*06-Nov-09* Conclusiones y buenas prácticas Como resultado de los trabajos del Seminario Internacional de Reorganización Internacional, donde participaron 189 personas, 30 de éstas ponentes provenientes de Colombia, Argentina, U.S.A., Baja California, Chihuahua y Morelos, y toda vez que uno de los objetivos del seminario era detectar buenas prácticas en materia de reorganización, presentamos las principales conclusiones y experiencias positivas implementadas en otros países y en los estados mexicanos que han comenzado la operación. Quedan a su consideración y en caso de observaciones, agradecemos su comentario. Gracias. Atte.

1. Seminario Internacional de Reorganización Institucional en el Marco de la Reforma de Seguridad
y Justicia Penal celebrado en el INACIPE del 4 al 6 de Noviembre de 2009.1
“Conclusiones de las exposiciones y Buenas Prácticas obtenidas”
Como resultado de los trabajos del Seminario Internacional
de Reorganización Internacional, donde participaron 189
personas, 30 de éstas ponentes provenientes de Colombia,
Argentina, U.S.A., Baja California, Chihuahua y Morelos, y
toda vez que uno de los objetivos del seminario era
detectar buenas prácticas en materia de reorganización,
presentamos las principales conclusiones y experiencias
positivas implementadas en otros países y en los estados mexicanos que han comenzado la operación.
Quedan a su consideración y en caso de observaciones, agradecemos su comentario.
Gracias.
Atte.
Dirección General de Asistencia Técnica.
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Se parte de la premisa que la legislación establecerá, que el nuevo Sistema opere con CARGA CERO, es decir con asuntos nuevos, permitiendo que los operadores del anterior
Sistema concluyan los asuntos, lo que implica la coexistencia de ambos Sistemas durante algunos años (se estima al menos 5 años) hasta que concluya el modelo tradicional con el
cierre gradual de sus unidades y el incremento proporcional de las unidades del nuevo Sistema.
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2. ASPECTOS COMUNES
CONCLUSIONES ESPECÍFICAS CONCLUSIÓN GENERAL BUENAS PRÁCTICAS
La reorganización institucional debe abarcar a La implantación del nuevo marco jurídico en Generar planeación estratégica integral que
las instituciones de seguridad pública, de materia de seguridad pública y justicia penal comprenda los ejes de coordinación
procuración y administración de justicia, así hace indispensable para las instituciones interinstitucional, armonización legislativa,
como las defensorías públicas. intervinientes en el Sistema, -a partir de un reorganización institucional, infraestructura,
diagnóstico situacional y las posibilidades equipamiento y tecnologías, difusión,
presupuestales-, iniciar a la brevedad o ampliar capacitación, y presupuestación, para generar
sus programas de reorganización para ajustar el modelo jurídico, y los respectivos programas
sus procesos de trabajo, sus estructuras y y proyectos.
puestos a las necesidades y cargas laborales.
La reorganización no tiene que esperar a que
esté aprobado el modelo jurídico, sino más bien,
debe influir en el modelo jurídico, por ello su
planeación debe empezar a la par del diseño
del modelo jurídico.
Cada institución o dependencia debe adecuar La reorganización integral conlleva generar, a Generar, además del órgano colegiado de
sus estructuras organizacionales en las áreas partir de la Unidad Coordinadora de la carácter político, una unidad de implementación
sustantivas y administrativas, para cumplir las Implementación, un eje de trabajo específico y de la reforma con carácter ejecutivo y con
atribuciones conferidas. una red de grupos multidisciplinarios competencia de coordinación, seguimiento y
transversales y en cada institución, que en evaluación transversal.
Con base en los nuevos procesos de trabajo, forma programada, especializada y
deberán crearse los grupos y en su caso, desconcentrada, generen el cambio
estructuras de trabajo, que atiendan las cargas organizacional y cultural entre los operadores
previsibles. estatales y municipales.
Es importante crear o actualizar el sistema de El cambio debe planearse y programarse en lo Diseñar una estrategia integral de
gestión sustantivo y administrativo de las jurídico, económico y organizacional, mediante implementación de la reforma por cada Sistema.
instituciones del Sistema. un programa transversal y sus proyectos
institucionales, a ejecutar en un plazo no menor
de 3 años.
Debe procurarse el incremento de la capacidad Cada institución debe tener al menos un Apoyar cada eje de implementación con un
instalada de las unidades operativas y fortalecer proyecto por operador, alineado al programa programa de trabajo que abarque todas las
el desempeño de los operadores del nuevo transversal, que contemple el diagrama de flujo instituciones que intervienen en el sistema y
Sistema. de sus nuevos procesos jurídicos y de apoyo proyectos específicos por institución.
administrativo, las cargas de trabajo para cada
proceso y procedimiento, así como los tiempos
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3. ASPECTOS COMUNES
CONCLUSIONES ESPECÍFICAS CONCLUSIÓN GENERAL BUENAS PRÁCTICAS
requeridos para el desahogo de cada actividad,
de manera que se pueda medir el tiempo
requerido para desahogar cada asunto y a la
vez, la carga total de trabajo esperada.
A partir del resultado de las expectativas de Emplear los criterios de desarrollo
Es recomendable realizar prototipos del modelo
trabajo, se deben diseñar las estructuras organizacional para el diseño de la estrategia y
organizacional a implantar e incluso programas
organizacionales en sus 2 vertientes, la los programas.
piloto, antes de su implantación.
especializada y la desconcentrada, y los nuevos
perfiles de puestos con su valuación.
Partir de un análisis integral del actual Sistema
El proceso de cambio debe comenzar por la de Seguridad y Justicia, para detectar las
generación de un diagnóstico situacional.
fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas.
Cuando se tengan las estructuras a colmar y los Diseñar diagramas de flujo de los procesos
Es importante generar el rediseño de los
análisis de puestos a ocupar, se diseñará la sustantivos y administrativos, con las cargas
procesos productivos y auxiliares, lo cual
capacitación integral de los operadores y los esperadas y los tiempos de atención por
impactará en las estructuras orgánicas y en los
procesos de selección, por migración y por actividad, a fin de conocer las necesidades de
puestos laborales.
incorporación. personal y los requerimientos estructurales.
Es indispensable revisar el perfil de los puestos Tener simuladores de cargas de trabajo que
que intervienen en la operación del proceso, en permitan cuantificar las necesidades de
razón de los cambios del marco jurídico y de los recursos humanos e incluso materiales, de
procesos de trabajo. acuerdo a las cargas de trabajo.
En función de los análisis anteriores, proponer
las iniciativas correspondientes para las leyes
orgánicas y/o reglamentos de las instituciones.
Realizar evaluaciones iniciales y permanentes
Los operadores del Sistema deben estar sujetos
de confianza y del desempeño,
a evaluaciones de confianza y desempeño, a
progresivamente, a todo el personal del
servicios de carrera basados en la eficiencia y
Sistema.
eficacia y a investigaciones profesionales
cuando haya sospechas, quejas o denuncias en
su contra.
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4. POLICÍAS
CONCLUSIONES ESPECÍFICAS CONCLUSIÓN GENERAL BUENAS PRÁCTICAS
La reorganización de las policías debe elevar Fortalecer las unidades de investigación para la
El nuevo Sistema asigna a la policía un rol más
sus niveles de profesionalización y confiabilidad prevención y de investigación criminal científica,
participativo en la investigación del delito, y
social, mediante la generación de inteligencia e con resguardo de la cadena de custodia y
considerando que la investigación debe ser más
investigaciones criminales apoyadas en protección de víctimas u ofendidos, así como la
profesional, se requiere que las policías de
evidencia legal y sustentable, recolectada profesionalización de sus integrantes.
investigación (aun cuando no estén en las
legalmente y preservada de la contaminación.
Procuradurías) tengan grupos de trabajo para
Para ello, deben rediseñar algunas de sus áreas
analizar la escena del delito, obtener y
a fin de cumplir sus nuevas funciones de
resguardar la evidencia material y proteger a las
investigación para la prevención del delito y de
víctimas y testigos; asimismo, para hacer
policía científica para apoyar al Ministerio
investigaciones de campo y gabinete
Público en la procuración de justicia,
especializadas, que sean suficientes y
considerando la atención especializada a
sustentables en el juicio oral.
víctimas y testigos.
Las policías deben contar con áreas de apoyo a
la gestión sustantiva, que permitan a los policías
dedicarse al trabajo sustantivo y les mida su
eficacia.
Generar una unidad especializada en el
La policía debe apoyar a la autoridad ejecutora
resguardo procesal y apoyo a las autoridades
de las medidas judiciales durante el proceso y
de prevención y reinserción social.
en ejecución de las sanciones que no sean de
prisión.
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5. PROCURADURÍAS
CONCLUSIONES ESPECÍFICAS CONCLUSIÓN GENERAL BUENAS PRÁCTICAS
La reorganización del Ministerio Público debe La creación de unidades de atención temprana,
Es importante que el Ministerio Público cuente
generar un amplia transformación de sus de justicia alternativa, especializadas en
con un área que reciba las denuncias o
procesos de trabajo para enfocarlos a la investigación y persecución, de atención a
querellas y con base en los indicios disponibles
solución de los conflictos, así como mejorar sus detenidos, de atención a víctimas y testigos, de
o recabables determine si debe iniciarse la
niveles de aplicación racional de criterios de inteligencia ministerial, de seguimiento a
investigación o el caso puede ser turnado a
oportunidad, de judicialización de casos y de medidas cautelares y obligaciones
justicia alternativa o ser susceptible de criterios
obtención de condenas, mediante el suspensorias, de ejecución de sentencias.
de oportunidad.
fortalecimiento de la capacidad de investigación,
Es básico que antes de iniciar el procedimiento de la coordinación con las policías y los
penal, exista un procedimiento que permita servicios periciales, quienes deben fortalecer su Crear una unidad de gestión por cada operador
generar soluciones alternas y un área que lo profesionalismo y capacidad de indagación sustantivo (ministerio público, peritos, policía
substancie, e intervenga para promover los científica. ministerial y justicia alternativa)
acuerdos reparatorios ya iniciado el
procedimiento penal. Asimismo, deberá permitir la participación eficaz
del Ministerio Público en el cumplimiento de las
Es fundamental que el MP tenga unidades
sentencias en coordinación con la autoridad de
especializadas de investigación y persecución,
reinserción social.
que tengan herramientas para hacer inteligencia
y con base en las evidencias seleccionen si el
caso debe ir o no a juicio oral.
El MP debe tener personal dedicado al apoyo
de las víctimas y testigos para atenderlos y
garantizar su declaración en el juicio.
El MP debe vigilar el cumplimiento de las
medidas judiciales y apoyar al responsable de
cumplirlas con personal abocado a esta función.
El MP debe asignar personal calificado para
substanciar los procedimientos ante el juez de
ejecución de sentencias, incluso creando una
unidad especializada.
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6. PROCURADURÍAS
CONCLUSIONES ESPECÍFICAS CONCLUSIÓN GENERAL BUENAS PRÁCTICAS
Es de suma importancia que las Procuradurías
tengan un área encargada de la gestión
sustantiva de los operadores (Justicia
Alternativa, MP, peritos y policías) para elevar
sus niveles de eficiencia y eficacia.
Los servicios periciales deben reorganizarse Tener manuales e instructivos o protocolos de
incrementando sus especialidades o generando actuación de los peritos, así como incrementar
alianzas para ello. la especialización de los peritos en vez de
recurrir a los peritos multifuncionales
Es importante que se creen “bodegas de Crear bodegas o almacenes de evidencia con
evidencia” en los servicios periciales, que se equipo y procesos certificados para la
encarguen de la preservación de evidencia conservación de las evidencias materiales, así
delicada, como la biológica, que no deba como biológicas, que serán distintos de las
contaminarse. áreas de almacenamiento de bienes
asegurados.
La necesidad de tener policía científica y
mejorar los servicios periciales implica generar
normas y procedimientos de coordinación que
establezcan su respectivo ámbito de
competencia.
Los servicios periciales deben desconcentrarse
territorialmente para que el perito pueda tener
una intervención oportuna.
Los peritos deben estar sujetos a evaluaciones
de confianza, conocimientos y desempeño.
Crear unidades de procesamiento de escena
El nuevo Sistema asigna a la policía
del delito, de seguimiento de la cadena de
ministerial un rol más participativo en la
custodia y de evidencias, de investigación
investigación del delito, y considerando que la
especializada similares a la especialización
investigación debe ser más profesional, se
ministerial.
requiere que las policías de investigación de las
Procuradurías tengan grupos de trabajo para
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7. PROCURADURÍAS
CONCLUSIONES ESPECÍFICAS CONCLUSIÓN GENERAL BUENAS PRÁCTICAS
analizar la escena del delito, obtener y
resguardar la evidencia material, proteger a las
víctimas y testigos; asimismo, para hacer
investigaciones de campo y gabinete
especializadas, que sean suficientes y
sustentables en el juicio oral.
La policía ministerial debe contar con áreas de
apoyo a la gestión sustantiva, que le permita a Crear staffs de apoyo a la gestión sustantiva
los policías dedicarse al trabajo sustantivo y les para mejor seguimiento y control de la actividad
mida su eficacia. policial.
La policía debe apoyar a la autoridad ejecutora
de los mandamientos ministeriales y judiciales
durante el proceso y en ejecución de las
sanciones.
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8. DEFENSORÍAS
CONCLUSIONES ESPECÍFICAS CONCLUSIÓN GENERAL BUENAS PRÁCTICAS
Las defensorías públicas deberán tener apoyo La reorganización de las defensorías conlleva Dotar de apoyo en investigación a los
de investigadores del delito. apoyar la profesionalización del servicio público defensores.
que brindan, mediante la actualización de
procesos, estructuras y perfiles.
Establecer apoyos periciales.
Es pertinente que las defensorías públicas
tengan apoyo pericial para los casos que lo
requieran.
Fortalecer los controles y supervisiones sobre
Las defensorías deberán brindar apoyo y tener
los defensores.
control sobre los defensores desplegados en el
territorio correspondiente, preferente con
unidades de apoyo regional.
Las defensorías deben generar su servicio de
carrera privilegiando la aptitud y los resultados.
Los defensores brindan un servicio público que
requiere la evaluación de su confiabilidad y
desempeño.
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9. TRIBUNALES
CONCLUSIONES ESPECÍFICAS CONCLUSIÓN GENERAL BUENAS PRÁCTICAS
Los tribunales requieren comenzar su proceso La reorganización de los tribunales implica Hacer aprovechamiento óptimo de los jueces de
de reorganización con un diagnóstico de la hacer posible la función judicial de control de la primera instancia, otorgándoles funciones de
organización judicial y de los procesos que se investigación, de enjuiciamiento y de vigilancia control y de juicio, y si es necesario, de
pretenden implementar, con base en las cargas en la ejecución de sentencias, cuestión que ejecución de sentencias, considerando las
de trabajo y los tiempos de desahogo de esas exige privilegiar la labor jurisdiccional pronta y cargas de trabajo y su capacidad de desahogo.
cargas. expedita de los jueces y generar esquemas
administrativos de apoyo a la gestión, que
permitan a los juzgadores su dedicación a los Rediseñar los distritos judiciales en atención a
casos, tanto en audiencia como en sus las nuevas necesidades o crear circuitos
resoluciones. (regiones) judiciales para optimizar los recursos.
Generar los manuales de organización y de
Es necesario definir los perfiles del personal que procedimientos, así como el sistema informático
integre la nueva organización institucional, de gestión con interconexión para las partes y
contemplando sus funciones y habilidades otras autoridades competentes.
requeridas en el nuevo Sistema.
Conforme las cargas de trabajo, es necesario Crear el número único de caso, que permita el
definir si los jueces deben asumir por turno mejor control seguimiento y evaluación del
funciones de control, de juicio o de ejecución de Sistema.
sentencias, o bien, es posible la especialización
por función.
Es básico definir la competencia territorial de los
juzgadores, y ello implique posiblemente una
redistritación judicial.
Es importante definir si se radicarán las causas
con los jueces de control.
Es necesario definir si el órgano de juicio será
unitario o tribunal.
Debe definirse si el juez de ejecución de
sanciones interviene de oficio en la vigilancia de
la ejecución de sentencia o a petición de parte.
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10. TRIBUNALES
CONCLUSIONES ESPECÍFICAS CONCLUSIÓN GENERAL BUENAS PRÁCTICAS
Es fundamental que se integren las funciones
Generar el área de administración de juzgados
de apoyo en una administración de gestión
y/o tribunales, con las unidades responsables
con las funciones siguientes: Responsable de
de salas, de causas, de notificaciones, de
Salas; de Causas; de Notificaciones, de
servicios y de atención al público.
Servicios y de Atención al Público, a cargo de
un Administrador y el equipo necesario
conforme las cargas de trabajo. Estas funciones
deben estar previstas en la Ley.
Dependiendo de las cargas de trabajo y
organización judicial, puede optarse por crear
una sola unidad administrativa de gestión
judicial que brinde servicios a los distintos tipos
de jueces, o pequeñas unidades para algunos
jueces.
El traslado de procesados, la seguridad de la
audiencia y de los intervinientes debe quedar a
cargo de una unidad especializada de Policía
Procesal, con la debida capacitación y
formación profesional.
El personal debe participar en procesos de
evaluación de confianza y de desempeño.
Debe potencializarse la observancia de la
carrera judicial.
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11. PREVENCIÓN Y REINSERCIÓN
CONCLUSIONES ESPECÍFICAS CONCLUSIÓN GENERAL BUENAS PRÁCTICAS
Las áreas de prevención y reinserción social La reorganización de las áreas de prevención y Crear unidades para el análisis de riesgos y el
deben asumir la investigación administrativa reinserción social conlleva asumir los nuevos cumplimiento de las medidas cautelares y
para conocer la situación de riesgo que tiene el roles que el marco jurídico les asigne, como la demás mandamientos judiciales durante el
imputado a fin de que se determine la investigación de riesgos del imputado, el proceso.
necesidad de medidas cautelares y su elección, cumplimiento de medidas cautelares y otros
y su resultado debe estar a disposición de las mandamientos judiciales y ejecutar las Crear un cuerpo policial que haga la función de
partes del proceso. sentencias bajo la vigilancia judicial, esto último policía procesal y apoye al cumplimiento de las
para lograr la efectiva reinserción del nuevas atribuciones por asignarse al área de
El cumplimiento de las medidas cautelares y
sentenciado, mediante la profesionalización de prevención y reinserción social.
obligaciones derivadas de la suspensión del
sus integrantes y mejores sistemas de
proceso a prueba, debe quedar a cargo de las
administración. Establecer los programas específicos para
áreas de prevención y reinserción social, en
cumplir realmente con el tratamiento
coordinación con las autoridades competentes,
penitenciario, los sustitutivos y beneficios
como una policía especializada.
preliberacionales.
Debe fortalecerse el control sobre el
Crear sistemas de gestión de los casos de
cumplimiento de los sustitutivos penales y
procesados y sentenciados con interconexión a
beneficios preliberacionales a efecto de evitar la
las autoridades competentes.
impunidad.
Crear programas de justicia restaurativa para
Deben reorganizarse las áreas de prevención y
condenados.
reinserción social para hacer un óptimo
aprovechamiento de sus recursos y buscar la
mejora de los mismos, tanto en el aspecto
humano, como en modelos de administración.
Deben establecerse los mecanismos de
coordinación con el Ministerio Público, para
substanciar los procedimientos ante los jueces
de control y los jueces de ejecución de
sentencias.
Es pertinente evaluar la justificación de que
existan programas de justicia restaurativa para
condenados.
Deben fortalecerse los esquemas de control de
confianza y evaluación del desempeño del
personal penitenciario.
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