Este documento trata sobre políticas públicas y desarrollo local. Explica conceptos clave como agenda pública, formulación de políticas, implementación y evaluación. También analiza diferentes modelos de Estado y tipos de agenda. Finalmente, discute etapas del proceso de políticas públicas como identificación del problema, diseño, formulación de alternativas, implementación y evaluación.

1. Conferencia
Políticas públicas y desarrollo local
CPN Matías de Escalada y Prof. Jorgelina Bella Gamba Sosa
Instituto Terciario N° 6.029 - Tartagal
Tartagal (Salta) – Noviembre, 2.011

2. Políticas públicas:
Es una hipótesis a ser verificada.
Es el conjunto de objetivos, decisiones y
acciones que lleva a cabo un gobierno para
solucionar los problemas que en un
momento determinado los ciudadanos y el
propio gobierno consideran prioritario.
(Tamayo Sáez; 1997)
Una “no-decisión” es también una PP

3. Políticas públicas:
 Proyectos y actividades que un Estado
diseña y gestiona a través de un gobierno
y una administración a los fines de
satisfacer necesidades de una sociedad.
Esta definición supone dos nociones:
 Una noción descriptiva, dice lo que las
políticas públicas son, es decir, programas
y proyectos gubernamentales y
actividades administrativas.
 Una noción prescriptiva, que enuncia lo
que las políticas públicas deberían ser, es
decir, a los fines de satisfacer necesidades
sociales.

4. Políticas públicas (PP):
En general se busca distinguir en la
idea de pp, las mismas de las llamadas
políticas de Estado consideradas como
aquellas que trascienden a una gestión de
gobierno; algunos autores consideran
Políticas de Estado a aquellas que
involucran al conjunto de los poderes
estatales en su diseño o ejecución. (Lahera
Parada; 2002)

5. Diferencias entre politics y policies:
 Es frecuente que se use los términos política y
políticas públicas como sinónimos pero son
conceptos diferentes. La política es un concepto
muy amplio relativo al poder en la sociedad en
general, en cambio las políticas públicas se
refiere a cuestiones específicas de cómo
manejar ciertos asuntos públicos.
 Dicha distinción en idioma inglés es muy fácil de
realizar con las palabras politics y policies

6.  Una de las formas de medir la riqueza de
una sociedad es por la complejidad de su
agenda pública y por la capacidad de
procesarla. De ello, dice Lahera Parada,
es función de la democracia educar a sus
ciudadanos en la habilidad de expresarse
públicamente.

7.  Antes de describir las etapas de las pp,
resulta imprescindible hacer notar que no
son etapas estancas y que, el hecho de
ser procesales no significa que se puedan
delimitar los tiempos ocupados en una u
otra etapa sino que se traslapan unas
actividades de una fase con las
actividades propias de otra de forma tal
que, simultáneamente, se puede estar
trabajando en dos etapas distintas. Por
ello, la visión procesal de las pp es útil a
los fines didácticos.

8.  La discusión de la Agenda se caracteriza
por el predominio de la retórica y de cierta
imprecisión en los conceptos tratados.

9. Proceso o Ciclo
• 1. Identificación y definición del problema.
• 2. Formulación de las alternativas de
solución.
• 3. Adopción de una alternativa.
• 4. Implantación de la alternativa
seleccionada.
• 5. Evaluación de los resultados obtenidos.
• A este conjunto de decisiones y acciones
emprendidas por el gobierno para influir
sobre el problema lo denominamos política
pública.

10. Gráfico
Fuente: Tamayo Sáez; (1997)

11. Atributos estratégicos
 1 - Integralidad del enfoque.
 2 - Articulación de actividades.
 3 – Participativo.
 4 – Sustentabilidad.

12. Modelos de Estado
Fuente: Castro, R y González, M (1995)
Grupo
Tipos de Fuente de Estructura Sistema Pluralismo y
preeminente
derechos Poder de Poder Económico Represent.
Estado Ius Capitalismo
Inexistentes Centralizado Aristocracia Inexistente
Absoluto naturalismo embrionario
Estado D. Políticos Capitalismo
racionalismo Centralizado Oligarquía Muy limitada
Liberal limitados consolidado
Univer. de racionalismo Ligera Capitalismo
Liberal -
desconcentr burguesía Alta
democrático D. Políticos y progreso Monopolista
ación
Centralismo Militares y
D. Sociales y Moderniz.
Socialista Democrático elites del Socialismo Inexistente
económicos y progreso
(regionalis.) partido
Fascista Militares y
Supresión Capitalismo
autoritarismo centralismo elites del Inexistente
de derechos monopolista
partido
D. pol., soc. Racionalis. y Clases Capitalismo
Benefactor Descentraliz. Alta
y económ. progreso medias altas avanzado

13. Estado de Bienestar Keynesiano
(Benefactor)
Fuente: Elaboración propia en base a Isuani, E. (1991)
EB EK
Origen Antes de 1929 Posterior a 1929
Causas Político - sociales Económicas
Instrumentos
Rígidos Flexibles
utilizados
Ámbito de Inversión y
Redistribución
aplicación producción
Herramienta
Seguro social Pleno empleo
principal
Democratización Suavizar el ciclo
Lógicas
social económico

14. Tipos de Agenda:
Agenda sistémica:
Conjunto de problemas que preocupa a la
sociedad en un momento determinado.
Agenda política o institucional:
Conjunto de problemas que preocupa a los
dirigentes públicos en un momento
determinado.
es más estable y es donde repercuten la
evolución de la sistémica.

15.  Para llevar a la práctica diversos aspectos
de la agenda pública se requiere una
acción social concertada y, sin dudas, la
necesaria voluntad política que es, en
definitiva, la que facilita poner en relación
a los actores y recursos involucrados en la
búsqueda de alternativas posibles de
solución de una situación problematizada.

16. No todos los problemas terminan en la agenda
pública, lo que indica que existen condiciones de
acceso y, por lo tanto, mecanismos de exclusión.
Se puede mencionar agendas institucionales de
la agenda coyuntural siendo la primera aquella
que contempla temas que regresan en forma
periódica o previsible, por ej. El presupuesto
anual del gobierno. mientras que la agenda
coyuntural se refiere a temas que surgen en un
momento dado y bajo una modalidad o proceso
específico para el que las autoridades no
estaban preparadas. Por ej. El 11/09/01.

17. Fases
 Se mencionan tres fases en la construcción de los
problemas:
Se necesita de una transformación en la vida cotidiana de
los individuos originada en cambios sociales que afecten
de forma diferenciada a los grupos sociales. Esta
transformación es la que genera una tensión que
inicialmente es un tema privado e individual que tiende a
transformarse en un problema social o público que
requiere de una formulación pública. El paso de un
problema de privado a social necesita de personas o
grupos que le den una definición y lo expresen en un
lenguaje adaptado para que se convierta en público a
través de los medios, círculos académicos y científicos y
los actores polìticos en la definición y difusión del
problema.

18.  Definir un problema obliga,
necesariamente, a dar soluciones posibles
. Por ej. Según se defina el problema de
drogadicción como un problema de orden
público (los drogadictos son delincuentes)
o de salud pública ( los drogadictos son
enfermos), la solución será distinta para
aquellos que consumen drogas: la cárcel
en el primer caso y la clínica en el
segundo.

19.  Por último, una vez reconocido el
problema como un problema social y
formulado como tal, se busca su
institucionalización, es decir, el
reconocimiento de la necesidad de
intervenir públicamente o políticamente
que se traduce en leyes y reglamentos.

20.  El carácter socialmente construido de los
problemas significa que los más graves no
necesariamente son los que figuran en la
agenda gubernamental. De la misma
manera la posición social de los grupos
promotores de una política es
determinante para su inclusión como para
su solución.

21.  Los problemas (y las soluciones) compiten
entre ellos para figurar en la agenda, así
un problema que parece importante puede
dejar de serlo sin que se le haya dado
solución, la falta de información, la no
mensurabilidad del problema, la falta de
soluciones políticamente interesantes son
características que dificultan la inscripción
en la agenda.

22.  Existentres condiciones, según Cobb y
Elder, para que un problema ingrese en
la agenda gubernamental:
 1ª) es que el tema tiene que ser de
competencia de las autoridades
públicas.
 2ª) es que la distancia entre el ser y el
deber ser resulte muy grande como
para exigir una acción pública.

23.  3ª) es que el problema debe presentarse bajo un
código o lenguaje adecuado (técnica, ideológica y
políticamente) para que la autoridad pública pueda
tratarlo. Los problemas (y las soluciones) compiten
entre ellos para figurar en la agenda, así un problema
que parece importante puede dejar de serlo sin que se
le haya dado solución, la falta de información, la no
mensurabilidad del problema, la falta de soluciones
políticamente interesantes son características que
dificultan la inscripción en la agenda. Los problemas (y
las soluciones) compiten entre ellos para figurar en la
agenda, así un problema que parece importante puede
dejar de serlo sin que se le haya dado solución, la falta
de información, la no mensurabilidad del problema, la
falta de soluciones políticamente interesantes son
características que dificultan la inscripción en la
agenda.

24.  Los problemas (y las soluciones) compiten
entre ellos para figurar en la agenda, así
un problema que parece importante puede
dejar de serlo sin que se le haya dado
solución, la falta de información, la no
mensurabilidad del problema, la falta de
soluciones políticamente interesantes son
características que dificultan la inscripción
en la agenda.

25. II - Diseño y formulación:
 Se habla de diseño y no de creación de pp
porque muy rara vez una política nace en
el vacío. Las pp se alimentan de sí misma,
es decir, de antecedentes y orientaciones
anteriores que son usadas y modificadas
 Se debe separar el diseño y formulación
de pp de la ejecución de las mismas. Las
primeras se realizan en un nivel
centralizado de las APs mientras que la
etapa de ejecución, por lo general, se
desarrollan a un nivel descentralizado.

26. III) Formulación de
Alternativas
Comienza con la decisión del Gobierno de
intervenir en el problema dando inicio a
una etapa política de elaboración de PP.
Incluye: establecimiento de metas y
objetivos a alcanzar, la confección de
alternativas para alcanzar los objetivos, la
valoración y comparación de los impactos
de dichas alternativas y termina con la
elección de una opción o combinación de
alternativas.

27. Corrientes de Análisis
 Racionalismo (H. Simon)
Emplea métodos y técnicas científicos
para lograr la solución óptima de todas las
alternativas posibles.
 Incrementalismo (Ch. Lindblom)
Emplea la experiencia para lograr la
solución satisfactoria de algunas
alternativas planteadas.

28. Para cumplir con el rol propio de la etapa
de formulación es necesario que las APS
cuenten con capacidades de prever,
identificar y definir problemas y buscar
consensos que permitan gestionar e
implementar políticas eficaces.

29. IV) Implementación o ejecución:
Parece que la implementación de las
decisiones públicas son un problema
eminentemente administrativo, técnico de
simple ejecución. Pero, en realidad, es una
etapa fundamental porque es en ésta
etapa que la política se transforma en
hechos concretos, en realidad palpable.
Es la puesta en marcha de la decisión. Es
una etapa de naturaleza técnica.

30.  La implementación de la política es la
continuación de la lucha política con
otros medios y en escenarios
diferentes. La calidad de la
implementación explica en gran medida
el resultado.
 El implementation gap es la diferencia
o brecha que existe entre la decisión y
la realidad de su aplicación o la
distancia entre la teoría y la práctica.

31.  Durante muchos años, la
implementación fue el gran ausente en
la discusión de pp porque se la
consideraba solo como un problema de
capacidad administrativa o fallas en la
técnica de gestión pública empleada
todo lo cual constituye un
reduccionismo

32. Los enfoques:
 Top – down, es la concepción
tradicional de trabajo administrativo
que se desarrolla de arriba(top) hacia
abajo (down) o del centro a la
periferia.
 Sus postulados fundamentales son
 la primacía jerárquica de la autoridad,
 la distinción entre el universo político
y el mundo administrativo y,
 la búsqueda del principio de
eficiencia

33. Bottom –up
 Es la concepción opuesta a la anterior, es decir,
se desarrolla desde abajo hacia arriba. Surgió
como crítica o alternativos frente a las
deficiencias y a la ineficencias o implementation
gap que tenían los procesos de implementación
tradicionales .
 Se trata de partir de los comportamientos
concretos en el nivel donde existe el problema
para construir la pp poco a poco, con reglas,
procedimientos y estructuras organizativas por
medio de un proceso ascendente, o por
retroceso (en vez, de descendente).

34.  Las diferencias entre ambas concepciones
reflejan, en suma, los que creen más en el
control, la planeación, la jerarquía y la
responsabilidad como mejor estrategia
para lograr los objetivos y los que creen
más en la espontaneidad, en la capacidad
de aprendizaje, en la adaptación y en la
concertación.

35. Estudios de implementación:
 A pesar de los innumerables trabajos, modelos y
propuestas para analizar la implementación de pp,
aun no se ha logrado determinar la superioridad de
un modelo sobre otro. Es que la variedad de pp y
de circunstancias dificulta esta tarea.
 La tarea del analista como del implementador no es
nada fácil. La capacidad de invención y de
imprevisión de la actividad política dificulta la
capacidad de explicar la implementación mediante
un reducido número de modelos. Resulta
particularmente difícil separar de manera tajante la
implementación de la formulación y, también, de la
evaluación de pp.

36. V) La evaluación:
 Definición: Es la etapa que se ocupa de
recolectar, verificar e interpretar la información
sobre la ejecución y eficacia de las políticas y
programas públicos. (Majone, G.)
 La evaluación tiende a constituirse como una
verdadera disciplina en el ámbito de análisis de
pp. Esto es así porque las instituciones y los
gobiernos tienden a fundamentar su legitimidad
no solo en la legalidad de sus decisiones, sino
en lo que hacen, es decir, en sus resultados.

37. ¿Para qué se evalúa?
 Para retroalimentar con información la
gestión de la PP para decidir sobre:
 La consistencia de la planificación
 La eficiencia, eficacia y la calidad de los
resultados e impactos que genera la PP
objeto de evaluación.
 La modificación de lo planificado o
ejecutado.
 Etc.

38. Si bien es cierto que cada vez más se
emplea la evaluación de un programa o
proyecto no es menos cierto que sigue
siendo una actividad poco frecuente y
bastante resistida.
Aún habiendo decidido evaluar un
programa es muy raro que se utilicen sus
recomendaciones para producir cambios.
La evaluación implica cambios.

39. Se formula e implementa un proyecto o
programa para transformar una situación que
resulta insatisfactoria y se evalúan la gestión y
los resultados porque interesa por un lado,
apreciar si se cambió lo que se deseaba
cambiar, es decir, para saber en qué medida
mejoró la situación que se consideró
insatisfactoria al inicio de las acciones; y, por
otro lado, para detectar qué fue lo que cooperó
a ese logro y qué lo dificultó, es decir, qué se
hizo bien, qué se podría hacer mejor y qué se
hizo mal.
Todo lo expuesto para poder aconsejar qué
cambios introducir o no en la acción posterior.
Por ello, la evaluación debe ser entendida como
un proceso de aprendizaje continuo que se
involucre en la gestión desde su inicio.

40. Tipos de evaluación:
 Una distinción clásica que surgió de las ciencias
económicas y que fue adoptada por las ciencias sociales
es laque distingue entre evaluación ex ante y ex post.
 Evaluación ex ante, aquella que se realiza antes de la
ejecución del programa para determinar su factibilidad.
Persigue, en la formulación y diseño de proyectos,
establecer su pertinencia, es decir, la adecuación de las
soluciones que se proponen a la realidad que se
pretende modificar; su coherencia interna en términos de
adecuación de recursos a objetivos y de éstos a metas y
actividades y, por último, su factibilidad, o sea, la
disponibilidad de los recursos requeridos y la existencia
de condiciones para desarrollar las acciones esperadas.

41. Tipos de evaluación:
 Evaluación ex post, aquella que se realiza
antes de la ejecución del programa para
determinar sus resultados e impactos. Se
busca medir eficacia, efectividad y
eficiencia de los proyectos tendientes a
obtener elementos útiles para decidir si
conviene seguir implementando el
proyecto y,en caso afirmativo, qué
aspectos pueden mejorarse en futuras
formulaciones.

42. Antes, después y durante:
siempre hay que evaluar.
 El proceso de evaluación no debería agotarse en
las etapas iniciales y finales del proyecto sino
que, por el contrario, dadas las ventajas
descriptas de la evaluación se deberá evaluar
durante la gestión a fin de determinar en qué
medida se va cumpliendo el proyecto de acuerdo
con la propuesta original.
 Genera información sobre procesos, actividades
y los productos y los compara con las metas
formuladas y las que se van reformulando a lo
largo del proceso de implementación. Es
conocido como monitoreo.

43. Difusión de las PP
La difusión si bien no forman parte del
proceso de PP pero forma una fase
autónoma de ellas.
La finalidad no es promocionar la imagen
de un gobierno o administración. El
marketing público puede ser un
herramienta de transparencia y no de
engaño.

44. Soporte utilizado en la …
Häpe LAWHAY nilhokey ta IWOLAW´ETA LHAIHUTWEKEN
Los tiempos de todos como un espacio de encuentro
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Tartagal (Salta) – Noviembre, 2.011