Este documento trata sobre tres componentes clave de la capacidad de gobierno: 1) Las políticas públicas como resultado del proceso político, 2) Diseño de la Oficina de Gobierno, y 3) Herramientas para la Gestión de Gobierno. El objetivo general es mejorar las capacidades del gobierno de la provincia de Chubut para formular e implementar políticas públicas de manera efectiva.

1. Gobierno de la Provincia
de Chubut
Subsecretaría de
Relaciones
Institucionales
Centro de Implementación de
Políticas Públicas para la
Equidad y el Crecimiento
Fundación Desarrollo de
Ciencias y Métodos de
Gobierno
Componente 1
Lic. Luis Guillermo Babino

2. Recorrido del módulo transversal
Democracia y
capacidad de
Componente 1
Las políticas
públicas como
resultado del
Componente 2
Diseño de la
Oficina de
Componente 3
Herramientas
para la Gestión
Componente 4
1. La acción de
gobierno: se trata de
resultados
2. La crisis y los nuevos
desafíos de gobierno
3. Hacia una superación
de la ruptura técnico-
política
1. Las políticas públicas
como proceso
político
2. Conceptos centrales
de una teoría para la
acción
1. Hacia una visión
sistémica de la
gestión de gobierno
2. Reglas para el diseño
de una Oficina de
Gobierno moderna
1. Vinculación plan-
presupuesto
2. Tablero de comando
y observatorio de
resultados de
gobierno
3. La gestión del cambio
y la comunicación
como factor clave de
gobierno
capacidad de
gobernar
resultado del
proceso político
Oficina de
Gobierno
para la Gestión
de Gobierno

4. Gobernar es enfrentar Problemas
RESULTADO
Situación
deseada
RESULTADO
PROBLEMA Situación
inicial
BRECHA

5. “Disminuir la tasa
de mortalidad
infantil”
Gobernar es enfrentar Problemas
¿RESULTADO?
Una mera
PROBLEMA Situación
inicial
¿RESULTADO?
Una mera
“declaración” no es
enfrentar un
problema

6. “Cuando no se discuten los proyectos (…) los grandes
problemas son considerados inevitables y declarados
parte del paisaje social”parte del paisaje social”
(Carlos Matus)

9. DISMINUIR LA
TASA DE
MORTALIDAD
Gobernar es enfrentar Problemas
Nivel de Desafío:
BAJO
RESULTADO
MORTALIDAD
INFATIL
PROBLEMA
TASA
MORTALIDAD
INFANTIL: 13
x mil
DISMINUIR
LA TASA DE
MORTALIDAD
EN UN 20%

10. RESULTADO
DISMINUIR LA
TASA DE
MORTALIDAD
INFANTIL
Gobernar es enfrentar Problemas
Nivel de Desafío:
MEDIO
RESULTADO
PROBLEMA
TASA
MORTALIDAD
INFANTIL: 13
x mil
DISMINUIR LA TASA DE
MORTALIDAD EN EL MISMO
VALOR DE LA MENOR
PROVINCIAL (CABA: 8,5 x mil)

11. RESULTADO
DISMINUIR LA
TASA DE
DISMINUIR LA
TASA DE
MORTALIDAD
INFANTIL
Gobernar es enfrentar Problemas
Nivel de Desafío:
ALTO
RESULTADO
PROBLEMA
TASA DE
MORTALIDAD AL
NIVEL DEL MEJOR
DESEMPEÑO DE
AMÉRICA LATINA
(Cuba: 5 x mil)
TASA
MORTALIDAD
INFANTIL: 13
x mil

12. “Lo que importa de un gobierno son
sus Resultados”
Carlos Matus
“¿Qué importa si el gato es blanco o
negro, con tal que cace ratones?”
Deng Xiao Ping

14. 1. ¿Qué es Gobernar?
Gobierno o conducción es el arte y la ciencia del actor para movilizar
organizaciones y ciudadanos en el juego social, procesando problemas
conflictivos que cruzan todos los compartimentos de las ciencias, a partir
de variables imprecisas, inciertas y cambiantes, con el propósito de
construirle posibilidades a su proyecto de juego.
Es la capacidad de
transformar la realidad en
el sentido deseado
construirle posibilidades a su proyecto de juego.
(Carlos Matus)

15. “Gobernar exige articular tres
variables” Carlos Matus
Proyecto de
Gobierno
Proyecto de
Gobierno
Capacidad de
Gobierno
Capacidad de
Gobierno
Gobernabilidad
del sistema
Gobernabilidad
del sistema
2. El Triángulo de Gobierno
GobiernoGobiernodel sistemadel sistema
Es el grado de control que
tiene el actor sobre los
recursos (políticos,
cognitivos, financieros,
organizativos, etc.) que
demanda la realización del
proyecto de gobierno que
declara.
Es una selección de
Problemas. El dirigente ofrece
a la ciudadanía una empresa
de realización y acciones que
produce beneficios y costos
potenciales. Los beneficios
eliminan problemas para
algunos. Los costos crean
problemas para otros
Es la pericia del líder y su
equipo para conducir la
organización que dirige hacia
el logro de los resultados del
proyecto de gobierno

16. Proyecto de
Gobierno
Proyecto de
Gobierno
3. Variables del Triángulo de Gobierno
Gobernabilidad del
sistema
Gobernabilidad del
sistema
Capacidad de
Gobierno
Capacidad de
Gobierno

17. 3. Variables del Triángulo de Gobierno
Proyecto de
Gobierno
Proyecto de
Gobierno
Se expresa en una selección de Problemas
Es el resultado de un balance proyectado de Gobierno
2
1
3
Es el armado de una propuesta

18. Imagen
Objetivo
El proyecto político:
Armado de una propuesta de Gobierno1
Proyecto de
Gobierno
Proyecto de
Gobierno
Arco Direccional (gran estrategia)
Situación
Objetivo
Situación buscada al final
Situación
Inicial
Es el hoy, donde El proyecto político:
•hacia donde queremos ir?
•Qué queremos?
Arco de Coyuntura (planeamiento de corto
y mediano plazo)
Situación buscada al final
del periodo de gobierno
que nos acerca a la
IMAGEN OBJETIVO
Entender el juego y sus actores,
identificación de los problemas a enfrentar,
amenazas y oportunidades
Es el hoy, donde
estamos y tiende a
ser…
REALIDAD
Un Proyecto de Gobierno orientado a
resultados. El proyecto se legitima en
las urnas

19. A
Selección de Problemas2
Proyecto de
Gobierno
Proyecto de
Gobierno …PERO TAMBIÉN
IDENTIFICA
OPORTUNIDADES O
AMENAZAS QUE LA
SOCIEDAD NO ESTA
VALORANDO HOY
B
PROBLEMAS QUE
VALORAN LOS
CIUDADANOS
PROBLEMAS
INCLUIDOS EN EL
PROYECTO POR EL
EQUIPO DE GOBIERNO

20. Si sólo tomamos aquellos problemas valorados
por la población, gobierno a través de un
espejo retrovisor…
El Proyecto de gobierno debe incluir los
problemas valorados por los ciudadanos y
propuestas de futuro

21. PROBLEMAS
CARGA
ABSOLUTO
PROBLEMAS
CARGA
BLANDO
PROBLEMAS
BENEFICIO
DURO
PROBLEMAS
BENEFICIO
ABSOLUTO
Tipo
de Juicio
Problemas
Tipode
Problemas
Tipos de Problemas
Proyecto de
Gobierno
Proyecto de
Gobierno 2
NEGATIVONEGATIVOPOSITIVOPOSITIVO
NEGATIVOPOSITIVONEGATIVOPOSITIVO
EFICACIA EN
ALCANZAR LOS
RESULTADOS
(EX POST)
ACEPTACIÓN DE
LOS CIUDADANOS
(EX ANTE)

22. PROBLEMAS
CARGA
ABSOLUTO
PROBLEMAS
CARGA
BLANDO
PROBLEMAS
BENEFICIO
DURO
PROBLEMAS
BENEFICIO
ABSOLUTO
Tipo
de Juicio
Problemas
Tipode
Problemas
Tipos de Problemas
Proyecto de
Gobierno
Proyecto de
Gobierno 2
Ejemplos…
EFICACIA EN
ALCANZAR LOS
RESULTADOS
(EX POST)
ACEPTACIÓN DE
LOS CIUDADANOS
(EX ANTE) Disminución
de la Tasa de
desempleo
(Kirchner)
Retenciones
móviles al
sector
agropecuario
(Kirchner)
Distribución
del ingreso
(Kirchner)
Proceso de
Privatizaciones
(Menem)

23. Tipos de Problemas
Proyecto de
Gobierno
Proyecto de
Gobierno 2
Selección Estratégica de problemas vinculada a los tiempos políticos
PROBLEMA 1
ELECCIÓN 1 ELECCIÓN 2 ELECCIÓN 3 PROX. PERIODO
PROBLEMA 1
PROBLEMA 2
PROBLEMA 3
PROBLEMA 4
PROBLEMA 5
PROBLEMA N
PROBLEMA 6

24. ACEPTABILIDAD / EFICACIA
Se estructura , en sus beneficios y costos, por las consecuencias
Recuperación de la democracia. Numerosos Proyectos
de Gobierno fracasan por descuidar la sustentabilidad
fiscal de gobierno.
Alan García Raúl Alfonsín
3
Proyecto de
Gobierno
Proyecto de
Gobierno El Balance de Gobierno
Se estructura , en sus beneficios y costos, por las consecuencias
económicas y políticas del manejo macroeconómico (PBI, empleo,
inflación, salarios, etc.)
Las acciones principales de los gobiernos se focalizan
en el equilibrio fiscal y el ajuste macroeconómico, y se
descuidan otros resultados
BucarámAndrés Pérez

25. ACEPTABILIDAD / EFICACIA
Sintetiza la acción y resultados en el ámbito de los problemas
macropolíticos (profundización de la democracia, institucionalidad,
partidos políticos, etc.)
Se estructura , en sus beneficios y costos, por las consecuencias
1
3
Proyecto de
Gobierno
Proyecto de
Gobierno El Balance de Gobierno
Se estructura , en sus beneficios y costos, por las consecuencias
económicas y políticas del manejo macroeconómico (PBI, empleo,
inflación, salarios, etc.)
Precisa el saldo de efectos positivos o negativos que genera el
enfrentamiento de los problemas específicos que la población valora
(Seguridad, trato burocracia, transporte público, servicios públicos, etc.)
2
3

26. 3. Variables del Triángulo de Gobierno
Gobernabilidad del
sistema
Gobernabilidad del
sistema
Es relativa al Actor y al Proyecto que éste declara
No es estática. Se pierde y se gana en el ejercicio de gobierno
1
2
3
Es la relación entre las Variables que controlo y no controlo en
función de lo que demanda el Proyecto

27. Gobernabilidad del
sistema
Gobernabilidad del
sistema Relativa al Actor y al Proyecto que declara1
“El peso de las variables relevantes varía de acuerdo con el contenido del proyecto de gobierno y la
capacidad del gobernante. Mientras más variables decisiva controla un actor, mayor es su libertad
de acción y mayor es para él la gobernabilidad del sistema”
(C. Matus)
“Aprobación de un
nuevo régimen de
Coparticipación Federal
de impuestos”
¿Que variables exige controlar esta apuesta de
mi proyecto de gobierno?
de impuestos”
Contar con los recursos políticos necesarios:
Mayoría en el Parlamento
Apoyo de los gobernadores provinciales
Contar con los recursos económicos necesarios:
Superávit fiscal
Incentivos actores claves
Recursos cognitivos y organizativos que demanda:
Equipos en condiciones de elaborar un proyecto técnica y
políticamente viable

28. Retenciones Móviles
(CK)
Retenciones Móviles
(CK)
Retenciones Móviles
(CK)
Variables demandadasVariables demandadas
Plan de obras
Públicas (NK)
Variables demandadas
Salida de la
convertibilidad (ED)
Aprobación del Poder
Legislativo
Gobernabilidad del
sistema
Gobernabilidad del
sistema Relación entre las variables que demanda el Proyecto2
Recursos financieros Acuerdos con los
gobernadoresLegislativo
Recursos cognitivos
Capacidad organizativa
Apoyo de los medios de
comunicación
gobernadores
Consenso social
Consenso con el sector
productivo
No declaración de
inconstitucionalidad de
la Corte Suprema
Apoyo del Sector
Empresarial
Alta gobernabilidad
sobre el problema
Aceptabilidad social
Baja gobernabilidad
sobre el problema
Alta gobernabilidad
sobre el problema

29. Gobernabilidad del
sistema
Gobernabilidad del
sistema 3 Se pierde y se gana en el ejercicio de gobierno
En la tarea de gobierno se ponen en juego recursos, debo
tener en cuenta de qué manera esos recursos son ganados y
perdidos en el juego…
Banco de la Política Jugadas Balance global deBanco de la Política Jugadas Balance global de
Gobierno
Gestión
Política
Gestión
Económica
Gestión
Cotidiana

30. 3. Variables del Triángulo de Gobierno
Capacidad de
Gobierno
Capacidad de
Gobierno
1 Ciencias y Técnicas de Gobierno
Sistemas para la Alta Dirección
Diseño Macro y Micro Organizativo
2
3

31. Pericia del EquipoPericia del Equipo Sistemas de TrabajoSistemas de Trabajo Diseño OrganizativoDiseño Organizativo
Capacidad de
Gobierno
Capacidad de
Gobierno 1 Factores determinantes de la Capacidad de Gobierno
Liderazgo
Experiencia
Conocimiento
Formación Intelectual de
la dirigencia y cuadros
directivos
Sistemas de dirección y
gestión que practica una
institución
Sistemas para la Alta
Dirección
Micro procesos de trabajo
cuerpo administrativo
Capital Institucional del
gobernante
Diseño Macro Institucional
Diseño Macro Organizativo
Diseño Micro Organizativo

32. “MIENTRAS QUE EN CUALQUIER OTRA CIENCIA SE SIGUE INVESTIGANDO PERMANENTEMENTE, LA
DE CÓMO GOBERNAR UN ESTADO SE HA ESTANCADO. HOY SE ENTIENDE Y SE PRACTICA SÓLO UN
POCO MEJOR QUE HACE 4.000 AÑOS.”
(JOHN ADAMS, 2º PRES. EEUU)
Capacidad de
Gobierno
Capacidad de
Gobierno 2 Desarrollo de ciencias y técnicas de Gobierno

33. Capacidad de
Gobierno
Capacidad de
Gobierno 3 Sistemas para la Alta Dirección
“SE MANTIENE UNA DISPUTA PURAMENTE IDEOLÓGICA CADA VEZ MÁS INDIFERENCIADA, QUE NO
TIENE RELACIÓN ALGUNA CON EL PROBLEMA CENTRAL DE MODERNIZAR LAS HERRAMIENTAS DE
GOBIERNO. LA IZQUIERDA, SIN HERRAMIENTAS MODERNAS DE GOBIERNO, ES TAN INEFECTIVA COMO
LA DERECHA SIN PROYECTO PARA ENFRENTAR LOS PROBLEMAS SOCIALES”
(PROF. CARLOS MATUS)
Monitoreo de problemas
de la sociedad
Agenda y gabinete
Plan Estratégico
Tablero de Control

34. Capacidad de
Gobierno
Capacidad de
Gobierno 4 Diseño Organizativo
Capacidad de
Gobierno
Capacidad de
Gobierno 4
EL ENTRENAMIENTO DEL GOBERNANTE –SU FORMACIÓN– Y, LA CALIDAD DE SU BICICLETA –EL APARATO
PÚBLICO– LE PERMITIRÁN ALCANZAR LA META GANANDO LA CARRERA: VER REALIZADOS LOS
RESULTADOS DE SU PROYECTO DE GOBIERNO.
PROYECTO DE GOBIERNOPROYECTO DE GOBIERNO
APARATO PUBLICO

35. El primer techo de calidad
esta definido por la
4. Los Techos de Calidad de un Gobierno
esta definido por la
selección de problemas
que componen el proyecto
de gobierno

36. El segundo techo esta dado
por el manejo de las
variables que demanda el
4. Los Techos de Calidad de un Gobierno
variables que demanda el
proyecto “Ningún proyecto
puede ser mejor que el
manejo de las variables que
demanda”

37. El tercer Techo de Calidad es
fundamental. La Capacidad
determina:
4. Los Techos de Calidad de un Gobierno
determina:
La pericia para diseñar un
adecuado Proyecto de Gobierno
teniendo en cuenta el control de
las variables que éste demanda
La capacidad tecno política de
realizar operaciones de
viabilización para el Proyecto

38. 5. El Triangulo de Gobierno no es Estático
Proyecto de gobierno
Análisis de Gobernabilidad
de un Sistema
Capacidad
de gobierno
Gobernabilidad

39. EJEMPLO
Situación Dic. 1999 - Dic. 2001
Proyecto de gobierno
6. El Triangulo de Gobierno – Casos
Gobernabilidad Capacidad
de gobierno

40. Proyecto de gobierno
Situación Ene. 2002 - 2003
6. El Triangulo de Gobierno – Casos
Gobernabilidad Capacidad
de gobierno

41. Proyecto de gobierno
6. El Triangulo de Gobierno – Casos
Situación May. 2003 – Mar. 2008
Gobernabilidad
Capacidad
de gobierno

42. EJERCICIO
Consignas:
1. Conformar 6 grupos de 5 personas
2. Caracterizar la situación del gobierno nacional a partir del año
“Análisis de gobernabilidad de un sistema”
2007 hasta la actualidad, utilizando las variables del triangulo
de gobierno
3. De acuerdo a este análisis graficar la evolución del triangulo de
gobierno en el periodo mencionado
4. Tiempo del ejercicio: 30 minutos
5. Designar un expositor por equipo

43. Muchas gracias!
Las presentaciones están disponibles en el sitio
www.chubut.gov.ar/sri/ y también en el sitio de la fundación
www.cigob.org.ar/actividades_chubut.html
Muchas gracias!