Política empleo Colombia Echeverry

Juan Carlos EcheverryINTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
Política de empleo
Juan Carlos Echeverry

1. Clasificación laboral de la población
2. Componentes del desempleo
3. Caracterización del desempleo en
Colombia
4. El plan

POBLACION TOTAL
42.093.000
Población menor de 12 años
10.352.000
Población de 12 años y más
31.741.000
PEI
11.781.000
PEA
19.950.000
Estudiantes
amas de casa,
pensionados
Incapacidades
permanentes
Ocupados
16.374.000
Desempleados
3.576.000
PEI: Población económicamente inactiva PEA: población económicamente activa
Fuente: DANE. Enero de 2002

Tasa global de participación (oferta): TGP = PEA / PET * 100
Tasa de desempleo: TD = D / PEA * 100
Tasa de ocupación (demanda): TO = O / PET * 100
TGP
Nacional* = 62.9
Trece* = 64.2
Nacional = 51.6
Siete = 51.2
TO
Nacional = 17.9
Siete = 20.4
TD
Indicadores de participación, desempleo y ocupación
Fuente: DANE.
* Enero de 2002

• COYUNTURAL: Desempleo causado por el mal desempeño de la
actividad económica. Responde al ciclo.
• FRICCIONAL: Tiempo utilizado entre un empleo y otro, ya sea por
decisión individual o por problemas en el sistema de información
entre oferentes y demandantes de trabajo.
• ESTRUCTURAL: Desajuste entre la calificación de la mano de obra y
los requerimientos de las empresas, así como factores demográficos
e inflexibilidades existentes.
Componentes del desempleo
CORTO PLAZO
LARGO PLAZO

Fuente: DANE. Cálculos DNP-DDS
PIB
TD
La aceleración del desempleo se debe al ciclo económico
En las siete principales áreas metropolitanas,
aproximadamente el 50% del desempleo se explica por la
caída de la tasa de crecimiento del PIB, sobre todo en
construcción e industria.
7
9
11
13
15
17
19
21
90I
IV
III
II
93I
IV
III
II
96I
IV
III
II
99I
IV
III
TD
-8
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
10
PIB

Fuente: DNP-DEE
Hay que incentivar la inversión privada para aumentar el
crecimiento
-6%
-4%
-2%
0%
2%
4%
6%
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002(py)
-50%
-40%
-30%
-20%
-10%
0%
10%
20%
Crecimiento de la
inversión privada
Crecimiento del PIB

Afecta principalmente a
los pobres, jóvenes,
mujeres y personas con
educación secundaria
(completa e incompleta)
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
TDy%eneldesempleo
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
decil de ingreso
TD
% en el desemp.
Ninguno
1%
Primariainc.
8%
Primaria
13%
Secundariainc.
29%
Secundaria
32%
Superior inc.
10%
Superior
7%
Tasas de desempleo en grupos vulnerables
Marzo de 2000

0
5
10
15
20
25
30
35
12-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60 Y
MAS
1991 1995 1999
Grupos vulnerables: los peligros de la coyuntura
TASA DE DESEMPLEO POR RANGOS DE EDAD
Total Nacional - Septiembre

0
5
10
15
20
25
Ninguno Algun. Prim. Prim. Comp. Sec. Incom. Sec. Comp. Univ. Incom. Univ. Comp.
1991 1995 1999
TASA DE DESEMPLEO POR NIVEL EDUCATIVO
Total Nacional - Septiembre

25
30
35
40
45
50
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
(%)
Mujeres
Total
Hombres
Participación laboral (15-19 años)
La recesión ha llevado a que
muchos jóvenes abandonen el
sistema escolar para buscar empleo

El crecimiento de la participación laboral femenina
71
72
73
74
75
76
83I
IV
III
II
86I
IV
III
II
89I
IV
III
II
92I
IV
III
II
95I
IV
III
II
98I
IV
III
Hombres(TGP)
35
38
41
44
47
50
53
Mujeres(TGP)
Mujeres
Hombres
Si el crecimiento observado en la coyuntura es permanente,
el panorama se torna más difícil.
El desempleo en el largo plazo se explica por:

La inflexibilidad del salario conlleva a que en épocas de recesión el
mercado laboral no se ajuste vía precios (reducción del salario) sino
vía cantidades (aumento del desempleo).
TDTD
Salario realSalario real
8
10
12
14
16
18
20
83I
IV
III
II
86I
IV
III
II
89I
IV
III
II
92I
IV
III
II
95I
IV
III
II
98I
IV
III
TD
85
95
105
115
125
135
Ingreso

COSTOS NO SALARIALES COMO PORCENTAJEDEL SALARIO BASICO
40
42
44
46
48
50
52
54
76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97
A ño s
%
Adicionalmente, los costos no salariales y de despido son elevados con respecto a
estándares internacionales.
Se debe modernizar la normatividad laboral. La cual debe incentivar la
generación de empleo y su estabilidad; y que cree formas de compartir
beneficios y riesgos entre trabajadores y empresarios.

1. TDE = (var. ui
/ u ) / 2, por posición ocupacional, sector, área, edad y sexo, según Layard,
Nickell y Jackman, Unemployment, Macroeconomic Performance & the Labor market, 1992
Desajuste entre oferta y demanda de mano de obra lo cual ha
aumentado el componente estructural del desempleo. El desajuste
podría representar un 50% del desempleo de largo plazo.
TD estructuralTD estructural 11
3,0
3,5
4,0
4,5
5,0
5,5
6,0
1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Tasadesempleoestructural

1,3
1,4
1,4
1,5
1,5
1,6
1,6
1,7
1,7
83I
IV
III
II
86I
IV
III
II
89I
IV
III
II
92I
IV
III
II
95I
IV
III
II
98I
IV
Salario relativo entre calificados y no calificados
El mercado demanda mano de obra más calificada, lo cual ha
llevado a aumentar la brecha salarial entre los calificados y no
calificados.

La política de empleo debe contemplar,
de manera integral, los diferentes
aspectos expuestos.
Es por eso que el Gobierno ha diseñado
una serie de estrategias para enfrentar
el problema del desempleo, tanto en el
corto, como en el mediano y largo plazo.

Desempleo nacional del 10% en diciembre de 2005.
Urbano entre 11.5 y 12%.
En el nivel nacional se requieren 3.490.000 empleos en
el período
700.000 anuales desde el 2001
En las 7 principales ciudades se requieren 1’800.000
en el período
340.000 anuales desde el 2001.
En toda el área urbana se requieren 3’000.000 en el
período
600.000 anuales desde el 2001.
Objetivos

1. Estabilización y recuperación del crecimiento
2. Proceso de paz
3. Políticas dirigidas a los más vulnerables (RAS)
4. Apoyo al sector productivo
5. Políticas de mediano y largo plazo (educación y
modernización de la legislación laboral)
6. Aspectos adicionales
El camino

Condiciones para lograr la reactivación económica:
 Sostenibilidad fiscal.
 Implementación de las reformas.
 Reactivación sectorial.
 Mantenimiento de una tasa de cambio competitiva.
 Reestructuración del sistema financiero.
14%
15%
16%
17%
18%
19%
20%
21%
22%
1978-1982 1982-1986 1986-1990 1990-1994 1994-1998
8%
9%
10%
11%
12%
13%
GastoPúblico/PIB
Tasadedesempleo
EN EL LARGO PLAZO AUMENTA EL DESEMPLEO
GASTO PÚBLICO VS. DESEMPLEO
GASTO PÚBLICO
TASA DE DESEMPLEO
6
8
10
12
14
16
18
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
%
P
I
B
Déficit GNC
Gastos Corrientes
Ingresos Corrientes

DéficitGNC(%PIB)
-20%
-18%
-16%
-14%
-12%
-10%
-8%
-6%
-4%
-2%
0%
2000
2003
2006
2009
2012
2015
2018
2021
2024
Fuente: DNP-DEE
Escenario sin reformas
Efecto de las reformas fiscales sobre el déficit del GNC

-20%
-18%
-16%
-14%
-12%
-10%
-8%
-6%
-4%
-2%
0%
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
2016
2018
2020
2022
2024
Reforma
tributaria
Reforma tributaria
+ Pensiones
Reforma tributaria + Pensiones
+ Acto Legislativo
Fuente: DNP-DEE
Escenario sin reformas
DéficitGNC(%PIB)
Efecto de las reformas fiscales sobre el déficit del GNC

Empleos Generados 2001 - 2005
(62% de la meta): 2.152.411
430.000 al año.

Lograr la paz permitirá al país alcanzar mayores niveles
de empleo, dado el efecto que tiene sobre el crecimiento
económico.
Estimaciones del DNP indican que si logramos la paz (finales
de 2001) creceríamos 2, 1.5, 1.0 y 1.0 puntos adicionales, en
los siguientes cuatro años, respectivamente.
Por lo tanto, la culminación exitosa del proceso de paz
aportaría aproximadamente entre 700.000 y 900.000 empleos
en el período.
2. Proceso de paz – cese de hostilidades

RED DE APOYO SOCIAL
EMPLEO EN ACCIÓN
(100.000 empleos temp.)
JOVENES EN
ACCIÓN
PROYECTOS
COMUNITARIOS
BM: US$ 100 M
BID: US$ 100 M
VIAS PARA
LA PAZ
CAF: US$ 162 M
BID: US$ 80
BM: US$ 150
340.000 familias
BID: US$ 70 M
100.000 Jóvenes
Operaciones totales año 2000: US$662 millones
Para los años 2001 y 2002 se negociarán US$ 236 millones adicionales
FAMILIAS EN
ACCIÓN
3. Políticas dirigidas a los más vulnerables

Para desempleados mayores de 18 años (no estudiantes)
Estratos 1 y 2 urbano
Intensivos en mano de obra
Ejecución máxima 5 meses
Monto total entre US$20.000 y US$100.000
Infraestructura social pública (educación, salud y recreación)
Mejoramiento barrial (acueducto, saneamiento básico, accesos
peatonales y pavimentación)
Urbanización
PROYECTOS COMUNITARIOS

Organismos de gestión
ONGs
Cooperativas
Gobierno
Iglesia
Otros sin ánimo de lucro
Empleo promedio anual: 50.000
PROYECTOS COMUNITARIOS

Abarca carreteras prioritarias, otras carreteras,
caminos vecinales, proyectos fluviales y de puertos
Empleo promedio anual: 150.000
VIAS PARA LA PAZ

VENEZUELA
BRASIL
ECUADOR
PANAMA
OCEANOPACIFICO
OCEANO
ATLANTICO
RIOHACHA
SANTA MARTA
BARRANQUILLA
CARTAGENA
MONTERIA
CUCUTA
BUCARAMANGA
MEDELLIN
IBAGUE
POPAYAN
PASTO
TUNJA
BOGOTA
SINCELEJO
ARMENIA
PEREIRA
YOPAL
ARAUCA
Puerto
Salgar
VILLAVICENCIO
FLORENCIA
Altamira
CALI
Cajamarca
Calarcá
MANIZALES
San Vicente
del Caguán
NEIVA
Tobiagrande
MOCOA
QUIBDO
Torca
Chusacá
Tobiagrande – Puerto Salgar
$43.6
Avenida Longitudinal de Occidente
$50.1
Bogotá - Villavicencio
$85.1
Neiva – San Vicente del Caguán
$6.0
Chinchiná – La Romelia -
Pereira
$6.0
Túnel de La Línea
$68.6
Altamira - Florencia
$26.5
Fuente: DIE - DNP
Cifras en miles de millones de pesos.
Política de empleo
Política de empleo

VENEZUELA
BRASIL
ECUADOR
PANAMA
OCEANOPACIFICO
OCEANO
ATLANTICO
RIOHACHA
SANTA MARTA
BARRANQUILLA
CARTAGENA
MONTERIA
CUCUTA
BUCARAMANGA
MEDELLIN
POPAYAN
PASTO
TUNJA
BOGOTA
SINCELEJO
ARMENIA
PEREIRA
YOPAL
ARAUCA
VILLAVICENCIO
FLORENCIA
CALI
MANIZALES
NEIVA
MOCOA
QUIBDO
Puerto
Araújo
Cimitarra
Landázuri
Vélez
SAN JOSE DEL
GUAVIARE
Fuente de
Oro
Pitalito
Tadó
Santa Cecilia
IBAGUE
Fuente: DIE - DNP
Cifras en miles de millones de pesos.
Transversal del Carare
$14.0
Fuente de Oro – S. José del Guaviare
$23.6
Mocoa - Pitalito
$20.4
Quibdó – Santa Cecilia
$15.0

VENEZUELA
BRASIL
ECUADOR
PANAMA
OCEANOPACIFICO
OCEANO
ATLANTICO
RIOHACHA
SANTA MARTA
CUCUTA
MEDELLIN
POPAYAN
PASTO
TUNJA
BOGOTA
ARMENIA
PEREIRA
YOPAL
ARAUCA
VILLAVICENCIO
FLORENCIA
CALI
MANIZALES
NEIVA
MOCOA
QUIBDO
SAN JOSE DEL
GUAVIARE
IBAGUE
BARRANQUILLA
CARTAGENA
SINCELEJO
MONTERIA
Carreto
Planeta Rica
Caucasia
Bosconia
La Mata
San Alberto
BUCARAMANGA
Zipaquirá
Briceño
Sogamoso
Fuente: GEINF - DNP
Zipaquirá - Santa Marta
Bucaramanga - Ye Ciénaga
Zipaquirá - Bucaramanga
Malla Vial del Caribe
Briceño - Tunja - Sogamoso
905
535
370
1,125
175
398
347
51
538
472
Proyecto
Longitud
(km)
Inversión
$ Dic/99
7.9
7.9
0
13.7
23.8
A. Nación
$ Dic/99
Total
A. Nación
% Invers
TOTAL
2001-2002
2,205 1,408 45.5
8
8
0
15
21
Proyectos actualmente en estructuración. Apertura Licitación 2001.

Subsidios condicionados al cumplimiento de metas
nutricionales y asistencia escolar de los niños.
Estrategias de focalización:
Concentración en áreas de alta marginalidad
Identificación de familias beneficiarias mediante SISBEN
Beneficiarios del programa: 340.000 familias
Periodicidad:Bimestral
Acciones básicas:
Salud: Atención primaria
Educación: 670.000 niños entre 7- 17 años
Becas educativas y apoyo para útiles
En terminos de empleo, el programa promueve la retención escolar y
mejora el ingreso familiar lo cual reduce la participación laboral
de los jóvenes y las mujeres.
FAMILIAS EN ACCIÓN

Busca aumentar la empleabilidad de los jóvenes desempleados
pobres , quienes soportan altas tasas de desempleo.
Consolidar la oferta de capacitación ya que el SENA no alcanza a
cubrir la demanda de capacitación.
Racionalidad: Aliviará la presión sobre el mercado laboral al retener
33.000 escolares por año.
Además, el programa contribuirá a:
Focalizar los enganches de reemplazo que hagan las empresas hacia
los jóvenes pobres.
Aumentar el perfil futuro de los salarios de este segmento de la
población y así disminuir su pobreza.
JOVENES EN ACCIÓN

Cobertura del programa:
Con los 70 millones de dólares asignados al programa
se aspira a cubrir a 101.000 jóvenes, es decir, cerca del
60% de la población potencial.
La capacitación consta de dos fases:
1. Fase lectiva.
2. Fase de práctica.
¿Qué recibe el beneficiario?
1. La totalidad del costo de capacitación.
2. Subsidio para transporte y alimentación.
JOVENES EN ACCIÓN

4. Apoyo al sector productivo
Apoyo a Pymes y microempresas.
* Expedición Ley Mipyme (2000).
Se crea el Fondo Colombiano de Modernización y Desarrollo
Tecnológico de las micro, pequeñas y medianas empresas –
FOMIPYME.
* Programas Propyme y Finurbano. Ofrecen créditos para capital de
trabajo y adquisición de activos a bajos costos.
Ley Marco de Vivienda.
Regula sistema de financiación de largo plazo (UPAC vs. UVR), estipula
condiciones especiales para VIS y adopta medidas relacionadas con
impuestos y otros costos vinculados.
Se destinaran $150.000 millones anuales para subsidios de VIS.

OBJETIVOS
 Producir materias primas competitivas.
 Generar empleos más estables con mejores ingresos para
los trabajadores.
 Identificación de las cadenas productivas prioritarias.
Se han diseñado las siguientes estrategias:
• Programa de Oferta Agropecuaria – PROAGRO –
para dichas cadenas.
• Programa de Reactivación Agropecuaria – PRAN –
para reactivar a los campesinos como sujetos de crédito
• 30 mil millones de pesos anuales, destinados
a programas de vivienda de interés social rural.
4. Apoyo al sector productivo (sector rural)
Empleos Generados 2001- 2005 (9%): 313.000 empleos

5. Políticas de mediano y largo plazo (educación )
Se debe aumentar la calidad, pertinencia y cobertura del sistema
educativo tradicional y el de formación profesional para ajustar
el desfase entre la oferta y la demanda por trabajo. Se propone:
a. Ampliación de la cobertura educativa en 622.000 jovenes de 12-
17 años. Reduciendo la presión de la oferta en 311.000
personas.
b. Crédito para educación superior. A través del apalancamiento de
recursos del sector financiero por avales del presuspuesto
nacional. El aporte en la disminución de la oferta laboral será de
74.441 jóvenes anuales.
c. Ampliación e institucionalización (SENA) del programa Jóvenes
en acción
Empleos Generados 2001- 2005 (12%): 424.000 empleos

1. Las relaciones individuales de trabajo:
a. Duración y distribución del tiempo de trabajo
* Para las empresas que trabajen por lo menos 12 h. diarias (2
turnos de 6 horas), se puede estudiar la posibilidad de
reducción de la jornada de trabajo a 6 h., evitando extracostos
tales como: horas extras, dominicales, festivos y trabajo
nocturno.
* Se debe revisar la extensión de la jornada diurna hasta las 8 o 9
p.m. para empresas cuya jornada máxima convenida se extienda
más allá de las 6 p.m., con fines equitativos y de competitividad
* Revisar la remuneración del trabajo dominical y en días
festivos, buscando que se ajuste a los estándares
internacionales y, a su vez, los trabajadores no se vean
lesionados por el cambio.
Puntos a tener en cuenta en la modernización laboral
5. Políticas de mediano y largo plazo.
Los cuales recogen la propuesta del ex Ministro de trabajo Yepes,
que se ha ha venido afinando y discutiendo al interior del Gobierno

1. Las relaciones individuales de trabajo:
b. Normas de despido: Los costos de despido para trabajadores
de más de 10 años de antiguedad aumentaron drásticamente
después de la ley 50 de 1990.
Lo anterior generó incentivos perversos en contra de la
estabilidad laboral.
Se debe corregir la curva de costos de despido: aumentar
levemente la indemnización para trabajadores entre 1 y 5 años
de antiguedad. Reducirla para aquellos con 10 o más años de
antigüedad
c. Revisar la posibilidad de reducir el piso a partir del cual se
puede contratar utilizando la figura de salario integral
5. Políticas de mediano y largo plazo.

2. Las relaciones colectivas de trabajo:
a. El derecho de asociación y de negociación colectiva es parte de un
derecho fundamental que debe ser preservado y fortalecido.
b. Se debe avanzar hacia esquemas de beneficio y riesgo compartido
entre trabajadores y empresarios.
Revisar las formas de negociación colectiva en una tendencia a
descentralizarlas para permitir una mayor flexibilidad de la estructura
salarial y no para afectar el poder de negociación.
Se requiere introducir aspectos vinculados al aumento de la
productividad en la negociación colectiva (como la capacitación), y
vincular las remuneraciones a los resultados (mediante participación
en los beneficios).

Algunas estrategias de generación de empleo,
aunque ampliamente divulgadas, resultan
completamente incovenientes:
1. Programas o proyectos que no cuentan con
financiación.
2. Estrategias que comprometan la estabilidad fiscal.
3. Políticas que atenten contra los procesos de
privatización de entidades públicas inviables.
4. Políticas de protección.
6. Aspectos adicionales

Política empleo Colombia Echeverry

Recomendados

Recomendados

Más contenido relacionado

La actualidad más candente

La actualidad más candente (19)

Destacado

Destacado (13)

Similar a Política empleo Colombia Echeverry

Similar a Política empleo Colombia Echeverry (20)

Más de Jorge Carvajal

Más de Jorge Carvajal (20)

Último

Último (20)

Política empleo Colombia Echeverry

Notas del editor