Para iniciar el cómputo del plazo de prescripción en un procedimiento administrativo disciplinario, es necesario individualizar previamente al presunto responsable de la falta. Esto significa que el plazo solo comienza una vez se identifica específicamente a la persona que supuestamente cometió la infracción, pues de lo contrario no se podría notificar formalmente los cargos ni llevar a cabo debidamente el procedimiento. Las comisiones administrativas pueden realizar investigaciones preliminares para determinar a los posibles involucrados antes de iniciar el proceso formal

1. LA INDIVIDUALIZACIÓN DEL PRESUNTO RESPONSABLE COMO
CONDICIÓN PARA EL INICIO DEL CÓMPUTO DEL PLAZO EN UN
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
José María Pacori Cari
Profesor Titular de la Cátedra de Derecho Administrativo de la Universidad
La Salle
El fundamento 7 de la Sentencia del Tribunal Constitucional en el EXP. 0479-
2002-AA/TC indica lo siguiente: “Por último, y en relación con las alegaciones
de que el procedimiento administrativo habría prescrito o, en su caso, caducado,
este Tribunal no comparte el criterio sostenido por el demandante, en el sentido
de que entre la fecha que la demandada tuvo conocimiento de las faltas
disciplinarias y el inicio del procedimiento administrativo, transcurrió más de un
año. En efecto, si bien mediante Oficio N.°. 1314-98-MINSA/DIRSA-DG, de
fecha 14 de abril de 1999, se hizo de conocimiento del Viceministro de Salud que
existieron irregularidades con sobreprecio de medicamentos por el SEG,
también es verdad que en el mismo documento se indica que se ha conformado
una Comisión Especial que realizaría las acciones investigatorias necesarias
para su esclarecimiento. Es decir que, en la fecha en que se expidió dicho Oficio,
el plazo previsto en el artículo 173° del Decreto Supremo N.° 005-90-PCM aún
no empezaba a computarse, toda vez que dicha disposición reglamentaria
establece que "El proceso administrativo disciplinario deberá iniciarse en el
plazo no mayor de un año (1) contado a partir del momento en que la autoridad
competente tenga conocimiento de la comisión de la falta disciplinaria, bajo
responsabilidad de la citada autoridad (...)"; lo que obviamente presupone la
individualización de los presuntos responsables.” (El resaltado es mío)
Lo indicado en este fundamento significa que el plazo de prescripción de la
acción administrativa en un proceso administrativo disciplinario empieza a
computarse una vez se ha individualizado al presunto responsable. Esto significa
que para tomar conocimiento de la comisión de la falta disciplinaria es
importante saber quién comete la falta disciplinaria, pues con este conocimiento
se podrá recién iniciar un procedimiento administrativo disciplinario.
Si no hemos individualizado al presunto responsable de la falta administrativa,
no podríamos notificar los cargos que se imputan1. Los procedimientos
administrativos disciplinarios requieren de un administrado a quien procesar, por
cuanto un administrado es aquel que sin haber iniciado el procedimiento, posee
1 El Artículo 234, inciso 3, de la Ley 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General - indica:
“Para el ejercicio de la potestad sancionadora se requiere obligatoriamente haber seguido el
procedimiento legal o reglamentariamente establecido caracterizado por: (…) 3. Notificar a los
administradoslos hechos quese leimputen a título de cargo la calificación de las infracciones que tales
hechos pueden construir y la expresión de las sanciones que, en su caso, se le pudiera imponer, así
como la autoridad competente para imponer la sanción y la norma que atribuya tal competencia.”

2. derechos o intereses legítimos que pueden resultar afectados por la decisión a
adoptarse.2
Esto es importante en el caso que las entidades administrativas debido a la
excesiva carga de trabajo, no les es posible individualizar a los presuntos
responsables de faltas administrativas, en estos casos, será la Comisión
Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios, la encargada de
individualizar a los presuntos responsables, sin perjuicio que otras autoridades
administrativas realicen esta individualización.
No está demás advertir que la Comisión de Procesos Administrativos
Disciplinarios antes de individualizar al o los presuntos responsables puede
realizar una investigación preliminar para determinar a los futuros procesados.
Esta investigación preliminar no tiene por objeto determinar la responsabilidad
administrativa sino determinar los hechos que serán materia de investigación y a
los presuntos responsables.
Arequipa, 16 de agosto de 2014.
2 Véase el artículo 51, inciso 2 de la Ley 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General -