 en su artículo 6,
referente a la integración de su Junta de Gobierno,
continúa contemplando la denominación: “Secretaría
de la Reforma Agraria”. Aun cuando está extinta, y co-
mo ya se señaló sus funciones fueron trasladadas a la
Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.
Nuestra Carta Fundamental estipula que no obstante que
la Administración Pública Federal en su conjunto des-
cansa en el Poder Ejecutivo Federal, concierne a ambas
Cámaras del honorable Congreso de la Unión el aprobar
los ordenamientos jurídicos que establece las bases ge-
nerales y la distribución de competencias entre las se-
cretarías de estado y las demás dependencias que inte-
gran el sector centralizado de la administración pública.
Concretamente la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos15 en su artículo 71, fracción II, se-
ñala que compete a los Diputados y Senadores del ho-
norable Congreso de la Unión el derecho de iniciar le-
yes o decretos. Y con ello, también contribuir a la
adecuación de los ordenamientos jurídicos vigentes.
Virtud de los razonamientos antes expuestos, el que
suscribe somete a consideración de esta Asamblea el
siguiente proyecto de
Decreto por el que se reforma el artículo 6 de la Ley
de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los
Pueblos Indígenas
Único. Se reforma el artículo 6, fracción II, inciso l),
de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo
de los Pueblos Indígenas, para quedar como sigue:
Artículo 6. La Junta de Gobierno estará integrada por:
I. …
II. El titular de cada una de las siguientes Secretarí-
as de Estado:
a-k)…
l) Secretaría de Desarrollo Agrario, Territo-
rial y Urbano;
…
Transitorios
Único. El presente decreto entrará en vigor el día si-
guiente de su publicación en el Diario Oficial de la Fe-
deración.
Referencias
1-2 Revista electrónica de geografía y ciencias sociales.-
http://www.ub.edu
3 Diario Oficial de la Federación.- 2 de enero de 2013.-
www.dof.gob.mx
4 Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
Indígenas.http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/261_07
0416.pdf
5 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.-
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio.
Dado en el salón de sesiones de la Comisión Perma-
nente del honorable Congreso de la Unión, el día 10 de
agosto de 2016.
Diputado Luis de León Martínez Sánchez (rúbrica)
(Turnada a la Comisión de Asuntos Indígenas. Agosto 24 de 2016.)

QUE REFORMA LA FRACCIÓN X DEL ARTÍCULO 34 DE LA
LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDE-
RAL, RECIBIDA DE LA DIPUTADA EVELYNG SORAYA FLO-
RES CARRANZA Y LEGISLADORES DEL GRUPO PARLAMEN-
TARIO DEL PVEM, EN LA SESIÓN DE LA COMISIÓN
PERMANENTE DEL MIÉRCOLES 24 DE AGOSTO DE 2016
Quienes suscriben, diputada Evelyng Soraya Flores
Carranza y diputados federales del Partido Verde Eco-
logista de México, en la LXIII Legislatura del honora-
ble Congreso de la Unión, con fundamento en el artí-
culo 71, fracción II, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos
6, numeral 1, fracción I, 77, numeral 1, y 78 del Re-
glamento de la Cámara de Diputados, sometemos a la
consideración de esta soberanía, la presente iniciativa
con proyecto de decreto por el que se reforma la frac-
ción X del artículo 34 de la Ley Orgánica de la Admi-
nistración Pública Federal, al tenor de la siguiente:
Introducción a la responsabilidad social empresa-
rial
En los últimos años la responsabilidad social empresa-
rial (RSE) se ha transformado en uno de los temas que
más interesan en el mundo académico y empresarial,
sin embargo sus bases conceptuales no son nada nue-
vas. Preocupaciones por el rol del hombre en el desa-
rrollo de la sociedad, las posibles mejoras para soste-
ner el crecimiento económico, las condiciones sociales
requeridas para la vida humana, la avaricia humana y
sus efectos, entre otros, son ejemplos de cuestiona-
mientos que han estado presentes desde hace siglos
(Mbare, 2007).
Durante muchos años se desarrolló una visión filan-
trópica sobre cómo las empresas debían ser más res-
ponsables con la sociedad en que participaban. Con
ello, se intentó justificar la importancia de la reparti-
ción de utilidades, no sólo entre los dueños de las em-
presas, sino también, entre otros grupos de interés de
una sociedad (trabajadores, hogares de ancianos, hos-
pitales, colegios, bomberos, etcétera). Así, durante el
siglo pasado predominó la idea basada en la distribu-
ción de recursos cuando las empresas obtenían utilida-
des y no en la su responsabilidad durante el desarrollo
de su negocio. Este último es precisamente el giro que
ha dado la teoría de la RSE en los últimos años.
Hasta hace relativamente poco tiempo, en el funciona-
miento de nuestro sistema económico prevalecía la
idea de que el objetivo de las empresas era únicamen-
te generar utilidades. Sin embargo, actualmente, esta
concepción no es suficiente ni aceptable: además de
generar utilidades para sus accionistas, las empresas
han cobrado conciencia de que sus actividades afectan,
positiva o negativamente, la calidad de vida de sus em-
pleados, de las comunidades en las que realiza sus
operaciones y el medio ambiente. Así pues, no se trata
de maximizar las utilidades de los accionistas si éstas
se generan a costa de malas prácticas laborales, de la
degradación del medio ambiente o del uso de prácticas
éticas cuestionables (Barroso, 2008).
La visión moderna de la RSE no ve las acciones filan-
trópicas como el fin último de las organizaciones. Al
contrario, la preocupación principal es por el desarro-
llo de acciones durante los procesos productivos de
una empresa, en los que se vuelve responsable ante
trabajadores, proveedores y cualquier otro interesado
que participe o se vea afectado por el proceso de trans-
formación que genere una empresa.
Es así como aparecen nuevas definiciones de RSE que
abarcan intereses más integrales. De acuerdo con Blo-
om y Gundlach (2001), la RSE guarda relación con la
obligación que tiene una empresa con diversos grupos
de interés, como los trabajadores, los clientes, las per-
sonas y los grupos a quienes puede afectar las políticas
y prácticas corporativas. Parte relevante de gestionar
estas obligaciones es intentar minimizar cualquier da-
ño de largo plazo que una empresa puede generar so-
bre la sociedad.
Porto y Castromán (2006) afirman que es común con-
fundir la RSE con filantropía, al punto de que algunas
empresas se consideran socialmente responsables por
colaborar con la construcción de una escuela en su co-
munidad. Esto se debe, en última instancia a que no se
ha logrado una definición de la RSE comúnmente
aceptada ni existe institución internacional alguna con
el poder de desarrollarla. Sin embargo, paulatinamen-
te se ha ido acotando este concepto, al grado que po-
dríamos definirlo como (Cajiga, 2011: 4):
[...] el compromiso consciente y congruente de
cumplir integralmente con la finalidad de la empre-
sa, tanto en lo interno como en lo externo, conside-
rando las expectativas económicas, sociales y am-

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