C-15-1_11.b. El centro histórico revisitado: ¿qué saben hacer los planes urbanos? Alfonso Álvarez Mora. Catedrático de Urbanística y Ordenación del Territorio. Universidad de Valladolid
Este documento analiza las transformaciones y procesos de renovación urbana que ha experimentado el centro histórico de Valladolid entre 1960 y 2012. Se describe el paso de una disponibilidad total del espacio para usos diversos a una tendencia hacia la exclusividad, con una concentración cualitativa de rehabilitaciones en las zonas más céntricas. Asimismo, se examinan fenómenos como la terciarización, la pérdida de población y la extensión de dinámicas exclusivas a otras zonas más allá del centro.
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C-15-1_11.b. El centro histórico revisitado: ¿qué saben hacer los planes urbanos? Alfonso Álvarez Mora. Catedrático de Urbanística y Ordenación del Territorio. Universidad de Valladolid
1. CARACTERIZACIÓN DEL CENTRO HISTÓRICO DE VALLADOLID
EN EL MARCO DEL
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA.
Dinámicas y procesos de transformación del espacio residencial
Exclusividad central frente a extensión periférica.
A propósito de un nuevo “modelo urbano”
que supedite una
práctica inmobiliario extensiva a una
“contención cualitativa”
2. RENOVACIÓN URBANA Y CENTRO HISTÓRICO
De la disponibilidad total del Centro Histórico,
como campo de operaciones inmobiliarias diversas, en su valoración social y económica,
a la tendencia a la exclusividad y al distanciamiento
con respecto al resto de la ciudad
Procesos de Renovación Urbana
1960/85
Procesos de Renovación Urbana
1986/2012
3. RENOVACIÓN URBANA RESIDENCIAL
1986-2012
Con respecto a la que se produjo entre
1960/1985, en trama gris, observamos
los siguientes fenómenos:
1.Concentración de sustituciones tipológicas en
la zona más central del Conjunto Histórico,
sector más expuesto a dichos procesos por
destacarse en abandonos, vacíos y deterioro.
2.Menos concentración en los bordes
septentrionales, por acumular, desde 1960, las
mayores cotas de sustituciones residenciales.
3.Exclusividad destacada en el sector
meridional, donde se concentra el mayor
número de rehabilitaciones de calidad.
4.Relación, espacialmente hablando, entre
“rehabilitaciones” y “terciarización”. Es en el
sector meridional donde se concentran estas
dos dinámicas.
5. Extensión de las casuísticas propias de la zona
más central del Conjuntos Histórico hacia
posiciones externas a la misma, lo que puede
indicar el inicio de un proceso que acabe por
materializar todo el citado conjunto como
espacio exclusivo
4. DINÁMICAS TERCIARIAS
Si la renovación urbana residencial ha afectado a todo el conjunto, tendiendo, en los últimos
años, a una concentración cualitativa, en zonas destinadas a ejercer como ámbitos exclusivos,
el fenómeno de la terciarización se ha localizado, siempre, en un mismo lugar, aquel que ha
adoptado la exclusividad citada.
5. VIVIENDAS CONSTRUIDAS CIUDAD-CENTRO HISTÓRICO
1960/2007
Ciudad: 33.667
CH: 4625 (13,7%)
Años 60
Ciudad: 30.644
CH: 6247 (20,4%)
Años 70
Años 80
Ciudad: 15.622
CH: 1801 (11,5%)
Ciudad:16.149
CH: 578 (3,6%).
Años 90
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1997
1998
1999
2000
2001
2002
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2004
2005
2006
2007
Ciudad
Casco Histórico
0
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20000
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40000
antes
1960
1960-
70
1970-
80
1980-
90
1990-
2000
Ciudad
Casco Hist.
Viviendas construidas en Valladolid
1960-2000
Relación mantenida, desde 1960 hasta 2000, entre el número de viviendas
construidas en el Casco Histórico y el resto de la ciudad.
Viviendas
Construidas
Ciudad-CH
1997-2007
RENOVACIÓN URBANA-PRÁCTICA INMOBILIARIA
Entre la cuantificación edificatoria y la
recreación cualitativa
6. VALLADOLID
Relación entre la producción residencial y la evolución demográfica.
0
500
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2002
2003
2004
2005
2006
2007
Ciudad
Casco Histórico
1997-2007
CAPACIDAD DE ACOGIDA RESIDENCIAL DEL CONJUNTO HISTÓRICO
El Centro Histórico aportaba, durante el periodo 1971/80, el 20,4% del total de
las viviendas existentes. En el periodo 1991/2001, ese porcentaje era del 3,6%.
Entre 1997 y 2007 se conceden, vía licencia de edificación, 30.658 nuevas viviendas, para el
conjunto de la ciudad, mientras la población disminuye en 3387 habitantes.
Para el Centro Histórico, se conceden licencias para 2544 nuevas viviendas, mientras la
población disminuye en 5345 habitantes.
EVOLUCIÓN RECIENTEDELA POBLACIÓN DEVALLADOLID
Y SU CENTRO HISTÓRICO
Años 1981 1991 2001 2007
Área del PECH 49.473 50.965 43.167 40.248
% PECH / Valladolid 15% 15% 14% 13%
Ciudad de Valladolid 330.242 345.891 318.293 316.564
330.242
345.891
318.293 316.564
1981 1991 2001 2007
Ciudad de Valladolid
49.473 50.965
43.167 40.248
1981 1991 2001 2007
Área del PECH
Población
0
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30000
40000
50000
60000
1955
1960
1965
1970
1975
1978
1981
1985
Población
VALLADOLID.
EVOLUCIÓN POBLACIÓN CASCO HISTÓRICO, 1955-1985.
Se aprecia un descenso de la población entre 1955 y 1975, producto del abandono-
salida de la misma hacia las periferias que están siendo colonizadas por los Polígonos
de Promoción Oficial.
Aumento de la población a partir de 1975, cuando comienza a producirse un proceso
intenso de “renovación urbana”, que permite la construcción de viviendas,
acompañado de un aumento de la densidad, destinadas a una clase media que hace
del Casco Histórico su lugar de residencia.
En 1955, la población del Caso Histórico representa el 42.2% del total de la población
de Valladolid. Tiene una densidad media de 275.83 hab/ha. Algunos barrios, como el
de San Andrés, alcanza cifras de 750.9 hab/ha.
Entre 1955 y 1960, pierde más de 5000 habitantes, el 11.3% de su población,
abandonándose edificios sobre los que se producirán procesos de “renovación
urbana”. La mayor parte de los que salen del Casco van a parar a los Polígonos de
Promoción Oficial.
Entre 1960 y 1965, el ritmo de abandono se detiene. Se aprecia, tan solo, la salida de
500 personas.
Entre 1965 y 1970 vuelve a acelerarse el ritmo de abandonos. La retención de Huerta
del Rey y la falta de “ensanches” impulsa las demoliciones para reconvertir los viejos
edificios en viviendas de clase media. La población del Casco alcanza, con estas
demoliciones, su cota más baja, unos 37500 habitantes, un 15.87% del total de la
población.
7. VALLADOLID
Evolución de la Población del Centro Histórico en relación con la que se produce en la totalidad
de la Ciudad. 1997-2007.
Se observa una constante de la población total, mientras en el Centro Histórico apreciamos una
tendencia a la baja. Hay que tener en cuenta que el Centro Histórico fue objeto de un aprovechamiento
urbanístico intenso durante los años setenta, lo que ha supuesto que gran parte de su ámbito permanezca
como lugar de residencia, mientras sus zonas más centrales están protagonizando procesos de renovación y
terciarizaciòn de signos exclusivos. El Centro Histórico ha perdido, en estos últimos diez años, algo
más de cinco mil habitantes, localizándose esa pérdida en sus sectores más centrales.
0
50000
100000
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300000
350000
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1999
2001
2003
2005
2007
Ciudad
Centro Histórico
8. DEL ABANDONO A LO EXCLUSIVO
Durante la segunda fase de Renovación,
1996/2012, el patrimonio que fue objeto de
abandono, vaciamiento o ruina, por entonces,
ha sido el que ha servido de base para proceder a
nuevos procesos de renovación, abandonando la
diversidad inicial, 1960/1985, y apostando por la
exclusividad.
El Centro Histórico, en esta segunda fase, se elitiza y
margina con respecto al resto dela ciudad.
11. PRIMER ENSAYO HACIA UNA
CUALIFICACIÓN SOCIOESPACIAL DE LOS SECTORES CENTRALES
El recurso a una normativa que lo sanciona e impulsa
USOS
Compatibilizar viviendas/oficinas
en plantas superiores
EDIFICABILIDAD
Media ponderada de la existente en la
manzana, concentrándola en una
banda de 15 metros.
Le corresponden entre 3,89 y 4,23
metros cuadrados sobre metros cuadrados
Y todo ello, a pesar de que se encuentra en una
Área de Carácter Histórico (AH);incluido en el
Catálogo de Bienes Protegidos (Protección Estructural)
12. PROCESO SEGUIDO
1985.........Se establece el valor del Coeficiente de Edificación (3,85/4,23 metros cuadrados
sobre metro cuadrado), y estudio previo para construir 6 viviendas y aparcamientos
1986.........Se derriba el edificio previa autorización de la Dirección General de Patrimonio, y
se concede licencia para construir 7 viviendas y aparcamientos.
1987.........Se aprueba la demolición de la fachada, por parte de la Dirección General de
Patrimonio
13. DE LA OPERACIÓN REHABILITADORA CUANTITATIVA A LA CUALIFICACIÓN QUE
REALIZA LA EXCLUSIVIDAD.
Edificio que se declara en ruina hacia 1989/90; en 2002 se ejecuta su demolición, previo
proceso judicial para descatalogar la fachada, lo que supuso modificar el PECH; en 2004 se
aprueba un primer Proyecto Básico, con 5 viviendas, 4 apartamentos y 1 estudio;
modificándose, posteriormente, para proponer 10 viviendas, 3 oficinas y tres plantas de
aparcamientos, 72 plazas.
Se va introduciendo el uso de oficina, apartamento, estudio y aparcamiento, contribuyendo,
con ello, a su especialización y exclusividad.
14. LA TENDENCIA IMPERANTE
Descatalogaciones; reproducciones tipológicas; aumento de edificabilidad;
apartamentos como viviendas u oficinas; proliferación de aparcamientos subterráneos
Ejemplo de un edificio demolido y reconstruido en plena Plaza Mayor
EXPRESIÓN SOCIO-ESPACIAL DE UNA PÉRDIDA-DESPOSESIÓN DE LO POPULAR EN FAVOR DE LA
EXCLUSIVIDAD
2005. Se presenta el Proyecto Básico
27 viviendas, 4 estudios, tres sótanos
de aparcamiento, al final serán cuatro,
dos meses después de
ser visada la demolición de dos edificios
Proyecto tramitado como modificación
de Plan General y de PECH. Se definen los
parámetros de aplicación sobre dos
solares previos, con protección de fachada
y reproducción de la demolida.
Se asignan 4,4 metros cuadrados sobre
metro cuadrado, 13,2 metros cúbicos sobre
metro cuadrado
15. 0 50 100 150 200 25025
Meters
1:2.600
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
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0
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0
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0
0
0
0
C
C
C
C
C
C
C
C
CC
CC
C
VALLADOLID
Transformaciones en el ámbito PECH
Límites
BIC CH 1978
PECH 1997
Sustituciones Residencial
<1987
1987-2012
Sustituciones Terciario
<1987
1987-2012
Rehabilitaciones Residencial
<1987
1987-2012
Rehabilitaciones Terciario
<1987
1987-2012
Ruinas
Ruina/deshabitado
Solares en construcción
En construcción "C"
Solares
Solares "0"
Equipamientos
Equipamientos
.
TENDENCIA IMPERANTE
AUNQUE DIVERSIFICADA
No todo el espacio del Centro Histórico se
comporta de esta manera, observándose
una diversidad de tendencias que se están
configurándose en el marco de una
estrategia que tiende a su
homogeneización como espacio exclusivo.
16. HACIA UNA
RECOMPOSICIÓN SOCIO-ESPACIAL
La renovación de las zonas más
centrales, apoyada en la pobreza,
el deterioro inducido y el abandono
programado, se extiende a otras
zonas cuyos procesos de cambio
parten de los mismos presupuestos.
El objetivo es ocupar todo el
ámbito de la Ciudad Histórica
17. DE LA DIVERSIDAD DE TENDENCIAS A LA EXTENSIÓN, MÁS ALLÁ DE LOS SECTORES
CENTRALES, DE SU LÓGICA TRANFORMADORA QUE TIENDE A LA EXCLUSIVIDAD,
Y AL AISLAMIENTO DE CLASE.
0 50 100 150 200 25025
Meters
1:2.600
0
0
0
0
0
0
0
0
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0
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0
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0
0
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0
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0
0
0
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0
C
C
C
C
C
C
C
C
CC
CC
C
VALLADOLID
Transformaciones en el ámbito PECH
Límites
BIC CH 1978
PECH 1997
Sustituciones Residencial
<1987
1987-2012
Sustituciones Terciario
<1987
1987-2012
Rehabilitaciones Residencial
<1987
1987-2012
Rehabilitaciones Terciario
<1987
1987-2012
Ruinas
Ruina/deshabitado
Solares en construcción
En construcción "C"
Solares
Solares "0"
Equipamientos
Equipamientos
Un caso concreto.
La transformación de la manzana situada en
c/Empecinado 9/11, c/v c/Padilla 8/10, cuatro parcelas.
Proyectado en 1991,
16 viviendas, entre 67 y 100 metros cuadrados,
224 plazas de aparcamientos
Primera ocupación en 1997
“...el presente caso viene a responder a una serie de actuaciones políticas
y económicas con un fondo final que implicará un movimiento social y
urbano que, sin duda, introducirá una nueva vitalidad y composición a
esta trama urbana”.
Edificio catalogado con
“Protección Estructural”
“..un conjunto con idénticas y muy similares líneas compositivas y lenguajes tipológicos”
¿También son similares los contenidos sociales?.
18. VALLADOLID
PLAN 2003
SUELO URBANIZABLE
DELIMITADO
Se proponen
1760,89 hectáreas de suelo,
para una capacidad de
39.971 nuevas viviendas,
19.053 pendientes de edificar
LA PROGRAMACIÓN DE MÁS CANTIDAD DE
CIUDAD COMO REQUISITO PARA RENOVAR LO
EXISTENTE.
19. CONCLUSIONES
LOS CONJUNTOS HISTÓRICOS EN SU CONTEXTO TERRITORIAL
1. Los Procesos de transformación que afectan a los Conjuntos Históricos son consecuencia de políticas
urbanas que apuestan por programar suelo como soporte de nuevas edificaciones: Más cantidad de
ciudad que se añade a lo ya construido como condición para proceder a políticas dispares, aunque
complementarias, en aquellos otros lugares donde se implementan procesos de rehabilitación y puesta en
valor de lo existente.
2. En este contexto, aquellas otras políticas que reconsideran lo existente, como motivo de recuperación,
sancionan las extensiones cuantitativas: Hacen de las “rehabilitaciones” las opciones de clase que aquellas
niegan. La hipotética recuperación de lo existente, las posibles “rehabilitaciones” emprendidas,
conforman una parte del proceso general de construcción de la ciudad, no actuando, en general, como
operaciones vinculadas con hipotéticas recuperaciones patrimoniales.
3. Las transformaciones urbanísticas constatadas, afectando, sobre todo, a la demolición-sustitución de
los tipos residenciales, junto con los abandonos, vacíos, ruinas y solares, dibujan una estrategia
inmobiliaria pensada, consentida y programada en el tiempo, como paso previo a la reconversión socio-
funcional puesta en marcha.
4. Aunque pueda parecer que se trata de un proceso que se mueve programando actuaciones
individualizadas, edificio a edificio, el marco general al que responde su lógica, el “modelo urbano de la
renta del suelo”, implica el sometimiento de todo el territorio a su transformación, aunque dicha
totalidad no sea sometida, en un mismo acto y al mismo tiempo, a las dinámicas transformadoras
pertinentes. La cuestión, sin embargo, es que todo el territorio está disponible, abordándose estos
procesos como intervenciones que desbordan limites municipales. La clave consiste en pensar que el
“modelo urbano de la renta del suelo”, referencia insoslayable, recorre todo el territorio de la ciudad, el
específicamente construido y el que resta por edificar.