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Seminario Internacional de Reorganización Institucional en el Marco de la Reforma de Seguridad
                         y Justicia Penal celebrado en el INACIPE del 4 al 6 de Noviembre de 2009.1

                                     “Conclusiones de las exposiciones y Buenas Prácticas obtenidas”


                                                                         ASPECTOS COMUNES
       CONCLUSIONES ESPECÍFICAS                                         CONCLUSIÓN GENERAL                                              BUENAS PRÁCTICAS
La reorganización institucional debe abarcar a             La implantación del nuevo marco jurídico en                   Generar planeación estratégica integral que
las instituciones de seguridad pública, de                 materia de seguridad pública y justicia penal                 comprenda       los    ejes    de    coordinación
procuración y administración de justicia, así              hace indispensable para las instituciones                     interinstitucional,   armonización     legislativa,
como las defensorías públicas.                             intervinientes en el Sistema, -a partir de un                 reorganización institucional, infraestructura,
                                                           diagnóstico situacional y las posibilidades                   equipamiento        y    tecnologías,    difusión,
                                                           presupuestales-, iniciar a la brevedad o ampliar              capacitación, y presupuestación, para generar
                                                           sus programas de reorganización para ajustar                  el modelo jurídico, y los respectivos programas
                                                           sus procesos de trabajo, sus estructuras y                    y proyectos.
                                                           puestos a las necesidades y cargas laborales.

                                                           La reorganización no tiene que esperar a que
                                                           esté aprobado el modelo jurídico, sino más bien,
                                                           debe influir en el modelo jurídico, por ello su
                                                           planeación debe empezar a la par del diseño
                                                           del modelo jurídico.
Cada institución o dependencia debe adecuar                La reorganización integral conlleva generar, a                Generar, además del órgano colegiado de
sus estructuras organizacionales en las áreas              partir de la Unidad Coordinadora de la                        carácter político, una unidad de implementación
sustantivas y administrativas, para cumplir las            Implementación, un eje de trabajo específico y                de la reforma con carácter ejecutivo y con
atribuciones conferidas.                                   una     red    de    grupos   multidisciplinarios             competencia de coordinación, seguimiento y
                                                           transversales y en cada institución, que en                   evaluación transversal.
Con base en los nuevos procesos de trabajo,                forma       programada,     especializada       y
deberán crearse los grupos y en su caso,                   desconcentrada,       generen      el    cambio
estructuras de trabajo, que atiendan las cargas            organizacional y cultural entre los operadores
previsibles.                                               estatales y municipales.


 1
   Se parte de la premisa que la legislación establecerá, que el nuevo Sistema opere con CARGA CERO, es decir con asuntos nuevos , permitiendo que los operadores del anterior
 Sistema concluyan los asuntos, lo que implica la coexistencia de ambos Sistemas durante algunos años (se estima al menos 5 años) hasta que concluya el modelo tradicional con el
 cierre gradual de sus unidades y el incremento proporcional de las unidades del nuevo Sistema.


                                                                                                                                                                               1
ASPECTOS COMUNES
         CONCLUSIONES ESPECÍFICAS                               CONCLUSIÓN GENERAL                                BUENAS PRÁCTICAS
Es importante crear o actualizar el sistema de      El cambio debe planearse y programarse en lo       Diseñar   una      estrategia    integral   de
gestión sustantivo y administrativo de las          jurídico, económico y organizacional, mediante     implementación de la reforma por cada Sistema.
instituciones del Sistema.                          un programa transversal y sus proyectos
                                                    institucionales, a ejecutar en un plazo no menor
                                                    de 3 años.

Debe procurarse el incremento de la capacidad       Cada institución debe tener al menos un            Apoyar cada eje de implementación con un
instalada de las unidades operativas y fortalecer   proyecto por operador, alineado al programa        programa de trabajo que abarque todas las
el desempeño de los operadores del nuevo            transversal, que contemple el diagrama de flujo    instituciones que intervienen en el sistema y
Sistema.                                            de sus nuevos procesos jurídicos y de apoyo        proyectos específicos por institución.
                                                    administrativo, las cargas de trabajo para cada
                                                    proceso y procedimiento, así como los tiempos
                                                    requeridos para el desahogo de cada actividad,
                                                    de manera que se pueda medir el tiempo
                                                    requerido para desahogar cada asunto y a la
                                                    vez, la carga total de trabajo esperada.

                                                    A partir del resultado de las expectativas de      Emplear     los    criterios   de     desarrollo
Es recomendable realizar prototipos del modelo
                                                    trabajo, se deben diseñar las estructuras          organizacional para el diseño de la estrategia y
organizacional a implantar e incluso programas
                                                    organizacionales en sus 2 vertientes, la           los programas.
piloto, antes de su implantación.
                                                    especializada y la desconcentrada, y los nuevos
                                                    perfiles de puestos con su valuación.
                                                                                                       Partir de un análisis integral del actual Sistema
El proceso de cambio debe comenzar por la                                                              de Seguridad y Justicia, para detectar las
generación de un diagnóstico situacional.                                                              fortalezas,   oportunidades,      debilidades   y
                                                                                                       amenazas.

                                                    Cuando se tengan las estructuras a colmar y los    Diseñar diagramas de flujo de los procesos
Es importante generar el rediseño de los
                                                    análisis de puestos a ocupar, se diseñará la       sustantivos y administrativos, con las cargas
procesos productivos y auxiliares, lo cual
                                                    capacitación integral de los operadores y los      esperadas y los tiempos de atención por
impactará en las estructuras orgánicas y en los
                                                    procesos de selección, por migración y por         actividad, a fin de conocer las necesidades de
puestos laborales.
                                                    incorporación.                                     personal y los requerimientos estructurales.

Es indispensable revisar el perfil de los puestos                                                      Tener simuladores de cargas de trabajo que
que intervienen en la operación del proceso, en                                                        permitan cuantificar las necesidades de
razón de los cambios del marco jurídico y de los                                                       recursos humanos e incluso materiales, de
procesos de trabajo.                                                                                   acuerdo a las cargas de trabajo.

                                                                                                                                                    2
ASPECTOS COMUNES
       CONCLUSIONES ESPECÍFICAS                   CONCLUSIÓN GENERAL                 BUENAS PRÁCTICAS
                                                                       En función de los análisis anteriores, proponer
                                                                       las iniciativas correspondientes para las leyes
                                                                       orgánicas y/o reglamentos de las instituciones.

                                                                       Realizar evaluaciones iniciales y permanentes
Los operadores del Sistema deben estar sujetos
                                                                       de     confianza     y     del     desempeño,
a evaluaciones de confianza y desempeño, a
                                                                       progresivamente, a todo el personal del
servicios de carrera basados en la eficiencia y
                                                                       Sistema.
eficacia y a investigaciones profesionales
cuando haya sospechas, quejas o denuncias en
su contra.




                                                                                                                  3
POLICÍAS

       CONCLUSIONES ESPECÍFICAS                                CONCLUSIÓN GENERAL                                    BUENAS PRÁCTICAS
                                                     La reorganización de las policías debe elevar       Fortalecer las unidades de investigación para la
El nuevo Sistema asigna a la policía un rol más
                                                     sus niveles de profesionalización y confiabilidad   prevención y de investigación criminal científica,
participativo en la investigación del delito, y
                                                     social, mediante la generación de inteligencia e    con resguardo de la cadena de custodia y
considerando que la investigación debe ser más
                                                     investigaciones     criminales  apoyadas       en   protección de víctimas u ofendidos, así como la
profesional, se requiere que las policías de
                                                     evidencia legal y sustentable, recolectada          profesionalización de sus integrantes.
investigación (aun cuando no estén en las
                                                     legalmente y preservada de la contaminación.
Procuradurías) tengan grupos de trabajo para
                                                     Para ello, deben rediseñar algunas de sus áreas
analizar la escena del delito, obtener y
                                                     a fin de cumplir sus nuevas funciones de
resguardar la evidencia material y proteger a las
                                                     investigación para la prevención del delito y de
víctimas y testigos; asimismo, para hacer
                                                     policía científica para apoyar al Ministerio
investigaciones    de     campo    y    gabinete
                                                     Público en la procuración de justicia,
especializadas, que sean suficientes y
                                                     considerando la atención especializada a
sustentables en el juicio oral.
                                                     víctimas y testigos.
Las policías deben contar con áreas de apoyo a
la gestión sustantiva, que permitan a los policías
dedicarse al trabajo sustantivo y les mida su
eficacia.

                                                                                                         Generar una unidad especializada en el
La policía debe apoyar a la autoridad ejecutora
                                                                                                         resguardo procesal y apoyo a las autoridades
de las medidas judiciales durante el proceso y
                                                                                                         de prevención y reinserción social.
en ejecución de las sanciones que no sean de
prisión.




                                                                                                                                                       4
PROCURADURÍAS

       CONCLUSIONES ESPECÍFICAS                                   CONCLUSIÓN GENERAL                                    BUENAS PRÁCTICAS
                                                      La reorganización del Ministerio Público debe        La creación de unidades de atención temprana,
Es importante que el Ministerio Público cuente
                                                      generar un amplia transformación de sus              de justicia alternativa, especializadas en
con un área que reciba las denuncias o
                                                      procesos de trabajo para enfocarlos a la             investigación y persecución, de atención a
querellas y con base en los indicios disponibles
                                                      solución de los conflictos, así como mejorar sus     detenidos, de atención a víctimas y testigos, de
o recabables determine si debe iniciarse la
                                                      niveles de aplicación racional de criterios de       inteligencia ministerial, de seguimiento a
investigación o el caso puede ser turnado a
                                                      oportunidad, de judicialización de casos y de        medidas       cautelares     y     obligaciones
justicia alternativa o ser susceptible de criterios
                                                      obtención     de     condenas,     mediante     el   suspensorias, de ejecución de sentencias.
de oportunidad.
                                                      fortalecimiento de la capacidad de investigación,
Es básico que antes de iniciar el procedimiento       de la coordinación con las policías y los
penal, exista un procedimiento que permita            servicios periciales, quienes deben fortalecer su    Crear una unidad de gestión por cada operador
generar soluciones alternas y un área que lo          profesionalismo y capacidad de indagación            sustantivo (ministerio público, peritos, policía
substancie, e intervenga para promover los            científica.                                          ministerial y justicia alternativa)
acuerdos    reparatorios    ya     iniciado  el
procedimiento penal.                                  Asimismo, deberá permitir la participación eficaz
                                                      del Ministerio Público en el cumplimiento de las
Es fundamental que el MP tenga unidades               sentencias en coordinación con la autoridad de
especializadas de investigación y persecución,
                                                      reinserción social.
que tengan herramientas para hacer inteligencia
y con base en las evidencias seleccionen si el
caso debe ir o no a juicio oral.


El MP debe tener personal dedicado al apoyo
de las víctimas y testigos para atenderlos y
garantizar su declaración en el juicio.


El MP debe vigilar el cumplimiento de las
medidas judiciales y apoyar al responsable de
cumplirlas con personal abocado a esta función.


El MP debe asignar personal calificado para
substanciar los procedimientos ante el juez de
ejecución de sentencias, incluso creando una
unidad especializada.

                                                                                                                                                       5
PROCURADURÍAS

       CONCLUSIONES ESPECÍFICAS                     CONCLUSIÓN GENERAL              BUENAS PRÁCTICAS
Es de suma importancia que las Procuradurías
tengan un área encargada de la gestión
sustantiva de los operadores (Justicia
Alternativa, MP, peritos y policías) para elevar
sus niveles de eficiencia y eficacia.
Los servicios periciales deben reorganizarse                             Tener manuales e instructivos o protocolos de
incrementando sus especialidades o generando                             actuación de los peritos, así como incrementar
alianzas para ello.                                                      la especialización de los peritos en vez de
                                                                         recurrir a los peritos multifuncionales

Es importante que se creen “bodegas de                                   Crear bodegas o almacenes de evidencia con
evidencia” en los servicios periciales, que se                           equipo y procesos certificados para la
encarguen de la preservación de evidencia                                conservación de las evidencias materiales, así
delicada, como la biológica, que no deba                                 como biológicas, que serán distintos de las
contaminarse.                                                            áreas   de    almacenamiento    de     bienes
                                                                         asegurados.
La necesidad de tener policía científica y
mejorar los servicios periciales implica generar
normas y procedimientos de coordinación que
establezcan    su    respectivo    ámbito    de
competencia.


Los servicios periciales deben desconcentrarse
territorialmente para que el perito pueda tener
una intervención oportuna.


Los peritos deben estar sujetos a evaluaciones
de confianza, conocimientos y desempeño.
                                                                         Crear unidades de procesamiento de escena
El nuevo Sistema asigna a la policía
                                                                         del delito, de seguimiento de la cadena de
ministerial un rol más participativo en la
                                                                         custodia y de evidencias, de investigación
investigación del delito, y considerando que la
                                                                         especializada similares a la especialización
investigación debe ser más profesional, se
                                                                         ministerial.
requiere que las policías de investigación de las
Procuradurías tengan grupos de trabajo para
                                                                                                                   6
PROCURADURÍAS

        CONCLUSIONES ESPECÍFICAS                     CONCLUSIÓN GENERAL               BUENAS PRÁCTICAS
analizar la escena del delito, obtener y
resguardar la evidencia material, proteger a las
víctimas y testigos; asimismo, para hacer
investigaciones    de     campo    y   gabinete
especializadas, que sean suficientes y
sustentables en el juicio oral.


La policía ministerial debe contar con áreas de
apoyo a la gestión sustantiva, que le permita a                           Crear staffs de apoyo a la gestión sustantiva
los policías dedicarse al trabajo sustantivo y les                        para mejor seguimiento y control de la actividad
mida su eficacia.                                                         policial.


La policía debe apoyar a la autoridad ejecutora
de los mandamientos ministeriales y judiciales
durante el proceso y en ejecución de las
sanciones.




                                                                                                                      7
DEFENSORÍAS
       CONCLUSIONES ESPECÍFICAS                                CONCLUSIÓN GENERAL                                    BUENAS PRÁCTICAS
Las defensorías públicas deberán tener apoyo         La reorganización de las defensorías conlleva       Dotar de apoyo en investigación        a   los
de investigadores del delito.                        apoyar la profesionalización del servicio público   defensores.
                                                     que brindan, mediante la actualización de
                                                     procesos, estructuras y perfiles.

                                                                                                         Establecer apoyos periciales.
Es pertinente que las defensorías públicas
tengan apoyo pericial para los casos que lo
requieran.


                                                                                                         Fortalecer los controles y supervisiones sobre
Las defensorías deberán brindar apoyo y tener
                                                                                                         los defensores.
control sobre los defensores desplegados en el
territorio correspondiente, preferente con
unidades de apoyo regional.



Las defensorías deben generar su servicio de
carrera privilegiando la aptitud y los resultados.



Los defensores brindan un servicio público que
requiere la evaluación de su confiabilidad y
desempeño.




                                                                                                                                                    8
TRIBUNALES
        CONCLUSIONES ESPECÍFICAS                                  CONCLUSIÓN GENERAL                                    BUENAS PRÁCTICAS
Los tribunales requieren comenzar su proceso          La reorganización de los tribunales implica          Hacer aprovechamiento óptimo de los jueces de
de reorganización con un diagnóstico de la            hacer posible la función judicial de control de la   primera instancia, otorgándoles funciones de
organización judicial y de los procesos que se        investigación, de enjuiciamiento y de vigilancia     control y de juicio, y si es necesario, de
pretenden implementar, con base en las cargas         en la ejecución de sentencias, cuestión que          ejecución de sentencias, considerando las
de trabajo y los tiempos de desahogo de esas          exige privilegiar la labor jurisdiccional pronta y   cargas de trabajo y su capacidad de desahogo.
cargas.                                               expedita de los jueces y generar esquemas
                                                      administrativos de apoyo a la gestión, que
                                                      permitan a los juzgadores su dedicación a los        Rediseñar los distritos judiciales en atención a
                                                      casos, tanto en audiencia como en sus                las nuevas necesidades o crear circuitos
                                                      resoluciones.                                        (regiones) judiciales para optimizar los recursos.


                                                                                                           Generar los manuales de organización y de
Es necesario definir los perfiles del personal que                                                         procedimientos, así como el sistema informático
integre la nueva organización institucional,                                                               de gestión con interconexión para las partes y
contemplando sus funciones y habilidades                                                                   otras autoridades competentes.
requeridas en el nuevo Sistema.

Conforme las cargas de trabajo, es necesario                                                               Crear el número único de caso, que permita el
definir si los jueces deben asumir por turno                                                               mejor control seguimiento y evaluación del
funciones de control, de juicio o de ejecución de                                                          Sistema.
sentencias, o bien, es posible la especialización
por función.

Es básico definir la competencia territorial de los
juzgadores, y ello implique posiblemente una
redistritación judicial.

Es importante definir si se radicarán las causas
con los jueces de control.

Es necesario definir si el órgano de juicio será
unitario o tribunal.

Debe definirse si el juez de ejecución de
sanciones interviene de oficio en la vigilancia de
la ejecución de sentencia o a petición de parte.
                                                                                                                                                         9
TRIBUNALES
       CONCLUSIONES ESPECÍFICAS                       CONCLUSIÓN GENERAL              BUENAS PRÁCTICAS
Es fundamental que se integren las funciones
                                                                           Generar el área de administración de juzgados
de apoyo en una administración de gestión
                                                                           y/o tribunales, con las unidades responsables
con las funciones siguientes: Responsable de
                                                                           de salas, de causas, de notificaciones, de
Salas; de Causas; de Notificaciones, de
                                                                           servicios y de atención al público.
Servicios y de Atención al Público, a cargo de
un Administrador y el equipo necesario
conforme las cargas de trabajo. Estas funciones
deben estar previstas en la Ley.

Dependiendo de las cargas de trabajo y
organización judicial, puede optarse por crear
una sola unidad administrativa de gestión
judicial que brinde servicios a los distintos tipos
de jueces, o pequeñas unidades para algunos
jueces.

El traslado de procesados, la seguridad de la
audiencia y de los intervinientes debe quedar a
cargo de una unidad especializada de Policía
Procesal, con la debida capacitación y
formación profesional.


El personal debe participar en procesos de
evaluación de confianza y de desempeño.


Debe potencializarse la observancia de la
carrera judicial.




                                                                                                                   10
PREVENCIÓN Y REINSERCIÓN
       CONCLUSIONES ESPECÍFICAS                                 CONCLUSIÓN GENERAL                                    BUENAS PRÁCTICAS
Las áreas de prevención y reinserción social         La reorganización de las áreas de prevención y        Crear unidades para el análisis de riesgos y el
deben asumir la investigación administrativa         reinserción social conlleva asumir los nuevos         cumplimiento de las medidas cautelares y
para conocer la situación de riesgo que tiene el     roles que el marco jurídico les asigne, como la       demás mandamientos judiciales durante el
imputado a fin de que se determine la                investigación de riesgos del imputado, el             proceso.
necesidad de medidas cautelares y su elección,       cumplimiento de medidas cautelares y otros
y su resultado debe estar a disposición de las       mandamientos judiciales y ejecutar las                Crear un cuerpo policial que haga la función de
partes del proceso.                                  sentencias bajo la vigilancia judicial, esto último   policía procesal y apoye al cumplimiento de las
                                                     para lograr la efectiva reinserción del               nuevas atribuciones por asignarse al área de
El cumplimiento de las medidas cautelares y          sentenciado, mediante la profesionalización de        prevención y reinserción social.
obligaciones derivadas de la suspensión del          sus integrantes y mejores sistemas de
proceso a prueba, debe quedar a cargo de las         administración.                                       Establecer los programas específicos para
áreas de prevención y reinserción social, en                                                               cumplir    realmente  con      el tratamiento
coordinación con las autoridades competentes,                                                              penitenciario, los sustitutivos y beneficios
como una policía especializada.                                                                            preliberacionales.

Debe fortalecerse el control sobre el                                                                      Crear sistemas de gestión de los casos de
cumplimiento de los sustitutivos penales y                                                                 procesados y sentenciados con interconexión a
beneficios preliberacionales a efecto de evitar la                                                         las autoridades competentes.
impunidad.
                                                                                                           Crear programas de justicia restaurativa para
Deben reorganizarse las áreas de prevención y                                                              condenados.
reinserción social para hacer un óptimo
aprovechamiento de sus recursos y buscar la
mejora de los mismos, tanto en el aspecto
humano, como en modelos de administración.

Deben establecerse los mecanismos de
coordinación con el Ministerio Público, para
substanciar los procedimientos ante los jueces
de control y los jueces de ejecución de
sentencias.

Es pertinente evaluar la justificación de que
existan programas de justicia restaurativa para
condenados.



                                                                                                                                                     11
Deben fortalecerse los esquemas de control de
confianza y evaluación del desempeño del
personal penitenciario.




                                                12

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  • 1. Seminario Internacional de Reorganización Institucional en el Marco de la Reforma de Seguridad y Justicia Penal celebrado en el INACIPE del 4 al 6 de Noviembre de 2009.1 “Conclusiones de las exposiciones y Buenas Prácticas obtenidas” ASPECTOS COMUNES CONCLUSIONES ESPECÍFICAS CONCLUSIÓN GENERAL BUENAS PRÁCTICAS La reorganización institucional debe abarcar a La implantación del nuevo marco jurídico en Generar planeación estratégica integral que las instituciones de seguridad pública, de materia de seguridad pública y justicia penal comprenda los ejes de coordinación procuración y administración de justicia, así hace indispensable para las instituciones interinstitucional, armonización legislativa, como las defensorías públicas. intervinientes en el Sistema, -a partir de un reorganización institucional, infraestructura, diagnóstico situacional y las posibilidades equipamiento y tecnologías, difusión, presupuestales-, iniciar a la brevedad o ampliar capacitación, y presupuestación, para generar sus programas de reorganización para ajustar el modelo jurídico, y los respectivos programas sus procesos de trabajo, sus estructuras y y proyectos. puestos a las necesidades y cargas laborales. La reorganización no tiene que esperar a que esté aprobado el modelo jurídico, sino más bien, debe influir en el modelo jurídico, por ello su planeación debe empezar a la par del diseño del modelo jurídico. Cada institución o dependencia debe adecuar La reorganización integral conlleva generar, a Generar, además del órgano colegiado de sus estructuras organizacionales en las áreas partir de la Unidad Coordinadora de la carácter político, una unidad de implementación sustantivas y administrativas, para cumplir las Implementación, un eje de trabajo específico y de la reforma con carácter ejecutivo y con atribuciones conferidas. una red de grupos multidisciplinarios competencia de coordinación, seguimiento y transversales y en cada institución, que en evaluación transversal. Con base en los nuevos procesos de trabajo, forma programada, especializada y deberán crearse los grupos y en su caso, desconcentrada, generen el cambio estructuras de trabajo, que atiendan las cargas organizacional y cultural entre los operadores previsibles. estatales y municipales. 1 Se parte de la premisa que la legislación establecerá, que el nuevo Sistema opere con CARGA CERO, es decir con asuntos nuevos , permitiendo que los operadores del anterior Sistema concluyan los asuntos, lo que implica la coexistencia de ambos Sistemas durante algunos años (se estima al menos 5 años) hasta que concluya el modelo tradicional con el cierre gradual de sus unidades y el incremento proporcional de las unidades del nuevo Sistema. 1
  • 2. ASPECTOS COMUNES CONCLUSIONES ESPECÍFICAS CONCLUSIÓN GENERAL BUENAS PRÁCTICAS Es importante crear o actualizar el sistema de El cambio debe planearse y programarse en lo Diseñar una estrategia integral de gestión sustantivo y administrativo de las jurídico, económico y organizacional, mediante implementación de la reforma por cada Sistema. instituciones del Sistema. un programa transversal y sus proyectos institucionales, a ejecutar en un plazo no menor de 3 años. Debe procurarse el incremento de la capacidad Cada institución debe tener al menos un Apoyar cada eje de implementación con un instalada de las unidades operativas y fortalecer proyecto por operador, alineado al programa programa de trabajo que abarque todas las el desempeño de los operadores del nuevo transversal, que contemple el diagrama de flujo instituciones que intervienen en el sistema y Sistema. de sus nuevos procesos jurídicos y de apoyo proyectos específicos por institución. administrativo, las cargas de trabajo para cada proceso y procedimiento, así como los tiempos requeridos para el desahogo de cada actividad, de manera que se pueda medir el tiempo requerido para desahogar cada asunto y a la vez, la carga total de trabajo esperada. A partir del resultado de las expectativas de Emplear los criterios de desarrollo Es recomendable realizar prototipos del modelo trabajo, se deben diseñar las estructuras organizacional para el diseño de la estrategia y organizacional a implantar e incluso programas organizacionales en sus 2 vertientes, la los programas. piloto, antes de su implantación. especializada y la desconcentrada, y los nuevos perfiles de puestos con su valuación. Partir de un análisis integral del actual Sistema El proceso de cambio debe comenzar por la de Seguridad y Justicia, para detectar las generación de un diagnóstico situacional. fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas. Cuando se tengan las estructuras a colmar y los Diseñar diagramas de flujo de los procesos Es importante generar el rediseño de los análisis de puestos a ocupar, se diseñará la sustantivos y administrativos, con las cargas procesos productivos y auxiliares, lo cual capacitación integral de los operadores y los esperadas y los tiempos de atención por impactará en las estructuras orgánicas y en los procesos de selección, por migración y por actividad, a fin de conocer las necesidades de puestos laborales. incorporación. personal y los requerimientos estructurales. Es indispensable revisar el perfil de los puestos Tener simuladores de cargas de trabajo que que intervienen en la operación del proceso, en permitan cuantificar las necesidades de razón de los cambios del marco jurídico y de los recursos humanos e incluso materiales, de procesos de trabajo. acuerdo a las cargas de trabajo. 2
  • 3. ASPECTOS COMUNES CONCLUSIONES ESPECÍFICAS CONCLUSIÓN GENERAL BUENAS PRÁCTICAS En función de los análisis anteriores, proponer las iniciativas correspondientes para las leyes orgánicas y/o reglamentos de las instituciones. Realizar evaluaciones iniciales y permanentes Los operadores del Sistema deben estar sujetos de confianza y del desempeño, a evaluaciones de confianza y desempeño, a progresivamente, a todo el personal del servicios de carrera basados en la eficiencia y Sistema. eficacia y a investigaciones profesionales cuando haya sospechas, quejas o denuncias en su contra. 3
  • 4. POLICÍAS CONCLUSIONES ESPECÍFICAS CONCLUSIÓN GENERAL BUENAS PRÁCTICAS La reorganización de las policías debe elevar Fortalecer las unidades de investigación para la El nuevo Sistema asigna a la policía un rol más sus niveles de profesionalización y confiabilidad prevención y de investigación criminal científica, participativo en la investigación del delito, y social, mediante la generación de inteligencia e con resguardo de la cadena de custodia y considerando que la investigación debe ser más investigaciones criminales apoyadas en protección de víctimas u ofendidos, así como la profesional, se requiere que las policías de evidencia legal y sustentable, recolectada profesionalización de sus integrantes. investigación (aun cuando no estén en las legalmente y preservada de la contaminación. Procuradurías) tengan grupos de trabajo para Para ello, deben rediseñar algunas de sus áreas analizar la escena del delito, obtener y a fin de cumplir sus nuevas funciones de resguardar la evidencia material y proteger a las investigación para la prevención del delito y de víctimas y testigos; asimismo, para hacer policía científica para apoyar al Ministerio investigaciones de campo y gabinete Público en la procuración de justicia, especializadas, que sean suficientes y considerando la atención especializada a sustentables en el juicio oral. víctimas y testigos. Las policías deben contar con áreas de apoyo a la gestión sustantiva, que permitan a los policías dedicarse al trabajo sustantivo y les mida su eficacia. Generar una unidad especializada en el La policía debe apoyar a la autoridad ejecutora resguardo procesal y apoyo a las autoridades de las medidas judiciales durante el proceso y de prevención y reinserción social. en ejecución de las sanciones que no sean de prisión. 4
  • 5. PROCURADURÍAS CONCLUSIONES ESPECÍFICAS CONCLUSIÓN GENERAL BUENAS PRÁCTICAS La reorganización del Ministerio Público debe La creación de unidades de atención temprana, Es importante que el Ministerio Público cuente generar un amplia transformación de sus de justicia alternativa, especializadas en con un área que reciba las denuncias o procesos de trabajo para enfocarlos a la investigación y persecución, de atención a querellas y con base en los indicios disponibles solución de los conflictos, así como mejorar sus detenidos, de atención a víctimas y testigos, de o recabables determine si debe iniciarse la niveles de aplicación racional de criterios de inteligencia ministerial, de seguimiento a investigación o el caso puede ser turnado a oportunidad, de judicialización de casos y de medidas cautelares y obligaciones justicia alternativa o ser susceptible de criterios obtención de condenas, mediante el suspensorias, de ejecución de sentencias. de oportunidad. fortalecimiento de la capacidad de investigación, Es básico que antes de iniciar el procedimiento de la coordinación con las policías y los penal, exista un procedimiento que permita servicios periciales, quienes deben fortalecer su Crear una unidad de gestión por cada operador generar soluciones alternas y un área que lo profesionalismo y capacidad de indagación sustantivo (ministerio público, peritos, policía substancie, e intervenga para promover los científica. ministerial y justicia alternativa) acuerdos reparatorios ya iniciado el procedimiento penal. Asimismo, deberá permitir la participación eficaz del Ministerio Público en el cumplimiento de las Es fundamental que el MP tenga unidades sentencias en coordinación con la autoridad de especializadas de investigación y persecución, reinserción social. que tengan herramientas para hacer inteligencia y con base en las evidencias seleccionen si el caso debe ir o no a juicio oral. El MP debe tener personal dedicado al apoyo de las víctimas y testigos para atenderlos y garantizar su declaración en el juicio. El MP debe vigilar el cumplimiento de las medidas judiciales y apoyar al responsable de cumplirlas con personal abocado a esta función. El MP debe asignar personal calificado para substanciar los procedimientos ante el juez de ejecución de sentencias, incluso creando una unidad especializada. 5
  • 6. PROCURADURÍAS CONCLUSIONES ESPECÍFICAS CONCLUSIÓN GENERAL BUENAS PRÁCTICAS Es de suma importancia que las Procuradurías tengan un área encargada de la gestión sustantiva de los operadores (Justicia Alternativa, MP, peritos y policías) para elevar sus niveles de eficiencia y eficacia. Los servicios periciales deben reorganizarse Tener manuales e instructivos o protocolos de incrementando sus especialidades o generando actuación de los peritos, así como incrementar alianzas para ello. la especialización de los peritos en vez de recurrir a los peritos multifuncionales Es importante que se creen “bodegas de Crear bodegas o almacenes de evidencia con evidencia” en los servicios periciales, que se equipo y procesos certificados para la encarguen de la preservación de evidencia conservación de las evidencias materiales, así delicada, como la biológica, que no deba como biológicas, que serán distintos de las contaminarse. áreas de almacenamiento de bienes asegurados. La necesidad de tener policía científica y mejorar los servicios periciales implica generar normas y procedimientos de coordinación que establezcan su respectivo ámbito de competencia. Los servicios periciales deben desconcentrarse territorialmente para que el perito pueda tener una intervención oportuna. Los peritos deben estar sujetos a evaluaciones de confianza, conocimientos y desempeño. Crear unidades de procesamiento de escena El nuevo Sistema asigna a la policía del delito, de seguimiento de la cadena de ministerial un rol más participativo en la custodia y de evidencias, de investigación investigación del delito, y considerando que la especializada similares a la especialización investigación debe ser más profesional, se ministerial. requiere que las policías de investigación de las Procuradurías tengan grupos de trabajo para 6
  • 7. PROCURADURÍAS CONCLUSIONES ESPECÍFICAS CONCLUSIÓN GENERAL BUENAS PRÁCTICAS analizar la escena del delito, obtener y resguardar la evidencia material, proteger a las víctimas y testigos; asimismo, para hacer investigaciones de campo y gabinete especializadas, que sean suficientes y sustentables en el juicio oral. La policía ministerial debe contar con áreas de apoyo a la gestión sustantiva, que le permita a Crear staffs de apoyo a la gestión sustantiva los policías dedicarse al trabajo sustantivo y les para mejor seguimiento y control de la actividad mida su eficacia. policial. La policía debe apoyar a la autoridad ejecutora de los mandamientos ministeriales y judiciales durante el proceso y en ejecución de las sanciones. 7
  • 8. DEFENSORÍAS CONCLUSIONES ESPECÍFICAS CONCLUSIÓN GENERAL BUENAS PRÁCTICAS Las defensorías públicas deberán tener apoyo La reorganización de las defensorías conlleva Dotar de apoyo en investigación a los de investigadores del delito. apoyar la profesionalización del servicio público defensores. que brindan, mediante la actualización de procesos, estructuras y perfiles. Establecer apoyos periciales. Es pertinente que las defensorías públicas tengan apoyo pericial para los casos que lo requieran. Fortalecer los controles y supervisiones sobre Las defensorías deberán brindar apoyo y tener los defensores. control sobre los defensores desplegados en el territorio correspondiente, preferente con unidades de apoyo regional. Las defensorías deben generar su servicio de carrera privilegiando la aptitud y los resultados. Los defensores brindan un servicio público que requiere la evaluación de su confiabilidad y desempeño. 8
  • 9. TRIBUNALES CONCLUSIONES ESPECÍFICAS CONCLUSIÓN GENERAL BUENAS PRÁCTICAS Los tribunales requieren comenzar su proceso La reorganización de los tribunales implica Hacer aprovechamiento óptimo de los jueces de de reorganización con un diagnóstico de la hacer posible la función judicial de control de la primera instancia, otorgándoles funciones de organización judicial y de los procesos que se investigación, de enjuiciamiento y de vigilancia control y de juicio, y si es necesario, de pretenden implementar, con base en las cargas en la ejecución de sentencias, cuestión que ejecución de sentencias, considerando las de trabajo y los tiempos de desahogo de esas exige privilegiar la labor jurisdiccional pronta y cargas de trabajo y su capacidad de desahogo. cargas. expedita de los jueces y generar esquemas administrativos de apoyo a la gestión, que permitan a los juzgadores su dedicación a los Rediseñar los distritos judiciales en atención a casos, tanto en audiencia como en sus las nuevas necesidades o crear circuitos resoluciones. (regiones) judiciales para optimizar los recursos. Generar los manuales de organización y de Es necesario definir los perfiles del personal que procedimientos, así como el sistema informático integre la nueva organización institucional, de gestión con interconexión para las partes y contemplando sus funciones y habilidades otras autoridades competentes. requeridas en el nuevo Sistema. Conforme las cargas de trabajo, es necesario Crear el número único de caso, que permita el definir si los jueces deben asumir por turno mejor control seguimiento y evaluación del funciones de control, de juicio o de ejecución de Sistema. sentencias, o bien, es posible la especialización por función. Es básico definir la competencia territorial de los juzgadores, y ello implique posiblemente una redistritación judicial. Es importante definir si se radicarán las causas con los jueces de control. Es necesario definir si el órgano de juicio será unitario o tribunal. Debe definirse si el juez de ejecución de sanciones interviene de oficio en la vigilancia de la ejecución de sentencia o a petición de parte. 9
  • 10. TRIBUNALES CONCLUSIONES ESPECÍFICAS CONCLUSIÓN GENERAL BUENAS PRÁCTICAS Es fundamental que se integren las funciones Generar el área de administración de juzgados de apoyo en una administración de gestión y/o tribunales, con las unidades responsables con las funciones siguientes: Responsable de de salas, de causas, de notificaciones, de Salas; de Causas; de Notificaciones, de servicios y de atención al público. Servicios y de Atención al Público, a cargo de un Administrador y el equipo necesario conforme las cargas de trabajo. Estas funciones deben estar previstas en la Ley. Dependiendo de las cargas de trabajo y organización judicial, puede optarse por crear una sola unidad administrativa de gestión judicial que brinde servicios a los distintos tipos de jueces, o pequeñas unidades para algunos jueces. El traslado de procesados, la seguridad de la audiencia y de los intervinientes debe quedar a cargo de una unidad especializada de Policía Procesal, con la debida capacitación y formación profesional. El personal debe participar en procesos de evaluación de confianza y de desempeño. Debe potencializarse la observancia de la carrera judicial. 10
  • 11. PREVENCIÓN Y REINSERCIÓN CONCLUSIONES ESPECÍFICAS CONCLUSIÓN GENERAL BUENAS PRÁCTICAS Las áreas de prevención y reinserción social La reorganización de las áreas de prevención y Crear unidades para el análisis de riesgos y el deben asumir la investigación administrativa reinserción social conlleva asumir los nuevos cumplimiento de las medidas cautelares y para conocer la situación de riesgo que tiene el roles que el marco jurídico les asigne, como la demás mandamientos judiciales durante el imputado a fin de que se determine la investigación de riesgos del imputado, el proceso. necesidad de medidas cautelares y su elección, cumplimiento de medidas cautelares y otros y su resultado debe estar a disposición de las mandamientos judiciales y ejecutar las Crear un cuerpo policial que haga la función de partes del proceso. sentencias bajo la vigilancia judicial, esto último policía procesal y apoye al cumplimiento de las para lograr la efectiva reinserción del nuevas atribuciones por asignarse al área de El cumplimiento de las medidas cautelares y sentenciado, mediante la profesionalización de prevención y reinserción social. obligaciones derivadas de la suspensión del sus integrantes y mejores sistemas de proceso a prueba, debe quedar a cargo de las administración. Establecer los programas específicos para áreas de prevención y reinserción social, en cumplir realmente con el tratamiento coordinación con las autoridades competentes, penitenciario, los sustitutivos y beneficios como una policía especializada. preliberacionales. Debe fortalecerse el control sobre el Crear sistemas de gestión de los casos de cumplimiento de los sustitutivos penales y procesados y sentenciados con interconexión a beneficios preliberacionales a efecto de evitar la las autoridades competentes. impunidad. Crear programas de justicia restaurativa para Deben reorganizarse las áreas de prevención y condenados. reinserción social para hacer un óptimo aprovechamiento de sus recursos y buscar la mejora de los mismos, tanto en el aspecto humano, como en modelos de administración. Deben establecerse los mecanismos de coordinación con el Ministerio Público, para substanciar los procedimientos ante los jueces de control y los jueces de ejecución de sentencias. Es pertinente evaluar la justificación de que existan programas de justicia restaurativa para condenados. 11
  • 12. Deben fortalecerse los esquemas de control de confianza y evaluación del desempeño del personal penitenciario. 12