El decreto establece los principios de organización, gobierno y administración de los municipios en Guatemala de acuerdo con la constitución. Define al municipio como la unidad básica de organización territorial del estado y otorga autonomía a las autoridades municipales electas para gobernar y administrar los intereses locales. Asigna funciones como el ordenamiento territorial, prestación de servicios públicos y aprobación presupuestaria al concejo municipal. También crea comisiones obligatorias en áreas como educación, salud, servicios e infraestructura, y economía para

1. INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACION PUBLICA –INAP-
UNIVERSIDAD GALILEO
CURSO: Marco Teórico para el análisis de Políticas Públicas
DOCENTE: Antonio Aguilar
DECRETO NUMERO 12-2002
ESTUDIANTE
HILDA AYDEE CASTRO LEMUS
CARNE
14010482
CHIQUIMULA, ABRIL 2015

2. DECRETO NUMERO 12-2002
Según la Constitución Política de la República, el Estado de Guatemala se
organiza para proteger a la persona y la familia, por lo que su fin supremo radica
en la realización del bien común; es así como surgen como deberes
primordiales del Estado garantizar a los habitantes de la República la vida, la
libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona.
Para el cumplimiento de tales fines, es imperativo modernizar el ordenamiento
jurídico de la Administración Pública, mismo que constituye el basamento legal
para toda acción en este orden. De este mismo principio surge también el
deber y reconocimiento al nivel de Gobierno Municipal, con autoridades electas
directa y popularmente, lo que implica el régimen autónomo de su administración,
como expresión fundamental del poder local; por cuanto la administración pública
será descentralizada, lo que hace necesario brindar una mejor definición y
organización al régimen municipal respaldando la autonomía que la Carta Magna
consagra, para que en el marco de ésta se promueva su desarrollo integral y el
cumplimiento de sus fines.
Con el desarrollo social y la modernización de las políticas públicas, surge el
concepto de “descentralización del Estado”, en el cual se visualiza una nueva
visión de administración, que tiene como objetivo dar cumplimiento al o
estipulado en los Acuerdo de Paz, en cuanto a su compromiso de emitir una
legislación municipal adecuada a la realidad de la nación guatemalteca, la cual se
caracteriza como de unidad nacional, multiétnica, pluricultural y multilingüe.
Es de esta manera como el Decreto No. 12-2002 tiene por objeto desarrollar
los principios constitucionales referentes a la organización, gobierno,
administración, y funcionamiento de los municipios así como de las entidades
locales determinadas, partiendo del principio fundamental de que el municipio
es la unidad básica de la organización territorial del Estado y espacio inmediato de
participación ciudadana en los asuntos públicos; dicho concepto se caracteriza
primordialmente por sus relaciones permanentes de vecindad, multietnicidad,
pluriculturalidad, y multilingüismo, organizado para realizar el bien común de todos
los habitantes de su distrito.
El Decreto en estudio también alude al principio de “Autonomía”, en ejercicio
del cual la Constitución Política de la República garantiza al municipio el derecho
a elegir a sus autoridades y ejercer por medio de ellas el gobierno y la
administración de sus intereses y de sus recursos patrimoniales, atendiendo los

3. servicios públicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdicción, su
fortalecimiento económico y la emisión de sus ordenanzas y reglamentos.
Un aspecto fundamental que no debe escapar a este imperativo, es el hecho
de que para el cumplimiento de los fines que le son inherentes, la autoridad
local municipal tiene en sus manos la responsabilidad de coordinar sus
políticas con las políticas generales del Estado y en su caso, con la política
especial del ramo al que corresponda. Para ello, y como institución autónoma de
derecho público, el municipio tiene personalidad jurídica y capacidad para adquirir
derechos y contraer obligaciones, y en general para el cumplimiento de sus fines
en los términos legalmente establecidos.
Para brindar soporte y validez a lo descrito anteriormente, se faculta al
Concejo Municipal como órgano colegiado superior de deliberación y de decisión
de los asuntos municipales cuyos miembros son solidaria y mancomunadamente
responsables por la toma de decisiones. El gobierno municipal corresponde al
Concejo Municipal, el cual es responsable de ejercer la autonomía del municipio.
Se integra por el alcalde, los síndicos y los concejales, todos electos directa y
popularmente en cada municipio de conformidad con la ley de la materia. El
alcalde es el encargado de ejecutar y dar seguimiento a las políticas, planes,
programas y proyectos autorizados por el Concejo Municipal.
De igual forma, y de manera generalizada, las competencias y atribuciones del
Concejo Municipal se pueden resumir de la siguiente manera:
a) La iniciativa, deliberación y decisión de los asuntos municipales
b) El ordenamiento territorial y control urbanístico de la circunscripción
municipal
c) La convocatoria a los distintos sectores de la sociedad del municipio para la
formulación e institucionalización de las políticas públicas municipales y de los
planes de desarrollo urbano y rural del municipio, identificando y priorizando
las necesidades comunitarias y propuestas de solución a los problemas
locales
d) El control y fiscalización de los distintos actos del gobierno municipal y de
su administración:
e) El establecimiento, planificación, reglamentación, programación, control y
evaluación de los servicios públicos municipales, así como las decisiones
sobre las modalidades institucionales para su prestación, teniendo siempre en
cuenta la preeminencia de los intereses públicos

4. f) La aprobación, control de ejecución, evaluación y liquidación del
presupuesto de ingresos y egresos del municipio, en concordancia con las
políticas públicas municipales
g) La aceptación de la delegación o transferencia de competencias
h) El planteamiento de conflictos de competencia a otras entidades presentes
en el municipio
i) La emisión y aprobación de acuerdos, reglamentos y ordenanzas
municipales
j) La creación, supresión o modificación de sus dependencias, empresas y
unidades de servicios administrativos
k) Autorizar el proceso de descentralización y desconcentración del gobierno
municipal, con el propósito de mejorar los servicios y crear los órganos
institucionales necesarios, sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestión del
Municipio;
Otro aspecto de especial interés establecido en el decreto en estudio es el
establecimiento de los servicio a los intereses públicos. El mismo establece que
los municipios y otras entidades locales están dispuestos para servir a los
intereses públicos que les están encomendados y actúan de acuerdo con los
principios de eficacia, eficiencia, descentralización, desconcentración y
participación comunitaria, con observancia del ordenamiento jurídico aplicable.
Finalmente, y como herramientas básicas de decisión en materia de Políticas
Públicas, el Concejo Municipal debe establecer comisiones para la verificación
de los aspectos mínimos vitales que promuevan el desarrollo local, teniendo
carácter obligatorio las siguientes comisiones:
1. Educación, educación bilingüe intercultural, cultura y deportes; 2. Salud y
asistencia social; 3. Servicios, infraestructura, ordenamiento territorial, urbanismo y
vivienda; 4. Fomento económico, turismo, ambiente y recursos naturales; 5.
Descentralización, fortalecimiento municipal y participación ciudadana; 6. De
finanzas; 7. De probidad; 8. De los derechos humanos y de la paz; 9. De la familia,
la mujer y la niñez.
El Concejo Municipal podrá organizar otras comisiones además de las ya
establecidas.

5. COMENTARIO
El proceso de descentralización no ha sido desarrollado del todo, puesto que
en todas las instituciones gubernamentales, o en casi todas, aún existen
procesos que aún no han sido desligados de planta central (ciudad capital).
Sin embargo, y como un factor que puede apoyar de manera sólida la
transición hacia este proceso, figuran las Tecnologías de Información y
Comunicación, las cuales constituyen avances tecnológicos que han sido
incorporados poco a poco en cada entidad (correo electrónico, conversatorios
a través de videoconferencias, entre otros) y que hacen que la información fluya
de manera más ágil. Para el cumplimiento de tales fines, es imperativo
modernizar el ordenamiento jurídico de la Administración Pública, mismo que
constituye el basamento legal para toda acción en este orden.