Documento de semillas

1. “PRODUCCION Y COMERCIALIZACION DE
SEMILLAS Y SU RELACION CON LA
BIOSEGURIDAD”
25 DE NOVIEMBRE 2015
Blgo. Jorge Alcántara Delgado
Sub Dirección de Regulación
Dirección de Gestión de la Innovación Agraria
SD REGULACION

2. SD REGULACION
Fuente: Bernice Slutsky /American Seed Trade Association

3. SD REGULACION
El movimiento de semillas en las Américas reviste una gran importancia, con un valor total estimado
promedio anual incremental de casi US$12.636 millones.
La biotecnología se ha convertido en una tecnología dominante en los sistemas agrícolas y
alimentarios, y los líderes en su uso se encuentran en el continente americano.
La producción de semillas requiere el manejo a gran escala de sistemas biológicamente complejos.
La inclusión de bajos niveles de otros cultivos o variedades (llamados fuera de tipo u off-types)
dentro de un lote de alta calidad de semilla comercial es inevitable y está aceptado por la cadena de
valor alimentaria.
Con la creciente adopción y uso de variedades GM y el estado actual de los procesos y marcos
regulatorios globales, los países se encuentran ante la situación de que el material fuera de tipo ahora
puede incluir la presencia no intencional de niveles bajos (LLP, por sus siglas en inglés) de variedades
GM. A medida que se incrementa el comercio internacional de semillas, así como también el
crecimiento de la producción en contraestación entre los hemisferios, el comercio de semillas se
vuelve vulnerable ante las restricciones relacionadas con la LLP
MOVIMIENTO DE SEMILLAS

4. SD REGULACION
Presencia Adventicia - AP
Se refiere a la presencia no intencional o accidental de secuencias de ADN recombinante en semillas,
granos o productos alimentarios, que no han sido autorizadas en ningún país.
Presencia en bajos niveles (Low Level Presence, LLP)
Se refiere a la presencia no intencional, en los productos importados, en niveles bajos de ADN
recombinante, aprobados para su uso en al menos un país, pero que no está aprobado para el uso en
el país importador.
DEFINICIONES

5. SD REGULACION
ANTECEDENTES EN LA INDUSTRIA SEMILLERA
Los agricultores necesitan de que la industria semillera les provea de semillas que
generen altos rendimientos y ventajas agronómicas que permitan reducir el costo de
producción.
En la actualidad, la industria semillera se encuentra en un significativo proceso de evolución
como reacción ante los nuevos desafíos del cambio climático y la producción de bioenergía.
América del Norte, Central y del Sur cumplen una función importante, no sólo dentro de la
región, sino también a nivel global, con la producción y comercialización de semillas y
productos modificados por ingeniería genética
En 2008, América del Norte representaba el 38% del mercado global de semillas con
US$9.500 millones, y América del Sur representaba un 10% del mercado con US$3.500
millones.
Respecto de las nuevas tecnologías, las primeras transformaciones genéticas estables en
plantas fueron informadas en 1983. En 1995, se comercializó el primer cultivo transgénico.
Desde esa fecha, las superficies cultivadas con semillas GM han crecido considerablemente
Entre 1996 y 2014, la adopción de los cultivos GM ha crecido mas de 181 millones de
hectáreas en todo el mundo, con 18 millones de agricultores en 28 países. Se estima que
esta cifra seguirá incrementándose. Las Américas representan el 90% de la superficie de
cultivos transgénicos del mundo. Los primeros cuatro países productores de cultivos GM
son Argentina, Brasil, Canadá y Estados Unidos.

6. SD REGULACION
APLICACIÓN DE LOS LLPs AL COMERCIO DE SEMILLAS
La pureza en un 100% en la producción de semillas es científicamente imposible dado que la
mezcla puede producirse por medios mecánicos o genéticos. Esta realidad fundamental está
totalmente reconocida en el comercio global de semillas.
Existen diversas situaciones en las que se puede producir la mezcla incidental durante el
proceso de producción, recolección y acondicionamiento de las semillas
Estas pequeñas e inevitables cantidades de mezcla son una realidad ineludible en la biología
vegetal y en la producción de semillas; sin embargo, estas pequeñas impurezas no afectan la
integridad del producto final.
Los estándares de semilla —que se desarrollan a niveles nacional, regional o internacional—
establecen un porcentaje de mezcla no intencional de otras variedades de semillas, llamadas
fuera de tipo u “off-types”, aún conservando la integridad del producto.

7. SD REGULACION
COMERCIO Y CERTIFICACION DE SEMILLAS
Por lo general, los países cuentan con estándares de pureza varietal y procesos establecidos para
determinar cómo y quién puede llevar a cabo procedimientos de certificación.
Bajo la supervisión de las agencias gubernamentales, las agencias certificadoras de semillas o las
compañías de semillas acreditadas son quienes realizan inspecciones de campo, muestreo y
análisis de semillas
Las compañías de semillas pueden utilizar sus propios estándares a fin de minimizar la LLP no
intencional. A través de estos procesos, la industria semillera garantiza la pureza varietal de las
semillas a través de procesos de producción basados en las mejores prácticas de manejo,
procesos de garantía de calidad y sistemas de control de calidad que pueden facilitar
internacionalmente el comercio de semillas.
El principal factor para determinar el estándar de la semilla certificada es la pureza varietal de la
semilla básica; por esta razón se prescriben análisis especiales para la semilla básica. Las
condiciones satisfactorias para la producción y procesamiento de las semillas básica y certificada
deben ser garantizadas y verificadas con análisis de inspección de campo y de control posterior
Los desafíos de mantener la pureza de la semilla para la semilla GM son iguales a los de la
semilla convencional.
El alto grado de adopción de tecnología significa que tanto la semilla GM como los cultivos
resultantes de ella se moverán no sólo dentro de las naciones sino también hacia los mercados
de exportación. Por lo tanto, la LLP de material GM en semilla ha pasado a ser un tema complejo
con implicancias de corte transversal para el comercio internacional.

8. SD REGULACION
LLPs Y SU REGULACION REGIONAL - CASOS
Existen diversos países que han establecido procedimientos de evaluación de riesgo para la
aprobación de productos GM, pero no han abordado el tema de la LLP.
Un país que no cuenta con un mecanismo con base científica, eficiente y razonable para el
abordaje de la LLP puede tener que afrontar trastornos comerciales de importaciones que
contengan pequeñas cantidades de material GM aprobado en el país de origen, pero aún no
aprobado por este país importador.
UNIÓN EUROPEA: Reglamento (UE) N° 619/2011
El nivel máximo de material GM para cada evento no autorizado en la UE establecido en la
norma es de 0,1%, que representa el nivel mínimo de material GM empleado por el laboratorio
de referencia de la UE para validación de los métodos cuantitativos, siendo el nivel mínimo con
el que los resultados son satisfactoriamente reproducibles en los laboratorios oficiales cuando se
aplican protocolos de muestreo y métodos de análisis y medición de muestras adecuados.
PARAGUAY
Resolución 365/2011: Límites de LLP de semillas de maíz GM.
Resolución 293/2011: Límites de LLP en semillas de algodón GM.
Establece en ambos un umbral de 1% para los eventos no aprobados en Paraguay pero sí
aprobados en el país de origen.

9. SD REGULACION
LLPs Y SU REGULACION REGIONAL - CASOS
MEXICO
Cuenta con un marco legal relacionado con la AP en semilla de maíz según el SNICS que
establece autorizaciones de hasta un 2% de variación off-type, inclusive semillas GM, sin
ninguna necesidad de identificación. El cumplimiento puede ser evaluado por las autoridades a
través de un muestreo y detección de productos GM en depósitos, pero no en las aduanas. Sin
embargo, el mismo umbral no se ha extendido a todos los cultivos.
BRASIL
La política actual aplica un umbral del 1% para toda semilla de algodón GM no aprobada ya sea
en semilla no GME o en semilla GM aprobada. La variedad no aprobada en Brasil no necesita
de aprobación en ningún otro país para que se aplique el umbral.
ARGENTINA
La Resolución 305/2007 del INASE establece el análisis de lotes utilizando pruebas con un
umbral del 0,1%. La semilla para ensayos experimentales queda excluida; sin embargo, las
compañías deben seguir las instrucciones delineadas por la autoridad regulatoria, la CONABIA.
Uruguay no cuenta con ninguna política para la LLP. Chile tampoco tiene política ni regulación
que aborde la LLP. Sin embargo, en Chile, recientemente se ha creado una nueva Comisión de
Semillas dentro del Ministerio de Agricultura para ocuparse específicamente de este tema.

10. SD REGULACION
PERU Y LA IMPORTACION DE SEMILLAS – CASO MAIZ
El maíz amarillo duro es el tercer cultivo en importancia por la superficie sembrada a nivel
nacional, el cual participa con el 2.6 % dentro del valor bruto de la producción agropecuaria; es el
insumo básico para la cadena de maíz amarillo duro, avicultura, porcicultura y es importante en
términos de la actividad económica y social para el país.
La tasa de uso de semilla de calidad a nivel nacional es del 49%, cubriendo casi el 50% del área
sembrada (154,000 has); existiendo un déficit de semilla de calidad del 51%, que es cubierto con
el uso de grano como semilla o grano de segunda (el que cubre el 50% del área sembrada).
Por ejemplo, para la campaña 2011-2012, el requerimiento de semilla para el cultivo del maíz
amarillo duro fue de 7,765 t, calculado en base a las estadísticas de superficie sembrada
registrada por la Oficina de Estudios Económicos y Estadísticos del MINAG y a la cantidad de
semilla utilizada por ha (25 kg/ha).

11. SD REGULACION
PERU Y LA IMPORTACION DE SEMILLAS – CASO MAIZ
El abastecimiento nacional de semilla certificada de maíz amarillo duro solo llega a cubrir el 9% de
la demanda nacional y tiene una tendencia irregular, tal como se demuestra en el siguiente cuadro:
Campaña 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012
Demanda de Semillas
7,594 7,719 7,625 7,152 7,765
Producción Nacional de
Semilla Certificada
724 676 793 563 708
Tasa de uso de semilla
certificada (%)
9.5 8.8 10.4 7.9 9.1
Fuente: INIA.
Elaboración: MINAG/OPP/UPS
Tal como se muestra en el siguiente gráfico, se puede observar una tendencia creciente de dicho
requerimiento de semilla para el cultivo del maíz amarillo duro en los últimos años
6,200
6,400
6,600
6,800
7,000
7,200
7,400
7,600
7,800
8,000
(t)
Fuente: OEEE
Elaboración: MINAG/OPP/UPS

12. SD REGULACION
En el año 2000 la demanda del maíz amarillo duro era abastecida en 53% por la producción
nacional y en un 47% con importaciones; mientras que en el año 2012 las importaciones pasaron a
ser la principal fuente de abastecimiento de la demanda interna del maíz amarillo duro,
representando el 56% de la oferta (versus el 47% en el año 2000).
INDICADOR Unidades 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
1. SuperficieCosechada[1]
MilesHas 270 285 271 280 269 277 278 283 298 301 296 277 295
2. Producción[1] MilesTm 960 1,057 1,038 1,097 983 999 1,020 1,123 1,232 1,274 1,284 1,260 1,396
3. Importaciones[2] MilesTm 846 872 915 924 1,087 1,304 1,487 1,561 1,392 1,501 1,904 1,895 1,812
4. Exportaciones[2]
MilesTm 0.7 0.0 0.2 0.0 0.0 0.1 0.2 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
5. DemandaInternaAparente(DIA)= (2)+(3)-(4) MilesTm 1,806 1,929 1,953 2,022 2,070 2,304 2,507 2,684 2,624 2,775 3,188 3,155 3,207
6. Rendimiento TM/Ha 3.6 3.7 3.8 3.9 3.7 3.6 3.7 4.0 4.1 4.2 4.3 4.5 4.7
7. NumerodeProductores[3] Miles 194 194 194 194 194 194 194 194 194 194 194 194 194
8. AportealVBP[4] % 2.6% 2.9% 2.7% 2.8% 2.5% 2.4% 2.4% 2.6% 2.7% 2.7% 2.6% 2.4% 2.6%
9. IndicedeDependenciaAlimentaria(M/ (Q+M-X) % 46.9% 45.2% 46.9% 45.7% 52.5% 56.6% 59.3% 58.2% 53.1% 54.1% 59.7% 60.1% 56.5%
10. Tasadecrecimientodelaprod. % - 10.1% -1.8% 5.7% -10.4% 1.6% 2.1% 10.1% 9.7% 3.4% 0.8% -1.8% 10.8%
Fuente: [1] OEEE/MINAG y [2] Fuente: MINAG/SUNAT 3] Fuente: III CENAGRO [4] Fuente: OEEE/MINAG
Elaboración: UPS/OPP /MINAG.

13. SD REGULACION
Esta reversión del abastecimiento del maíz amarillo duro se aprecia mejor en el siguiente gráfico:
Fuente: MINAG/SUNAT.
Elaboración: MINAG /OPP/UPS.
De tener un déficit de oferta de semillas para siembra, y al disminuir los volúmenes de producción
nacional de granos de maíz amarillo duro, el volumen de las importaciones se incrementaría
acrecentando nuestra dependencia de granos importados.
Ante la posible disminución de las importaciones de semillas maíz amarillo duro, se podría utilizar
en la producción comercial, semilla con un bajo potencial productivo o grano como semilla, y por
ende se obtendría una menor producción.
Ello conllevaría a que las importaciones de maíz amarillo duro se incrementen, dada la demanda,
principalmente, de la industria avícola, haciéndonos más dependientes de las importaciones de
maíz amarillo duro.

14. SD REGULACION
ABASTECIMIENTO DE SEMILLAS – CASO MAIZ
Los países de procedencia de las importaciones más importantes son Brasil (61%), Argentina
(15%), México (7%), Colombia (7%), Chile (6%) y Colombia (5.6%), países que concentran el
96% del volumen total importado.
País de Origen Peso neto (t.) Porcentaje
Valor CIF
(Miles US$)
Porcentaje
Brasil 1,865 61.2% 9,492 60.2%
Argentina 456 15.0% 2,288 14.5%
México 225 7.4% 1,542 9.8%
Chile 203 6.7% 951 6.0%
Colombia 170 5.6% 946 6.0%
Bolivia 108 3.5% 441 2.8%
Otros 22 0.7% 107 0.7%
Total General 3,049 100.0% 15,767.51 100.0%
Fuente: Superintendencia Nacional de Administración Tributaria SUNAT.
Elaboración: Oficina de Estudios Económicos y Estadísticos – OEEE .
En el caso de Brasil, incrementó la siembra de cultivos transgénicos. En 2014 volvió a marcar
un récord con 42.2 millones de has.
Argentina ocupó en el año 2014 una superficie cercana a 24.3 millones de hectáreas.
México ocupó en el año 2014 una superficie cercana a 0.2 millones de hectáreas.
Chile ocupó en el año 2014 una superficie menor a 0.05 millones de hectáreas.
Colombia ocupo en el año 2014 una superficie de 0.1 millones de hectáreas.
Bolivia ocupó en el año 2014 una superficie cercana a 1.0 millones de hectáreas.

15. SD REGULACION
En ese contexto, la posibilidad de detectar la presencia en bajo nivel no
intencional de semillas transgénicas en cargamentos de semillas
convencionales que se importan a nuestro territorio de estos países es
significativamente alta ya que todos son productores de cultivos
biotecnológicos.

16. SD REGULACION
HALLAZGOS DE LLPs

17. SD REGULACION
ALTERNATIVA

18. SD REGULACION
CONSIDERACIONES FINALES
A nivel internacional diversos estudios y entidades de regulación, control y fiscalización, reconocen que
obtener un 100% de pureza en la producción y distribución de semillas es científicamente imposible,
resultado tanto de mezclas durante su producción, procesamiento y transporte, así como de la biología
reproductiva del cultivo. Asimismo, respecto a la pureza de la semilla, se considera como impureza la
presencia no intencional en bajos niveles de semillas de organismos vivos modificados (OVM) en
semillas convencionales.
La adopción creciente de organismos vivos modificados (OVM) para la producción agrícola es una
realidad mundial, y que a una mayor adopción se incrementa la posibilidad de presencia no intencional
de OVM en bajos niveles en semillas convencionales.
Entre los países que exportan semilla convencional a Perú se encuentran también aquellos que han
adoptado de manera intensiva el cultivo de organismos vivos modificados (OVM) incrementando la
probabilidad de que se presenten en bajos niveles en las semillas convencionales
Ante esta situación, existe el riesgo de generar una escasez de semillas, debido a que el Perú no
puede autoabastecer su propia demanda con la producción nacional, lo que generaría consecuencias
negativas en la producción de granos y otros productos, el incremento de los costos de producción,
con una consiguiente mayor dependencia externa de alimentos, poniendo en riesgo la seguridad
alimentaria.
En previsión del escenario antes señalado, se hace necesario definir umbrales para la tolerancia de
mezclas y presencia no intencional en bajos niveles de organismos vivos modificados (OVM) en
cargamentos de importación de semillas convencionales

19. CONTACTO
PARA MAYOR INFORMACIÓN
• Nombre persona contacto: JORGE ALCÁNTARA DELGADO
Correo electrónico: jalcantara@inia.gob.pe
Teléfonos: 3492600 anexo: 295
• Portal web institucional: http://www.inia.gob.pe/
• Dirección de la Institución: Av. La Molina # 1981 - Apartado Postal 2791 La
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