Este documento presenta información sobre la función pública y la administración pública en Perú. Explica conceptos como el origen del poder en la sociedad, la doble titularidad del poder, las funciones del Estado, la organización del poder ejecutivo y sus entidades, y las actividades de la función administrativa como la ordenación, prestación de servicios públicos, inspección y sanción.

1. LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
MÓDULO 1 – TEMA 1:
LA FUNCIÓN PÚBLICA

2. Contenido
El Poder Público
La Función Pública
La Administración Pública
Organización de la Administración Pública
Principios de funcionamiento del Estado
Actividades de la Función Administrativa

3. La Administración Pública
ORIGEN DEL PODER EN LA SOCIEDAD
“Es inherente a la naturaleza de toda actividad humana que
algunos individuos puedan controlar el comportamiento de
otros, puesto que ningún grupo humano puede funcionar en
forma efectiva a menos que algunos individuos desempeñen la
tarea de coordinar, dirigir e integrar los esfuerzos de los demás,
asumiendo con ello la responsabilidad propia de tales
actividades.”
Fernando Silva Santisteban (1986)

4. La Administración Pública
El poder como sustento del estado
“El poder es una fuerza al servicio de una idea, una fuerza
nacida de la voluntad social preponderante, destinada a
conducir al grupo hacia un orden que estima benéfico y,
llegado el caso, capaz de imponer a los miembros los
comportamientos que esta búsqueda exige.”
Georges Burdeau (1959)
A ello, no debemos olvidar que el Poder contiene una carga
negativa que puede descontrolarlo, por lo que su único
regulador se encuentra en la Ley.

5. La Administración Pública
Doble titularidad del poder (Raúl Ferrero Rebagliati, 1970):
(Art. 45 de la Constitución Política del Perú)
Titular Abstracto: El Estado, que alude a la existencia de una sociedad política,
independiente y organizada, se trata de un ente abstracto que no actúa por sí
mismo sino a través de las personas que detentan el poder.
Titular Real: El Pueblo, que da contenido a la voluntad social que se expresará
en reglas que obligan la conducta de todos los miembros de la sociedad.

6. EL ESTADO: FINES Y FUNCIONES
FINES
Defensa de la persona
y respeto de su
dignidad
Conservación del
grupo social
Establecer un orden
jurídico
Fomento del bien
común
FUNCIONES
Normativa
Administrativa
Jurisdiccional
Contralora
Alude a la responsabilidad de
alcanzar un nivel de seguridad y
defensa de la población
Se definen las relaciones
generales del comportamiento
social y su propia permanencia
para cumplir los otros fines
Se busca que la sociedad acceda
al perfeccionamiento y bienestar
mancomunado
Es el fin supremo del Estado y
sustento de los demás fines
Consiste en la elaboración de
reglas jurídicas
Consiste en la ejecución de
acciones de comprobación,
supervisión, evaluación y
anulación de actos estatales
Consiste en la conducción y
dirección del Estado,
especialmente sobre los
servicios estatales
Consiste en la resolución de
reclamaciones, quejas,
demandas y denuncias de
carácter jurídico
(Víctor García, 2005)

7. La Administración Pública
Características del Poder Estatal (Víctor García, 2005):
Es omniinclusivo, porque abarca a todos los grupos sociales
asentados dentro de su territorio.
Es coercitivo, porque las órdenes que dicta son exigibles por la
fuerza.
Es soberano, porque su voluntad es suprema, exclusiva,
irresisitible y esencial.

8. La Administración Pública
PODER
EJECUTIVO
PODER
LEGISLATIVO
(Congreso)
Poder
Judicial
La Distribución de Funciones del Estado
Resolver conflictos
Organiza al Estado y
dicta las leyes
Hace cumplir las leyes y
dirige la administración
de los servicios públicos
En la práctica, cada
Poder realiza las 3
funciones pero tiene
una función principal
que la distingue

9. La Administración Pública
Nociones de Administración Pública
OBJETIVA
• Es el conjunto de
actividades llevadas a
cabos por agentes
públicos.
• Constituye la dinámica de
la función pública.
• Se sustenta en la
distribución de funciones
(legislativa, ejecutiva y
judicial).
SUBJETIVA
• Es le orden de órganos
estatales, lo que implica
niveles, jerarquías,
entidades, cargos y
oficios delimitados en
sus competencias.
• Se sustenta en las
competencias asignadas
a los cargos en la
administración pública.

10. EFICIENCIA
TRANSPARENCIA
SERVICIO A LA NACIÓN
Implica que toda
entidad de la
Administración
Pública está
orientada al servicio
de la persona,
priorizando
permanentemente su
interés y bienestar.
A fin de lograr una
mejor atención a la
ciudadanía, priorizando
y optimizando el uso
de los recursos
públicos, para brindar
un mejor servicio.
Para garantizar un
efectivo sistema de
rendición de cuentas a
la ciudadanía, se deben
establecer mecanismos
de gestión verificables y
brindar información a la
ciudadanía acerca de
las razones que
fundamentan sus
acciones o decisiones.
La Administración Pública
Finalidades de la
Función Pública
(Art. 3 Ley 27815 – Ley del Código de Ética de la Función Pública
Art. 1 Decreto Supremo 030-2002-pcm Reglamento Ley de
Modernización del Estado)

11. La Administración Pública
Entidades de la
Administración
Pública
Gobierno
Nacional
Gobierno
Regional
Gobierno
Local
Organismos
Constitucionalment
e Autónomos
Poder Ejecutivo
Poder Judicial
Poder Legislativo
Junta Nacional de Justicia
Defensoría del Pueblo
RENIEC
ONPE
Banco Central de Reserva
Jurado Nacional de Elecciones
Contraloría General de la República
Superintendencia de Banca y Seguros
Ministerio Público
Tribunal Constitucional
Municipios Provinciales
Municipios Distritales
También se incluye a entidades
públicas que ejercen potestad
administrativa por mandato
legal y a personas jurídicas de
derecho privado que ejercen
función administrativa por acto
concesorio del Estado

12. La Administración Pública
Organización del Poder Ejecutivo
Presidencia
de la República
Consejo de Ministros -
Presidencia del
Consejo de Ministros
Ministerios
Entidades Públicas del Poder Ejecutivo
Organismos públicos descentralizados
Comisiones
Programas y proyectos especiales
Entidades administradoras de fondos
intangibles de la seguridad social
Empresas del Estado
Sistemas administrativos
O.P. Ejecutores O.P. Especializados
Reguladores Técnicos

13. PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA: Comprende al Presidente de la
República, al despacho presidencial y vicepresidentes. Realiza
2 tipos de actividades:
Política (dirección de la organización política) y Administrativa
(adopción de medidas que buscan satisfacer las necesidades
de interés público y social).
CONSEJO DE MINISTROS: La conducción de sus sesiones está a
cargo del Presidente de la República. Se encarga de coordinar
y evaluar la política general del gobierno, las políticas
nacionales, sectoriales y multisectoriales, adopta decisiones
de interés público, promueve el desarrollo y bienestar de la
población.
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS (PCM) Es el
ministro responsable del gabinete. Propone objetivos de
gobierno, coordina la actividad multisectorial, supervisa
acciones de las entidades adscritas a la PCM.
Máximos Organismos del Poder Ejecutivo
Arts. 7 al 21 de
Ley 29158, Ley
Orgánica del
Poder Ejecutivo

14. Los Ministerios
Entre sus funciones, se encargan de diseñar, establecer, ejecutar y supervisar las
políticas nacionales y sectoriales bajo su competencia; cumplen y hacen cumplir
las leyes, reglamentándolas; ejercen potestad sancionadora dentro de su sector;
hacen seguimiento del desempeño y de los logros alcanzados; también coordinan
la defensa judicial de las entidades de su sector.
Comprenden varios sectores que se agrupan considerando su homogeneidad y
finalidad.
Actualmente hay 18 ministerios:
(Arts. 22 al 27 de Ley 29158 - Ley Orgánica del Poder Ejecutivo)
Relaciones
Exteriores
Transportes y
Comunicaciones
Economía y
Finanzas
Vivienda y
Construcción
Energía y
Minas
Desarrollo e
Inclusión Social
Mujer y
Poblaciones
Vulnerables
Agricultura y
Riego
Trabajo y
Promoción
del Empleo
Comercio
Exterior y
Turismo
Justicia y
Derechos
Humanos
Vivienda,
Construcción y
Saneamiento
Salud Defensa Interior Educación Cultura Ambiente

15. Organización de Ministerios
(Arts. 22 al 27 de Ley 29158 - Ley Orgánica del Poder Ejecutivo)
Alta Dirección
• Conformada por el Ministro,
Viceministros y Secretario General.
• Cuenta con un gabinete de asesores
para la conducción estratégica de las
políticas a su cargo y coordinar con el
Poder Legislativo.
Órganos de Control
Institucional
• Son los encargados del control
gubernamental conforme a la ley de la
materia.
Órganos de
Administración Interna
• Son los encargados de la planificación,
asesoría y apoyo a las funciones
sustantivas de la entidad
Órganos de línea
• Son órganos técnico-normativos
responsables de proponer y ejecutar
las políticas públicas y funciones
sustantivas a cargo de la entidad.
• Se agrupan en Direcciones Generales

16. Organismos Públicos
Descentralizados
• Se crean por norma expresa y están adscritos a un sector
que conserva facultades de tutela.
• Tiene una personalidad, patrimonio y normas propios.
• Realizan una actividad técnica.
Noción
• Se crean por la significativa magnitud de sus operaciones
o se requiere una entidad dedicada a la prestación de
servicios públicos específicos.
• Siguen los lineamientos técnicos del sector.
O. P. Ejecutores
•Reguladores: Intervienen para el adecuado
funcionamiento de mercados específicos, contando con
funciones normativas, supervisoras y sancionadoras.
•Técnicos Especializados: Se encargan de políticas
estatales de largo plazo de carácter multisectorial.
O. P.
Especializados
(Arts. 28 al 34 de Ley 29158 Ley Orgánica del Poder Ejecutivo)

17. Otras entidades del Poder
Ejecutivo
COMISIONES: Cumplen con hacer seguimiento, fiscalización, propuesta o
emisión de informes que sirvan de base para decisiones de otras entidades.
• No tienen personería jurídica ni administración propia
PROGRAMAS Y PROYECTOS ESPECIALES: Se crean en un ministerio u
organismo público para atender un problema o situación crítica o
implementar una política pública específica.
• Se integran en un órgano de línea de la entidad que lo crea.
ENTIDADES ADMINISTRADORAS DE FONDOS INTANGIBLES DE LA
SEGURIDAD SOCIAL: Son el Fondo consolidado de reservas previsionales
(ONP) y el Seguro Social del Perú – EsSalud (adscrito al Ministerio de Trabajo).
EMPRESAS DEL ESTADO: Realizan actividades mercantiles, de servicios o
industriales bajo un régimen jurídico especial al estar sometido a normas del
Derecho Privado y del Derecho Privado (p.e. Sedapal, Perúpetro, etc.).
(Arts. 35 al 42 de Ley 29158 - Ley Orgánica del Poder Ejecutivo)

18. La Administración Pública
Principios de
funcionamiento
del Estado
Servicio a la Comunidad: Las entidades se organizan para responder
mejor a las necesidades de la ciudadanía asegurando una prestación ágil,
oportuna, efectiva y de calidad, para lograr resultados que impacten
positivamente en el bienestar de la ciudadanía y en el desarrollo del país.
Eficacia: Las entidades se organizan para asegurar el cumplimiento de
políticas, estrategias, metas y resultados.
Eficiencia: Las entidades adoptan formas organizativas haciendo un uso
racional de los recursos públicos.
Especialidad: Las entidades integran sus competencias y funciones según
su afinidad y complementariedad.
Jerarquía: Las entidades se organizan en un régimen jerarquizado y
desconcentrado cuando corresponda, sobre la base de competencias y
funciones afines.
Legalidad: Las competencias de las entidades deben estar plenamente
justificadas y amparadas en la ley, lo que debe reflejarse en sus normas
de organización
(Art. 4 de Decreto Supremo 054-2018-PCM – Lineamientos
de Organización del Estado)

19. Limitación de derechos o de policía
Prestación de servicios públicos
Fomento de actividades
Inspectiva o Fiscalizadora
Sancionadora
Actividades
de la Función
Administrativa
Solución de controversias
La Administración Pública
Ordenación o Normativa

20. La Administración Pública
❑Ordenación:
Consiste en la emisión de normas jurídicas de rango
inferior a la ley (Reglamentos o Directivas o
Protocolos) que complementan o hacen operativas a
las leyes. No pueden modificar o suspender la
aplicación de una ley o la Constitución.
❑Limitación de Derechos (o de Policía):
Son actos que buscan la adecuación del
comportamiento de los particulares a un interés
general, restringiendo ciertos derechos pero sin
sustituirlos o suprimirlos, comprende el
otorgamiento de autorizaciones, licencias y
permisos.

21. La Administración Pública
❑Prestación de Servicios Públicos:
Se entiende por servicio público a la prestación
obligatoria, individualizada y concreta de bienes o
servicios por parte de la Administración a fin de asegurar
el interés público o común, así como satisfacer las
necesidades primordiales de la población (p.e.,
educación, salud, suministro de luz, agua o gas).
❑Fomento de Actividades:
Son las acciones que realiza la Administración para
promover o estimular que los particulares efectúen
ciertas actividades consideradas de interés público, sea
bajo la forma de bonos, subvenciones, subsidios o
incentivos jurídicos (convenios).

22. La Administración Pública
❑Inspectiva o Fiscalizadora:
Consiste en la facultad que tiene la Administración de
verificar el cumplimiento de normas por parte de los
ciudadanos; en caso de encontrarse incumplimientos,
originarán la imposición de sanciones.
❑Sancionadora:
Permite sancionar a los particulares por la comisión de
infracciones predeterminadas por una norma, dentro de
un marco jurídico que proteja al administrado de posibles
actos arbitrarios.

23. La Administración Pública
❑Solución de Controversias:
Alude a la realización de procedimientos administrativos para
resolver controversias entre particulares (a través del
denominado procedimiento trilateral) o entre los administrados
con las entidades del Estado (mediante el procedimiento
administrativo general o procedimientos especiales).
En estos procedimientos se debe garantizar los derechos e
intereses de los administrados durante la tramitación de sus
solicitudes ante las autoridades competentes.
Todos los actos que resuelvan esas controversias o las que
impongan sanciones, pueden ser cuestionadas ante el Poder
Judicial.

24. CURSO DE ACREDITACIÓN DE
INSPECTORES DE TRANSPORTE