1. UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
FACULTAD DE ADMINISTRACION
MAGISTER EN ADMINISTRACION
MATERIA: ORGANIZACIONES E INSTITUCIONES PUBLICAS
INOCENCIO MELENDEZ JULIO
I.- Establezca una estrategia practica en todos sus componentes de
fortalecimiento para mejorar la gobernabilidad en Colombia.
De conformidad con la Constitución Política, Colombia es un Estado que se
constituye en un Estado social de Derecho, que se organiza en forma de
República Unitaria, y como sistema de gobierno, es presidencialista. Lo anterior,
indica que como Estado Unitario, el Congreso de la República, que es bicameral
se centraliza, en tanto ejerce funciones nacionales y no existen a nivel territorial
otras corporaciones que ejerzan función legislativa. Dicho en otros términos, la
función legislativa en Colombia la ejerce la Nación y no la comparte con ninguna
otra autoridad regional o local.
La función constituyente tampoco se comparte, en tanto existe una sola
Constitución política que es la nacional, para toda la República de Colombia,
mientras que la Rama judicial y los organismos de vigilancia y control si bien
están a cargo de la Nación, tampoco se comparte con los entes territoriales, pero
se desconcentra, esto es que en nombre de la Nación ejercen sus funciones desde
toda la geografía nacional, por un asunto de oportunidad y eficacia en el
cumplimiento de las funciones públicas. Finalmente podemos decir que la Rama
ejecutiva se centraliza, en cuanto existen funciones que no comparte con los
entes territoriales como es el manejo de la economía y la suprema dirección de la
planeación y el manejo del orden público, a mas del manejo de las fuerza pública,
del presupuesto de la Nación y del manejo de las relaciones internacionales; pero
también se descentraliza y desconcentra y se delega en tanto las funciones de
ejecución de las políticas le corresponde a los entes territoriales y demás
organismos nacionales desconcentrados en cada uno de los departamentos o
regiones.
Como sistema de Gobierno, Colombia se desenvuelve en un sistema
presidencialista, que contrario a la forma de Estado ya no se ocupa de cómo se
organiza la estructura del Estado, sino que se encarga de regular y establecer la
forma como se accede al poder y como se ejerce, es decir, como funciona uno de
los elementos del Estado: el poder público.

2. Este sistema se caracteriza, porque el Presidente de a República es jefe de Estado
y como tal maneja las relaciones internacionales, es Supremo comandante en jefe
de las Fuerzas Militares, es el Supremo director de la policía, sanciona las leyes,
declara la guerra a otras naciones ect. También es jefe de Gobierno, y como tal
maneja el orden público, los asuntos políticos internos, nombra y remueve
libremente sus ministros, directores de departamento administrativos, gerentes,
presidentes y directores de entidades descentralizadas; y como suprema autoridad
administrativa ejerce la facultad reglamentaria. El Presidente es elegido
directamente por el pueblo para periodos de cuatro años, sin posibilidades de
reelección, el Congreso es bicameral, elegido directamente por el pueblo para
periodos de cuatro años, con posibilidades de reelección indefinida,. No existe el
sistema bancadas, sin garantías para el ejercicio del esquema gobierno oposición y
de gabinetes en la sombra.
Lo anterior, nos muestra que la gobernabilidad en Colombia, lejos de ser un
proceso que genere estabilidad política, y que por el contrario se entiende como
un proceso colectivo donde están involucradas distintos estamentos de la
sociedad; requiere de un proceso constructivo, que genere niveles de consenso
hasta lograr las condiciones para que se ejecuten programas en beneficio de toda
la sociedad, convenciendo a la comunidad, al Congreso y los demás sectores de la
sociedad, de que por mas poderes que tenga el Presidente de la República, este
no debe ser utilizado para comprar el respaldo de sus programas por parte de los
Congresistas y de la opinión pública. Este trabajo, exige niveles de cultura
ciudadana, en tanto el Presidente con el poder burocrático y presupuestal que
maneja, puede impedir incluso el ejercicio de la oposición y evitar el rol
independiente e imparcial que deben cumplir los medios de comunicación.
Pero en la práctica se presenta una tensión entre un gobierno, que por definición
constitucional es Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y suprema Autoridad
Administrativa, con poderes burocráticos y de manejo de recursos, que hace que
tales poderes en ocasiones se presten para abusos, en la medida en que los
programas pueden ser imposiciones de los gobiernos a los Congresistas y demás
miembros de la sociedad, hasta llegar a concebirse al menos teóricamente, que en
ocasiones la legitimidad de la gobernabilidad en Colombia, es formal.
El Caso concreto se presentó con la expedición del Plan Nacional de Desarrollo
2002-2006, en el que el Gobierno presentó su plan de desarrollo al Congreso de
la República, que ante la expectativa de prebendas burocráticas aprobaron a
pupitrazo el mencionado proyecto de ley. Para que un proyecto de plan de

3. desarrollo, permita el fortalecimiento de la gobernabilidad en Colombia, debe
hacerse los siguiente:
1.- Fase de Diagnóstico, planeación y de elaboración del proyecto. Dado
que los principales temas y asuntos que están en el proyecto de plan de
desarrollo, ya fueron discutidas y sometidas como plan de gobierno del
presidente durante su campaña, es necesario que para materializar su contenido
en un proyecto de ley, este responda a un proceso de rediagnostico que realice el
gobierno durante sus primeros seis meses después de la posesión. Lo anterior,
con el fin de que con datos y cifras exactas se proceda a establecer la priorización
de cada uno de los sectores y áreas sobre los cuales se requiere la acción
inmediata del gobierno. Luego se somete a niveles de discusión en el gobierno,
en el Consejo Nacional de Planeación y se socializa en discusiones en todos los
niveles de la comunidad, para que hagan sus aportes.
2.- Puesta en consideración del Congreso de la República. Entre mas
democrático sea el proceso de discusión del proyecto de plan de desarrollo, entre
mas participativo y técnico sea, mayores posibilidades de consenso encuentra en
los cuatro debates que debe surtir en el Congreso de la República. Una vez
presentado el proyecto, este deja de ser el plan del Presidente, para tener la
vocación de convertirse en ley, y por tal de obligatorio cumplimiento. Como
quiera que en el legislador convergen las distintas fuerzas políticas de la sociedad,
el gobierno se va a ver sometido a altos costos de transacción, sino no tuvo en
cuenta a todas las regiones y sectores del país para incluirlos en su plan de
desarrollo. Lo anterior, por cuanto, si bien los Representantes a la Cámara son de
origen regional, y los Senadores de origen nacional, en la práctica como lo dice
Elizabeth Ungar, siguen siendo elegidos por sus regiones, y ellos van a procurar
incluir programas que favorecen sus regiones y los sectores gremiales que
representan.
3.- Ejecución y traducción de la estrategia en términos operacionales. Una
vez aprobado el plan, le corresponde al Gobierno ejecutarlo, para lo cual cuanta
con los Ministros que manejan los programas como políticas públicas sectoriales,
y para su ejecución cuenta con los entes descentralizados tanto por servicios
como territoriales. Par ello, debe tener en cuenta que el éxito de cada programa,
es implementarlo a través de una mecanismo que permita operativamente
ejecutarlo en términos de eficacia y eficiencia.
4.- Seguimiento y evaluación de sus ejecución, asumiendo un liderazgo
ejecutivo haciendo de la estrategia un proceso continuo. Si el gobierno,
evalúa y sigue la ejecución del plan de desarrollo, puede establecer indicadores de

4. gestión que hagan medibles la eficacia que ha surtido la ejecución del plan y con
ello puede maximizar recurso y utilidades, pudiendo corregir en el camino las
fallas que se presenten. Para ello debe estimular en su ejecución, la creación de
empleo productivo, la promoción de veedurías ciudadanas, de tal manera que
ellas sean la estrategia directa de control para la obtención de los objetivos
estratégicos propuestos. La cultura que hay que crear es la de lograr el
acompañamiento de la comunidad, a lo largo de la ejecución del plan de
desarrollo durante los cuatro años de su vigencia.
5.- Alineación de la organización alrededor de una misma estrategia y
hacer de esta un trabajo diario de todos los miembros e la organización. La
ejecución del plan general, de los planes estratégicos y del plan de inversiones
plurianuales, así como su inserción en los presupuestos de cada año fiscal, debe
ser un proceso donde se apropie toda la organización y sus miembros, de tal
manera que no haya un solo funcionario del gobierno que no actué en función de
los programas del plan de desarrollo, teniendo en cuenta a demás que cada
funcionario para saber que le corresponde y que objetivos persigue el plan debe
apropiarse de él, y actuar en función de el de manera coordinada e ínter
institucionalmente.
Para ello los objetivos estratégicos estarían en función de: aumento de la
cobertura de salud en el régimen contributivo y subsidiado, de pensiones, de
riesgos profesionales, de educación en sus distintos niveles, atención a la tercera
edad, a la población indigente, nutrición infantil, salud pública, infraestructura
física, productiva, medio ambiente, creación de empleo, madres comunitarias,
infraestructura vial etc, crecimiento económico, inversión nacional en ciertos
sectores productivos, promoción de la inversión extranjera.
Si se democratiza el proceso de formulación, discusión, aprobación y ejecución
del plan de desarrollo, vamos a encontrar que todos los sectores de la sociedad se
van apropiar de él, generando el compromiso del gobierno en adelantar un
proceso de rendición de cuentas, y de legitimación de la autoridad, y con ella se
genera y aumenta el fortalecimiento de la gobernabilidad en un Estado que hace
partícipe a al comunidad de la cosa pública.
II.- Sustente su posición sobre el rol del Estado, y elabore una visión
estratégica sobre Colombia a largo plazo, elaborando sus objetivos
estratégicos y metas a corto, mediano y largo plazo.

5. El rol del Estado debe entenderse como el papel que le corresponde cumplir
frente a la sociedad. En mi sentir, el Estado debe existir como institución
necesaria para que exista el derecho como normas que deben cumplirse bajo la
amenaza de éste en la medida en que genera organización social. El Estado
asume distintos roles, aunque la motivación que lo inspira sea la misma,
dependiendo el sector ante el que actúa.
Puede asumir un rol frente al manejo de las relaciones con otros Estados, frente a
la Iglesia católica y frente a las religiones y sectas; otro rol frente a los grupos al
margen de la ley tanto de derecha como de izquierda, frente a los cuales puede
darles un trato igual o desigual, siempre con visión política . Puede asumir un rol
frente a las universidades y colegios privados, ante las organizaciones de
criminalidad común, y otras frente a los gremios económicos y otro rol frente al
mercado y la economía, donde puede ser interventor medio, intermedio o
dinámico. El manejo o dimensión que le de a cada uno depende, de una decisión
mas política que técnica, ya que el poder público es esencialmente político.
Este rol, siempre está en función de la sociedad que gobierna, y de los objetivos
que persiguen los gobiernos, el sistema político, el nivel de crecimiento
económico y las necesidades básicas a satisfacer etc.
La visión a largo plazo de Colombia, partiendo de lo que tenemos hoy, es que es
un país viable, con grandes posibilidades de crecimiento económico, con el
aprendizaje del proceso argentino, siempre que avancemos en la solución
política al conflicto armado que padecemos, para lo cual debe hacerse ajustes al
gasto público, reducción a la inflación, control monetario, ajusten a la regulación
de los servicios públicos y tarifas, reducción del déficit fiscal y sometimiento a los
estándares de países latinoamericanos establecidos por el Banco Mundial y el
Fondo Monetario Internacional.
Los objetivos estratégicos de corto plazo, consisten en: Lograr avances en la
transferencia de tecnología en los distintos sectores de la industria y el comercio,
hacer un Estado que aplique el principio de autoridad dentro de un concepto de
Estado social de derecho, estímulo empresarial y coordinación de inversión, la
construcción de un proceso de rediseño institucional para redireccionar las
instituciones para servir al ciudadano; crear las condiciones para la reactivación
económica, creación de puestos de empleo directo e indirectos, repensar nuevas
fuentes de financiación, y liquidando las empresas estatales improductivas.

6. Los objetivos estratégicos de mediano plazo consisten en mejorar la capacidad
estatal para aumentar el bienestar económico y social y lograr la equidad; reforzar
la capacidad para generar resultados en la ejecución de las políticas públicas;
avanzar en la creación de una clima favorable a la negociación del conflicto
armado, reducir las tasas de criminalidad que afectan la seguridad ciudadana,
aplicación de una política de vivienda de interés social efectiva; intervención del
Estado en la economía cuando sea necesario para corregir sus fallas; y
gradualidad de la apertura económica.
Finalmente encontramos como estrategias de largo plazo avanzar en: la
expedición de normas que ofrezcan incentivos para que la comunidad actúe
penando en el bien común y se acabe con las arbitrariedades, perseguir la
corrupción, racionalizar el gasto público, negociar políticamente el conflicto
armado, vincular al sector privado en la financiación de la paz y a la comunidad
internacional.

7. Los objetivos estratégicos de mediano plazo consisten en mejorar la capacidad
estatal para aumentar el bienestar económico y social y lograr la equidad; reforzar
la capacidad para generar resultados en la ejecución de las políticas públicas;
avanzar en la creación de una clima favorable a la negociación del conflicto
armado, reducir las tasas de criminalidad que afectan la seguridad ciudadana,
aplicación de una política de vivienda de interés social efectiva; intervención del
Estado en la economía cuando sea necesario para corregir sus fallas; y
gradualidad de la apertura económica.
Finalmente encontramos como estrategias de largo plazo avanzar en: la
expedición de normas que ofrezcan incentivos para que la comunidad actúe
penando en el bien común y se acabe con las arbitrariedades, perseguir la
corrupción, racionalizar el gasto público, negociar políticamente el conflicto
armado, vincular al sector privado en la financiación de la paz y a la comunidad
internacional.