la competencia administración pública se concreta en hechos y actos jurídicos y no jurídicos así actividad externa e interna, respectivamente

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Docente:Mgr. José RamiroZapata Barrientos
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LAS COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS
“La competenciaque se esfuerzaporutilizar hastalas más pequeñasgananciaseconómicasdonde
quierale resultaposible,tiene,encambio,latendenciaallegarcon sus bieneshastalascapas más
humildes de la sociedad, siempre que la situación económica lo permite”.
Autor: Carl Menger
1.-INTRODUCCION:
1.1.-Origen:
La competencia, en Derecho administrativo,es un concepto que se refiere a la titularidad de una
determinada potestad que sobre una materia posee un órgano administrativo. Se trata, pues, de
una circunstancia subjetiva del órgano, de manera que cuando este sea titular de los interesesy
potestades públicas, será competente.1
Vulgarmente, el término suele ser objetivizado, equiparando la noción de competencia con la de
interés. Así, por ejemplo,se suele decir que las relaciones internacionales son competencia del
Ministerio de Asuntos Exteriores. En un sentido estrictamente técnico, habría que decir que las
relaciones internacionales son interés del Ministerio.1
JuanAlfonsoSantamaríaPastorilustraestadistinciónentrelafalsa vertienteobjetivaylamásexacta
vertiente subjetiva, afirmando que "no se tiene competencia, sino que se es competente".1
Puede decirseque lacompetencialaconstituyeel conjuntode atribuciones,funcionesypotestades
que el Ordenamiento Jurídico atribuye a cada órgano administrativo.
La competenciaesirrenunciable yse ejerceráprecisamente porlosórganosadministrativosque la
tenganatribuidacomo propia,salvoloscasosde delegación,sustitucióny avocación previstosenla
Ley.1
2.-DESARROLLO:
2.2.- Definición:
La actividad de la Administración pública se concreta en hechos y actos jurídicos y no jurídicos
(actividad externa e interna, respectivamente), cuya validez depende de que la actividad
correspondiente hayasidodesplegadaporel órgano actuante dentrodel respectivocírculo de sus
atribuciones legales determina la capacidad legal de la autoridad administrativa, capacidad que
en derecho administrativo denomínase competencia.2
La competenciaesloque verdaderamente caracterizauna repartición administrativayla distingue
de otra.Esmercedalacompetencia,porejemplo,que un ministeriosedistingue deotro ministerio.2
En mérito a lo que antecede, la competencia puede ser definida como el complejo de funciones

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atribuido a un órgano administrativo,o como la medida de la potestad atribuida a cada órgano.
El origenjurídicolegal de lacompetenciaconcuerdaconel advenimientodel constitucionalismo,ya
que al consagrar este el principio de separación de los poderes ejecutivos, legislativo y judicial,
consagrósimultáneamenteel principiode separación de lasfuncionesestatalesque,clasificadasen
tres grandes grupos- legislativas, ejecutivas (administrativas) y judiciales fueron respectivamente
adjudicadas a cada uno de los tres órganos esenciales integrantes del gobierno. Ello constituye
la distribución de competenciasdentrodel estado.Enesa distribución de funcionestuvoorigenla
noción de competencia: en el estado absoluto o de policía no cabe hablar
de distribución de competencias. Sin perjuicio de ello, posteriormente, en ejecución de
la constitución, dentro de cada uno de esos órganos esenciales, se lleva a cabo
una distribución jurídicade funcionesentre losdistintosórganosoreparticiones dependientesdel
mismo. En este orden de ideas, el Presidente de la república, administrador general del país, por
razones de división del trabajo, distribuye entre subordinados suyos, el ejercicio de las distintas
actividades integrantes de su competencia constitucional.2
2.2.-Alcances de la competencia administrativa:
Por unlado,lacompetenciaadministrativaes,ademásde unalegitimaciónjurídicade suactuación,
un mecanismo de integración de las titularidades activas y pasivas asignadas a la actividad
determinada,seanestaspotestades –típica titularidadactiva–o seanmás biendeberespúblicosy
obligaciones.3
Así mismo,todaentidadescompetente pararealizarlastareasmaterialesinternasnecesariaspara
el eficiente cumplimiento de su misión y objetivos, así como para la distribución que es realizada
entre los diversos órganos que componen a aquella.3
2.3.- características de la competencia administrativa:
Otorgada por la ley, es decir que surge de la norma y no de la voluntad de los particulares.4
 Irrenunciable, es decir que no importa cuál sea la voluntad del funcionario público que
ejerce la administración, es su deber cumplir con lo que se le encomienda.
 Indelegable,esdecirque nopuede serderogadapor el propioórgano administrativoypor
ningún otro medio, se tiene que cumplir con lo que se le indica.4
 No puede ser ampliada, es decir que ningún órgano administrativo puede ampliar su
competencia, se debe limpiar a lo que la ley indica.4
 Improrrogable,esdecirque cadaórganodebe cumplirconloque se le ordena,nose puede
transferir obligaciones ni ocupaciones a otro órgano, exceptuando lo que la ley indica.4
Es otorgadaporla ley,esirrenunciable,esinderogable,nopuede sercedida,nopuede serampliada
y es improrrogable, salvo por los supuestos de avocación y delegación.
 EXCEPCION A LA IMPRORROGABILIDAD DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA:

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La excepciónse refiere alaavocacióny a la delegaciónque consisteenotorgarla jerarquía
administrativa de un órgano superior a un inferior en forma exclusiva.
Puede entenderse esta excepciónde avocación y delegación de la competencia como la
facultadypotestadque otorgalajerarquíaadministrativa,quesignificaelderechoquetiene
el superior jerárquico de trasladar al subordinado la resolución de un asunto o la facultad
que tiene éste de atraer la competencia del subordinado.
 AVOCACION DE LA COMPETENCIA DE FIRMA Y DE REPRESENTACION:
El acto procesal en virtud del cual el órgano superior, sin que medie recurso alguno,atrae
hacia sí el asuntopendientede resoluciónyque debe serresueltoporel órganoinferior;el
superiorentraenla esferade competenciadel órganoinferior,se abocael conocimientoy
decisión de una cuestión introduciéndola en su esfera de atribuciones.
Es un acto de procedimientoenel cual el órgano superioratrae la resoluciónque debedar
el órgano inferior,avocándose al conocimientoydecisiónde unacuestiónintroduciéndola
en su esfera de atribuciones.
2.4.- Caracteres de la Competencia Administrativa:
La competencia administrativa está sometida a determinados caracteres que la distinguende
otras institucionesdel derechoadministrativo,asícomo de ciertosconceptosprovenientesdel
derecho privado, que pueden ser definidos de la siguiente manera: 5
1. Legalidad.La competenciaadministrativatiene sufuente enlaConstituciónyenla Ley,y es
reglamentada por las normas administrativas que son derivadas por ellas. Ello implica, de
manera directa, que no podría crearse competencias a través de normas reglamentarias, a
diferencia de cierto sector de la legislación y doctrinas comparadas que señala que mediante
reglamento podría ser posible establecer competencias. Asimismo, la Administración solo
podría ejercer aquellas facultades que se encuentren señaladas expresamente en la Ley.
Además, y como resultado directo de lo que venimos diciendo,la Administración no puede,
unilateralmente,crearentidades –aun cuandolas mismasseanempresaspúblicasoentidades
subsidiarias - ni asignarlescompetencias que no estén expresamente señaladas en la Ley, aun
cuando se encuentren sometidas a su tutela. Finalmente, consideramos que no es posible la
asignación de competencias por instrumento distinto a la ley formalmente considerada, es
decir,porla leyemitidaporel Congreso.Ennuestraopinión,el principiode legalidadaniveldel
conceptode competenciaestribaenimpedirque laAdministraciónPúblicaestablezcasupropia
competencia,situaciónque se haría posible de permitirse el establecimientode competencias
vía decreto legislativo, de urgencia o través de normas generales –ordenanzas – emitidas por
losgobiernoslocalesyregionales.Laposibilidadde que laAdministraciónestablezcasupropia

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competenciaimplicapermitircomportamientosarbitrariosde lasentidadesque lasconforman.
Es por ello que solo un ente imparcial, denominado Parlamento, puede establecer las
competencias que se asignarán a determinado ente público.5
2. Inalienabilidad. La autoridad administrativa no puede renunciar a la titularidad de la
competencia, ni tampoco se puede abstenerse del ejercicio de las atribuciones conferidasa
algúnórganoadministrativo.LaLeyseñalaque esnulotodoactoadministrativoocontratoque
pretendacualquierade estassituaciones.Losmecanismosde ejercicioalternode competencia,
a los cuales nos referiremos más adelante, no afectan este principio general, puesto que
permiten que la entidad conserve su competencia.Sólo por Ley, o mediante mandato judicial
expreso en un caso concreto se le puede exigir a una autoridad no ejercer alguna atribución
administrativa. Esto refuerza la naturaleza indisponible e inalienable de la competencia
administrativa.Esevidente,porotrolado,que medianteunanormade rangoinferiornopuede
modificarse lacompetenciaasignadamediante unanormade rango superior.Esta afirmación,
sin embargo, vuelve a colocar en discusión la posibilidad de que la autoridad administrativa
pueda evitar ejercer la competencia signada indebidamente.5
3. Responsabilidad.La demorao negligenciaenel ejerciciode la competenciaola faltade su
ejercicio cuando ello corresponda, constituye falta disciplinaria imputable a la autoridad
respectiva, configurándose el ejerciciode la competencia como un deber público. Ello implica
tambiénresponsabilidadimputablealaAdministracióncomotal,si esque originaundañoalos
particulares,asícomo a la autoridadadministrativapropiamente dicha,siendoque éstaúltima
no depende del régimen laboral al que esté sometido el funcionario público respectivo. 5
4. Esencialidad. La competencia es elemento esencial del acto administrativo, y en
consecuencia, constituye un requisito de validez del mismo. Evidentemente, la ausencia de
competencia, sea respecto al lugar (o territorio), la materia, el grado, la cuantía o el tiempo,
acarrearía la nulidad del acto administrativo. 5
5. Finpúblico La Competenciaadministrativa está enfocadaa una finalidadde interéscomún
o, en todo caso, de utilidad pública. La autoridad administrativa ejerce su competencia en
función del fin público que le da origen a la misma. Situación contraria genera la llamada
desviaciónde poder,que ocurre cuandoel actoadministrativose hadictadocon unfindistinto
al previstoporel legislador. Paraque ocurraladenominadadesviaciónde poder –tanmentada
por la doctrinaeuropea- debe haberuna autoridadadministrativaconcompetencia,que haga
uso de poder para un fin distinto del conferido por la ley. 5
6. Jerarquía La competenciaadministrativa opera entérminos de jerarquía entre los órganos
administrativosque componenla AdministraciónPública.La competenciaasignadaaun ente
administrativole corresponde enunnivel determinadodentrodel organigramadel mismo,en
términos de materia, grado y territorio. Sin embargo, y como veremos a continuación, se
presume ladesconcentraciónde lacompetenciaenlosórganosde inferiorjerarquíaal interior
de una entidad.A su vez,se encuentraproscrita,enprincipio,laposibilidadde intervenciónde

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una autoridad administrativa en la competencia de otra, aun cuando aquella sea superior
jerárquico de la primera, salvo que se haya autorizado legalmente la avocación.5
2.5.-clases de competencia administrativa:
 Por lamateriao contenido,estohace referenciaaque cada órgano administrativoescucha
y atiende a determinados asuntos administrativos que la ley le asigna.4
 En razón el territorio, esto atiende específicamente a los límites que su competencia le
determina en materia de territorio.4
 La razón del tiempo, esto determina el órgano con una competencia temporal o
permanente.4
 En razóndel grado,determinacual esel ordenjerárquicode losórganosadministrativosdel
estado.4
3.-CONCLUSION:
Este tema aprendí que la competencia administración pública se concreta en hechos y
actos jurídicosy nojurídicosasí actividadexternae interna,respectivamente.Lacompetenciaeslo
que verdaderamente caracteriza una repartición administrativa y la distingue de otra, la
competenciaadministrativaes ademásde unalegitimaciónjurídicade suactuación,unmecanismo
de integración de las titularidades activas y pasivas asignadas a la actividad determinada.
4.- REFERENCIAS:
1.- https://es.wikipedia.org/wiki/Competencia_administrativa
2.- http://www.enciclopedia-juridica.com/d/competencia-administrativa/competencia-
administrativa.htm
3.- https://es.slideshare.net/lorenism/la-competencia-administrativa
4.- https://www.clubensayos.com/Ciencia/Caracter%C3%ADsticas-de-la-competencia-
administrativa/2127373.html
5.- https://www.ucipfg.com/Repositorio/MAF/MAF03C/semana%20II/003.pdf
5.-VIDEOS:
1.-comentario:este videoexplicaque lacompetenciaadministrativaesunconjuntode
atribucionesyobligacionespropiasde losórganosadministrativosysujetosestatalesenel
ejerciciode funcionesadministrativas,que el titularde losmismospuede ydebe legalmente
ejercerque tiene caracteresque son:objetividad,irrenunciabilidadyimprorrogabilidad.
https://www.youtube.com/watch?v=bKtj1Ipl2OI

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2.-cometiario:en el minuto 0:14 explicaque lacompetenciaadministrativaesunaentidad
constituidapordiversosórganosdel poderejecutivo(federal,estatalomunicipal)que tienecomo
finalidadrealizarlastareassocialespermanentesyeficazde interésgeneral,que laconstitucióny
lasleyesadministrativasle señalan,explicatambiénladiferenciaentre capacidadycompetencia.
https://www.youtube.com/watch?v=IIQjKPsyC34&t=3s