1. DIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN
MULTIANUAL DEL SECTOR PÚBLICO
Lima, Julio - Noviembre 2009Lima, Julio - Noviembre 2009
Vice MinistroVice Ministro
de Haciendade Hacienda
MinisterioMinisterio
de Economía y Finanzasde Economía y FinanzasPERÚPERÚ
Dirección NacionalDirección Nacional
del Endeudamiento Públicodel Endeudamiento Público

2. Marco Legal Relacionado al Endeudamiento
Ley 28563 : Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento.
• Art. 20°. Disposiciones generales sobre las operaciones de
endeudamiento.
20.1 Requisitos para aprobar operaciones de endeudamiento del
GN:
b) Declaratoria de viabilidad en el marco del SNIP, para el caso de
proyectos o programas de inversión.
• Artículo 51°.- Destino de Endeudamiento Externo.
Los recursos obtenidos por los Gobiernos Regionales o los
Gobiernos Locales a través de operaciones de endeudamiento
externo, se destinan, única y exclusivamente, al financiamiento deúnica y exclusivamente, al financiamiento de
Proyectos de Inversión Pública.Proyectos de Inversión Pública.

3. Ley 29290: Ley anual de endeudamiento del Sector Público, 2009.
Disposiciones Modificatorias.
CUARTA.- Adicionase la décimo segunda disposición complementaria
y transitoria a la Ley General (Ley 28563), con el texto siguiente:
“DÉCIMO SEGUNDA".- Las entidades públicas comprendidas en el
artículo 2º de esta Ley General quedan prohibidasquedan prohibidas de concertar
operaciones de endeudamiento para financiar proyectos de inversión
pública cuando su objetivo sea fundamentalmente el fortalecimientosu objetivo sea fundamentalmente el fortalecimiento
institucionalinstitucional..””
Marco Legal relacionado al endeudamiento

4.  Ley 27293: Ley del Sistema Nacional de Inversión
Pública y sus modificatorias.
 D.S. Nº 102-2007-EF: Reglamento de la Ley del
SNIP y su modificatoria.
 Resolución Directoral N° 002-2009- EF, que
aprueba la Directiva N° 001-2009-EF/68.01 y sus
modificatorias (Entró en vigencia el 10 de febrero
2009)
Sistema Nacional de Inversión Pública

5. Directiva N° 001-2009-EF/68.01
• Artículo 5.- El Sistema Nacional de Inversión
Pública y los Gobiernos Locales
Las normas del Sistema Nacional de Inversión Pública
son de observancia obligatoria para los siguientes
Gobiernos Locales:
5.3 Aquellos que programen presentar una solicitud
para la concertación de una operación de
endeudamiento externo para el financiamiento de un
PIP. El Gobierno Local deberá incorporarse al SNIPincorporarse al SNIP
y formular el PIPy formular el PIP, antes de remitir su solicitudantes de remitir su solicitud para
la concertación de la operación.

6. ¿Qué es el ?
 Sistema administrativo del Estado que actúa como
un sistema de certificación de calidadcertificación de calidad de los
Proyectos de Inversión Pública.
 Herramienta de planificación de la inversiónplanificación de la inversión que es
anterior a la formulación del presupuesto.

7. Objetivos del
 Lograr que los escasos recursos públicosescasos recursos públicos tengan
mayor impacto sobre el desarrollo económico y social
del país.
 El uso eficienteuso eficiente de los recursos públicos destinados a
la inversión por las distintas instancias del Gobierno.
 Independientemente de la fuente de financiamiento se
busca que los proyectos sean viables.proyectos sean viables.

8. PROBLEMA SOLUCION
PROYECTO DE INVERSIÓN
 RENTABILIDAD SOCIAL
 SOSTENIBILIDAD
 CONSISTENCIA CON POLÍTICAS
 IDENTIFICACIÓN
 ANÁLISIS
 DIMENSIONAMIENTO
¿Cómo funciona el SNIP?

9. Analizar antes de desembolsar Recursos Públicos.
IDEA
Políticas de Desarrollo
Recuperación
de
Infraestructura
Condiciones de Vida
Deficitarias
PercepcióndePersonas
“Secuencia de pasos que todo PIP, por Ley, debe cumplir; o mejor dicho,
la forma cómo el país ha decidido hacer inversión”
Ciclo del Proyecto

10. Toda intervención limitada en el tiempolimitada en el tiempo.
Que utiliza total o parcialmente recursos públicosrecursos públicos.
Con el fin de crear, ampliar, mejorar, o recuperarcrear, ampliar, mejorar, o recuperar la
capacidad productora de bienes o servicios de la entidad
pública. *
Cuyos beneficios se generenbeneficios se generen durante la vida útil del proyecto
y son independientes de los de otros proyectos.
* Toda entidad o empresa del sector público no financiero que use recursos públicos para la ejecución de proyectos
de inversión.
¿Qué es un PIP? Definición Normativa:

11. No son PIP
• Las intervenciones que constituyen gastos de operación y
mantenimiento.
• La reposición de activos que:
– (i) se realice en el marco de las inversiones programadas de
un proyecto declarado viable;
– (ii) esté asociada a la operatividad de las instalaciones físicas
para el funcionamiento de la entidad; o
– (iii) no implique ampliación de capacidad para la provisión de
servicios.
En general, la reposición de activos es el reemplazo de
un activo cuyo tiempo de operación ha superado su
periodo de vida útil o ha sufrido daños por factores
imprevisibles que afectan la continuidad de sus
operaciones
OJO

12. ¿Qué buscamos con un diagnóstico?
Buscamos entender las condiciones actuales en las que se brinda laBuscamos entender las condiciones actuales en las que se brinda la
prestación de servicios.prestación de servicios.
El Diagnóstico responde a la pregunta
¿En qué condición se encuentra el bien o
servicio en la localidad?
El diagnóstico es el estudio mediante el cual se recoge laEl diagnóstico es el estudio mediante el cual se recoge la
información necesaria para realizar una correcta identificación delinformación necesaria para realizar una correcta identificación del
problema central del proyectoproblema central del proyecto
Es una “fotografía” de la localidad al momento del diseño delEs una “fotografía” de la localidad al momento del diseño del
proyectoproyecto
Diagnóstico de la Situación Actual

13. El problema central es aquella situación negativa que afecta a unEl problema central es aquella situación negativa que afecta a un
sector de la poblaciónsector de la población
¿Qué características debe cumplir un problema central¿Qué características debe cumplir un problema central
adecuadamente identificado?adecuadamente identificado?
RequiereRequiere
intervenciónintervención
PúblicaPública
Debe justificarse que el problemaDebe justificarse que el problema
debe ser afrontado por eldebe ser afrontado por el Estado y noEstado y no
por el sector privadopor el sector privado
SuficientementeSuficientemente
específicoespecífico
Debe ser específico para poder serDebe ser específico para poder ser
atendido poratendido por UN SÓLOUN SÓLO proyecto deproyecto de
inversión públicainversión pública
SuficientementeSuficientemente
generalgeneral
Debe ser suficientemente general, deDebe ser suficientemente general, de
modo quemodo que admita varias alternativas deadmita varias alternativas de
soluciónsolución, delineadas a partir del análisis, delineadas a partir del análisis
de causasde causas
El Problema Central

14. Árbol de Problemas (Causa-Efecto)
PROBLEMA CENTRAL
CAUSA
DIRECTA 1
CAUSA
DIRECTA 2
EFECTO ÚLTIMO
CAUSA
INDIRECTA 1
CAUSA
INDIRECTA 2
EFECTO
INDIRECTO 1
EFECTO
INDIRECTO 2
EFECTO DIRECTO
1
EFECTO DIRECTO
2

15. Análisis de demanda
El análisis de demanda consiste enEl análisis de demanda consiste en identificar y proyectaridentificar y proyectar a lo largo dela lo largo del
horizonte de evaluación. A partir de:horizonte de evaluación. A partir de:
¿Qué determina la demanda?¿Qué determina la demanda?
¿Qué factores influyen en la determinación de la¿Qué factores influyen en la determinación de la
demanda?demanda?
¿Cómo se comporta la demanda en el tiempo?¿Cómo se comporta la demanda en el tiempo?
Se busca responder a las preguntas:Se busca responder a las preguntas:
la poblaciónla población
demandantedemandante
LaLa cantidad demandadacantidad demandada
del servicio que sedel servicio que se
desea brindardesea brindar
Se calcula:Se calcula:A partir de:A partir de:

16. Análisis de Oferta
El Análisis de Oferta consiste en 4 puntos:
1. Diagnóstico de la situación actualsituación actual de la oferta de servicios.
2. Identificación de los recursos físicos y humanos disponiblesrecursos físicos y humanos disponibles,
los cuales se encuentran directamente vinculados con los
proyectos alternativos.
3. Los estándares óptimos de usoestándares óptimos de uso de los recursos físicos y
humanos.
4. Identificación y proyección de la oferta optimizadaoferta optimizada.
El análisis de oferta radica en identificar y proyectar la capacidad
con la que se cuenta actualmente para brindar los servicios
deseados. Trabaja sobre la base de la oferta optimizada.
Oferta Optimizada debe estar en las mismas unidades de medida
que la demanda efectiva con proyecto.

17. Balance Oferta - Demanda
Luego de identificar el tamaño de la demanda del servicio que
se generaría con la presencia del proyecto, y la oferta
optimizada actual de servicios, es necesario identificar en qué
medida la demanda está siendo satisfecha por la capacidad de
oferta actual.
El balance oferta-demanda se realiza paraEl balance oferta-demanda se realiza para
identificar la brecha existente entre la demandaidentificar la brecha existente entre la demanda
por un bien o servicio y la capacidad óptima depor un bien o servicio y la capacidad óptima de
oferta de dicho bien o servicio.oferta de dicho bien o servicio.

18. Evaluación del proyecto
¿Por qué es necesario evaluar?¿Por qué es necesario evaluar?
Independientemente de si es evaluación privada o social,
la evaluación nos permite:
Verificar, para cada una de las alternativas, que los
beneficios derivados de la solución del problema
central son mayores a los costos en los que se incurre
para solucionarlo.
Estimar el retorno de cada una de las alternativas y
decidir por aquella que nos ofrece la mayor
rentabilidad.

19. La Evaluación social del proyecto se puede desarrollar de dosLa Evaluación social del proyecto se puede desarrollar de dos
maneras:maneras:
Metodologías de Evaluación
Costo - BeneficioCosto - Beneficio
Costo - EfectividadCosto - Efectividad
Cuando los beneficiosCuando los beneficios
sociales se puedensociales se pueden
expresar en términosexpresar en términos
monetarios y son fácilesmonetarios y son fáciles
de medir.de medir.
Cuando no es posibleCuando no es posible
expresar los beneficiosexpresar los beneficios
sociales en términossociales en términos
monetarios, o sumonetarios, o su
medición es muymedición es muy
compleja.compleja.

20. DIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN
MULTIANUAL DEL SECTOR PÚBLICO
20092009
Vice MinistroVice Ministro
de Haciendade Hacienda
MinisterioMinisterio
de Economía y Finanzasde Economía y FinanzasPERÚPERÚ
Dirección NacionalDirección Nacional
del Endeudamiento Públicodel Endeudamiento Público
Muchas gracias…Muchas gracias…