Para combatir la corrupción, desde la campaña electoral, el actual presidente Lenín Moreno propuso convocar a un pacto nacional para diseñar e implementar acciones concretas de prevención, detección, sanción y reparación, en el marco de la Convención de Lucha contra la Corrupción de las Naciones Unidas. Sin embargo, a pesar de varias iniciativas como el proyecto de reforma al Código Orgánico Integral Penal (COIP) para la recuperación de capitales y la extinción del dominio de bienes de origen ilícito, no consiguió diseñar e implementar políticas públicas y/o acciones integrales sostenidas y de carácter nacional en este ámbito.

1. DIAGNÓSTICO
> Introducción >> Análisis de estado de situación
Paracombatirlacorrupción,desdelacampaña
electoral, el actual presidente Lenín Moreno
propuso convocar a un pacto nacional para
diseñar e implementar acciones concretas de
prevención, detección, sanción y reparación,
enelmarcodelaConvencióndeLuchacontra
la Corrupción de las Naciones Unidas. Sin
embargo, a pesar de varias iniciativas como
el proyecto de reforma al Código Orgánico
Integral Penal (COIP) para la recuperación
de capitales y la extinción del dominio de
bienes de origen ilícito, no consiguió diseñar
e implementar políticas públicas y/o acciones
integrales sostenidas y de carácter nacional
en este ámbito.
Lucha contra la corrupción
En Ecuador, el problema de la corrupción
genera gran preocupación.
Además, la percepción de corrupción ha
ido en incremento desde 2017 a 2019
(Gráfico 1).
Las acciones de lucha contra la corrupción
desde la prevención todavía son muy
limitadas. La mayoría de los esfuerzos
identificados en este Gobierno se han
enfocado en la sanción y persecución.
Tal como se evidencia en los resultados
tras el escándalo de Odebrecht y el
“Caso Sobornos”, por el cual se sentenció
al expresidente Rafael Correa y al
exvicepresidente Jorge Glas.
2017: Estrategia Nacional por la
Transparencia y la Lucha contra la
Corrupción². Tuvo como objetivo la creación
del Frente de Transparencia y Lucha contra la
Corrupción (FTLC), con la participación de la
sociedadcivilydelEstado.Durócuatromeses,
no contó con una representación plural ni
con presupuesto para su funcionamiento,
y los resultados o propuestas del Frente no
fueron públicos ni se les dio seguimiento.
2018: Consulta popular. Como resultado de
la aprobación de una de las preguntas se dio
por terminado el período constitucional de
los miembros del Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social (CPCCS). Se
conformó un CPCCS transitorio, presidido
por el Dr. Julio César Trujillo, cuyo principal
propósito fue evaluar a las autoridades
elegidas por el CPCCS cesante. Destituyó
a 27 funcionarios y nombró a 31. Cesó sus
funciones en junio de 2019.
2019-2020: Secretaría Anticorrupción de
la Presidencia de la República³. En línea con
la anterior Secretaría de Transparencia y Lucha
Contra la Corrupción, se creó con la finalidad
de generar políticas públicas y acciones para
prevenir y combatir la corrupción, incluyendo
mayor facilidad para denunciar actos ilícitos.
Sin embargo, en mayo de 2020, mediante
Decreto Ejecutivo N.° 1065 se suprimió la
Secretaría Anticorrupción sin dejar un registro
de acceso público sobre los resultados
alcanzados y/o los productos generados.
>>> Cambios más importantes durante el período de gobierno 2017-2021
Acciones
a
1
LAPOP (2019).
2
Decreto Ejecutivo N.° 21, emitido el 5 de junio de 2017.
3
Decreto Ejecutivo N.° 665, emitido el 6 de febrero de 2019.
El 88% de los
ecuatorianos piensa
que por lo menos la
mitad de los políticos
están involucrados
en corrupción¹.

2. DIAGNÓSTICO: LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN / 2
Se han presentado 24 proyectos de ley
en el marco de la transparencia y lucha
contra la corrupción. De ellos,
Dos de estos últimos fueron aprobados
en este período legislativo: el
primero, en 2019, como parte de la
Ley Reformatoria al Código Orgánico
Integral Penal, en la que se incluyó la
denuncia con reserva de identidad; y el
segundo, la Ley Orgánica Reformatoria
al Código Orgánico Integral Penal en
Materia Anticorrupción, aprobada por
el pleno en diciembre de 2020.
Entre los principales proyectos están (ver factsheet de institucionalidad para conocer
la totalidad de proyectos de ley):
Proyectos de Ley Orgánica de Transparencia y
Acceso a la Información Pública (LOTAIP).
Proyectos de Ley Orgánica de Recuperación de
Bienes de Origen y Destino Ilícito e Injustificado.
Proyecto de Ley Orgánica para la Transparencia
Fiscal, Optimización del Gasto Tributario,
FomentoalaCreacióndeEmpleo,Afianzamiento
de los Sistemas Monetario y Financiero,y Manejo
Responsable de las Finanzas Públicas.
Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria al
Código Orgánico Integral Penal en Materia
Anticorrupción.
Proyecto de Ley Orgánica de Recuperación de
Capitales.
Para darles seguimiento, se planteó la
construcción del índice de transparencia
pública, cuya información sería
recolectada por el Instituto Nacional de
Estadística y Censos (INEC) en diciembre
de 2018.
Sin embargo, hasta el momento no se ha
levantado la información, por lo que no se
puede conocer el avance de estas metas.
Además, en junio de 2019, la Función
de Transparencia y Control Social (FTCS)
presentó el Plan Nacional de Integridad
Pública y Lucha contra la Corrupción (2019-
2023). Si bien no hay información específica
del cumplimiento de las metas,en su informe
delaboresde2019,laFTCSpresentóalgunos
datos relacionados al cumplimiento de los
objetivos (ver factsheet de prevención).
Metas cumplidas
Proyectos de ley claves que se encuentran
en discusión
Política pública o programas actuales vigentes
Además, el Gobierno ha aceptado ser
parte de acuerdos internacionales como la
Iniciativa de Transparencia para las Industrias
Extractivas (EITI, por sus siglas en inglés),
el Acuerdo de Escazú para transparentar
la información ambiental y establecer
provisiones para la protección de defensores
de los derechos humanos ambientales (parte
de PAGA), y la Iniciativa de Presupuesto
Abierto (IBP, por sus siglas en inglés).
d
b c
2018 - 2020:
2017 - 2019:
2019:
2020:
2018:
19 proyectos son de
iniciativa legislativa
y 4 provienen del
Ejecutivo
Dentro del objetivo 8
del Plan Nacional de
Desarrollo se incluyen dos
metas relacionadas a la
transparencia y la lucha
contra la corrupción.
En julio de 2018, Ecuador
integró la Alianza para
el Gobierno Abierto y se
desarrolló el primer Plan
Nacional de Acción de
Gobierno Abierto (PAGA),
que se implementará hasta el
31 de agosto de 2022.

3. DIAGNÓSTICO: LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN / 3
Estadísticas sobre la situación actual
e
Fuente: Transparencia Internacional
Fuente: Americas Society, Council of the Americas (AS/ COA) y Control Risks
Gráfico 1. Índice de percepción de la corrupción en Ecuador, 2012-2019
Gráfico 2. Índice de capacidad de combate a la corrupción, 2020

4. DIAGNÓSTICO: LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN / 4
• No se puede evaluar el avance de las metas de
transparencia y lucha contra la corrupción del Plan
Nacional de Desarrollo, ya que no existe información
sobre los indicadores planteados inicialmente. Al
cuarto año de gobierno no hay datos de su avance
en la plataforma del Sistema Nacional de Información
(SNI).
• A pesar de los varios proyectos de ley presentados
por la legislatura y por el Ejecutivo, enfocados en la
transparencia y lucha contra la corrupción, muy pocos
han sido aprobados por la Asamblea.
• Es necesario que se dote al Estado de un marco
normativo actualizado, armónico y eficaz. En tal
sentido, es indispensable mejorar el acceso a la
información y transparentar más la gestión de fondos
públicos, los procesos de contratación pública y la
contratación de los servidores públicos.
• No existe ni un sistema ni una estrategia nacional de
lucha contra la corrupción. Tal es así que muchos de
los esfuerzos iniciados en el Gobierno no han sido
sostenibles, como el Frente de Transparencia y Lucha
contra la Corrupción, que duró alrededor de cuatro
meses, y la Secretaría Anticorrupción, que estuvo vigente
por un año.
• Se considera positiva la adhesión a estándares
e iniciativas internacionales como la Alianza para
el Gobierno Abierto. Sin embargo, estos esfuerzos
no serán suficientes si no se cuenta con un sistema
integral de transparencia, integridad y lucha contra la
corrupción.
• Un tema poco priorizado por este Gobierno es el
financiamiento a la política. Se calcula que para las
elecciones de 2021 el monto destinado a promoción
de gasto electoral es el doble de lo que fue en las
elecciones de 2017 ($ 24 millones en 2017 —para todas
las entidades—4
y $ 42 millones5
en 2021). A pesar de los
altos presupuestos que se manejan, el Consejo Nacional
Electoral ha publicado solo información respecto a
las elecciones seccionales 2013 y nacionales 2017
(primera vuelta), con datos muy generales y número de
expediente, pero sin transparentar los montos utilizados
por las organizaciones políticas.
• A partir del presente diagnóstico, se considera
urgente que el Gobierno se ocupe prioritariamente
de las siguientes problemáticas:
• Gobierno Abierto: acceso a la información pública
y participación ciudadana
• Prevención: ética e integridad
• Institucionalidad para la lucha contra la corrupción
• Financiamiento de la política
>>>> Conclusiones
INFORMACIÓN ADICIONAL:
FECHA DE ELABORACIÓN: 05 de enero de 2021. www.grupofaro.org
www.grupofaro.org
FACTSHEET 1:
Gobierno Abierto: acceso a la información pública y participación ciudadana
FACTSHEET 2:
Prevención: ética e integridad
FACTSHEET 3:
Institucionalidad
FACTSHEET 4:
Financiamiento de la política: Vía a la transparencia
4
CNE (2017). “CNE aprobó Fondo de Promoción Electoral para comicios 2017”. https://bit.ly/2KQzv1o
5
No se cuenta todavía con la cifra exacta oficial. Es un monto aproximado basado en los límites de gasto electoral y el número de
entidades para los diferentes cargos de elección en 2021.